-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з охорони будівель ДП «Національна опера України» та прилеглої до них території. Код CPV згідно ДК021-2015: 79710000 - 4 Охоронні послуги .
Строки надання послуги : з 26 лютого 2026року по 31 грудня 2026 року.
Завершена
5 271 163.77
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.01.2026 15:46 - 08.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискрімінаційні умови тендерної документації
Номер:
e93322bfd3d34bdeb330fb63dc84f7e9
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-19-012221-a.c1
Назва:
Скарга на дискрімінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ АКАДЕМІЧНИЙ ТЕАТР ОПЕРИ ТА БАЛЕТУ УКРАЇНИ ІМЕНІ Т.Г.ШЕВЧЕНКА"(далі – Замовник) 19.01.2026 року оприлюднило в електронній системі закупівель оголошення за ідентифікатором UA-2026-01-19-012221-a про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Охоронні послуги згідно ДК 021:2015 код 79710000-4 Охоронні послуги.
Разом з вказаним оголошенням Замовником завантажено до електронної системи закупівель тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.01.2026 № 03
Пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначено, що закупівлі повинні здійснюватися з додержанням такого принципу, як недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
ТОВ «АО «ЦЕНТР» (далі – Скаржник) має чинну ліцензію на здійснення охоронної діяльності, що видана на підставі Наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 04.07.2019 № 542 (наказ додається до скарги). Скаржник бажає подати тендерну пропозицію у рамках вказаної вище процедури відкритих торгів. Однак, деякими умовами тендерної документації Замовника встановлено дискримінаційні вимоги, які безпосередньо зачіпляють та порушують права та законні інтереси Скаржника, як учасника процедури закупівлі. Такі дискримінаційні вимоги ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками процедури, і в принципі позбавляють Скаржника можливості отримати позитивний результат за результатами своєї участі у відкритих торгах. Між тим, право на оскарження умов тендерної документації передбачено статтею 18 Закону.
Пов'язані документи:
Учасник
- 000 Тендерна документація охорона - зі змінами.docx 23.01.2026 15:03
- 003_Додаток_№3_охорона_перелік_документів_учасника_–_зміни.docx 23.01.2026 15:03
- Наказ про видачу ліцензії.docx 23.01.2026 15:03
- Скарга в АМКУ.docx 23.01.2026 15:03
- sign.p7s 23.01.2026 15:04
- рішення від 27.01.2026 № 853.pdf 27.01.2026 14:51
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.02.2026 № 1167.pdf 04.02.2026 12:57
- рішення від 03.02.2026 № 1167.pdf 06.02.2026 15:15
- АМКУ охорона.rar 29.01.2026 14:14
- АМКУ охорона.rar 29.01.2026 14:18
- АМКУ охорона.rar 29.01.2026 14:22
- Протокол № 09 внесення змін по розгляду скарги АМКУ.docx 06.02.2026 18:38
- Додаток до протоколу перелік зміни додатку №3 — АМКУ.docx 06.02.2026 18:57
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.01.2026 15:55
Дата розгляду скарги:
03.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 14:51
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
06.02.2026 15:15
Дата виконання рішення Замовником:
06.02.2026 19:01
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником вирішено виконати рішення АМКУ і внести зміни до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів шляхом затвердження нової редакції тендерної документації та додатком № 3 до неї з переліком змін, що вносяться.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fac2f84b2cab4db9951be0909941f238
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Скаржник вважає дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, наступні вимоги тендерної документації Замовника:
1. Пунктом 2.1 додатку№ 3 тендерної документації встановлені наступні вимоги :
2.1.2.3. Довідки про перебування транспорту реагування п.2.1.2 на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 №405). Довідки повинні бути видані не раніше 2025 року. У разі відсутності можливості надати зазначені довідки, учасник може надати останню відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці, згідно додатку 1 до Положення про військово-транспортний обов’язок (Постанова КМУ від 28 грудня 2000 р. № 1921) з урахуванням пункту 15 цього положення;
2.1.2.4. Чинний(-і) дозвіл(-и) (відомості), виданий власнику транспортного засобу, інформація про який(-і) надається, згідно пункту 2.1.2. цього Додатку, уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування (з прив’язкою (зазначенням) до базової станцій п.2.1.2.6.) з потужністю передавача не менше 10 Вт, та з правом надання послуг у відповідному регіоні.
2.1.2.6. Дозвільний документ, виданий власнику транспортного засобу, уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів та/або пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.
2.1.2.8. Інформація про наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття, із зазначенням в довідці або листі: адреси такого центру та номера багатоканального телефону. Документально підтвердження багатоканального телефону: листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинний договір на підключення номера багатоканального телефону.
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960(далі-Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови не передбачають наявність у Учасника довідок про перебування транспорту реагування на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 №405) виданих не раніше 2025 року.
Ліцензійні умови не передбачають наявність чинного дозволу (відомостей), виданий власнику транспортного засобу, уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку. До того ж не зрозуміло, про який саме уповноважений орган йдетьтся у вимозі.
Ліцензійні умови не передбачають наявність дозвільного документу, виданого власнику транспортного засобу, уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів та/або пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.
Ліцензійні умови не передбачають наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття; наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинний договір на підключення номера багатоканального телефону.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у Учасника листів не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинного договору на підключення номера багатоканального телефону.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які вже мають відповідні документи,дозволи, довідки, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник вважає, що вимоги необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вони суперечать встановленим Законом принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
1. Пунктом 2.1 додатку№ 3 тендерної документації встановлені наступні вимоги :
2.1.2.3. Довідки про перебування транспорту реагування п.2.1.2 на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 №405). Довідки повинні бути видані не раніше 2025 року. У разі відсутності можливості надати зазначені довідки, учасник може надати останню відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці, згідно додатку 1 до Положення про військово-транспортний обов’язок (Постанова КМУ від 28 грудня 2000 р. № 1921) з урахуванням пункту 15 цього положення;
2.1.2.4. Чинний(-і) дозвіл(-и) (відомості), виданий власнику транспортного засобу, інформація про який(-і) надається, згідно пункту 2.1.2. цього Додатку, уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування (з прив’язкою (зазначенням) до базової станцій п.2.1.2.6.) з потужністю передавача не менше 10 Вт, та з правом надання послуг у відповідному регіоні.
2.1.2.6. Дозвільний документ, виданий власнику транспортного засобу, уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів та/або пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.
2.1.2.8. Інформація про наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття, із зазначенням в довідці або листі: адреси такого центру та номера багатоканального телефону. Документально підтвердження багатоканального телефону: листи не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинний договір на підключення номера багатоканального телефону.
Діяльність у сфері надання охоронних послуг регулюється Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960(далі-Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови не передбачають наявність у Учасника довідок про перебування транспорту реагування на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 №405) виданих не раніше 2025 року.
Ліцензійні умови не передбачають наявність чинного дозволу (відомостей), виданий власнику транспортного засобу, уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку. До того ж не зрозуміло, про який саме уповноважений орган йдетьтся у вимозі.
Ліцензійні умови не передбачають наявність дозвільного документу, виданого власнику транспортного засобу, уповноваженим органом державної влади, на право відкриття приміщення для зберігання зброї та боєприпасів та/або пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.
Ліцензійні умови не передбачають наявність цілодобового диспетчерського центру координації дій працівників охорони з власними альтернативними джерелами електропостачання та безперебійного інтернет-покриття; наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинний договір на підключення номера багатоканального телефону.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у Учасника листів не менше двох різних операторів стільникового зв’язку про наявність у власника пульта централізованого спостереження захищеної корпоративної мережі з виділеною APN (із зазначенням назви APN та кількості вільних статичних ІР адрес або чинного договору на підключення номера багатоканального телефону.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які вже мають відповідні документи,дозволи, довідки, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник вважає, що вимоги необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вони суперечать встановленим Законом принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
×
-
Назва доказу:
ДОдаток №3 тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
003_Додаток_№3_охорона_перелік_документів_учасника_–_зміни.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ АКАДЕМІЧНИЙ ТЕАТР ОПЕРИ ТА БАЛЕТУ УКРАЇНИ ІМЕНІ Т.Г.ШЕВЧЕНКА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Послуги з охорони будівель ДП «Національна опера України» та прилеглої до них території. Код CPV згідно ДК021-2015: 79710000 - 4 Охоронні послуги», оголошення про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2026-01-19-012221-a, з метою усунення порушень, зазначених в описовій частині скарги ТОВ «АО «Центр».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
e616016f1f2e45f184f628c166f62d55
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Пунктом 2.2.1 додатку№ 3 тендерної документації встановлені наступні вимоги :
- для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації (зазначених в довідці), які мають необхідні знання та досвід необхідно надати Завірену копію Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт 4 розділу IV) (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2023 року № 113) за III квартал 2025 року, з відповідною відміткою про отримання державним органом або квитанцією про отримання звіту Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника.
- наявність у штаті учасника сертифікованих працівників з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів та на підтвердження надати сканкопію/ії сертифікатів (не менше одного).
- учасник має надати сканкопії свідоцтв з професійної підготовки за професією "черговий пульта" (не менше чотирьох).
Завірена копія Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт 4 розділу IV) (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2023 року № 113) за III квартал 2025 року, з відповідною відміткою про отримання державним органом або квитанцією про отримання звіту Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску няіким чином не підтверджує кваліфікацію працівників та не вимагається Ліцензійним умовами.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у штаті учасника сертифікованих працівників з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів та наявність у працівників свідоцтв з професійної підготовки за професією "черговий пульта".
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть надати вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
- для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації (зазначених в довідці), які мають необхідні знання та досвід необхідно надати Завірену копію Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт 4 розділу IV) (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2023 року № 113) за III квартал 2025 року, з відповідною відміткою про отримання державним органом або квитанцією про отримання звіту Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску. У разі прийняття працівника/ів на роботу після звітного періоду, надається оригінал та/або електронна копія повідомлення про прийняття на роботу працівника.
- наявність у штаті учасника сертифікованих працівників з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів та на підтвердження надати сканкопію/ії сертифікатів (не менше одного).
- учасник має надати сканкопії свідоцтв з професійної підготовки за професією "черговий пульта" (не менше чотирьох).
Завірена копія Додатку 4 ДФ до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (пункт 4 розділу IV) (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2023 року № 113) за III квартал 2025 року, з відповідною відміткою про отримання державним органом або квитанцією про отримання звіту Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску няіким чином не підтверджує кваліфікацію працівників та не вимагається Ліцензійним умовами.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у штаті учасника сертифікованих працівників з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів та наявність у працівників свідоцтв з професійної підготовки за професією "черговий пульта".
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які зможуть надати вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
×
-
Назва доказу:
ДОдаток №3 тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
003_Додаток_№3_охорона_перелік_документів_учасника_–_зміни.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ АКАДЕМІЧНИЙ ТЕАТР ОПЕРИ ТА БАЛЕТУ УКРАЇНИ ІМЕНІ Т.Г.ШЕВЧЕНКА" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Послуги з охорони будівель ДП «Національна опера України» та прилеглої до них території. Код CPV згідно ДК021-2015: 79710000 - 4 Охоронні послуги», оголошення про проведення якої оприлюднено в електронній системі закупівель за UA-2026-01-19-012221-a, з метою усунення порушень, зазначених в описовій частині скарги ТОВ «АО «Центр».
Запити Органу оскарження
Номер:
a3e3700dc3c84173aab614c01e2ddc4f
Тема запиту:
Пояснення надані в доданому файлі
Текст запиту:
Скаржник вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги та обмежує конкуренцію.
Замовник не може з цим погодитися з подальшою аргументацією:
1. Скаржник вважає, що охоронна діяльність регулюється виключно лише Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, але це мінімальні нормативно-правові акти, які за своїм змістом відсилають нас до інших нормативних положень.
1.1. Зокрема, частиною 2 статті 6 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлено, що Порядок виконання військово-транспортного обов’язку визначається Кабінетом Міністрів України. Пунктом 11 Положення про військово–транспортний обов’язок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 року (в редакції із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 161 від 22.03.2017), встановлено, що для державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів у територіальних органах з надання сервісних послуг МВС (крім транспортних засобів, власниками яких є громадяни), крім документів, необхідних для реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку, представником підприємства, установи чи організації, транспортні засоби яких підлягають реєстрації (перереєстрації), зняттю з обліку, подається довідка, форма якої визначається Міноборони, з відміткою військового комісара про постановку транспортного засобу на військовий облік або зняття з такого обліку. При реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу як транспорту реагування (в спеціальний/спеціалізований), тобто обладнання його кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами зі зміною свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, підприємства, установи чи організації зобов’язані надати до органу з надання сервісних послуг МВС України довідку, форма якої визначається Міноборони, з відміткою військового комісара про постановку транспортного засобу на військовий облік або зняття з такого обліку. Для уникнення дискримінації документацією саме передбачено два варіанти підтвердження автомобілів – подання довідки, датованої не раніше 2025 року АБО у випадку неможливості її надати, учасник подає відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці. Відповідно до п.15 Положення про військово-транспортний обов'язок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 № 1921 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2022 № 433), керівники підприємств, установ та організацій подають військовим комісаріатам щороку до 20 червня та 20 грудня інформацію про наявність транспортних засобів і техніки. Разом з тим, даним Положенням не встановлено жодних заборон, обмежень щодо часу та періодичності отримання довідок про перебування вказаних транспортних засобів на військовому обліку. Також не має обов'язковості отримання вказаних довідок виключно після подання відповідної інформації згідно п. 15 вказаного Положення. Таким чином, будь-яке підприємство, установа, організація не залежно від форми власності можуть у будь-який момент безоплатно отримати у військовому комісаріаті за місцем реєстрації передбачену тендерною документацією довідку.
Крім того, згідно з п.3 вказаного вище Положення № 1921, під час мобілізації задоволення потреб військових формувань здійснюється шляхом безоплатного залучення транспортних засобів і техніки підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності на умовах повернення їх після оголошення демобілізації. Тому ваш автомобіль, який поставився на облік, умовно в 2016, 2019, 2021 або іншому році, станом на 2026 рік, міг бути вилучений для задоволення потреб військових формувань, які захищають нашу країну від російської агресії.
Таким чином, особливо в період військового стану є крайня необхідність у отриманні якомога актуальної інформації та доказів щодо забезпечення учасника транспортними засобами. Враховуючи викладене, зазначені вимоги сформовані на основі чинного законодавства, а також продиктовані реаліями нашого сьогодення.
Окремо варто зазначити, що Скаржник не надає жодних доказів неможливості виконання даної вимоги, або не надає аналогічні (замінюючи) документи, які має сам, тому виникають сумніви, як учасник, який не має необхідної матеріально-технічної бази планує якісно та повно надавати послуги для нашого об’єкту.
1.2. Відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 9 Закону України "Про охорону діяльність" визначено, що суб'єкт охоронної діяльності має право використовувати транспорт реагування. Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про охоронну діяльність": транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони. Саме тому, за для забезпечення постійного зв'язку при пересуванні транспорту реагування в радіусі надання послуг, а також для збільшення покриття, швидкості передачі даних та покращені якості зв'язку між охоронниками, пультом централізованого спостереження та транспортом реагування, потрібен радіозв’язок з потужністю передавача не менше 10 Вт. Зазначений зв’язку буде працювати і під час нестабільного стільникового зв'язку у зв'язку із вимкненням світла, регулярних ракетних обстрілів, це викликано необхідністю постійного належного контролю території. Вихідна потужність радіостанції визначає відстань, на яку вона може передавати зв'язок. Чим вища вихідна потужність, тим більший діапазон.
Твердження Скаржника про те, що вимога є дискримінаційною є безпідставною, оскільки документацією передбачено на вибір використання засобів або супутникового, або транкінгового зв’язку.
Також Скаржник не надає жодних доказів того, який зв’язок використовує він та яку потужність радіозв’язку він має, відповідно відсутнє підтвердження того, що він як Виконавець зможе виконати умови договору та забезпечити стабільний зв’язок між своїми охоронниками під час несення служби.
1.3. Пункт 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (Затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960) встановлено, що суб’єкти «Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами». Крім того, у п.7 пп.11 вказаної Постанови КМУ зазначено, що суб'єкти охоронної діяльності можуть «провадити охоронну діяльність виключно з використанням засобів провадження, зазначених у відомостях, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов».
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності до якого включено газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.
Крім того, у п 11 вказаної Постанови КМУ зазначено вимогу про те, що «Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:
1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:
- дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;
- дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;
2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622;
3) суб’єкт охоронної діяльності веде облік пристроїв та патронів до них за формою згідно з додатком 22 до зазначеної Інструкції.
Відповідно до Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів:
9.17. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи.
9.17.1. Дозволи на придбання пристроїв та патронів до них видаються УП ЦОУП України на підставі документів, передбачених пунктом 11.4 глави 11 цього розділу, а також довідки у довільній формі за підписом керівника суб'єкта охоронної діяльності про наявність:
транспорту реагування;
пункту централізованого спостереження.
Дана вимога спрямована на забезпечення участі потенційних учасників, які мають відповідні ресурси та технічне забезпечення необхідне для надійного та якісного виконання охоронних послуг.
Скаржник не надає жодних доказів, якими спецзасобами користується він і за допомогою чого буде надавати послуги, відповідно виникає питання, як Скаржник використовує зброю, якщо не має відповідного дозволу.
1.4. Відповідно статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» забезпечення охоронної діяльності, зокрема охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів: 1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак; 2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони; 3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється; 4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.
Згідно пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності: У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує: цілодобовий режим чергування операторів такого пункту; наявність транспорту реагування; ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб; наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини; наявність джерела безперебійного резервного живлення. 20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним: системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.
Як бачимо, Скаржник безпідставно зазначає, що у законодавстві відсутні вимоги щодо цілодобового диспетчерського центру із відповідним матеріальним забезпеченням.
Також для уникнення дискримінації учасникам надається можливість обрати - надати листи від операторів АБО договір на багатоканальний договір. Враховуючи, постійні обстріли, блекаути та відключення світла та зв’язку, Замовник законно висуває таку вимогу, а Скаржник не надає жодних доказів, як він забезпечить належний зв’язок між постами в сьогоднішніх реаліях.
Тому просимо відмовити в задоволенні скарги в цій частині.
Дата опублікування:
29.01.2026 14:14
Номер:
834d23a55fcc4528b678090676b95ceb
Тема запиту:
Пояснення надані в доданому файлі
Текст запиту:
2. Знову ж таки, Скаржник вважає, що охоронна діяльність регулюється виключно лише Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, але це мінімальні нормативно-правові акти, які за своїм змістом відсилають нас до інших нормативних положень.
2.1. Дані питання регулюються також Кодексом законів про працю України, Податковим кодексом України та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування». Згідно Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 13.01.2015 № 4 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 24 січня 2025 року № 39): розрахунок — податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків — фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску; застрахована особа — фізична особа, яка відповідно до закону підлягає загальнообов’язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується (сплачувався) в установленому законом порядку єдиний внесок; податковий агент — податковий агент, визначений підпунктом 14.1.180 пункту 14.1 статті 14 розділу І Кодексу.
Тобто Скаржник, як роботодавець є податковим агентом, а найманий працівник – застрахованою особою.
Розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 глави 2 розділу II Кодексу). Звітним періодом є календарний місяць. Якщо останній день строку подання Розрахунку припадає на вихідний або святковий день, останнім днем строку вважається операційний (банківський) день, що настає за вихідним або святковим днем. Такий Розрахунок подається лише у разі нарахування сум зазначених доходів платнику податку протягом звітного періоду. На підставі відомостей щодо сум утриманого та/або сплаченого податку, які зазначаються у Розрахунку, нарахування податкового зобов’язання не проводиться. У разі неподання до контролюючого органу відомостей щодо окремого місяця за попередні періоди Розрахунок за такий місяць подається з типом «Звітний» за формою, що діє на дату подання такого Розрахунку. Розрахунок подається незалежно від того, виплачує чи не виплачує доходи платникам податку податковий агент та чи виплачені платником єдиного внеску суми такого внеску фактично після їх нарахування до сплати протягом звітного періоду. Розрахунок подається до контролюючих органів за основним місцем обліку.
Скаржник повинен подавати звітність за своїх найманих працівників. Відповідно, якщо Скаржник не подає таку звітність, отже, він не має працівників, то ким він буде надавати послуги?
2.2. У зв’язку з постійними повітряними тривогами та збиттям дронів-камікадзе, падінням ракет чи їх уламків, на місці падіння виникають пожежі, Замовнику необхідно бути впевненим, що охоронники будуть володіти необхідними знаннями щодо поводження з вибухонебезпечними предметами до прибуття рятувальників і відповідних служб. Йдеться саме про особу, яка знає чіткий алгоритм дій при виявленні вибухонебезпечних і підозрілих предметів та здатна до прибуття фахівців ДСНС та правоохоронних органів убезпечити себе, працівників Замовника та відвідувачів об’єкту від небезпеки. Така особа повинна знати нюанси позначення палицями (одягом, камінням тощо) місця, де знаходиться підозрілий предмет; попередження про знахідку інших осіб поруч та відведення їх на безпечну відстань (не менше 100 метрів); здатна попередити про небезпеку користування телефонами або іншими засобами радіозв'язку поблизу підозрілого предмету тощо. Наразі в Україні є велика кількість відповідних курсів та освітніх майданчиків, де кожна особа може пройти таке навчання, безперешкодно, безоплатно та у стислі терміни.
2.3. Відповідно статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» забезпечення охоронної діяльності, зокрема охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів: 1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак; 2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони; 3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється; 4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.
Згідно пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності: У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує: цілодобовий режим чергування операторів такого пункту; наявність транспорту реагування; ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб; наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини; наявність джерела безперебійного резервного живлення. 20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним: системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб; аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.
Згідно ч.2 статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність»: Фахівець з організації заходів охорони та працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні відповідати вимогам частини першої цієї статті, мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і в установлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки, терміни та порядку підвищувати рівень кваліфікації. Таким чином, всі працівники повинні мати відповідну освіту та кваліфікацію.
Тому твердження Скаржника про те, що він не повинен мати відповідних працівників ПЦС (диспетчерів чи чергових пульта) є неправомірною та хибною. Якщо Скаржник не має таких працівників, то як він планує надавати послуги із застосуванням пульту централізованого спостереження, що передбачено тендерною документацією.
Тому просимо відмовити в задоволенні скарги в цій частині.
Дата опублікування:
29.01.2026 14:18