-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Ліквідація несанкціонованих звалищ відходів (у т.ч. вивіз опалого листя, гілок дерев, автомобільних шин) на території Заводського району м. Миколаєва з навантаженням та вивезенням
Обсяг послуг складає 22 076 м3
Завершена
3 010 982.43
UAH без ПДВ
Період оскарження:
16.01.2026 15:43 - 21.01.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дії Замовника щодо встановлення дискримінаційних вимог в Тендерній документації
Номер:
c23fd727614a43ef8c98edc5ed56eb53
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-16-012575-a.b1
Назва:
Скарга на дії Замовника щодо встановлення дискримінаційних вимог в Тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на дикримінаційні вимоги ТД.pdf 20.01.2026 15:13
- Рішення ВК ММР № 766 від 25.08.2021 р..pdf 20.01.2026 15:13
- ДОДАТОК № 2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (4).docx 20.01.2026 15:13
- ДОДАТОК № 1 ДОКУМЕНТИ УЧАСНИКА (1).docx 20.01.2026 15:13
- Державний акт на землю- Полігон ТПВ.pdf 20.01.2026 15:13
- Рішення ВК ММР від 25.12.2024 №2176.pdf 20.01.2026 15:13
- Договір ТОВ Тарком Екосервіс 2025.pdf 20.01.2026 15:13
- Відповідь ТОВ Тарком Екосервіс, щодо вартості утилізації шин.pdf 20.01.2026 15:13
- Скарга ВОРД.docx 20.01.2026 15:18
- sign.p7s 20.01.2026 15:19
- Рішення від 22.01.2026 №741.pdf 22.01.2026 15:59
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.01.2026 №1021.pdf 30.01.2026 13:13
- Рішення від 29.01.2026 №1021.pdf 03.02.2026 15:24
- ВІДПОВІДЬ НА СКАРГУ.pdf 26.01.2026 13:22
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.01.2026 15:36
Дата розгляду скарги:
29.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.01.2026 15:59
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
03.02.2026 15:24
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
14657280f98e46bca6b3e81768d41c2b
Заголовок пункту скарги:
Порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
16 січня 2026 року Адміністраціє Заводського району Миколаївської міської ради було оголошено відкриті торги на закупівлю послуг КОД ДК 021: 2015 «Єдиний закупівельний словник»: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям - Ліквідація несанкціонованих звалищ відходів (у т.ч. вивіз опалого листя, гілок дерев, автомобільних шин) на території Заводського району м. Миколаєва з навантаженням та вивезенням, ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-16-012575-a та розпочато процедуру закупівлі у формі відкритих торгів з особливостями.
Скаржник детально проаналізувавши тендерну документацію Замовника, встановив наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують його право брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку та обґрунтовує свою позицію нижченаведеним:
Відповідно до положень п. 1 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до Тендерної документації:
- «Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. Учаснику складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку № 2 до тендерної документації».
Відповідно до положень абз. 1 Розділу «Послуга включає:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації:
- «Послуга включає: навантаження відходів механізованим способом та вручну, прибирання відходів, просипаних у процесі навантаження або перевезення, та вивезення відходів на міський полігон».
Відповідно до положень абз. 5 Розділу «Якісні характеристики:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації:
- «Якісні характеристики: пропозиції повинні враховувати вартість збору та вивезення всіх видалених відходів, у тому числі автомобільних шин, на міський полігон».
Встановивши вимоги в абз. 1 Розділу «Послуга включає:» та абз. 5 Розділу «Якісні характеристики:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації, як врахування в пропозиції вивезення відходів на міський полігон та врахування вартості збору та вивезення всіх видалених відходів, у томі числі автомобільних шин, на міський полігон, Замовник встановив дискримінаційні вимоги та умови для участі Скаржника та інших потенційних Учасників в даній процедурі публічних закупівель, які по факту унеможливлюють його участь в процедурі закупівлі.
Скаржник не має можливості виконати вимоги п. 1 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до Тендерної документації, а саме Скаржник не може надати в складі своєї тендерної пропозиції підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в Додатку № 2 до тендерної документації, та таким чином надати свою згоду на те, що всі зібрані відходи будуть вивозитися на міський полігон та в вартість збору та вивезення зокрема всіх видалених автомобільних шин, буде включено вартість їх вивезення на міський полігон, на якому здійснюється операція з захоронення відходів під землею, враховуюч положення нормативно-правових актів.
Прийняти участь в даній процедурі закупівлі, зможе лише той потенційний Учасник, який знехтує вищепереліченим нормами законодавства, та надасть у складі своєї тендерної пропозиції підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в Додатку № 2 до тендерної документації, яке буде подано для дотримання «формальностей» та виконання вимог встановлених умовами Тендерної документації Замовника за для своєї не дискваліфікації, через невідповідність вимогам встановленим Тендерною документацією Замовника.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються зокрема за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них».
Європейський суд з прав людини визначає дискримінацію як відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації. Відповідні висновки суду можна знайти в рішенні суду у справі №42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 р. та рішенні у справі №13378/05 «Бьорден проти Сполученого Королівства» від 29.04.2008 р.
Скаржник вважає дискримінаційною, вимогу встановлену в абз. Розділу «Послуга включає:» та абз. 5 Розділу «Якісні характеристики:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації:
- «Послуга включає: навантаження відходів механізованим способом та вручну, прибирання відходів, просипаних у процесі навантаження або перевезення, та вивезення відходів на міський полігон» - абз. 1 Розділу «Послуга включає:»;
- «Якісні характеристики: пропозиції повинні враховувати вартість збору та вивезення всіх видалених відходів, у тому числі автомобільних шин, на міський полігон» - абз. 5 Розділу «Якісні характеристики:».
Скаржник детально проаналізувавши тендерну документацію Замовника, встановив наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують його право брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку та обґрунтовує свою позицію нижченаведеним:
Відповідно до положень п. 1 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до Тендерної документації:
- «Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. Учаснику складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку № 2 до тендерної документації».
Відповідно до положень абз. 1 Розділу «Послуга включає:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації:
- «Послуга включає: навантаження відходів механізованим способом та вручну, прибирання відходів, просипаних у процесі навантаження або перевезення, та вивезення відходів на міський полігон».
Відповідно до положень абз. 5 Розділу «Якісні характеристики:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації:
- «Якісні характеристики: пропозиції повинні враховувати вартість збору та вивезення всіх видалених відходів, у тому числі автомобільних шин, на міський полігон».
Встановивши вимоги в абз. 1 Розділу «Послуга включає:» та абз. 5 Розділу «Якісні характеристики:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації, як врахування в пропозиції вивезення відходів на міський полігон та врахування вартості збору та вивезення всіх видалених відходів, у томі числі автомобільних шин, на міський полігон, Замовник встановив дискримінаційні вимоги та умови для участі Скаржника та інших потенційних Учасників в даній процедурі публічних закупівель, які по факту унеможливлюють його участь в процедурі закупівлі.
Скаржник не має можливості виконати вимоги п. 1 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до Тендерної документації, а саме Скаржник не може надати в складі своєї тендерної пропозиції підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в Додатку № 2 до тендерної документації, та таким чином надати свою згоду на те, що всі зібрані відходи будуть вивозитися на міський полігон та в вартість збору та вивезення зокрема всіх видалених автомобільних шин, буде включено вартість їх вивезення на міський полігон, на якому здійснюється операція з захоронення відходів під землею, враховуюч положення нормативно-правових актів.
Прийняти участь в даній процедурі закупівлі, зможе лише той потенційний Учасник, який знехтує вищепереліченим нормами законодавства, та надасть у складі своєї тендерної пропозиції підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в Додатку № 2 до тендерної документації, яке буде подано для дотримання «формальностей» та виконання вимог встановлених умовами Тендерної документації Замовника за для своєї не дискваліфікації, через невідповідність вимогам встановленим Тендерною документацією Замовника.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються зокрема за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них».
Європейський суд з прав людини визначає дискримінацію як відмінність у ставленні до осіб, які перебувають в аналогічній або схожій ситуації. Відповідні висновки суду можна знайти в рішенні суду у справі №42184/05 «Карсон та інші проти Сполученого Королівства» від 16.03.2010 р. та рішенні у справі №13378/05 «Бьорден проти Сполученого Королівства» від 29.04.2008 р.
Скаржник вважає дискримінаційною, вимогу встановлену в абз. Розділу «Послуга включає:» та абз. 5 Розділу «Якісні характеристики:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації:
- «Послуга включає: навантаження відходів механізованим способом та вручну, прибирання відходів, просипаних у процесі навантаження або перевезення, та вивезення відходів на міський полігон» - абз. 1 Розділу «Послуга включає:»;
- «Якісні характеристики: пропозиції повинні враховувати вартість збору та вивезення всіх видалених відходів, у тому числі автомобільних шин, на міський полігон» - абз. 5 Розділу «Якісні характеристики:».
×
-
Назва доказу:
Скарга на дикримінаційні вимоги в ТД
-
Повʼязаний документ:
Скарга на дикримінаційні вимоги ТД.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення яким встановлена вартість на послуги з захоронення побутових відходів
-
Повʼязаний документ:
Рішення ВК ММР від 25.12.2024 №2176.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення яким визначено суб'єкта господарювання який здійснює експлуатацію міського полігону
-
Повʼязаний документ:
Рішення ВК ММР № 766 від 25.08.2021 р..pdf
-
-
Назва доказу:
Акт на землю на якій розташований міський полігон
-
Повʼязаний документ:
Державний акт на землю- Полігон ТПВ.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь про вартість утилізації відпрацьованих шин
-
Повʼязаний документ:
Відповідь ТОВ Тарком Екосервіс, щодо вартості утилізації шин.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір на утилізацію відпрацьованих шин
-
Повʼязаний документ:
Договір ТОВ Тарком Екосервіс 2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток № 2 до Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
ДОДАТОК № 2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (4).docx
-
-
Назва доказу:
Додаток № 1 до Тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
ДОДАТОК № 1 ДОКУМЕНТИ УЧАСНИКА (1).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти рішення про встановлення дискримінаційних вимог, які містяться: - в абз. 1 Розділу «Послуга включає:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації на закупівлю послуг КОД ДК 021: 2015 «Єдиний закупівельний словник»: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям - Ліквідація несанкціонованих звалищ відходів (у т.ч. вивіз опалого листя, гілок дерев, автомобільних шин) на території Заводського району м. Миколаєва з навантаженням та вивезенням (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-16-012575-a), а саме: «Послуга включає: навантаження відходів механізованим способом та вручну, прибирання відходів, просипаних у процесі навантаження або перевезення, та вивезення відходів на міський полігон». - в абз. 5 Розділу «Якісні характеристики:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації на закупівлю послуг КОД ДК 021: 2015 «Єдиний закупівельний словник»: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям - Ліквідація несанкціонованих звалищ відходів (у т.ч. вивіз опалого листя, гілок дерев, автомобільних шин) на території Заводського району м. Миколаєва з навантаженням та вивезенням (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-16-012575-a), а саме: «Якісні характеристики: пропозиції повинні враховувати вартість збору та вивезення всіх видалених відходів, у тому числі автомобільних шин, на міський полігон». 2. Зобов’язати Замовника внести зміни в умови Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації на закупівлю послуг КОД ДК 021: 2015 «Єдиний закупівельний словник»: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям - Ліквідація несанкціонованих звалищ відходів (у т.ч. вивіз опалого листя, гілок дерев, автомобільних шин) на території Заводського району м. Миколаєва з навантаженням та вивезенням (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-16-012575-a), шляхом: 2.1. викладення абз. 1 Розділу «Послуга включає:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації в іншій редакції, а саме: - «Послуга включає: навантаження відходів механізованим способом та вручну, прибирання відходів, просипаних у процесі навантаження або перевезення, та вивезення відходів на міський полігон, а автомобільних шин на місце їх тимчасового складування, визначеного Виконавцем, для подальшої передачі для утилізації (оброблення) до спеціалізованого підприємства». 2.2. викладення абз. 5 Розділу «Якісні характеристики:» Додатку № 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)» до Тендерної документації в іншій редакції, а саме: - «Якісні характеристики: пропозиції повинні враховувати вартість збору та вивезення всіх видалених відходів для їх захоронення на міський полігон, а автомобільних шин до спеціалізованого підприємства, яке здійснює утилізацію (оброблення) відпрацьованих автомобільних шин»; 3. У разі задоволення даної скарги просимо перерахувати кошти сплачені за її подання в розмірі 9040,00 грн. (дерть тис. сорок грн. 00 коп.) на п/р Скаржника, а саме: п/р UA463052990000026002031705698, в АТ КБ «ПРИВАТБАНК» МФО 326610, ЄДРПОУ 32459822.
Запити Органу оскарження
Номер:
fd19da32876549568f35b45a99f92cec
Тема запиту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА СКАРГУ
у процедурі закупівлі UA-2026-01-16-012575-a
Текст запиту:
Замовник, розглянувши скаргу комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» щодо нібито встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації процедури закупівлі, повідомляє наступне.
Тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципів добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації учасників.
Скаржником не доведено, що положення тендерної документації містять вимоги, які унеможливлюють участь у процедурі закупівлі або надають переваги окремим суб’єктам господарювання. Саме по собі посилання Скаржника на можливі складнощі виконання умов договору не свідчить про наявність дискримінації у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Твердження Скаржника про те, що положення Додатку № 2 до тендерної документації зобов’язують учасників здійснювати захоронення відпрацьованих автомобільних шин на міському полігоні, ґрунтуються на довільному та розширеному тлумаченні умов тендерної документації та не підтверджуються її змістом.
Тендерна документація не містить прямої або опосередкованої вимоги щодо обов’язкового захоронення автомобільних шин, а також не визначає конкретний спосіб остаточного поводження з такими відходами. Умовами закупівлі передбачено лише обов’язок учасника забезпечити вивезення відходів з території Замовника, при цьому вибір законного способу подальшого поводження з відходами здійснюється учасником самостійно відповідно до вимог чинного законодавства України.
Крім того, Замовник звертає увагу, що відпрацьовані автомобільні шини не належать до обов’язкових для захоронення побутових відходів, а їх можливе тимчасове розміщення на території полігону саме по собі не є захороненням та не суперечить вимогам законодавства. Тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового захоронення таких відходів, а лише передбачає можливість їх вилучення з території Замовника та подальшого поводження з ними у спосіб, обраний учасником відповідно до чинного законодавства України.
Таким чином, учасники процедури закупівлі не позбавлені можливості виконати умови договору із залученням третіх осіб — суб’єктів господарювання, які мають відповідні дозвільні документи та здійснюють утилізацію або інші дозволені операції у сфері управління відходами.
Посилання Скаржника на норми екологічного законодавства не спростовують правомірності вимог тендерної документації, оскільки Замовником не встановлено вимог, які зобов’язують учасників порушувати такі норми. Відповідно, відсутній причинно-наслідковий зв’язок між положеннями тендерної документації та твердженнями Скаржника про неможливість її виконання.
Встановлені вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників, без винятків, відповідають предмету закупівлі та реальним потребам Замовника і не призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції, що узгоджується з усталеною практикою розгляду скарг колегією Антимонопольного комітету України.
З огляду на викладене, Замовник вважає, що у тендерній документації відсутні дискримінаційні умови, а скарга є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Уповноважена особа,
перший заступник голови
адміністрації Заводського району
миколаївської міської ради Анатолій ЯКОВИНА
Дата опублікування:
26.01.2026 13:22