-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів
Завершена
1 210 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.01.2026 11:30 - 24.01.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дії Замовника щодо неправомірного визнання переможця
Номер:
b96b84cbbb1f47399d3e68446cfea147
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-19-004406-a.b2
Назва:
Скарга на дії Замовника щодо неправомірного визнання переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 4.1. МТБ Чиж Кременчук.pdf 27.02.2026 14:28
- Додаток №2. Технічні вимоги.docx 27.02.2026 14:28
- 24. Локальний кошторис.pdf 27.02.2026 14:28
- 5.1.1. Посвідчення працівники.pdf 27.02.2026 14:28
- Електронна пропозиція.pdf 27.02.2026 14:28
- 9. Інформація про залучення субпідрядника (1).pdf 27.02.2026 14:28
- 4.1.1. договір 42.pdf 27.02.2026 14:28
- Електронний протокол наміру укласти договір.pdf 27.02.2026 14:28
- 4. МТБ1.pdf 27.02.2026 14:28
- Додаток №5.Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.docx 27.02.2026 14:28
- 5. Працівники Анна ЧИЖ 1.pdf 27.02.2026 14:28
- knu-nastanova-z-vyznachennya-vartosti-budivnycztva.pdf 27.02.2026 14:28
- 22. Відомість ресурсів.pdf 27.02.2026 14:28
- 21. Дефектний акт.pdf 27.02.2026 14:28
- Антимонопольний комітет скарга переможець.pdf 27.02.2026 14:34
- Антимонопольний комітет скарга переможець.docx 27.02.2026 14:34
- sign.p7s 27.02.2026 16:47
- рішення від 03.03.2026 № 2374.pdf 03.03.2026 17:26
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.03.2026 № 2818.pdf 12.03.2026 10:40
- рішення від 11.03.2026 № 2818.pdf 16.03.2026 11:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.02.2026 16:52
Дата розгляду скарги:
11.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.03.2026 17:26
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
16.03.2026 11:57
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4373caec03b54ecfbe456a85b3b04d0f
Заголовок пункту скарги:
Щодо невідповідності технічним вимогам тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
1. 19 січня 2026 року Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ КОМБІНАТ РИТУАЛЬНИХ ПОСЛУГ» (далі - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив оголошення про заплановану закупівлю Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів, код за ДК 021:2015: 77210000-5 Лісозаготівельні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-004406-a) (далі – Процедура закупівлі).
Всього у процедурі прийняли участь наступні учасники:
- ФОП "ГЛАДКИЙ ВАДИМ ВАДИМОВИЧ" (далі - Скаржник);
- Фізична особа-підприємець Чиж Анна Юріївна (далі – Переможець).
1. Кошторисна документація, що подається учасником у складі тендерної пропозиції, є невід’ємною складовою ціни пропозиції та формується на підставі вимог тендерної документації та обсягів робіт, визначених Замовником.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, а також з урахуванням практики Антимонопольного комітету України, тендерна пропозиція після закінчення строку її подання не може змінюватися, за винятком випадків, прямо передбачених законодавством.
Коригування, виправлення або заміна кошторису після подання тендерної пропозиції фактично призводить до:
• зміни ціни тендерної пропозиції;
• зміни її економічного змісту;
• порушення принципів рівного ставлення до учасників та добросовісної конкуренції.
Згідно з частиною першою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається учасником один раз та повинна повністю відповідати вимогам тендерної документації на момент її подання.
Крім того, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», механізм усунення невідповідностей не може застосовуватися до документів, які впливають на зміст та ціну тендерної пропозиції. Кошторисна документація безпосередньо формує вартісні показники пропозиції, а отже не може бути виправлена або замінена в порядку усунення невідповідностей.
Будь-яке втручання в кошторисну частину після завершення строку подання пропозицій створює переваги окремому учаснику та порушує:
• статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принципи добросовісної конкуренції, недискримінації та рівного ставлення);
• частину четверту статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (заборона дискримінаційних умов та нерівних правил).
Таким чином, кошторисна документація:
• не підлягає виправленню, коригуванню або уточненню після подання тендерної пропозиції;
• має оцінюватися Замовником виключно в тому вигляді, в якому вона подана учасником;
• у разі невідповідності вимогам тендерної документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
26 лютого 2026 року Замовником прийнято рішення про визначення Переможцем процедури закупівлі Фізичну особу-підприємця Чиж Анну Юріївну (електронний протокол про намір укласти договір додається).
Скаржник не погоджується з Протоколом вважає його таким що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, з огляду на наступне.
Провівши детальний огляд та виявивши невідповідності тендерної пропозиції Переможця, Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей (далі за текстом – Закон) та вимоги тендерної документації.
Пропозиція Переможця повинна була бути відхилена з наступних підстав:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої Уповноваженою особою Замовника 19.01.2026 (далі – Документація, тендерна документація) під час подання Пропозиції учасник завантажує в електронну систему закупівель наступні документи, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатись з документів, зазначених у цій тендерній документації (Додаток 2); іншої інформації та документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації та додатками до неї.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, передбачено у Додатку 5 до тендерної документації (викладений в окремому файлі).
На виконання вимог тендерної документації до Процедури закупівлі, а саме, Додатку 5 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів» (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги) Замовником встановлено імперативну вимогу у пункті 24, зокрема:
«Беручи до уваги об’єм послуг (зазначено в додатку №2 до ТД) Учасник самостійно визначає кількість техніки та обладнання (механізмів та/або пристроїв, та/або приладів, та/або інструментів тощо) які будуть задіяні при виконанні послуг. Зокрема, в Учасника обов’язково в наявності має бути:
- трактор – 1 од.
- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 метра) – 1 од.
- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.
- подрібнювач гілля - 1 од.
- бензопили - не менше 2 од.
- страхувальні пояси – не менше 2 од.».
в пункті 26:
«Враховуючи складність виконання робіт Замовник вимагає у Учасника наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме:
- обов’язкова наявність інженера з охорони праці з діючими посвідченнями про проходження ним навчання з охорони праці та пожежної безпеки (у складі пропозиції надати відповідні посвідчення та/або витяги з протоколів).
- не менше одного лісоруба 5-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).
- не менше одного лісоруба 6-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).
- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).
- не менше двох водіїв.».
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам згідно із Додатком 2 до тендерної документації, встановлених відповідно до пункту третього частини другої статті 22 Закону.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів" (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги).
«Загальні вимоги до послуг, що необхідно надати.
1. Прибирання місця та вивезення гілок. Залишення спиляних гілок та бруду на місці надання послуг не допускається (про що Учасником надається гарантійний лист в довільній формі).
2. Всю деревину спиляних та знесених дерев Виконавець повинен перевезти та скласти на територіях за вказівкою Замовника (поблизу місцезнаходження дерев, що підлягають видаленню). Видалена деревина повинна бути поділена на частини довжиною до 1 м. Зріз пеньків здійснюється на мінімально можливій висоті від землі.
3. Спиляні більш дрібні гілки (діаметром до 80мм) Виконавець зобов’язаний вивезти на спеціалізовані майданчики або видалити їх. Видалення/утилізація гілок не допускається на місцезнаходженні або поблизу дерев, що підлягають видаленню. Утилізація гілок повинна здійснюватися на спеціалізованих майданчиках.
…
9. Виконавець зобов’язаний прибрати засмічену територію навколо місця виконання послуг. Провести безоплатне відновлення конструкцій, елементів благоустрою і т.д., якщо такі були пошкоджені під час надання послуг, на безоплатні основі.
10. Пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання послуг та інші витрати Учасника, необхідні для якісного, своєчасного та в повному обсязі надання послуг Замовнику. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих законодавчих та нормативних актів про оподаткування та калькулювання з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості надання послуг. Учасник визначає ціни на послуги з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути ним сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції.
…
14. Учасник розраховує та подає у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг передбачених технічним завданням, а саме:
Договірна ціна;
Локальний кошторис;
Відомість ресурсів до локального кошторису;
Дефектний акт.
Розрахунок прибутку;
Об’єктний кошторис.
Пояснювальна записка;
Розрахунок заробітної плати
Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» тощо.».
Переможцем надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (вих.№ б/н від 23.01.2026 року), в якій зазначено зокрема наявність:
- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 м ) 1 од./ Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП 22), договір надання послуг №42 від 05.03.2025;
- трактор – 1 од./ Екскаватор колісний на базі трактора, власне, свідоцтво про реєстрацію ТЗ ЕЕ № 065734 від 13.04.2017;
- бензопили – не менше 2 од./ Dnipro-M DSG-45; Бензопила ланцюгова – 2 од., власне, видаткова накладна №від 24. 03.2023 року;
- подрібнювач гілля/ Подрібнювач гілля – 1 од., договір надання послуг №42 від 05.03.2025.
- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од./ Nissan Note 1.6, договір надання послуг №42 від 05.03.2025 р.
Натомість, в наданій відомості ресурсів до локального кошторису №07-01-01 Переможця зазначено лише автогідропідіймач, висота підйому 22 м та бензопилка, що не відповідає вимогам Замовника в цій частині.
В довідці, наданій Переможцем (вих.№б/н від 23.01.2026 року) надано інформацію про наявність працівників:
1. Поліщук Олександр Васильович – лісоруб 6-го розряду – основна форма зайнятості;
2. Олійник Сергій Вікторович - лісоруб 5-го розряду – основна форма зайнятості;
3. Ісаков Сергій Борисович - тракторист/водій – основна форма зайнятості;
4. Чиж Олексій Миколайович – водій/субпідрядник/ФОП.
5. Рояка Сергій Миколайович – верхолаз – основна форма зайнятості.
В наданій відомості ресурсів до локального кошторису №07-01-01 Переможця зазначено лише про: 1. Витрати труда робітників-будівельників – 3884,98 люд./год. вартістю 117,98 грн. за од.; 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 361,90 люд./год. вартістю 134,89 грн. за од.; 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – 105,25 люд./год. вартістю 136,73 грн. за од. Натомість інформація про техніку, якою саме буде керувати водій при перевезенні грунту і будівельного сміття, тобто деревини, не зазначено, бо наявна інформація лише про автогідропідіймач. Водночас, згідно довідки Переможця автогідропідіймач залучається згідно договору надання послуг, разом з водієм, так само як і автомобіль для перевезення персоналу, згідно договору надання послуг, вартість послуг яких вже включено до відомості ресурсів у розділі ІІ Будівельні машини і механізми, а учасник ці витрати задвоїв, врахувавши і заробітну плату водіїв, які керують цим транспортом.
Згідно пункту 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Згідно наданого Переможцем договору надання послуг між ФОП Чиж А.Ю. та ФОП Чиж О.М. від 05.03.2025 року №42, зокрема пункту 1.2 – послуги надаються Виконавцем з використанням спеціалізованої техніки (далі Техніка) в повністю справному технічному стані з екіпажем Виконавця, перелік Техніки передбачений у додатку №1 до договору «СПЕЦИФІКАЦІЯ», згідно з яким надаються послуги з екіпажем: 1. Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП-22) – 985,00 грн./ маш.год.; 2. Спеціальний вантажний самоскид ЗИЛ 131 – 300,00 грн./маш.год.; 3. Nissan Note 1.6 – 300,00 грн./маш.год.; 4.Подрібнювач гілля – 100,00 грн./ маш.год.
При цьому, у відомості ресурсів Переможця зазначено вартість за маш./год. роботи автогідропідіймача – 1300,00 грн., перевезення деревини та гілля – 273,21 грн. за тонну.
Водночас, в пункті 12 відомості ресурсів «Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат» зазначено інформацію про бензопилу, а в пункті 9, 9.1 відомості ресурсів зазначено «-» люд./год. у витратах труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат, що означає про не врахування в складі загальновиробничих витрат заробітної плати працівників – лісорубів, що працюють за основним місцем роботи у Переможця, а також витрати оплату праці робітників, що довозять персонал до місця надання послуг і в зворотному напрямку.
Отже, у відомості ресурсів Переможця відсутня техніка, що є обов’язковою згідно кваліфікаційних вимог:
- трактор – 1 од.
- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.
- подрібнювач гілля - 1 од.
та не врахована заробітна плата водія, задіяного на роботі автомобіля для перевезення персоналу та заробітна плата працівників, що працюють з бензопилами в складі загальновиробничих витрат, а також врахована заробітна плата працівників, задіяних в керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, яка залучена Переможцем по договору надання послуг, при цьому вартість послуг маш./год. роботи цієї техніки разом з екіпажем вже врахована в розділі ІІ Будівельні машини і механізми по автогідропідіймачу; вартість послуг в кошторисі (відомості ресурсів) не відповідає вартості згідно договору надання послуг.
Учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 07-01-01, пояснювальну записку до договірної ціни. Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» до Локального кошторису № 07-01-01 включена, зокрема, вартість послуг зі звалювання вручну в міських умовах дерев (позиції № 1-5, 9-12, 14 у Локальному кошторисі № 07-01-01), видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев (позиції № 6-8, 13 у Локальному кошторисі № 07-01-01), із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують машини та механізми.
Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, нормою пункту 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Відповідно до наданої учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (вих.№ б/н від 23.01.2026 року), в Переможця наявний автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 м ) 1 од./ Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП 22), договір надання послуг №42 від 05.03.2025, укладеного з фізичною особою-підприємцем Чижем О.М.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» також надано скан-копію вищевказаного договору, згідно з яким виконавець (фізична особа-підприємець Чиж О.М.) надає замовнику (ФОП «Чиж Анна Юріївна») послуги спеціалізованої техніки, а замовник зобов’язується оплатити надані послуги. При цьому, відповідно до умов пункту 1.3 розділу 1 цього договору вартість предмету договору складається із сум виставлених рахунків, оформлених протягом його дії.
Разом з тим у Локальному кошторисі № 07-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують машини та механізми, зокрема, зі звалювання вручну в міських умовах дерев (позиції № 1-5, 9-12, 14 у Локальному кошторисі № 07-01-01), видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев формувального включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки сторонніх суб’єктів господарювання, зокрема: автопідйомника 22 м (ЗИЛ 130 АГП-22), що буде залучено відповідно до договору надання послуг технікою, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Чиж Анна Юріївна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Аналогічна позиція закріплена у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-01-09-003771-a, зокрема:
«Так, учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, пояснювальну записку до договірної ціни (файл «0.Договірна.pdf»). Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» до Локального кошторису № 02-01-01 включена, зокрема, вартість послуг з формувального обрізування дерев висотою більше 5 м (позиція № 1 у Локальному кошторисі № 02-01-01) із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують машини та механізми.
Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості
експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, нормою пункту 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом установлено, що, відповідно до наданої учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» на вимогу про усунення невідповідностей, довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та техніки учасника, необхідних для надання послуг від 29.01.2025 № 57 (файл «3. МТБ оновлена.pdf»), будівельну техніку, зокрема, ЗИЛ 130 АГП-22 буде залучено відповідно до договору на надання послуг від 29.01.2025 № 41, укладеного з фізичною особою-підприємцем Чижем О.М.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» також надано скан-копію вищевказаного договору, згідно з яким виконавець (фізична особа-підприємець Чиж О.М.) надає замовнику (ФОП «Чиж Анна Юріївна») послуги спеціалізованої техніки, а замовник зобов’язується оплатити надані послуги. При цьому, відповідно до умов пункту 1.3 розділу 1 цього договору вартість предмету договору складається із сум виставлених рахунків, оформлених протягом його дії.
Разом з тим у Локальному кошторисі № 02-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують машини та механізми, зокрема, з формувального обрізування дерев висотою більше 5 м включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки сторонніх суб’єктів господарювання, зокрема: автопідйомника 22 м (ЗИЛ 130 АГП-22), що буде залучено відповідно до договору надання послуг технікою, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Чиж Анна Юріївна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
В локальному кошторисі на будівельні роботи №07-01-01 та дефектному акті, що надані в складі пропозиції Переможця включено звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев різних порід з відповідним діаметром деревини, видалення дерев із застосуванням автогідропідіймачів, навантаження деревини та гілля вручну, перевезення деревини та гілля до 25 км.
Вимогами технічного завдання тендерної документації встановлено також інші види робіт, окрім зазначених в локальному кошторисі Переможцем, які, водночас, відсутні в відомості ресурсів та локальному кошторисі Переможця, зокрема:
- Прибирання місця та вивезення гілок;
- Перевезення та складання на територіях за вказівкою Замовника (поблизу місцезнаходження дерев, що підлягають видаленню) деревини;
- Поділення деревини на частини довжиною до 1 м;
- Прибирання засміченої території навколо місця виконання послуг;
- Утилізація гілок на спеціалізованих майданчиках.
П.10 технічного завдання «Пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання послуг та інші витрати Учасника, необхідні для якісного, своєчасного та в повному обсязі надання послуг Замовнику. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих законодавчих та нормативних актів про оподаткування та калькулювання з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості надання послуг. Учасник визначає ціни на послуги з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути ним сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг.».
Отже, у відомості ресурсів та в дефектному акті, що надані Переможцем, відсутня інформація про включення до обсягу послуг вищевказаний перелік робіт, визначений технічним завданням.
Переможцем надана інформація в довідці (вих.№б/н від 26.01.2026 року) про наявність суббпідрядника – ФОП Чиж Олексій Миколайович та довідка (вих.№б/н від 23.01.2026 року) про намір залучити Переможцем спроможності інших суб’єктів в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору.
В електронній пропозиції учасника зазначено «ТАК» у графі «Інформування про субпідрядників/співвиконавців / Субʼєкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі".
Водночас, відповідно до Настанови, витрати на роботи субпідрядника включаються до локальних кошторисів окремими позиціями як послуги або спеціалізовані роботи.
Відповідно до пункту 5.32 Настанови при залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачити їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні).
Натомість, локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 Переможця не містить інформацію про включення витрат на роботу субпідрядника / співвиконавця.
Все зазначене свідчить, про невідповідність договірної ціни Переможця технічним вимогам до Предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, при розрахунку вартості послуг (договірної ціни) Переможцем не враховано вимогу технічного завдання до Предмету закупівлі, викладеного в додатку 2 до тендерної документації щодо складання кошторисних документів у відповідності до вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» тощо та щодо повного обсягу робіт, що обґрунтовується також наступним.
Згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та пере азування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов’язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості експлуатації машино-години власної будівельної техніки підрядника (податок на землю, що її зайнято дільницею механізації, збір за спеціальне використання води, плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення тощо).
Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Згідно пункту 5.8 Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
Відповідно до пункту 5.10. Настанови якщо перевезення планується здійснювати власними транспортними засобами учасника процедури закупівлі (підрядника), витрати з транспортування матеріальних ресурсів визначаються на підставі розрахунків вартості перевезень за 1 т на необхідну відстань відповідними транспортними засобами. Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власного автомобільного транспорту.
Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови (пункт 5.13 Настанови).
Відповідно до пункту 5.14 Настанови при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення, тобто витрати на основну, додаткову заробітну плату, будь-які інші грошові виплати працівників апарату управління відокремлених структурних підрозділів будівельної організації (керівників, фахівців, професіоналів, технічних службовців), лінійного персоналу (начальників дільниць, виконавців робіт, майстрів, механіків дільниць; маркшейдерів (при будівництві тунелів та метрополітенів) ― дільничних, провідних, змінних тощо), крім тих, які включені до складу виробничих бригад, обчислені за посадовими« окладами, тарифними ставками згідно з формами і системами оплати праці, встановленими будівельною організацією.
До витрат, що враховуються у вартості будівництва окремо, належать витрати на:
…
3) перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку як власним, так і орендованим транспортом.
Згідно пункту 5.26 Настанови кошти на покриття інших витрат визначаються за обґрунтовувальними розрахунками на підставі положень чинного законодавства, даних проектної документації, вихідних даних замовника щодо здійснення будівництва, умов виконання будівельних робіт, розташування майданчика будівництва стосовно місця дислокації будівельної організації тощо.
До таких коштів відносяться кошти на:
1) перевезення працівників будівельної організації автомобільним транспортом (у випадках, коли місце розташування будівельної організації (пункт збору) знаходиться на відстані більше 3 км від місця роботи, а міський або приміський транспорт відсутній або не забезпечує перевезення працівників на будівництво у зазначений час).
Отже, Переможець, в порушення вищевказаних норм і вимог технічного завдання, зокрема не дотримавшись вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», здійснив розрахунки договірної ціни; розрахунки договірної ціни містять не весь обсяг послуг, визначених технічним завданням Замовника, що є невідповідністю та не підлягає усуненню протягом 24 годин.
На підставі зазначеного, Замовником мала бути відхилена тендерна пропозиція Переможця, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Своїм рішенням про обрання ФОП "ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» переможцем Процедури закупівлі Замовник порушив принцип ефективності та пропорційності, а також принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій у сфері публічних закупівель, що призвело до порушення прав та інтересів Скаржника.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
З огляду на вищезазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
Всього у процедурі прийняли участь наступні учасники:
- ФОП "ГЛАДКИЙ ВАДИМ ВАДИМОВИЧ" (далі - Скаржник);
- Фізична особа-підприємець Чиж Анна Юріївна (далі – Переможець).
1. Кошторисна документація, що подається учасником у складі тендерної пропозиції, є невід’ємною складовою ціни пропозиції та формується на підставі вимог тендерної документації та обсягів робіт, визначених Замовником.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, а також з урахуванням практики Антимонопольного комітету України, тендерна пропозиція після закінчення строку її подання не може змінюватися, за винятком випадків, прямо передбачених законодавством.
Коригування, виправлення або заміна кошторису після подання тендерної пропозиції фактично призводить до:
• зміни ціни тендерної пропозиції;
• зміни її економічного змісту;
• порушення принципів рівного ставлення до учасників та добросовісної конкуренції.
Згідно з частиною першою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається учасником один раз та повинна повністю відповідати вимогам тендерної документації на момент її подання.
Крім того, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», механізм усунення невідповідностей не може застосовуватися до документів, які впливають на зміст та ціну тендерної пропозиції. Кошторисна документація безпосередньо формує вартісні показники пропозиції, а отже не може бути виправлена або замінена в порядку усунення невідповідностей.
Будь-яке втручання в кошторисну частину після завершення строку подання пропозицій створює переваги окремому учаснику та порушує:
• статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принципи добросовісної конкуренції, недискримінації та рівного ставлення);
• частину четверту статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (заборона дискримінаційних умов та нерівних правил).
Таким чином, кошторисна документація:
• не підлягає виправленню, коригуванню або уточненню після подання тендерної пропозиції;
• має оцінюватися Замовником виключно в тому вигляді, в якому вона подана учасником;
• у разі невідповідності вимогам тендерної документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
26 лютого 2026 року Замовником прийнято рішення про визначення Переможцем процедури закупівлі Фізичну особу-підприємця Чиж Анну Юріївну (електронний протокол про намір укласти договір додається).
Скаржник не погоджується з Протоколом вважає його таким що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, з огляду на наступне.
Провівши детальний огляд та виявивши невідповідності тендерної пропозиції Переможця, Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей (далі за текстом – Закон) та вимоги тендерної документації.
Пропозиція Переможця повинна була бути відхилена з наступних підстав:
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої Уповноваженою особою Замовника 19.01.2026 (далі – Документація, тендерна документація) під час подання Пропозиції учасник завантажує в електронну систему закупівель наступні документи, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що повинна складатись з документів, зазначених у цій тендерній документації (Додаток 2); іншої інформації та документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації та додатками до неї.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, передбачено у Додатку 5 до тендерної документації (викладений в окремому файлі).
На виконання вимог тендерної документації до Процедури закупівлі, а саме, Додатку 5 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів» (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги) Замовником встановлено імперативну вимогу у пункті 24, зокрема:
«Беручи до уваги об’єм послуг (зазначено в додатку №2 до ТД) Учасник самостійно визначає кількість техніки та обладнання (механізмів та/або пристроїв, та/або приладів, та/або інструментів тощо) які будуть задіяні при виконанні послуг. Зокрема, в Учасника обов’язково в наявності має бути:
- трактор – 1 од.
- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 метра) – 1 од.
- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.
- подрібнювач гілля - 1 од.
- бензопили - не менше 2 од.
- страхувальні пояси – не менше 2 од.».
в пункті 26:
«Враховуючи складність виконання робіт Замовник вимагає у Учасника наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме:
- обов’язкова наявність інженера з охорони праці з діючими посвідченнями про проходження ним навчання з охорони праці та пожежної безпеки (у складі пропозиції надати відповідні посвідчення та/або витяги з протоколів).
- не менше одного лісоруба 5-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).
- не менше одного лісоруба 6-го розряду ( з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).
- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).
- не менше двох водіїв.».
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі та іншим вимогам згідно із Додатком 2 до тендерної документації, встановлених відповідно до пункту третього частини другої статті 22 Закону.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів" (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги).
«Загальні вимоги до послуг, що необхідно надати.
1. Прибирання місця та вивезення гілок. Залишення спиляних гілок та бруду на місці надання послуг не допускається (про що Учасником надається гарантійний лист в довільній формі).
2. Всю деревину спиляних та знесених дерев Виконавець повинен перевезти та скласти на територіях за вказівкою Замовника (поблизу місцезнаходження дерев, що підлягають видаленню). Видалена деревина повинна бути поділена на частини довжиною до 1 м. Зріз пеньків здійснюється на мінімально можливій висоті від землі.
3. Спиляні більш дрібні гілки (діаметром до 80мм) Виконавець зобов’язаний вивезти на спеціалізовані майданчики або видалити їх. Видалення/утилізація гілок не допускається на місцезнаходженні або поблизу дерев, що підлягають видаленню. Утилізація гілок повинна здійснюватися на спеціалізованих майданчиках.
…
9. Виконавець зобов’язаний прибрати засмічену територію навколо місця виконання послуг. Провести безоплатне відновлення конструкцій, елементів благоустрою і т.д., якщо такі були пошкоджені під час надання послуг, на безоплатні основі.
10. Пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання послуг та інші витрати Учасника, необхідні для якісного, своєчасного та в повному обсязі надання послуг Замовнику. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих законодавчих та нормативних актів про оподаткування та калькулювання з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості надання послуг. Учасник визначає ціни на послуги з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути ним сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його пропозиції.
…
14. Учасник розраховує та подає у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг передбачених технічним завданням, а саме:
Договірна ціна;
Локальний кошторис;
Відомість ресурсів до локального кошторису;
Дефектний акт.
Розрахунок прибутку;
Об’єктний кошторис.
Пояснювальна записка;
Розрахунок заробітної плати
Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» тощо.».
Переможцем надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (вих.№ б/н від 23.01.2026 року), в якій зазначено зокрема наявність:
- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 м ) 1 од./ Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП 22), договір надання послуг №42 від 05.03.2025;
- трактор – 1 од./ Екскаватор колісний на базі трактора, власне, свідоцтво про реєстрацію ТЗ ЕЕ № 065734 від 13.04.2017;
- бензопили – не менше 2 од./ Dnipro-M DSG-45; Бензопила ланцюгова – 2 од., власне, видаткова накладна №від 24. 03.2023 року;
- подрібнювач гілля/ Подрібнювач гілля – 1 од., договір надання послуг №42 від 05.03.2025.
- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од./ Nissan Note 1.6, договір надання послуг №42 від 05.03.2025 р.
Натомість, в наданій відомості ресурсів до локального кошторису №07-01-01 Переможця зазначено лише автогідропідіймач, висота підйому 22 м та бензопилка, що не відповідає вимогам Замовника в цій частині.
В довідці, наданій Переможцем (вих.№б/н від 23.01.2026 року) надано інформацію про наявність працівників:
1. Поліщук Олександр Васильович – лісоруб 6-го розряду – основна форма зайнятості;
2. Олійник Сергій Вікторович - лісоруб 5-го розряду – основна форма зайнятості;
3. Ісаков Сергій Борисович - тракторист/водій – основна форма зайнятості;
4. Чиж Олексій Миколайович – водій/субпідрядник/ФОП.
5. Рояка Сергій Миколайович – верхолаз – основна форма зайнятості.
В наданій відомості ресурсів до локального кошторису №07-01-01 Переможця зазначено лише про: 1. Витрати труда робітників-будівельників – 3884,98 люд./год. вартістю 117,98 грн. за од.; 5. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин – 361,90 люд./год. вартістю 134,89 грн. за од.; 7. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття – 105,25 люд./год. вартістю 136,73 грн. за од. Натомість інформація про техніку, якою саме буде керувати водій при перевезенні грунту і будівельного сміття, тобто деревини, не зазначено, бо наявна інформація лише про автогідропідіймач. Водночас, згідно довідки Переможця автогідропідіймач залучається згідно договору надання послуг, разом з водієм, так само як і автомобіль для перевезення персоналу, згідно договору надання послуг, вартість послуг яких вже включено до відомості ресурсів у розділі ІІ Будівельні машини і механізми, а учасник ці витрати задвоїв, врахувавши і заробітну плату водіїв, які керують цим транспортом.
Згідно пункту 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Згідно наданого Переможцем договору надання послуг між ФОП Чиж А.Ю. та ФОП Чиж О.М. від 05.03.2025 року №42, зокрема пункту 1.2 – послуги надаються Виконавцем з використанням спеціалізованої техніки (далі Техніка) в повністю справному технічному стані з екіпажем Виконавця, перелік Техніки передбачений у додатку №1 до договору «СПЕЦИФІКАЦІЯ», згідно з яким надаються послуги з екіпажем: 1. Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП-22) – 985,00 грн./ маш.год.; 2. Спеціальний вантажний самоскид ЗИЛ 131 – 300,00 грн./маш.год.; 3. Nissan Note 1.6 – 300,00 грн./маш.год.; 4.Подрібнювач гілля – 100,00 грн./ маш.год.
При цьому, у відомості ресурсів Переможця зазначено вартість за маш./год. роботи автогідропідіймача – 1300,00 грн., перевезення деревини та гілля – 273,21 грн. за тонну.
Водночас, в пункті 12 відомості ресурсів «Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат» зазначено інформацію про бензопилу, а в пункті 9, 9.1 відомості ресурсів зазначено «-» люд./год. у витратах труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі загальновиробничих витрат, що означає про не врахування в складі загальновиробничих витрат заробітної плати працівників – лісорубів, що працюють за основним місцем роботи у Переможця, а також витрати оплату праці робітників, що довозять персонал до місця надання послуг і в зворотному напрямку.
Отже, у відомості ресурсів Переможця відсутня техніка, що є обов’язковою згідно кваліфікаційних вимог:
- трактор – 1 од.
- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.
- подрібнювач гілля - 1 од.
та не врахована заробітна плата водія, задіяного на роботі автомобіля для перевезення персоналу та заробітна плата працівників, що працюють з бензопилами в складі загальновиробничих витрат, а також врахована заробітна плата працівників, задіяних в керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, яка залучена Переможцем по договору надання послуг, при цьому вартість послуг маш./год. роботи цієї техніки разом з екіпажем вже врахована в розділі ІІ Будівельні машини і механізми по автогідропідіймачу; вартість послуг в кошторисі (відомості ресурсів) не відповідає вартості згідно договору надання послуг.
Учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 07-01-01, пояснювальну записку до договірної ціни. Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» до Локального кошторису № 07-01-01 включена, зокрема, вартість послуг зі звалювання вручну в міських умовах дерев (позиції № 1-5, 9-12, 14 у Локальному кошторисі № 07-01-01), видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев (позиції № 6-8, 13 у Локальному кошторисі № 07-01-01), із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують машини та механізми.
Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, нормою пункту 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Відповідно до наданої учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (вих.№ б/н від 23.01.2026 року), в Переможця наявний автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 м ) 1 од./ Автопідйомник, 22 м (ЗИЛ 130 АГП 22), договір надання послуг №42 від 05.03.2025, укладеного з фізичною особою-підприємцем Чижем О.М.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» також надано скан-копію вищевказаного договору, згідно з яким виконавець (фізична особа-підприємець Чиж О.М.) надає замовнику (ФОП «Чиж Анна Юріївна») послуги спеціалізованої техніки, а замовник зобов’язується оплатити надані послуги. При цьому, відповідно до умов пункту 1.3 розділу 1 цього договору вартість предмету договору складається із сум виставлених рахунків, оформлених протягом його дії.
Разом з тим у Локальному кошторисі № 07-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують машини та механізми, зокрема, зі звалювання вручну в міських умовах дерев (позиції № 1-5, 9-12, 14 у Локальному кошторисі № 07-01-01), видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев формувального включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки сторонніх суб’єктів господарювання, зокрема: автопідйомника 22 м (ЗИЛ 130 АГП-22), що буде залучено відповідно до договору надання послуг технікою, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Чиж Анна Юріївна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Аналогічна позиція закріплена у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-01-09-003771-a, зокрема:
«Так, учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, пояснювальну записку до договірної ціни (файл «0.Договірна.pdf»). Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» до Локального кошторису № 02-01-01 включена, зокрема, вартість послуг з формувального обрізування дерев висотою більше 5 м (позиція № 1 у Локальному кошторисі № 02-01-01) із врахуванням трудовитрат робітників, які обслуговують машини та механізми.
Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості
експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, нормою пункту 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом установлено, що, відповідно до наданої учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» на вимогу про усунення невідповідностей, довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та техніки учасника, необхідних для надання послуг від 29.01.2025 № 57 (файл «3. МТБ оновлена.pdf»), будівельну техніку, зокрема, ЗИЛ 130 АГП-22 буде залучено відповідно до договору на надання послуг від 29.01.2025 № 41, укладеного з фізичною особою-підприємцем Чижем О.М.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» також надано скан-копію вищевказаного договору, згідно з яким виконавець (фізична особа-підприємець Чиж О.М.) надає замовнику (ФОП «Чиж Анна Юріївна») послуги спеціалізованої техніки, а замовник зобов’язується оплатити надані послуги. При цьому, відповідно до умов пункту 1.3 розділу 1 цього договору вартість предмету договору складається із сум виставлених рахунків, оформлених протягом його дії.
Разом з тим у Локальному кошторисі № 02-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують машини та механізми, зокрема, з формувального обрізування дерев висотою більше 5 м включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП «Чиж Анна Юріївна» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки сторонніх суб’єктів господарювання, зокрема: автопідйомника 22 м (ЗИЛ 130 АГП-22), що буде залучено відповідно до договору надання послуг технікою, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Чиж Анна Юріївна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
В локальному кошторисі на будівельні роботи №07-01-01 та дефектному акті, що надані в складі пропозиції Переможця включено звалювання вручну в міських умовах сухостійних дерев різних порід з відповідним діаметром деревини, видалення дерев із застосуванням автогідропідіймачів, навантаження деревини та гілля вручну, перевезення деревини та гілля до 25 км.
Вимогами технічного завдання тендерної документації встановлено також інші види робіт, окрім зазначених в локальному кошторисі Переможцем, які, водночас, відсутні в відомості ресурсів та локальному кошторисі Переможця, зокрема:
- Прибирання місця та вивезення гілок;
- Перевезення та складання на територіях за вказівкою Замовника (поблизу місцезнаходження дерев, що підлягають видаленню) деревини;
- Поділення деревини на частини довжиною до 1 м;
- Прибирання засміченої території навколо місця виконання послуг;
- Утилізація гілок на спеціалізованих майданчиках.
П.10 технічного завдання «Пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання послуг та інші витрати Учасника, необхідні для якісного, своєчасного та в повному обсязі надання послуг Замовнику. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний відповідно до вимог діючих законодавчих та нормативних актів про оподаткування та калькулювання з урахуванням всіх необхідних об’ємів послуг та вимог до якості надання послуг. Учасник визначає ціни на послуги з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути ним сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг.».
Отже, у відомості ресурсів та в дефектному акті, що надані Переможцем, відсутня інформація про включення до обсягу послуг вищевказаний перелік робіт, визначений технічним завданням.
Переможцем надана інформація в довідці (вих.№б/н від 26.01.2026 року) про наявність суббпідрядника – ФОП Чиж Олексій Миколайович та довідка (вих.№б/н від 23.01.2026 року) про намір залучити Переможцем спроможності інших суб’єктів в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору.
В електронній пропозиції учасника зазначено «ТАК» у графі «Інформування про субпідрядників/співвиконавців / Субʼєкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі".
Водночас, відповідно до Настанови, витрати на роботи субпідрядника включаються до локальних кошторисів окремими позиціями як послуги або спеціалізовані роботи.
Відповідно до пункту 5.32 Настанови при залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачити їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні).
Натомість, локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 Переможця не містить інформацію про включення витрат на роботу субпідрядника / співвиконавця.
Все зазначене свідчить, про невідповідність договірної ціни Переможця технічним вимогам до Предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, при розрахунку вартості послуг (договірної ціни) Переможцем не враховано вимогу технічного завдання до Предмету закупівлі, викладеного в додатку 2 до тендерної документації щодо складання кошторисних документів у відповідності до вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» тощо та щодо повного обсягу робіт, що обґрунтовується також наступним.
Згідно пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.4 Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та пере азування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов’язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості експлуатації машино-години власної будівельної техніки підрядника (податок на землю, що її зайнято дільницею механізації, збір за спеціальне використання води, плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення тощо).
Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Згідно пункту 5.8 Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
Відповідно до пункту 5.10. Настанови якщо перевезення планується здійснювати власними транспортними засобами учасника процедури закупівлі (підрядника), витрати з транспортування матеріальних ресурсів визначаються на підставі розрахунків вартості перевезень за 1 т на необхідну відстань відповідними транспортними засобами. Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власного автомобільного транспорту.
Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови (пункт 5.13 Настанови).
Відповідно до пункту 5.14 Настанови при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення, тобто витрати на основну, додаткову заробітну плату, будь-які інші грошові виплати працівників апарату управління відокремлених структурних підрозділів будівельної організації (керівників, фахівців, професіоналів, технічних службовців), лінійного персоналу (начальників дільниць, виконавців робіт, майстрів, механіків дільниць; маркшейдерів (при будівництві тунелів та метрополітенів) ― дільничних, провідних, змінних тощо), крім тих, які включені до складу виробничих бригад, обчислені за посадовими« окладами, тарифними ставками згідно з формами і системами оплати праці, встановленими будівельною організацією.
До витрат, що враховуються у вартості будівництва окремо, належать витрати на:
…
3) перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку як власним, так і орендованим транспортом.
Згідно пункту 5.26 Настанови кошти на покриття інших витрат визначаються за обґрунтовувальними розрахунками на підставі положень чинного законодавства, даних проектної документації, вихідних даних замовника щодо здійснення будівництва, умов виконання будівельних робіт, розташування майданчика будівництва стосовно місця дислокації будівельної організації тощо.
До таких коштів відносяться кошти на:
1) перевезення працівників будівельної організації автомобільним транспортом (у випадках, коли місце розташування будівельної організації (пункт збору) знаходиться на відстані більше 3 км від місця роботи, а міський або приміський транспорт відсутній або не забезпечує перевезення працівників на будівництво у зазначений час).
Отже, Переможець, в порушення вищевказаних норм і вимог технічного завдання, зокрема не дотримавшись вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», здійснив розрахунки договірної ціни; розрахунки договірної ціни містять не весь обсяг послуг, визначених технічним завданням Замовника, що є невідповідністю та не підлягає усуненню протягом 24 годин.
На підставі зазначеного, Замовником мала бути відхилена тендерна пропозиція Переможця, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Своїм рішенням про обрання ФОП "ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» переможцем Процедури закупівлі Замовник порушив принцип ефективності та пропорційності, а також принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій у сфері публічних закупівель, що призвело до порушення прав та інтересів Скаржника.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
З огляду на вищезазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
×
-
Назва доказу:
Договір про надання послуг №42 від 05.03.2025 року
-
Повʼязаний документ:
4.1.1. договір 42.pdf
-
-
Назва доказу:
Дефектний акт Переможця
-
Повʼязаний документ:
21. Дефектний акт.pdf
-
-
Назва доказу:
Електронна пропозиція Переможця
-
Повʼязаний документ:
Електронна пропозиція.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка Переможця «Інформація про залучення субпідрядника» б/н від 26.01.2026 р.
-
Повʼязаний документ:
9. Інформація про залучення субпідрядника (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Електронний протокол наміру укласти договір
-
Повʼязаний документ:
Електронний протокол наміру укласти договір.pdf
-
-
Назва доказу:
Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»
-
Повʼязаний документ:
knu-nastanova-z-vyznachennya-vartosti-budivnycztva.pdf
-
-
Назва доказу:
Відомість ресурсів до локального кошторису №07-01-01 Переможця
-
Повʼязаний документ:
22. Відомість ресурсів.pdf
-
-
Назва доказу:
Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 Переможця
-
Повʼязаний документ:
24. Локальний кошторис.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих.№ б/н від 23.01.2026 року) Переможця
-
Повʼязаний документ:
5. Працівники Анна ЧИЖ 1.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (вих.№б/н від 23.01.2026 року) Переможця
-
Повʼязаний документ:
4. МТБ1.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 до тендерної документації, затвердженої Уповноваженою особою 19.01.2026 р. «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів» (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги)»
-
Повʼязаний документ:
Додаток №5.Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до тендерної документації, затвердженої Уповноваженою особою 19.01.2026 р. «Технічні вимоги Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»
-
Повʼязаний документ:
Додаток №2. Технічні вимоги.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти Скаргу, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника, до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ КОМБІНАТ РИТУАЛЬНИХ ПОСЛУГ» (код ЄДРПОУ 13966170) скасувати рішення від 26 лютого 2026 року про визначення переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір: Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів ДК 021:2015: 77210000-5 Лісозаготівельні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-004406-a) ФОП Чиж Анну Юріївну.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
f50969bd86e84ab0b0bd3d252976b33b
Заголовок пункту скарги:
Щодо невідповідностей в тендерній пропозиції Переможця, не виявлених Замовником
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Переможцем надана інформація в довідці (вих.№б/н від 26.01.2026 року) про наявність суббпідрядника – ФОП Чиж Олексій Миколайович та довідка (вих.№б/н від 23.01.2026 року) про намір залучити Переможцем спроможності інших суб’єктів в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору.
В електронній пропозиції учасника зазначено «ТАК» у графі «Інформування про субпідрядників/співвиконавців / Субʼєкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі".
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, передбачено у Додатку 5 до тендерної документації (викладений в окремому файлі).
На виконання вимог тендерної документації до Процедури закупівлі, а саме, Додатку 5 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів» (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги) Замовником встановлено вимогу, зокрема:
У разі залучення учасником спроможностей субпідрядника (субпідрядників) / співвиконавця (співвиконавців) для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження від субпідрядника (субпідрядників) / співвиконавця (співвиконавців) інформації про відповідність цим критеріям відповідно до вимог пунктів 2 та 3 цього додатка.
Пунктом 2 додатку 5 передбачено:
2.1. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.
Натомість субпідрядником / співвиконавцем ФОП Чиж Олексієм Миколайовичем надано довідку №148 від 26.01.2026 року, яка не відповідає встановленій Замовником в тендерній документації обов’язковій формі 2.
Пунктом 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Натомість, Замовник не розмістив повідомлення про усунення невідповідностей щодо вищевказаного документу Переможця, який має недоліки.
Своїм рішенням про обрання ФОП "ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» переможцем Процедури закупівлі Замовник порушив принцип ефективності та пропорційності, а також принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій у сфері публічних закупівель, що призвело до порушення прав та інтересів Скаржника.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
З огляду на вищезазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
В електронній пропозиції учасника зазначено «ТАК» у графі «Інформування про субпідрядників/співвиконавців / Субʼєкт господарювання, спроможності якого залучаються до виконання робіт та послуг не має підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі".
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, передбачено у Додатку 5 до тендерної документації (викладений в окремому файлі).
На виконання вимог тендерної документації до Процедури закупівлі, а саме, Додатку 5 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів» (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги) Замовником встановлено вимогу, зокрема:
У разі залучення учасником спроможностей субпідрядника (субпідрядників) / співвиконавця (співвиконавців) для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження від субпідрядника (субпідрядників) / співвиконавця (співвиконавців) інформації про відповідність цим критеріям відповідно до вимог пунктів 2 та 3 цього додатка.
Пунктом 2 додатку 5 передбачено:
2.1. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.
Натомість субпідрядником / співвиконавцем ФОП Чиж Олексієм Миколайовичем надано довідку №148 від 26.01.2026 року, яка не відповідає встановленій Замовником в тендерній документації обов’язковій формі 2.
Пунктом 43 Особливостей передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Натомість, Замовник не розмістив повідомлення про усунення невідповідностей щодо вищевказаного документу Переможця, який має недоліки.
Своїм рішенням про обрання ФОП "ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» переможцем Процедури закупівлі Замовник порушив принцип ефективності та пропорційності, а також принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій у сфері публічних закупівель, що призвело до порушення прав та інтересів Скаржника.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
З огляду на вищезазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
×
-
Назва доказу:
Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника №148 від 26.01.2026 року співвиконавця Чиж О.М.
-
Повʼязаний документ:
4.1. МТБ Чиж Кременчук.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка Переможця «Інформація про залучення субпідрядника» б/н від 26.01.2026 р.
-
Повʼязаний документ:
9. Інформація про залучення субпідрядника (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 до тендерної документації, затвердженої Уповноваженою особою 19.01.2026 р. «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів» (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги)».
-
Повʼязаний документ:
Додаток №5.Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти Скаргу, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника, до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ КОМБІНАТ РИТУАЛЬНИХ ПОСЛУГ» (код ЄДРПОУ 13966170) скасувати рішення від 26 лютого 2026 року про визначення переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір: Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів ДК 021:2015: 77210000-5 Лісозаготівельні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-004406-a) ФОП Чиж Анну Юріївну.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
2f05453d706b4151a4e86fbc03a29488
Заголовок пункту скарги:
Щодо невідповідностей в тендерній пропозиції Переможця, не виявлених Замовником
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
3. В довідці, наданій Переможцем (вих.№б/н від 23.01.2026 року) надано інформацію про наявність працівників:
Рояка Сергій Миколайович – верхолаз – основна форма зайнятості та надане посвідчення №221-2020-13 від 29.05.2024 року про право виконання робіт з підвищеною небезпекою.
Відповідно до пункту 3 вимоги в додатку 5 до тендерної документації:
«3.2. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт/ надання послуг / поставки товарів.
Враховуючи складність виконання робіт Замовник вимагає у Учасника наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме:
- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).».
Відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.
Відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 №15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 р. №232/10512, до робіт з підвищеною небезпекою відноситься, зокрема «94. Роботи верхолазні та на висоті.».
Отже, верхолази (працівники, що виконують роботи на висоті 5 м і більше) зобов'язані проходити спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці щороку (1 раз на рік), оскільки ці роботи належать до підвищеної небезпеки.
Отже, Замовник не розмістив повідомлення про усунення невідповідностей щодо вищевказаного документу Переможця, який має недоліки, оскільки посвідчення верхолаза Переможця Рояка Сергія Миколайовича втратило чинність 29.05.2025 р.
Своїм рішенням про обрання ФОП "ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» переможцем Процедури закупівлі Замовник порушив принцип ефективності та пропорційності, а також принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій у сфері публічних закупівель, що призвело до порушення прав та інтересів Скаржника.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
З огляду на вищезазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
Рояка Сергій Миколайович – верхолаз – основна форма зайнятості та надане посвідчення №221-2020-13 від 29.05.2024 року про право виконання робіт з підвищеною небезпекою.
Відповідно до пункту 3 вимоги в додатку 5 до тендерної документації:
«3.2. Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт/ надання послуг / поставки товарів.
Враховуючи складність виконання робіт Замовник вимагає у Учасника наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме:
- не менше одного верхолаза (з відповідним посвідченням, яке надається в складі пропозиції).».
Відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.
Відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 №15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 р. №232/10512, до робіт з підвищеною небезпекою відноситься, зокрема «94. Роботи верхолазні та на висоті.».
Отже, верхолази (працівники, що виконують роботи на висоті 5 м і більше) зобов'язані проходити спеціальне навчання та перевірку знань з питань охорони праці щороку (1 раз на рік), оскільки ці роботи належать до підвищеної небезпеки.
Отже, Замовник не розмістив повідомлення про усунення невідповідностей щодо вищевказаного документу Переможця, який має недоліки, оскільки посвідчення верхолаза Переможця Рояка Сергія Миколайовича втратило чинність 29.05.2025 р.
Своїм рішенням про обрання ФОП "ЧИЖ АННА ЮРІЇВНА» переможцем Процедури закупівлі Замовник порушив принцип ефективності та пропорційності, а також принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій у сфері публічних закупівель, що призвело до порушення прав та інтересів Скаржника.
Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
З огляду на вищезазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
×
-
Назва доказу:
Копія посвідчення верхолаза Рояка С.М. від 29.05.2024 р. №221
-
Повʼязаний документ:
5.1.1. Посвідчення працівники.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих.№ б/н від 23.01.2026 року) Переможця
-
Повʼязаний документ:
5. Працівники Анна ЧИЖ 1.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 5 до тендерної документації, затвердженої Уповноваженою особою 19.01.2026 р. «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів» (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги)»
-
Повʼязаний документ:
Додаток №5.Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти Скаргу, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника, до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ КОМБІНАТ РИТУАЛЬНИХ ПОСЛУГ» (код ЄДРПОУ 13966170) скасувати рішення від 26 лютого 2026 року про визначення переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір: Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів ДК 021:2015: 77210000-5 Лісозаготівельні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-004406-a) ФОП Чиж Анну Юріївну.
Запити Органу оскарження
Номер:
3d7a6239f2f24ce7821c03b4fba8da53
Тема запиту:
Щодо включення єдиного податку до вартості договірної ціни
Текст запиту:
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів" (згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги), зокрема, відповідно до підпункту 14:
«14. Учасник розраховує та подає у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг передбачених технічним завданням, а саме:
Договірна ціна;
Локальний кошторис;
Відомість ресурсів до локального кошторису;
Дефектний акт.
Розрахунок прибутку;
Об’єктний кошторис.
Пояснювальна записка;
Розрахунок заробітної плати
Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» тощо.».
Згідно з наданою довідкою Переможцем «1. Інформація про Учасника.pdf» у складі тендерної пропозиції він являється платником єдиного податку за ставкою 5%.
Відповідно до наданої Переможцем Договірної ціни та розрахунку кошторисного прибутку (документи «Договірна ціна.pdf» та» Розрахунок прибутку.pdf» відповідно) кошторисний прибуток складає 134,64084 тис. грн, податки, збори, обов'язковi платежi - 60,47026 грн., що свідчить про включення до розрахунку договірної ціни єдиного податку 5% та військового збору 1%, що суперечить вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, та в свою чергу про невідповідність Технічному завданню до закупівлі.
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та / або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% до вартості будівництва об’єктів не включається.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Отже, включення учасником до Договірної ціни єдиного податку є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Чиж А.Ю.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Чиж А.Ю. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визначив його переможцем торгів, що в свою чергу створює ризик неефективного, неекономного використання бюджетних коштів.
Дата опублікування:
10.03.2026 18:55
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дії Замовника щодо неправомірного визнання переможця
Номер:
9a762f4d731f4ad5b6dd857ed2bf3c9d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-19-004406-a.b1
Назва:
Скарга на дії Замовника щодо неправомірного визнання переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток №2. Технічні вимоги (8).docx 07.02.2026 19:02
- субпідрядники.pdf 07.02.2026 19:02
- Додаток №5.Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (9).docx 07.02.2026 19:03
- вимога про усунення порушення.docx 07.02.2026 19:03
- Антимонопольний комітет Чиж.docx 07.02.2026 19:03
- Антимонопольний комітет Чиж Кременчук.pdf 07.02.2026 19:03
- договір надання послуг.pdf 07.02.2026 19:03
- Дефектний акт.pdf 07.02.2026 19:03
- відомість ресурсів.pdf 07.02.2026 19:03
- Антимонопольний комітет Чиж.docx (1).p7s 07.02.2026 19:03
- sign.p7s 07.02.2026 19:04
- рішення від 10.02.2026 №1457.pdf 10.02.2026 17:25
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.02.2026 №1864.pdf 19.02.2026 14:37
- рішення від 18.02.2026 №1864.pdf 23.02.2026 17:01
- Пояснення АМКУ (пункт №1).docx 11.02.2026 10:31
- Пояснення АМКУ (пункт №1).PDF 11.02.2026 10:31
- Пояснення АМКУ (пункт №2).docx 11.02.2026 10:35
- Пояснення АМКУ (пункт №2).PDF 11.02.2026 10:35
- Пояснення АМКУ (пункт №3).docx 11.02.2026 10:37
- Пояснення АМКУ (пункт №3).PDF 11.02.2026 10:37
- Протокол уповноваженої особи.PDF 24.02.2026 11:24
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.02.2026 19:24
Дата розгляду скарги:
18.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.02.2026 17:26
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.02.2026 17:02
Дата виконання рішення Замовником:
24.02.2026 11:24
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Я, уповноважена особа комунального підприємства «Спеціалізований комбінат ритуальних послуг» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (Особливості), розглянувши рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1864-р/пк-пз від 18.02.2026,
ВСТАНОВИВ:
1. В електронній системі закупівель було проведено процедуру закупівлі: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів», ДК 021:2015 – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги, ID закупівлі: UA-2026-01-19-004406-a.
2. Рішенням уповноваженої особи від 02.02.2026 було визначено переможцем процедури закупівлі фізичну особу-підприємця Гладкого Вадима Вадимовича (код ЄДРПОУ 2957912478).
3. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України № 1864-р/пк-пз від 18.02.2026 за результатами розгляду скарги фізичної особи-підприємця Чиж Анни Юріївни скаргу задоволено частково та зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Гладкого Вадима Вадимовича переможцем процедури закупівлі.
4. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження є обов’язковим для виконання Замовником.
ВИРІШИВ:
1. Виконати рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 1864-р/пк-пз від 18.02.2026.
2. Скасувати рішення уповноваженої особи від 02.02.2026 про визначення фізичної особи-підприємця Гладкого Вадима Вадимовича переможцем процедури закупівлі
«Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів» ID закупівлі: UA-2026-01-19-004406-a.
3. Оприлюднити це рішення в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
4. Продовжити розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cf6655e5dae84c36bf557dff84afa67f
Заголовок пункту скарги:
Кошторисна документація, що подається учасником у складі тендерної пропозиції, є невід’ємною складовою ціни пропозиції та формується на підставі вимог тендерної документації, проєктної документації, дефектних актів та обсягів робіт, визначених Замовником.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1.Відповідно до вимоги про усунення невідповідностей , а саме Замовник Зазначає, що 2. Додаток №2 до ТД: Учасник розраховує та подає у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг передбачених технічним завданням, а саме: Договірна ціна; Локальний кошторис; Відомість ресурсів до локального кошторису; Дефектний акт. Розрахунок прибутку; Об’єктний кошторис. Пояснювальна записка; Розрахунок заробітної плати Кошторисні документи, повинні бути складені з урахуванням вимог законодавства України, ДСТУ, КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» тощо. В той же час, складений учасником дефектний акт має назву, що не відповідає предмету закупівлі. Крім того, у складі пропозиції учасника відсутній документ «Розрахунок прибутку». Для усунення необхідно надати належним чином складені відповідні документи, що передбачені тендерною документацією.
Даною вимогою Замовником грубо порушено ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), у разі виявлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість усунути такі невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.
При цьому механізм усунення невідповідностей має обмежений характер і застосовується виключно до:
• інформації та/або документів, що не впливають на зміст тендерної пропозиції;
• документів, подання яких вимагалося тендерною документацією, але які містять формальні помилки або подані не в повному обсязі.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 43 Постанови №1178, не допускається усунення невідповідностей, що:
• призводять до зміни ціни тендерної пропозиції;
• змінюють технічні, якісні або кількісні характеристики предмета закупівлі;
• змінюють економічний зміст пропозиції;
• стосуються документів, що формують вартість пропозиції, у тому числі кошторисної документації.
Таким чином, механізм 24 годин не може використовуватися для виправлення або заміни кошторису.
Неправомірне застосування Замовником механізму 24 годин з метою фактичного доопрацювання тендерної пропозиції окремого учасника створює йому необґрунтовані переваги, порушує принципи рівного ставлення та добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та є підставою для оскарження таких дій до органу оскарження.
Кошторисна документація безпосередньо формує вартісні показники пропозиції, а отже не може бути виправлена або замінена в порядку усунення невідповідностей.
Даною вимогою Замовником грубо порушено ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), у разі виявлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість усунути такі невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.
При цьому механізм усунення невідповідностей має обмежений характер і застосовується виключно до:
• інформації та/або документів, що не впливають на зміст тендерної пропозиції;
• документів, подання яких вимагалося тендерною документацією, але які містять формальні помилки або подані не в повному обсязі.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 43 Постанови №1178, не допускається усунення невідповідностей, що:
• призводять до зміни ціни тендерної пропозиції;
• змінюють технічні, якісні або кількісні характеристики предмета закупівлі;
• змінюють економічний зміст пропозиції;
• стосуються документів, що формують вартість пропозиції, у тому числі кошторисної документації.
Таким чином, механізм 24 годин не може використовуватися для виправлення або заміни кошторису.
Неправомірне застосування Замовником механізму 24 годин з метою фактичного доопрацювання тендерної пропозиції окремого учасника створює йому необґрунтовані переваги, порушує принципи рівного ставлення та добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та є підставою для оскарження таких дій до органу оскарження.
Кошторисна документація безпосередньо формує вартісні показники пропозиції, а отже не може бути виправлена або замінена в порядку усунення невідповідностей.
×
-
Назва доказу:
Технічні вимоги Замовника
-
Повʼязаний документ:
Додаток №2. Технічні вимоги (8).docx
-
-
Назва доказу:
дефектний акт
-
Повʼязаний документ:
Дефектний акт.pdf
-
-
Назва доказу:
Вимога про усунення невідповідностей
-
Повʼязаний документ:
вимога про усунення порушення.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
ce36e356ea8243fe955742b2d2304166
Заголовок пункту скарги:
2. .На виконання вимог ТД а саме, Додатку 5
до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
2. .На виконання вимог ТД а саме, Додатку 5
до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів»
(згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги)
Замовником встановлено імперативну вимогу у пункті 24 зокрема, в Учасника обов’язково в наявності має бути:
- трактор – 1 од.
- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 метра) – 1 од.
- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.
- подрібнювач гілля - 1 од.
- бензопили - не менше 2 од.
- страхувальні пояси – не менше 2 од
В наданій відомості ресурсів Переможця зазначено автопідіймач з висотою підйому що складає 18 метрів, що невідповідає вимогам Замовника в цій частині.
до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції по об’єкту: «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів»
(згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 77210000-5 Лісозаготівельні послуги)
Замовником встановлено імперативну вимогу у пункті 24 зокрема, в Учасника обов’язково в наявності має бути:
- трактор – 1 од.
- автогідропідіймач (вишка висота підйому не менше 22 метра) – 1 од.
- автомобіль для перевезення персоналу – 1 од.
- подрібнювач гілля - 1 од.
- бензопили - не менше 2 од.
- страхувальні пояси – не менше 2 од
В наданій відомості ресурсів Переможця зазначено автопідіймач з висотою підйому що складає 18 метрів, що невідповідає вимогам Замовника в цій частині.
×
-
Назва доказу:
Додаток 5 иендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток №5.Перелік документів та_або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (9).docx
-
-
Назва доказу:
Відомість ресурсів
-
Повʼязаний документ:
відомість ресурсів.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
320fa0e6a6ff411698b30bbdca7b4f48
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до довідки наданої Переможцем вих№15 від 26.01.2026 року, зазначено що він не планує залучати субпідрядка/співвиконавця.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Зазначення недостовірної інформації про субпідрядника
×
-
Назва доказу:
Договір надання послуг автовиши Переможця
-
Повʼязаний документ:
договір надання послуг.pdf
-
-
Назва доказу:
відомість ресурсів Переможця
-
Повʼязаний документ:
відомість ресурсів.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка субпідрядники
-
Повʼязаний документ:
субпідрядники.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Запити Органу оскарження
Номер:
24e318690a844213877cb5960037193e
Тема запиту:
Пояснення Замовника щодо скарги
Текст запиту:
Замовник повідомляє, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника було виявлено невідповідність, яка полягала у відсутності окремого розрахункового документа – розрахунку кошторисного прибутку, а також було подано дефектний акт, що мав невірну назву предмету закупівлі.
Вказана невідповідність не стосувалася зміни ціни тендерної пропозиції, оскільки ціна була визначена учасником, подана в електронній системі закупівель у встановлений строк та після усунення невідповідностей не змінювалася. Обсяг, зміст та технічні характеристики предмета закупівлі також залишилися незмінними.
Розрахунок кошторисного прибутку має розрахунково-пояснювальний характер та не є самостійним документом, який встановлює або змінює вартість пропозиції, а лише деталізує структуру ціни, вже задекларованої учасником. Таким чином, подання зазначеного документа в порядку пункту 43 Постанови КМУ №1178 не призвело до зміни економічного змісту тендерної пропозиції.
Подані в порядку пункту 43 Постанови №1178 документи не містили нових вартісних показників та не впливали на загальну ціну тендерної пропозиції, яка залишалася незмінною.
З огляду на викладене, Замовник правомірно застосував механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Постанови КМУ №1178, оскільки виявлена невідповідність стосувалася неповноти поданих документів, а не зміни ціни чи інших істотних умов пропозиції.
Крім того, предметом закупівлі є послуги з видалення дерев та кущів (ДК 021:2015 – 77210000-5), що не відносяться до будівельних робіт у розумінні будівельного законодавства. Вимога щодо надання кошторисного розрахунку була встановлена Замовником з метою перевірки обґрунтованості вартості послуг, а не застосування повного механізму кошторисного ціноутворення будівельних робіт.
Водночас зазначаємо, що загальна очікувана вартість предмета закупівлі «Видалення окремих засохлих та пошкоджених дерев і кущів» становила 1 210 000,00 грн, у той час як пропозиція переможця становить 997 000,00 грн, що забезпечує економію бюджетних коштів у сумі 213 000,00 грн та раціональне використання державних ресурсів.
Дата опублікування:
11.02.2026 10:31
Номер:
0abae015f47c440fbd5ff49b68e21bc2
Тема запиту:
Пояснення Замовника щодо скарги
Текст запиту:
У відповідь на скаргу повідомляємо, що рішення Замовника про визнання учасника переможцем відповідає вимогам законодавства та тендерної документації і є законним та обґрунтованим з огляду на наступне:
1. Відповідність пропозиції технічним характеристикам. Відповідно до пунктів 6.1–6.2 тендерної документації, учасник процедури закупівлі зобов’язаний надати документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а посилання на конкретні марки, моделі, процеси або способи виконання робіт можуть розглядатися як орієнтовні та замінюватися еквівалентними рішеннями, що забезпечують виконання предмета закупівлі у повному обсязі та безпечним способом.
2. Аналіз ресурсів учасника та еквівалентність обладнання. Згідно з Відомістю ресурсів, учасник надав автопідіймач з висотою підйому 18 м, що формально менше встановленої тендерної документацією величини 22 м. Замовник провів об’єктивний аналіз фактичних умов об’єкта та встановив, що:
- висота дерев та кущів на об’єкті дозволяє ефективне та безпечне виконання робіт із заявленим обладнанням;
- учасник забезпечив наявність усіх інших обов’язкових ресурсів (трактор, подрібнювач гілля, автомобіль для перевезення персоналу, бензопили, страхувальні пояси);
- виконання робіт із використанням автопідіймача 18 м не порушує вимог охорони праці та безпеки праці, що підтверджено документально. Таким чином, автопідіймач 18 м відповідає умовам тендерної документації як еквівалент технічної характеристики, передбаченої для виконання предмета закупівлі.
3. Відповідність законодавству України. Дії Замовника здійснено відповідно до: - статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка встановлює право Замовника визначати обов’язкові вимоги до предмета закупівлі та оцінювати здатність учасника виконати роботи; - статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», яка регламентує порядок оцінки пропозицій учасників; -принципів об’єктивності, пропорційності та недискримінаційності, передбачених частиною другою статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник об’єктивно встановив, що пропозиція переможця забезпечує виконання предмета закупівлі у повному обсязі та безпечним способом.
4. Висновок. Враховуючи наведене, пропозиція переможця:
- відповідає умовам тендерної документації;
- забезпечує повне та безпечне виконання предмета закупівлі;
- відповідає вимогам законодавства України щодо публічних закупівель.
Таким чином, рішення Замовника про визнання учасника переможцем є законним, обґрунтованим та не порушує вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата опублікування:
11.02.2026 10:35
Номер:
a614cd3f9363478c90367ad3666df402
Тема запиту:
Пояснення Замовника щодо скарги
Текст запиту:
У відповідь на скаргу повідомляємо наступне.
1. Вимоги тендерної документації щодо спеціальної техніки. Для підтвердження наявності власної та/або орендованої спеціальної техніки/інструменту Учасник повинен надати копії технічних паспортів або інших документів, що підтверджують право власності на спеціальну техніку або інструменти. У разі якщо в наданих документах, що підтверджують право власності на спеціальну техніку/інструменти, зазначено власником не Учасника - надати копії договорів оренди/лізінгу/тощо, які повинен бути дійсні на період виконання робіт за закупівлею.
2. Характер використання автопідіймача. Учасник процедури закупівлі залучив автопідіймач для виконання робіт на умовах договору про надання послуг. При цьому:
- закупівля стосується видалення дерев та кущів як кінцевого результату робіт. Використання автопідіймача не є окремою послугою, що закуповується замовником, а лише способом виконання зобов’язань учасника.;
- залучення автопідіймача на умовах договору про надання послуг не створює субпідрядних відносин, оскільки техніка використовується виключно як ресурс для виконання власних зобов’язань учасника;
- учасник самостійно організовує і контролює виконання робіт, не передаючи їх третій особі;
- залучення техніки надає можливість виконати роботи у повному обсязі та безпечним способом, що відповідає вимогам тендерної документації.
3. Юридичне обґрунтування. У відповідності до чинного законодавства України:
- надання технічного ресурсу учасником через договір оренди або надання послуг є законним та допустимим способом підтвердження наявності ресурсів;
- такий договір не є субпідрядом, оскільки учасник самостійно виконує предмет закупівлі та не делегує роботи третій особі як окремий об’єкт закупівлі;
- Замовник дотримався принципів об’єктивності, пропорційності та недискримінаційності.
4. Висновок. Залучення автопідіймача на умовах договору про надання послуг не створює субпідрядних відносин, а використовується як ресурс для виконання власних зобов’язань учасника. Крім того, тендерна документація не містила вичерпного переліку способів підтвердження наявності техніки. Тому дії Замовника щодо визнання переможця відповідають вимогам тендерної документації та законодавству України.
Дата опублікування:
11.02.2026 10:37