-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту
Завершена
233 866.67
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.01.2026 11:49 - 30.01.2026 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації
Номер:
e76ddb3145bf4d8eaf0d7f09a60e23bd
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-19-005013-a.b1
Назва:
на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації
Скарга:
код ДК 021:2015 - 50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів
(Послуги з обслуговування системи протипожежного захисту)
Пов'язані документи:
Учасник
- 1 Наказ лцензія.pdf 23.01.2026 08:53
- Скарга на умови ПАРК картка пульта.pdf 23.01.2026 08:53
- 6. Запт до ДСНС від 19.01.2026 _17т.pdf 23.01.2026 08:53
- 5 рішення від 07.02.2025 _1894.pdf 23.01.2026 08:53
- 4 рішення від 07.02.2025 _ 1873.pdf 23.01.2026 08:53
- 3 Відповідь 16.02.2024.pdf 23.01.2026 08:53
- 2 Запит 14.02.2024.pdf 23.01.2026 08:53
- sign.p7s 23.01.2026 08:56
- 7. Відповідь ДСНС від 23.01.2026.pdf 29.01.2026 20:20
- рішення від 27.01.2026 № 869.pdf 27.01.2026 16:48
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.02.2026 № 1178.pdf 04.02.2026 12:27
- рішення від 03.02.2026 № 1178.pdf 06.02.2026 11:05
- Інформація щодо проведення процедури закупівлі.pdf 28.01.2026 16:21
- ІНФОРМАЦІЯ ЗАМОВНИКА_протипожежний захист.docx 28.01.2026 16:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.01.2026 13:54
Дата розгляду скарги:
03.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 16:48
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
06.02.2026 11:06
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
06.02.2026 11:06
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7d402df2dc084b20bd9432437f22e6bb
Заголовок пункту скарги:
Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою та Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Вимогами п. 1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій ДОДАТКУ № 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника», окрім іншого, вимагається:
«1.1.2. Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.
1.1.3. Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).»
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Послуга з предмету закупівлі відносяться до видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно з Ліцензійними умовами (Постанова КМУ№ 852 від 23.11.2016). Зазначені Ліцензійні умови містять ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом та вичерпний перелік підтверджувальних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Беручи до уваги, що ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» має відповідну ліцензію в тому числі і на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, а також враховуючі відсутність в Ліцензійних умовах зазначених документів, як обов’язкових для наявності у Ліцензіата, з метою забезпечення нашої участі у закупівлі звертаємося до Комісії з проханням зобов’язати Замовника видалити дискримінаційні вимоги щодо надання «1.1.2. Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.
1.1.3. Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).»
Вказані вимоги Замовника є дискримінаційними, оскільки Скаржник не має вказаних документів, але пройшов перевірку відповідності ліцензійним умовам і має чинний Наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 06.10.2020 № 538, який видано Державною службою України з надзвичайних ситуацій, щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до якого:
"3) ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", код ЄДРПОУ 42509387:
монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);
монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей,
устатковання для передачі тривожних сповіщень;
монтаж, підтримання експлуатаційної обслуговування) систем протидимного захисту;
спостерігання за системами протипожежного захисту".
Умовами тендерної документації вимагається «Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.»
Нормативним актом, яким встановлена форма Картки пульта пожежного спостерігання та визначений документ про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги є Правила з пожежного спостерігання, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349.
Правила з пожежного спостерігання затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 29 липня 2015 р. за № 920/27365) встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.
ПРАВИЛА з пожежного спостерігання, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 передбачають, зокрема:
I. Загальні положення
1. Ці Правила встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.
2. Ці Правила є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання.
II. Порядок підключення центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу.
1. Підключення ЦПТС до точки доступу здійснює територіальний орган ДСНС України за територіальністю розташування об’єкта спостерігання за письмовим зверненням ПО.
2. Упродовж п’яти робочих днів з дня надходження письмового звернення територіальний орган ДСНС України надає ПО технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО до точки доступу (додаток 1).
3. ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену картку пульта пожежного спостерігання (додаток 2). Територіальний орган ДСНС України після отримання повідомлення та картки пульта пожежного спостерігання протягом п’яти робочих днів здійснює підключення ЦПТС ПО до точки доступу у тестовому режимі з метою тестування передавання сигналів на ділянці "ЦПТС ПО – ОДС".
4. ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 "Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устатковання. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)" (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004).
5. Час передавання сигналу пожежної тривоги не повинен перевищувати максимальний час затримування передавання – 20 секунд (М4) згідно з вимогами таблиці 2 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.
7. За результатами успішного завершення тестування територіальний орган ДСНС України протягом двох робочих днів реєструє картку пульта пожежного спостерігання в журналі обліку пультових організацій, після чого ЦПТС ПО вважається підключеним до точки доступу.
8. Підставами для відмови територіальним органом ДСНС України у підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу є:
1) відсутність технічної можливості ЦПТС ПО забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу.
Станом на дату подання скарги реалізація Державною службою України з надзвичайних ситуацій Положення в частині забезпечення приймання в автоматичному режимі сигналів пожежної тривоги та підключення ЦПТС до точки доступу не забезпечена у зв’язку з відсутністю технічної можливості, про введення в експлуатацію обладнання для приймання сигналів пожежної тривоги від центрів приймання тривожних сповіщень Скаржника проінформовано додатково не було.
Скаржником на розгляд Комісії надається, зокрема:
- лист від 14.02.204 № 08/02, адресований начальнику Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області відповідно до якого зазначено, зокрема:
"…З огляду на наведене, прошу надати технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", код 42509387, що діє на підставі ліцензії на впровадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Наказ ДСНС № 538 від 06.10.2020 р., для забезпечення передачі в автоматизованому режимі в єдиному протоколі та форматі сигналів пожежної тривоги до точки доступу ЦПТС ЦО ПТБ";
- лист від 16.02.2024 від Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому зазначено, зокрема:
"На Ваш лист від 14.02.2024 № 08/02 Головне управління інформує, що на сьогодні відсутня технічна можливість підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління. Про введення в експлуатацію обладнання для приймання сигналів пожежної тривоги від центрів приймання тривожних сповіщень Вас буде проінформовано додатково";
- лист від 19.01.2026 № 17т, адресований начальнику Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (відповідь очікується).
«1.1.2. Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.
1.1.3. Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).»
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Послуга з предмету закупівлі відносяться до видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно з Ліцензійними умовами (Постанова КМУ№ 852 від 23.11.2016). Зазначені Ліцензійні умови містять ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом та вичерпний перелік підтверджувальних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Беручи до уваги, що ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» має відповідну ліцензію в тому числі і на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, а також враховуючі відсутність в Ліцензійних умовах зазначених документів, як обов’язкових для наявності у Ліцензіата, з метою забезпечення нашої участі у закупівлі звертаємося до Комісії з проханням зобов’язати Замовника видалити дискримінаційні вимоги щодо надання «1.1.2. Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.
1.1.3. Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).»
Вказані вимоги Замовника є дискримінаційними, оскільки Скаржник не має вказаних документів, але пройшов перевірку відповідності ліцензійним умовам і має чинний Наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 06.10.2020 № 538, який видано Державною службою України з надзвичайних ситуацій, щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до якого:
"3) ТОВ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", код ЄДРПОУ 42509387:
монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);
монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей,
устатковання для передачі тривожних сповіщень;
монтаж, підтримання експлуатаційної обслуговування) систем протидимного захисту;
спостерігання за системами протипожежного захисту".
Умовами тендерної документації вимагається «Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою.»
Нормативним актом, яким встановлена форма Картки пульта пожежного спостерігання та визначений документ про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги є Правила з пожежного спостерігання, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349.
Правила з пожежного спостерігання затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 29 липня 2015 р. за № 920/27365) встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.
ПРАВИЛА з пожежного спостерігання, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 передбачають, зокрема:
I. Загальні положення
1. Ці Правила встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.
2. Ці Правила є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання.
II. Порядок підключення центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу.
1. Підключення ЦПТС до точки доступу здійснює територіальний орган ДСНС України за територіальністю розташування об’єкта спостерігання за письмовим зверненням ПО.
2. Упродовж п’яти робочих днів з дня надходження письмового звернення територіальний орган ДСНС України надає ПО технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО до точки доступу (додаток 1).
3. ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену картку пульта пожежного спостерігання (додаток 2). Територіальний орган ДСНС України після отримання повідомлення та картки пульта пожежного спостерігання протягом п’яти робочих днів здійснює підключення ЦПТС ПО до точки доступу у тестовому режимі з метою тестування передавання сигналів на ділянці "ЦПТС ПО – ОДС".
4. ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 "Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устатковання. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)" (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004).
5. Час передавання сигналу пожежної тривоги не повинен перевищувати максимальний час затримування передавання – 20 секунд (М4) згідно з вимогами таблиці 2 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.
7. За результатами успішного завершення тестування територіальний орган ДСНС України протягом двох робочих днів реєструє картку пульта пожежного спостерігання в журналі обліку пультових організацій, після чого ЦПТС ПО вважається підключеним до точки доступу.
8. Підставами для відмови територіальним органом ДСНС України у підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу є:
1) відсутність технічної можливості ЦПТС ПО забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу.
Станом на дату подання скарги реалізація Державною службою України з надзвичайних ситуацій Положення в частині забезпечення приймання в автоматичному режимі сигналів пожежної тривоги та підключення ЦПТС до точки доступу не забезпечена у зв’язку з відсутністю технічної можливості, про введення в експлуатацію обладнання для приймання сигналів пожежної тривоги від центрів приймання тривожних сповіщень Скаржника проінформовано додатково не було.
Скаржником на розгляд Комісії надається, зокрема:
- лист від 14.02.204 № 08/02, адресований начальнику Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області відповідно до якого зазначено, зокрема:
"…З огляду на наведене, прошу надати технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОНА ЗАХИСТ", код 42509387, що діє на підставі ліцензії на впровадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення Наказ ДСНС № 538 від 06.10.2020 р., для забезпечення передачі в автоматизованому режимі в єдиному протоколі та форматі сигналів пожежної тривоги до точки доступу ЦПТС ЦО ПТБ";
- лист від 16.02.2024 від Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому зазначено, зокрема:
"На Ваш лист від 14.02.2024 № 08/02 Головне управління інформує, що на сьогодні відсутня технічна можливість підключення центрів приймання тривожних сповіщень пультових організацій до точки доступу Головного управління. Про введення в експлуатацію обладнання для приймання сигналів пожежної тривоги від центрів приймання тривожних сповіщень Вас буде проінформовано додатково";
- лист від 19.01.2026 № 17т, адресований начальнику Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (відповідь очікується).
×
-
Назва доказу:
6
-
Повʼязаний документ:
6. Запт до ДСНС від 19.01.2026 _17т.pdf
-
-
Назва доказу:
5
-
Повʼязаний документ:
5 рішення від 07.02.2025 _1894.pdf
-
-
Назва доказу:
4
-
Повʼязаний документ:
4 рішення від 07.02.2025 _ 1873.pdf
-
-
Назва доказу:
3
-
Повʼязаний документ:
3 Відповідь 16.02.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
2
-
Повʼязаний документ:
2 Запит 14.02.2024.pdf
-
-
Назва доказу:
1
-
Повʼязаний документ:
1 Наказ лцензія.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зазначені обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають «1.1.2. Картка пульта пожежного спостерігання, отримана учасником відповідно до вимог чинного законодавства України, за встановленою нормативними актами формою. 1.1.3. Копії протоколів або інших документів про вимір часу передавання сигналу пожежної тривоги від ЦПТС учасника до відповідного територіального органу ДСНС України (з об’єктів Харківської області).» Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу Аналогічна позиція викладена в Рішеннях Колегії № 1873-р/пк-пз від 07.02.2025 (UA-2025-01-21-018461-a) та №1894-р/пк-пз від 07.02.2025 (UA-2025-01-17-012557-a).
Запити Органу оскарження
Номер:
dd2eb8e69a6249798f31d1dd0c4e0a7c
Тема запиту:
додатковий доказ
Текст запиту:
прошу прийняти до розгляду відповідь Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 23.01.2026 року
Дата опублікування:
29.01.2026 20:19
Номер:
0ffff59e67994bd6842cbe050e273589
Тема запиту:
Інформація щодо проведення процедури закупівлі
Текст запиту:
Детально у вкладенні
Дата опублікування:
28.01.2026 16:21