-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 1
Послуги надання доступу до мережі Інтернет (код ДК 021:2015 – 72410000-7 - Послуги провайдерів)
Завершена
924 684.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
16.01.2026 18:45 - 21.01.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
СКАРГА на вимоги тендерної документації
Номер:
4ca3227fe31f4de2861d06c5fcf6e4d3
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-16-014571-a.c1
Назва:
СКАРГА на вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Довіренність 10337 працівники відділу продажів сервісів мал_середн_бізнесу групова.pdf 20.01.2026 10:55
- ТД.docx 20.01.2026 10:55
- Додаток 4 В Технічні характеристики 2026 інтернет (1).doc 20.01.2026 10:55
- Додаток 1 Перелік документів.docx 20.01.2026 10:55
- sign.p7s 20.01.2026 10:59
- рішення від 22.01.2026 №744.pdf 22.01.2026 15:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.01.2026 15:54
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
22.01.2026 15:46
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
65bdeca524f9405db4e0a064f9ab39b2
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на вимоги тендерної документації. Тендерна документації і у тому числі Додаток №4 не містять вимог, що передбачені МІНІМАЛЬНИМИ ВИМОГАМИ до захисту інформаційних, електронних комунікаційних, інформаційно-комунікаційних та технологічних систем, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2006 р. № 373.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовником, Правобережним відділом освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, оголошено закупівлю UA-2026-01-16-014571-а Послуги провайдерів.
Підстави для подання скарги:
АТ «Укртелеком» в особі Запорізької філії, як потенційний Учасник вказаної закупівлі, уважно розглянув тендерну документацію та з’ясував, що деякі умови порушують норми законодавства України не відповідають їм та відповідно можуть призвести до порушень права Учасника і у подальшому Виконавця за договором.
Обґрунтування наявності порушених прав.
Так, Тендерна документація, зокрема Додаток № 4, що стосується технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, у п. 1 містить посилання на не діючий на даний час нормативно-правовий акт, а саме: Закон України «Про телекомунікації» (закон втратив чинність на підставі Закону № 1089-IX від 16.12.2020), Правила надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295, постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 761 від 25.06.2025.
Натомість мали бути вказані – чинний Закон України «Про електронні комунікації» № 1089-IX від 16.12.2020 та «Правила надання та отримання електронних комунікаційних послуг», затверджені постановою КМУ № 761 від 25.06.2025.
Тендерна документації і у тому числі Додаток №4 не містять вимог, що передбачені МІНІМАЛЬНИМИ ВИМОГАМИ до захисту інформаційних, електронних комунікаційних, інформаційно-комунікаційних та технологічних систем, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2006 р. № 373 (далі- МІНІМАЛЬНІ ВИМОГИ ) (додається). Згідно п.20 МІНІМАЛЬНИХ ВИМОГ, Органи державної влади, інші державні органи, державні підприємства, установи та організації, органи місцевого самоврядування як володільці інформації, що оброблятиметься в системі, якщо вони не є власниками або розпорядниками цієї системи, повинні встановлювати умови обробки щодо забезпечення її захисту шляхом виконання вимог базового або галузевого профілю безпеки залежно від інформації, що обробляється у системі (відкрита інформація чи інформація з обмеженим доступом) та функціонального призначення такої системи, що підтверджується авторизацією системи з безпеки або шляхом отримання сертифіката відповідності стандарту інформаційної безпеки, виданого органом з оцінки відповідності.
При цьому, Замовник належить до суб’єктів, що визначені у п. 20 МІНІМАЛЬНИХ ВИМОГ.
Відповідно до п.31 МІНІМАЛЬНИХ ВИМОГ, власники або розпорядники систем отримують доступ до Інтернету через систему захищеного доступу державних органів до Інтернету Державного центру кіберзахисту або через постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які мають захищені вузли доступу до глобальних мереж передачі даних, або через власні авторизовані з безпеки системи захищеного доступу до Інтернету.
На підтвердження відповідності системи захисту інформації Захищеного вузла Інтернет доступу (ЗВІД) встановленим вимогам у сфері захисту інформації Замовник має у тендерній документації передбачити вимогу, що Учасник повинен надати дійсний Атестат відповідності, зареєстрований Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України та витяг із Експертного висновку до нього.
Атестат відповідності підтверджує, що учасник забезпечує захист інформації замовника відповідно до вимог нормативних документів у сфері технічного захисту інформації, а експертний висновок, що є невід’ємною частиною Атестату, посвідчує те, що комплексна система захисту інформації учасника пройшла відповідну експертизу і визнана такою, що відповідає вимогам та стандартам, встановленим відповідними нормативними документами.
Підстави для подання скарги:
АТ «Укртелеком» в особі Запорізької філії, як потенційний Учасник вказаної закупівлі, уважно розглянув тендерну документацію та з’ясував, що деякі умови порушують норми законодавства України не відповідають їм та відповідно можуть призвести до порушень права Учасника і у подальшому Виконавця за договором.
Обґрунтування наявності порушених прав.
Так, Тендерна документація, зокрема Додаток № 4, що стосується технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, у п. 1 містить посилання на не діючий на даний час нормативно-правовий акт, а саме: Закон України «Про телекомунікації» (закон втратив чинність на підставі Закону № 1089-IX від 16.12.2020), Правила надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295, постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 761 від 25.06.2025.
Натомість мали бути вказані – чинний Закон України «Про електронні комунікації» № 1089-IX від 16.12.2020 та «Правила надання та отримання електронних комунікаційних послуг», затверджені постановою КМУ № 761 від 25.06.2025.
Тендерна документації і у тому числі Додаток №4 не містять вимог, що передбачені МІНІМАЛЬНИМИ ВИМОГАМИ до захисту інформаційних, електронних комунікаційних, інформаційно-комунікаційних та технологічних систем, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2006 р. № 373 (далі- МІНІМАЛЬНІ ВИМОГИ ) (додається). Згідно п.20 МІНІМАЛЬНИХ ВИМОГ, Органи державної влади, інші державні органи, державні підприємства, установи та організації, органи місцевого самоврядування як володільці інформації, що оброблятиметься в системі, якщо вони не є власниками або розпорядниками цієї системи, повинні встановлювати умови обробки щодо забезпечення її захисту шляхом виконання вимог базового або галузевого профілю безпеки залежно від інформації, що обробляється у системі (відкрита інформація чи інформація з обмеженим доступом) та функціонального призначення такої системи, що підтверджується авторизацією системи з безпеки або шляхом отримання сертифіката відповідності стандарту інформаційної безпеки, виданого органом з оцінки відповідності.
При цьому, Замовник належить до суб’єктів, що визначені у п. 20 МІНІМАЛЬНИХ ВИМОГ.
Відповідно до п.31 МІНІМАЛЬНИХ ВИМОГ, власники або розпорядники систем отримують доступ до Інтернету через систему захищеного доступу державних органів до Інтернету Державного центру кіберзахисту або через постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які мають захищені вузли доступу до глобальних мереж передачі даних, або через власні авторизовані з безпеки системи захищеного доступу до Інтернету.
На підтвердження відповідності системи захисту інформації Захищеного вузла Інтернет доступу (ЗВІД) встановленим вимогам у сфері захисту інформації Замовник має у тендерній документації передбачити вимогу, що Учасник повинен надати дійсний Атестат відповідності, зареєстрований Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України та витяг із Експертного висновку до нього.
Атестат відповідності підтверджує, що учасник забезпечує захист інформації замовника відповідно до вимог нормативних документів у сфері технічного захисту інформації, а експертний висновок, що є невід’ємною частиною Атестату, посвідчує те, що комплексна система захисту інформації учасника пройшла відповідну експертизу і визнана такою, що відповідає вимогам та стандартам, встановленим відповідними нормативними документами.
×
-
Назва доказу:
ТД
-
Повʼязаний документ:
ТД.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 В Технічні характеристики 2026 інтернет
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 В Технічні характеристики 2026 інтернет (1).doc
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 Перелік документів
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 Перелік документів.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Прошу орган оскарження: зобов’язати Замовника - Правобережний відділ освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, внести такі зміни до тендерної документації: У додатку № 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі», зазначити: «На підтвердження відповідності системи захисту інформації Захищеного вузла Інтернет доступу (ЗВІД) встановленим вимогам у сфері захисту інформації Учасник повинен надати дійсний Атестат відповідності, зареєстрований Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України та витяг із Експертного висновку», наявність статичної IP-адреса для забезпечення стабільного доступу та можливості ідентифікації . У додатку №4 зазначити чинне законодавство у сфері електронних комунікацій: «Послуги доступу до мережі Інтернет (далі – Послуги) надаються відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» № 1089-IX від 16.12.2020, Правил надання та отримання електронних комунікаційних послуг», затверджені постановою КМУ № 761 від 25.06.2025, та інших нормативно-правових актів України у сфері телекомунікацій та забезпечують цілодобове надання у користування та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі». У Тендерної документації передбачити вимоги, що у повній мірі відповідатимуть Додатку 5 ОБОВ’ЯЗКОВИХ ВИМОГ.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
1c34c821f5de46fc83b256650eb01440
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація також не містить вимог, що передбачені пунктом 33 ОБОВ’ЯЗКОВИХ ВИМОГ до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації Постанови КМУ від 21.02.2025 №205 «Деякі питання створення, адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» (далі - ОБОВ’ЯЗКОВІ ВИМОГИ)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Тендерна документація також не містить вимог, що передбачені пунктом 33 ОБОВ’ЯЗКОВИХ ВИМОГ до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації Постанови КМУ від 21.02.2025 №205 «Деякі питання створення, адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» (далі - ОБОВ’ЯЗКОВІ ВИМОГИ) (додається).
Відповідно до п.33 ОБОВ’ЯЗКОВИХ ВИМОГ, під час замовлення послуг доступу до Інтернету замовник або технічний адміністратор засобу інформатизації, або залучена на договірних засадах третя особа, що здійснює адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації, зобов’язаний дотримуватися технічних вимог щодо забезпечення електронними комунікаційними послугами доступу до Інтернету (додаток 5).
Так, Додатком 5 конкретизовано вимоги щодо характеристик послуги доступу, які мають надаватись органу місцевого самоврядування.
Так, під час замовлення електронних комунікаційних послуг доступу до Інтернету забезпечується:
1) пропускна здатність між обладнанням замовника та постачальника електронних комунікаційних послуг високої пропускної здатності із швидкістю завантаження не менше 1 Гбіт/с та вивантаження від 100 Мбіт/с;
2) швидкість передачі даних з розрахунку кількості користувачів Інтернету у замовника:
до 20 користувачів - не менше 100 Мбіт/с;
від 20 до 100 користувачів - 500 Мбіт/с;
понад 100 користувачів - 1 Гбіт/с або більше;
3) підключення з використанням різних кабелів передачі сигналу, приєднаних до різних комутаційних вузлів;
4) технологія підключення - xPON або FTTx з використанням прямого волоконно-оптичного підключення до вузла агрегації (без проміжних активних елементів);
5) безперервний доступ під час відключень електроенергії протягом щонайменше 72 годин знеструмлень підряд;
6) статична IP-адреса для забезпечення стабільного доступу та можливості ідентифікації;
7) цілодобовий моніторинг роботи мережі для уникнення затримок під час пікового навантаження.
Разом з тим, тендерна документація у тому числі Додаток №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі», Замовника не містить вимог зазначених вище, зокрема наявності Атестату відповідності, у характеристиках послуг доступу до мережі Інтернет відсутня інформація про вимогу щодо статичної ІР-адреси і у цій частині не відповідає діючому законодавству України.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Щодо даного предмету закупівлі, то пункти 20, 31 МІНІМАЛЬНИХ ВИМОГ, пункт 33 ОБОВ’ЯЗКОВИХ ВИМОГ містять імперативні норми, що вказують на пряме зобов’язання для Замовника закупівлі включати до вимог тендерної документації умови щодо підтвердження учасником забезпечення захисту інформації Замовника, шляхом надання учасником відповідного Атестату.
Зважаючи на вище наведене, та керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. п. 56, 59 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178
Відповідно до п.33 ОБОВ’ЯЗКОВИХ ВИМОГ, під час замовлення послуг доступу до Інтернету замовник або технічний адміністратор засобу інформатизації, або залучена на договірних засадах третя особа, що здійснює адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації, зобов’язаний дотримуватися технічних вимог щодо забезпечення електронними комунікаційними послугами доступу до Інтернету (додаток 5).
Так, Додатком 5 конкретизовано вимоги щодо характеристик послуги доступу, які мають надаватись органу місцевого самоврядування.
Так, під час замовлення електронних комунікаційних послуг доступу до Інтернету забезпечується:
1) пропускна здатність між обладнанням замовника та постачальника електронних комунікаційних послуг високої пропускної здатності із швидкістю завантаження не менше 1 Гбіт/с та вивантаження від 100 Мбіт/с;
2) швидкість передачі даних з розрахунку кількості користувачів Інтернету у замовника:
до 20 користувачів - не менше 100 Мбіт/с;
від 20 до 100 користувачів - 500 Мбіт/с;
понад 100 користувачів - 1 Гбіт/с або більше;
3) підключення з використанням різних кабелів передачі сигналу, приєднаних до різних комутаційних вузлів;
4) технологія підключення - xPON або FTTx з використанням прямого волоконно-оптичного підключення до вузла агрегації (без проміжних активних елементів);
5) безперервний доступ під час відключень електроенергії протягом щонайменше 72 годин знеструмлень підряд;
6) статична IP-адреса для забезпечення стабільного доступу та можливості ідентифікації;
7) цілодобовий моніторинг роботи мережі для уникнення затримок під час пікового навантаження.
Разом з тим, тендерна документація у тому числі Додаток №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі», Замовника не містить вимог зазначених вище, зокрема наявності Атестату відповідності, у характеристиках послуг доступу до мережі Інтернет відсутня інформація про вимогу щодо статичної ІР-адреси і у цій частині не відповідає діючому законодавству України.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Щодо даного предмету закупівлі, то пункти 20, 31 МІНІМАЛЬНИХ ВИМОГ, пункт 33 ОБОВ’ЯЗКОВИХ ВИМОГ містять імперативні норми, що вказують на пряме зобов’язання для Замовника закупівлі включати до вимог тендерної документації умови щодо підтвердження учасником забезпечення захисту інформації Замовника, шляхом надання учасником відповідного Атестату.
Зважаючи на вище наведене, та керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. п. 56, 59 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178
×
-
Назва доказу:
Додаток 4 В Технічні характеристики 2026 інтернет
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 В Технічні характеристики 2026 інтернет (1).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Прошу орган оскарження: зобов’язати Замовника - Правобережний відділ освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, внести такі зміни до тендерної документації: У додатку № 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі», зазначити: «На підтвердження відповідності системи захисту інформації Захищеного вузла Інтернет доступу (ЗВІД) встановленим вимогам у сфері захисту інформації Учасник повинен надати дійсний Атестат відповідності, зареєстрований Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України та витяг із Експертного висновку», наявність статичної IP-адреса для забезпечення стабільного доступу та можливості ідентифікації . У додатку №4 зазначити чинне законодавство у сфері електронних комунікацій: «Послуги доступу до мережі Інтернет (далі – Послуги) надаються відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» № 1089-IX від 16.12.2020, Правил надання та отримання електронних комунікаційних послуг», затверджені постановою КМУ № 761 від 25.06.2025, та інших нормативно-правових актів України у сфері телекомунікацій та забезпечують цілодобове надання у користування та обслуговування каналів передачі даних на всіх вузлах мережі». У Тендерної документації передбачити вимоги, що у повній мірі відповідатимуть Додатку 5 ОБОВ’ЯЗКОВИХ ВИМОГ.