-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання)
Завершена
623 881.87
UAH з ПДВ
Період оскарження:
16.01.2026 14:15 - 22.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови
Номер:
344fcd50626f406ab1194e98b7f7e3c0
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-16-009782-a.c2
Назва:
Скарга на умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ ред 2 (6) (5).doc 20.01.2026 21:29
- 4. Наказ ліцензія.pdf 20.01.2026 21:29
- 3. запит Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.pdf 20.01.2026 21:29
- 2. запит Тірас, дилер та представники.pdf 20.01.2026 21:30
- 2. запит 1 ТДВ «СКБ Електронмаш» дилер представник 666.pdf 20.01.2026 21:30
- 4. Додаток 1 - технічні_вимоги.docx 20.01.2026 21:30
- 1,2,3,4 ліцензійні умови (1).doc 20.01.2026 21:30
- sign.p7s 20.01.2026 21:38
- рішення від 22.01.2026 № 728.pdf 22.01.2026 14:06
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.01.2026 № 1010.pdf 30.01.2026 12:55
- рішення від 29.01.2026 № 1010.pdf 03.02.2026 15:28
- Відповідь на скаргу UA-2026-01-16-009782-a.c2.docx 26.01.2026 12:50
- Відповідь на скаргу а.с2.pdf 26.01.2026 12:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.01.2026 22:38
Дата розгляду скарги:
29.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.01.2026 14:06
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.02.2026 15:29
Дата виконання рішення Замовником:
19.02.2026 11:14
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Доброго дня! Замовником виконані рішення АМКУ від 22.01.2026 року № 723-р/пк-пз від 22.01.2026 року та рішення АМКУ від 29.01.2026 №1003-р/пк-пз від 29.01.2026 року.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b7d0d63b5afe4b8aa0084749d2ab3386
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації: учасник повинен підтвердити можливість виконання робіт/надання послуг, передбачених переліком регламентних робіт з технічного обслуговування
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації: учасник повинен підтвердити можливість виконання робіт/надання послуг, передбачених переліком регламентних робіт з технічного обслуговування, а саме: вимірювання опору захисного і робочого заземлення та вимірювання опору ізоляції електричних мереж, про що надати документи на електротехнічну лабораторію (свідоцтво, або сертифікат, або інший документ, виданий уповноваженим органом) про відповідність системи вимірювань електротехнічної лабораторії з додаванням переліку/сфери вимірювань електротехнічної лабораторії. Дані роботи можуть виконуватися як безпосередньо Учасником, так і залучатися субпідрядна організація.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності електротехнічної лабораторії з наданням документів (свідоцтво, або сертифікат, або інший документ, виданий уповноваженим органом) про відповідність системи вимірювань електротехнічної лабораторії з додаванням переліку/сфери вимірювань електротехнічної лабораторії. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявна електротехнічна лабораторія з підтверджуючими документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності електротехнічної лабораторії з наданням документів (свідоцтво, або сертифікат, або інший документ, виданий уповноваженим органом) про відповідність системи вимірювань електротехнічної лабораторії з додаванням переліку/сфери вимірювань електротехнічної лабораторії. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявна електротехнічна лабораторія з підтверджуючими документами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1,2,3,4 ліцензійні умови (1).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
8ca65174a34b440eba613c2b472b3cdf
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації: при здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту, яке встановлено на об’єктах Замовника (прилади приймально – контрольні пожежні «Тірас-16П»; «Тірас-8П»; «Тірас-16.128»; «Тірас-А»; «Tiras PRIME A»; «Варта-1/8»; «Варта-1/832»)...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації: при здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту, яке встановлено на об’єктах Замовника (прилади приймально – контрольні пожежні «Тірас-16П»; «Тірас-8П»; «Тірас-16.128»; «Тірас-А»; «Tiras PRIME A»; «Варта-1/8»; «Варта-1/832»), у зв’язку з чим Замовник вимагає надати Учасників в складі тендерної пропозиції гарантійний(-і) лист(-и) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому (яких) виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання системи протипожежного захисту для належного обслуговування та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі та замовника закупівлі. У випадку, якщо гарантійний(-і) лист(-и) надається(-ються) не від виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту, Замовник вимагає в учасників вказати в такому гарантійному листі інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту (та надати такий документ в складі пропозиції), зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати документ(-и), виданий виробником(-ами), який(-і) підтверджує можливість здійснювати сервісне обслуговування такого обладнання представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами).
По-перше, Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності гарантійного(-х) листа(-ів) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому (яких) виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання системи протипожежного захисту для належного обслуговування та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі та замовника закупівлі (У випадку, якщо гарантійний(-і) лист(-и) надається(-ються) не від виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту, Замовник вимагає в учасників вказати в такому гарантійному листі інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту (та надати такий документ в складі пропозиції), зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати документ(-и), виданий виробником(-ами), який(-і) підтверджує можливість здійснювати сервісне обслуговування такого обладнання представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами)).Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
По-друге, Скаржник звернувся з запитами для отримання вказаних документів, проте на дату подання скарги не отримав відповідей (додаємо до скарги).
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
По-перше, Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності гарантійного(-х) листа(-ів) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому (яких) виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання системи протипожежного захисту для належного обслуговування та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі та замовника закупівлі (У випадку, якщо гарантійний(-і) лист(-и) надається(-ються) не від виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту, Замовник вимагає в учасників вказати в такому гарантійному листі інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту (та надати такий документ в складі пропозиції), зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати документ(-и), виданий виробником(-ами), який(-і) підтверджує можливість здійснювати сервісне обслуговування такого обладнання представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами)).Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
По-друге, Скаржник звернувся з запитами для отримання вказаних документів, проте на дату подання скарги не отримав відповідей (додаємо до скарги).
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Запит Тирас
-
Повʼязаний документ:
2. запит Тірас, дилер та представники.pdf
-
-
Назва доказу:
Запит ТДВ "СКБ Електронмаш"
-
Повʼязаний документ:
2. запит 1 ТДВ «СКБ Електронмаш» дилер представник 666.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1,2,3,4 ліцензійні умови (1).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
5b21365cd38d464fa1499a9268c8b733
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 17 додатку 3 до тендерної документації: документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 17 додатку 3 до тендерної документації: документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:
…
лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника. В листі додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.
По-перше, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення інформації про обладнання, що встановлено на об’єктах Замовника з додатковим наданням інформації про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та паспортів/настанов щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо, та сертифікатів відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару. На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є зазначені документи та інформація, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.
По-друге, Скаржник звернувся до замовника з запитом про надання вказаної інформації, проте відповіді не отримав (додаємо до скарги). Без інформації та документів Скаржник не може прорувати свою тендерну пропозицію.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
…
лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника. В листі додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.
По-перше, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення інформації про обладнання, що встановлено на об’єктах Замовника з додатковим наданням інформації про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та паспортів/настанов щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо, та сертифікатів відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару. На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є зазначені документи та інформація, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.
По-друге, Скаржник звернувся до замовника з запитом про надання вказаної інформації, проте відповіді не отримав (додаємо до скарги). Без інформації та документів Скаржник не може прорувати свою тендерну пропозицію.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
×
-
Назва доказу:
Запит Управління освіти Чорноморської міської ради
-
Повʼязаний документ:
3. запит Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1,2,3,4 ліцензійні умови (1).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
744069aae4c74e4abe6b741717eb5b12
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 6 додатку 3 до тенедрної документації учасники закупівлі мають: учасник (у разі визначення Переможцем) гарантує, що у разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 6 додатку 3 до тенедрної документації учасники закупівлі мають: учасник (у разі визначення Переможцем) гарантує, що у разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, про що надати погодження та ліцензію (видану на учасника або субпідрядника) із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж);
По-перше, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензії (видану на учасника або субпідрядника) із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж). На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є зазначені документи та інформація, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.
По-друге, технічним завданням не передбачено проведення таких робіт, для яких Замовник вимагає надати ліцензію (додаємо до скарги). У Скаржник наявна ліцензія, яка в повній мірі дозволяє виконати договір про закупівлю (додаємо до скарги). Вимога про надання вищенаведеної ліцензії є надмірною та необґрунтованою.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
По-перше, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензії (видану на учасника або субпідрядника) із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж). На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є зазначені документи та інформація, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Вимоги тендерної документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства.
По-друге, технічним завданням не передбачено проведення таких робіт, для яких Замовник вимагає надати ліцензію (додаємо до скарги). У Скаржник наявна ліцензія, яка в повній мірі дозволяє виконати договір про закупівлю (додаємо до скарги). Вимога про надання вищенаведеної ліцензії є надмірною та необґрунтованою.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Наказ_ліцензія
-
Повʼязаний документ:
4. Наказ ліцензія.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 Технічні умови
-
Повʼязаний документ:
4. Додаток 1 - технічні_вимоги.docx
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1,2,3,4 ліцензійні умови (1).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
ddb5eaa8121a4841ab78c22102df11e5
Тема запиту:
Управлінням освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) розглянуто рішення № 728-р/пк-пз від 22.01.2026 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія Антимонопольного комітету України) щодо надання інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедури та повідомляємо наступне.
Текст запиту:
Управлінням освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) розглянуто рішення № 728-р/пк-пз від 22.01.2026 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія Антимонопольного комітету України) щодо надання інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедури та повідомляємо наступне.
Замовником 16.01.2026 року було оголошено процедуру закупівлі «Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-16-009782-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 24.01.2026 00:00.
Водночас, Товариством з обмеженою відповідальністю «СПАС» (далі – ТОВ «СПАС», або Скаржник) було подано скаргу про порушення законодавства в сфері публічних закупівель вих. № 209/11 від 20.01.2026 року.
З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне.
1. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації вимагається: «Учасник повинен підтвердити можливість виконання робіт/надання послуг, передбачених переліком регламентних робіт з технічного обслуговування, а саме: вимірювання опору захисного і робочого заземлення та вимірювання опору ізоляції електричних мереж, про що надати документи на електротехнічну лабораторію (свідоцтво, або сертифікат, або інший документ, виданий уповноваженим органом) про відповідність системи вимірювань електротехнічної лабораторії з додаванням переліку/сфери вимірювань електротехнічної лабораторії. Дані роботи можуть виконуватися як безпосередньо Учасником, так і залучатися субпідрядна організація.».
Дана вимога тендерної документації не є дискримінаційною та є такою, що узгоджується з технічним завданням Замовника.
При формуванні вимог тендерної документації Замовник не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.
Електротехнічна лабораторія – це спеціалізований діагностичний підрозділ, атестований на проведення вимірювань, випробувань та технічного обстеження електрообладнання (до та понад 1000 В). ЇЇ головна мета – гарантування безпеки, надійності та відповідності електричних систем вимогам ПУЕ та ПТБ, а також запобігання пожежам і аваріям.
Основні функції та послуги електротехнічної лабораторії: вимірювання опору ізоляції (перевірка проводки та кабельних ліній); перевірка заземлення (вимірювання опору контуру заземлення та перехідних контактів); вимірювання опору петлі «фаза-нуль» (перевірка спрацювання захисту); випробування підвищеною напругою (перевірка силових кабелів та обладнання).
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що технічне обслуговування включає в себе, зокрема, планові регламентні роботи, необхідні для підтримання установки в справному технічному стані.
В переліку регламентних робіт з технічного обслуговування встановлено, зокрема, вимірювання опору захисного і робочого заземлення, вимірювання опору ізоляції електричних мереж, вимірювання значення електричного опору ізоляції між електрично не з'єднаними струмопровідними частинами приладів, що входять до складу системи оповіщування, а також між ними та їх корпусами на відповідність вимогам технічних умов на даний прилад.
Даний перелік регламентних робіт може здійснюватися тільки електротехнічною лабораторією.
Крім того зазначаємо, що тендерною документацією не забороняється виконувати такі роботи із залученням субпідрядника.
Таким чином, дана вимога тендерної документації встановлена у відповідності до технічного завдання Замовника, яке Учасники повинні виконувати при наданні послуг за даною процедурою закупівлі.
Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації, а саме – неможливість надання документів на електротехнічну лабораторію, а також не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації дискримінує Скаржника.
Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
2. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації вимагається, зокрема: «При здійсненні дрібного ремонту Учаснику необхідно буде замінювати обладнання системи протипожежного захисту, яке встановлено на об’єктах Замовника (прилади приймально – контрольні пожежні «Тірас-16П»; «Тірас-8П»; «Тірас-16.128»; «Тірас-А»; «Tiras PRIME A»; «Варта-1/8»; «Варта-1/832»), у зв’язку з чим Замовник вимагає надати Учасників в складі тендерної пропозиції гарантійний(-і) лист(-и) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому (яких) виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання системи протипожежного захисту для належного обслуговування та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі та замовника закупівлі. У випадку, якщо гарантійний(-і) лист(-и) надається(-ються) не від виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту, Замовник вимагає в учасників вказати в такому гарантійному листі інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання системи протипожежного захисту (та надати такий документ в складі пропозиції), зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати документ(-и), виданий виробником(-ами), який(-і) підтверджує можливість здійснювати сервісне обслуговування такого обладнання представником(-ами) виробника(-ів), або імпортером(-ами), або дилером(-ами), або дистриб’ютором(-ами), або постачальником(-ами).».
Дана вимога не є дискримінаційною з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Згідно з частиною третьою статті 22 Закону, тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Скаржник, посилаючись на Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), стверджує про те, що такий лист не передбачений ними.
Але, Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються саме до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та не регулюють діяльність суб’єктів господарювання і не втручаються у їх взаємовідносини із Замовниками та встановлення вимог в тендерній документації для поставки товарів, обладнання чи матеріалу. Таким чином, Ліцензійні умови встановлюють лише перелік документів, які необхідно додавати для отримання ліцензії, та ніяким чином не встановлюють вичерпний перелік документів, які необхідні для здійснення господарської діяльності.
Вимогами тендерної документації передбачено надання документу (листа, або довідки, або договору, або іншого документу) не тільки від виробника (-ів), а й від інших суб’єктів господарювання, які здійснюють поставку протипожежного обладнання.
Така вимога встановлена з метою убезпечення Замовника від невиконання потенційним Учасником-Переможцем торгів умов договору, оскільки не маючи відповідного підтвердження від виробника(-ів), або інших суб’єктів господарювання, які здійснюють поставку протипожежного обладнання, Учасник процедури закупівлі не може гарантувати поставку необхідної кількості обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно даної закупівлі.
Таким чином, для Замовника будуть створені потенційні ризики не лише щодо порушення умов договору Генпідрядником, а й щодо потенційної небезпеки у порушенні функціонування пожежної сигналізації в приміщеннях будівлі Замовника, яка є об’єктом закупівлі послуг.
У зв’язку з чим виникає необхідність у гарантуванні наявності необхідного обладнання, яке буде монтуватися під час виконання робіт.
Вимога щодо надання гарантій поставки обладнання не є дискримінаційною вимогою, оскільки Учасники, які працюють в сфері встановлення протипожежних систем, мають господарські відносини з виробниками або представництвами чи філіями виробників, або імпортерами, або дилерами, або дистриб’юторами, надання таких гарантій не створює для них жодних ускладнень.
Таким чином, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовник встановлює широке коло суб’єктів, від яких Учасник може отримати документ про поставку обладнання.
Наявність документу щодо поставки обладнання у встановлені строки є документом, який підтверджує зобов’язання виробника (-ів) або іншого суб’єкта господарювання, що здійснює поставку протипожежного обладнання, щодо вчасної поставки обладнання у встановлені строки.
Крім того зазначаємо, що у Скаржника є можливість також запропонувати обладнання протипожежного захисту, яке є в нього на складі.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації, а саме - надання гарантійного(-их) листа(-ів) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому (яких) виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) підтверджують можливість поставки обладнання системи протипожежного захисту для належного обслуговування та у встановлені строки.
Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
3. Відповідно до пункту 17 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 3 до тендерної документації вимагається, зокрема: «Лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника. В листі додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.».
Дана вимога тендерної документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації Учасники повинні надати інформацію про роботу комунікатора(-ів) з пультом централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень), який наявний в Учасника, який буде здійснювати спостереження за системами протипожежного захисту. До різних ППКП підходять не всі комунікатори, а тільки комунікатори конкретної марки, тому Замовник прагне переконатися, що Учасники, які будуть здійснювати технічне обслуговування систем протипожежного захисту точно знають, які потрібно встановлювати комунікатори для тих ППКП, які встановлені на об’єктах Замовника, при їх заміні. Зазначаємо, що марки або моделі ППКП містяться в Додатку 1 до тендерної документації.
Принцип роботи системи полягає у цілодобовому моніторингу, де пожежні датчики фіксують задимлення/вогонь, передають сигнал на прилад приймально – контрольний пожежний (ППКП), який через комунікатор (GSM, Ethernet, радіо) надсилає сповіщення на пульт централізованого спостереження для негайного реагування.
Таким чином, Учасникам потрібно надати інформацію, які саме комунікатори (GSM, Ethernet, радіо) підходять приладам приймально – контрольним пожежним (ППКП), які вказані в Додатку 1 до тендерної документації.
Щодо надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов, під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», оцінка відповідності – процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.
Підтвердження відповідності – видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене.
Документ про відповідність – декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь – який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» регулює відносини, що виникають у зв’язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - перебуває в експлуатації в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про захист прав споживачів», продавець (виробник, виконавець) зобов’язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію.
Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов’язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.
Вимоги до продукції щодо її безпеки для життя, здоров’я і майна споживачів, а також навколишнього природного середовища встановлюються нормативно – правовими актами, в тому числі технічним регламентами.
Статтею 7 Закону України «Про захист прав споживачів» встановлено:
«10. Суб’єкт господарювання може надавати споживачеві доступ до експлуатаційних документів на технічно складні побутові товари (паспорта або будь – якого іншого документа, що додається до товару) в електронному вигляді на офіційному веб – сайті виробника.
11. На прохання споживача реєстрація технічно складних побутових товарів на офіційному веб – сайті виробника та оформлення гарантійних зобов’язань в електронному вигляді здійснюються продавцем під час продажу таких товарів.
На вимогу споживача продавець повинен надати експлуатаційні документи на технічно складні побутові товари (паспорт або будь – який інший документ, що додається до товару) в паперовому вигляді.»
Додатково повідомляємо, що паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларацію відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару (комунікаторів) можна знайти на офіційному сайті виробника комунікаторів.
Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації, а саме – неможливість зазначення марки та моделі комунікаторів, які підходять до приладів приймально – контрольних пожежних (ППКП), які містяться в Додатку 1 до тендерної документації та надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), а також не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації його дискримінує.
Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
4. Відповідно до пункту 6 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 3 до тендерної документації вимагається, зокрема: «Учасник (у разі визначення Переможцем) гарантує, що у разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, про що надати погодження та ліцензію (видану на учасника або субпідрядника) із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж).».
Дана вимога тендерної документації не є дискримінаційною та є такою, що узгоджується з технічним завданням Замовника.
При формуванні вимог тендерної документації Замовник не може керуватися тільки Ліцензійними умовами, а й повинен формувати вимоги, що дозволять пересвідчитись у можливості Учасників виконати роботи/послуги, які передбачені технічним завданням.
Технічним завданням, яке міститься в Додатку 1 до тендерної документації, зазначено, що технічне обслуговування включає в себе, зокрема, усунення несправностей за викликом Замовника (в строк не більше 24 годин з моменту виклику) в обсязі поточного ремонту, за винятком ремонтів, викликаних неправильною експлуатацією систем Замовником, спробами самостійного ремонту та/або ремонту третіми особами.
В Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що у разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів.
Демонтаж та монтаж елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів підпадає під поняття будівництва, зокрема монтажу інженерних мереж, тому вимагає наявності відповідної будівельної ліцензії.
В разі виявлення несправного обладнання, таке обладнання підлягає дрібному ремонту. Обладнання, яке не підлягає ремонту, підлягає заміні.
Відповідно до технічного завдання, в обсяг послуги входить весь комплекс робіт з технічного обслуговування, ремонту обладнання та ведення всієї необхідної документації у відповідності з вимогами нормативних документів.
Крім того зазначаємо, що тендерною документацією не забороняється виконувати такі роботи із залученням субпідрядника.
Таким чином, дана вимога тендерної документації встановлена у відповідності до технічного завдання Замовника, яке Учасники повинні виконувати при наданні послуг за даною процедурою закупівлі.
Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації, а саме – неможливість надання ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2, а також не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації дискримінує Скаржника.
Просимо відмовити Скаржнику у за
Дата опублікування:
26.01.2026 12:50
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
0c414b520ae5417b839443f370e17599
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-16-009782-a.a1
Назва:
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на умови Чорноморськ 20.01_page-0001.pdf 20.01.2026 20:36
- Додаток 1 - технічні_вимоги.docx 20.01.2026 20:36
- 3. Деякі питання ліцензування госпо... _ від 23.11.2016 № 852.pdf 20.01.2026 20:36
- 1. Наказ Ліцензія нова.pdf 20.01.2026 20:36
- Додаток 2 - Проєкт Договору.docx 20.01.2026 20:36
- Скарга на умови Чорноморськ 20.01.docx 20.01.2026 20:36
- Додаток 3 - Перелік_документів для учасника (1).docx 20.01.2026 20:36
- 2. Лист технічні можливості Пульту++.pdf 20.01.2026 20:36
- sign.p7s 20.01.2026 20:38
- Заперечення_на_пояснення_Замовника_по_скарзі_UA_2026_01_16_009782.pdf 26.01.2026 20:50
- Заперечення_на_пояснення_Замовника_по_скарзі_UA_2026_01_16_009782.docx 26.01.2026 20:50
- рішення від 22.01.2026 № 723.pdf 22.01.2026 14:28
- інформація про резолютивну частину рішення від 29.01.2026 № 1003.pdf 30.01.2026 12:35
- рішення від 29.01.2026 № 1003.pdf 03.02.2026 15:06
- Відповідь на скаргу а.а1.pdf 26.01.2026 12:44
- Відповідь на скаргу UA-2026-01-16-009782-a.а1.docx 26.01.2026 12:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.01.2026 20:39
Дата розгляду скарги:
29.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.01.2026 14:35
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.02.2026 15:06
Дата виконання рішення Замовником:
19.02.2026 11:04
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Доброго дня! Замовником виконані рішення АМКУ від 22.01.2026 року № 723-р/пк-пз від 22.01.2026 року та рішення АМКУ від 29.01.2026 №1003-р/пк-пз від 29.01.2026 року.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
78bf45056ac74d359ba4deb02f26e7d0
Заголовок пункту скарги:
НЕЗАКОННІ ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно п.16 Додатку №3 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагається:
Надати калькуцяю наданих послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.
Будь-яка інформація щодо кількості і типу приладів, встановлених на кожному окремому обʼєкті відсутня, що унеможливлює повноцінну підготовку пропозиції та здійснення належного розрахунку вартості.
Замовником передбачено щомісячний розрахунок в розрізі кожного окремого обʼєкту згідно вартості послуги за місяць за кожним обʼєктом, із включенням вартості матеріалів, вузлів, складових частин та радіоелектронних компонентів.
У той же час, у Тендерній документації ВІДСУТНЯ інформація щодо кількості і переліку обладнання, встановленого на кожному окремому обʼєкті, що виключає здійснення обґрунтованого розрахунку калькуляції вартості послуг в розрізі одного обʼєкту на місяць, тим більше із включенням вартості матеріалів, вузлів тощо.
Вказівка лише на найменування обладнання («Тірас-16П»; «Тірас-8П»; «Тірас-16.128»; «Тірас-А»; «Tiras PRIME A»; «Варта-1/8»; «Варта-1/832»; «МАРС-А») без визначення його точної кількості та розподілу за обʼєктами не дає повного розуміння про зміст предмету закупівлі та обсяги послуг, що надаватимуться, що унеможливлює підготовку і подачу пропозиції Скаржником.
Вимоги ТД в цій частині є незаконними та дискримінаційними, зокрема, по відношенню до Скаржника, оскільки здійснити обґрунтований розрахунок та прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які раніше надавали послуги Замовнику та обізнані з усім обсягом інформації щодо розподілу встановленого обладнання пообʼєктно, або яким така інформація персонально надана Замовником поза електронною системою закупівель.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині та оприлюднення інформації щодо переліку і кількості обладнання, встановленого на кожному з обʼєктів, за яким надаватимуться послуги.
Надати калькуцяю наданих послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.
Будь-яка інформація щодо кількості і типу приладів, встановлених на кожному окремому обʼєкті відсутня, що унеможливлює повноцінну підготовку пропозиції та здійснення належного розрахунку вартості.
Замовником передбачено щомісячний розрахунок в розрізі кожного окремого обʼєкту згідно вартості послуги за місяць за кожним обʼєктом, із включенням вартості матеріалів, вузлів, складових частин та радіоелектронних компонентів.
У той же час, у Тендерній документації ВІДСУТНЯ інформація щодо кількості і переліку обладнання, встановленого на кожному окремому обʼєкті, що виключає здійснення обґрунтованого розрахунку калькуляції вартості послуг в розрізі одного обʼєкту на місяць, тим більше із включенням вартості матеріалів, вузлів тощо.
Вказівка лише на найменування обладнання («Тірас-16П»; «Тірас-8П»; «Тірас-16.128»; «Тірас-А»; «Tiras PRIME A»; «Варта-1/8»; «Варта-1/832»; «МАРС-А») без визначення його точної кількості та розподілу за обʼєктами не дає повного розуміння про зміст предмету закупівлі та обсяги послуг, що надаватимуться, що унеможливлює підготовку і подачу пропозиції Скаржником.
Вимоги ТД в цій частині є незаконними та дискримінаційними, зокрема, по відношенню до Скаржника, оскільки здійснити обґрунтований розрахунок та прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які раніше надавали послуги Замовнику та обізнані з усім обсягом інформації щодо розподілу встановленого обладнання пообʼєктно, або яким така інформація персонально надана Замовником поза електронною системою закупівель.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині та оприлюднення інформації щодо переліку і кількості обладнання, встановленого на кожному з обʼєктів, за яким надаватимуться послуги.
×
-
Назва доказу:
Додаток №3 перелік документів, файл – «Додаток 3 - Перелік_документів для учасника (1)»
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 - Перелік_документів для учасника (1).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні та незаконні умови Тендерної документації в частині: 1.1. Відсутності оприлюднення інформації щодо переліку і кількості обладнання, встановленого на кожному з обʼєктів, за яким надаватимуться послуги, для здійснення калькуляції вартості послуг; 1.2. Вимог надання листа із зазначенням марки або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару та зобов'язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність вимогам чинного законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
c599fcc6c3d74d05a49833cdf724d280
Тема запиту:
Управлінням освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) розглянуто рішення № 723-р/пк-пз від 22.01.2026 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія Антимонопольного комітету України) щодо надання інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедури та повідомляємо наступне.
Текст запиту:
Управлінням освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) розглянуто рішення № 723-р/пк-пз від 22.01.2026 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія Антимонопольного комітету України) щодо надання інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедури та повідомляємо наступне.
Замовником 16.01.2026 року було оголошено процедуру закупівлі «Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015:50410000-2 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ДК 021:2015:50413200-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання)» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-16-009782-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 24.01.2026 00:00.
Водночас, Приватним підприємством «Спецавтоматика-К» (далі – ПП «Спецавтоматика-К», або Скаржник) було подано скаргу про порушення законодавства в сфері публічних закупівель вих. № 1.20.12-2.26 від 20.01.2026 року.
З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне.
1. Відповідно до пункту 16 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 3 до тендерної документації вимагається: «Надати калькуляцію наданих послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу закладів освіти підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області.».
Дана вимога тендерної документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.
Частиною третьою статті 23 Закону встановлено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
Звертаємо увагу, що законодавством не встановлено вимог щодо зазначення конкретного переліку та кількості обладнання.
В технічній специфікації Додатку 1 до тендерної документації міститься перелік об’єктів з юридичною адресою, перелік приладів приймально – контрольних пожежних, які встановлені на об’єктах Замовника: «Тірас-16П», «Тірас-8П», «Тірас-16.128», «Тірас-А», «Tiras PRIME A», «Варта-1/8», «Варта-1/832», «МАРС-А», а також перелік регламентних робіт з технічного обслуговування, що дає можливість та є достатнім для здійснення калькуляції послуг.
Калькуляція наданих послуг – це бухгалтерський розрахунок у грошовому вираженні, що визначає повну або часткову собівартість одиниці послуги.
Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги, а саме – неможливість надання калькуляції наданих послуг чи відсутність зазначення у тендерній документації переліку обладнання та його кількості.
Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
2. Відповідно до пункту 17 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 3 до тендерної документації вимагається, зокрема: «Лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника. В листі додатково зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару.».
Дана вимога тендерної документації не є дискримінаційною з огляду на наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації Учасники повинні надати інформацію про роботу комунікатора(-ів) з пультом централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень), який наявний в Учасника, який буде здійснювати спостереження за системами протипожежного захисту. До різних ППКП підходять не всі комунікатори, а тільки комунікатори конкретної марки, тому Замовник прагне переконатися, що Учасники, які будуть здійснювати технічне обслуговування систем протипожежного захисту точно знають, які потрібно встановлювати комунікатори для тих ППКП, які встановлені на об’єктах Замовника, при їх заміні. Зазначаємо, що марки або моделі ППКП містяться в Додатку 1 до тендерної документації.
Принцип роботи системи полягає у цілодобовому моніторингу, де пожежні датчики фіксують задимлення/вогонь, передають сигнал на прилад приймально – контрольний пожежний (ППКП), який через комунікатор (GSM, Ethernet, радіо) надсилає сповіщення на пульт централізованого спостереження для негайного реагування.
Таким чином, Учасникам потрібно надати інформацію, які саме комунікатори (GSM, Ethernet, радіо) підходять приладам приймально – контрольним пожежним (ППКП), які вказані в Додатку 1 до тендерної документації.
Щодо надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов, під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», оцінка відповідності – процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.
Підтвердження відповідності – видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене.
Документ про відповідність – декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь – який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» регулює відносини, що виникають у зв’язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - перебуває в експлуатації в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про захист прав споживачів», продавець (виробник, виконавець) зобов’язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію.
Продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов’язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.
Вимоги до продукції щодо її безпеки для життя, здоров’я і майна споживачів, а також навколишнього природного середовища встановлюються нормативно – правовими актами, в тому числі технічним регламентами.
Статтею 7 Закону України «Про захист прав споживачів» встановлено:
«10. Суб’єкт господарювання може надавати споживачеві доступ до експлуатаційних документів на технічно складні побутові товари (паспорта або будь – якого іншого документа, що додається до товару) в електронному вигляді на офіційному веб – сайті виробника.
11. На прохання споживача реєстрація технічно складних побутових товарів на офіційному веб – сайті виробника та оформлення гарантійних зобов’язань в електронному вигляді здійснюються продавцем під час продажу таких товарів.
На вимогу споживача продавець повинен надати експлуатаційні документи на технічно складні побутові товари (паспорт або будь – який інший документ, що додається до товару) в паперовому вигляді.»
Додатково повідомляємо, що паспорт/настанову щодо експлуатування/інструкцію з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларацію відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару (комунікаторів) можна знайти на офіційному сайті виробника комунікаторів.
Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації, а саме – неможливість зазначення марки та моделі комунікаторів, які підходять до приладів приймально – контрольних пожежних (ППКП), які містяться в Додатку 1 до тендерної документації та надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), а також не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації його дискримінує.
Просимо відмовити Скаржнику у задоволенні його скарги в цій частині.
Дата опублікування:
26.01.2026 12:44
Номер:
eb7a538d367046809230875256402f91
Тема запиту:
Скаржник зауважує, що подані Замовником Пояснення від 26.01.2026р. не доводять та документально не підтверджують необхідність встановлення оскаржуваних вимог та їх законність.
Текст запиту:
Скаржник зауважує, що подані Замовником Пояснення від 26.01.2026р. не доводять та документально не підтверджують необхідність встановлення оскаржуваних вимог та їх законність. Натомість незаконний дискримінаційний характер вимог підтверджується наступним.
1. Вимога надати калькуляцію наданих послуг з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та систем оповіщення про пожежу без надання інформації щодо переліку і кількості обладнання на обʼєктах
Обґрунтування правомірності вимог зводиться Замовником до наступного:
«В технічній специфікації Додатку 1 до тендерної документації міститься перелік об’єктів з юридичною адресою, перелік приладів приймально – контрольних пожежних, які встановлені на об’єктах Замовника: «Тірас-16П», «Тірас-8П», «Тірас-16.128», «Тірас-А», «Tiras PRIME A», «Варта-1/8», «Варта-1/832», «МАРС-А», а також перелік регламентних робіт з технічного обслуговування, що дає можливість та є достатнім для здійснення калькуляції послуг.
Калькуляція наданих послуг – це бухгалтерський розрахунок у грошовому вираженні, що визначає повну або часткову собівартість одиниці послуги.»
Слід наголосити на зміст дійсної інформації, розміщеної Замовником у Документації:
1) Дислокація – перераховано назви обʼктів (у кількості 28 шт.) з їх адресами наступним чином:
2) Перелік приладів приймально – контрольних пожежних, які встановлені на об’єктах Замовника викладено наступним чином:
«Перелік приладів приймально-контрольних пожежних, які встановлені на об’єктах Замовника: «Тірас-16П»; «Тірас-8П»; «Тірас-16.128»; «Тірас-А»; «Tiras PRIME A»; «Варта-1/8»; «Варта-1/832»; «МАРС-А».
З наведеного вбачається, що учасникам закупівлі, у тому числі Скаржника, відомо тільки кількість обʼєктів – 28 та НАЗВИ обладнання, натомість Документація не містить відомостей про:
- Кількість кожного окремого обладнання;
- Перелік (найменування) обладнання на конкретному обʼєкті;
- Кількість конкретного обладнання на кожному окремому обʼєкті.
3) Перелік регламентних робіт з технічного обслуговування викладено наступним чином (на прикладі кількох робіт):
№
з/п Перелік робіт Термін виконання
змін виконання
Замовник Виконавець
ТО-1
ТО-1 ТО-2
1 Утримання в працездатному стані системи централізованого спостереження за протипожежним станом та установки щоденно щомісячно
2 Зовнішній огляд складових частин установки (сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу) на відсутність пошкоджень, міцність кріплення, наявність пломб і т.п. щоденно щомісячно
3 Контроль основного і резервного джерела живлення і перевірка автоматичного перемикання живлення з робочого вводу на резервний
щомісячно
4 Перевірка працездатності складових частин установки (сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу) щомісячно
Відтак, Виконавець матиме зобовʼязання щодо виконання:
- Утримання в працездатному стані системи централізованого спостереження за протипожежним станом та установки (щомісячно), натомість склад такої системи і кількість обладнання на кожному окремому обʼєкті невідомий;
- Зовнішній огляд складових частин установки (сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу) на відсутність пошкоджень, міцність кріплення, наявність пломб і т.п. (щомісячно), натомість кількість таких сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу на кожному окремому обʼєкті невідомий;
- Перевірка працездатності складових частин установки (сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу) (щомісячно), натомість кількість таких сповіщувачів, шлейфів, приймально-контрольного приладу на кожному окремому обʼєкті невідомий.
При цьому, Додатком №1 до Документації встановлено вимогу:
У разі якщо система пожежної сигналізації вийде з ладу або одна із її складових частин, то Виконавець зобов’язаний врахувати у складі пропозиції демонтаж та монтаж відповідних елементів засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, про що надати погодження та ліцензію із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів не нижче класу наслідків СС2 на такі види робіт: будівельні та монтажні роботи загального призначення (монтаж технологічного устаткування), виконання пусконалагоджувальних робіт (електротехнічних пристроїв), монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж).
Виконавець при наданні послуг з технічного обслуговування пристроїв автоматичної пожежної сигналізації використовує свої матеріали, вузли, складові частини, радіоелектронні компоненти та технічні засоби. Вартість матеріалів, вузлів, складових частин та радіоелектронних компонентів входе до загальної розрахункової вартості послуг по технічному обслуговуванню. В разі виявлення несправного обладнання, таке обладнання підлягає дрібному ремонту. Обладнання, яке не підлягає ремонту, підлягає заміні.
За таких обставин, Скаржник має ВКЛЮЧИТИ у вартість ціни пропозиції вартість матеріалів вузлів, складових частин, радіоелектронних компонентів та технічних засобів, натомість Замовник не надає відомості щодо конкретної кількості обладнання та його складових частин, вартість можливої заміни складових частин яких потрібно обґрунтовано врахувати в ціні.
Відтак, Скаржник позбавлений можливості належним чином прийняти участь у закупівлі та розрахувати калькуляцію, оскільки ТД не містить інформації про:
- модель та кількість ППКП;
- модель комунікатора;
- модель та кількість пожежних сповіщувачів
- модель та кількість блоків живлення та АКБ до них;
- модель та кількість світло-звукових пристроїв;
- модель та кількість моноблоку оповіщення та пульта диспетчера;
- модель та кількість гучномовців та модулів виклику;
- у разі наявності систем пожежогасіння по кожному об’єкту: - місце установки; - тип установки пожежогасіння; - модель та кількість пристрою вогнегасної речовини; - модель та кількість модулів/балонів з вогнегасною речовиною.
При цьому, проєктом Договору, розміщеним у Додатку №2 до ТД передбачено наступні умови:
- 2.2. Кількість матеріалів, що використовуються Виконавцем при проведенні ТО об’єктів, повинні відповідати вимогам Замовника
Натомість, Замовником не встановлено вимоги щодо кількості і не надано відповідної інформації, що виключає можливість як виконання, так і дотримання такої умови.
- 2.2 Виконавець при наданні послуг по ТО використовує свої матеріали, вузли, складові частини, радіоелектронні компоненти та технічні засоби. Вартість матеріалів, вузлів, складових частин та радіоелектронних компонентів входе до загальної розрахункової вартості послуг по технічному обслуговуванню.
Проте, Замовником не надано інформації про кількість обладнання, що унеможливлює обґрунтований розрахунок вартості матеріалів і складових частин та включення їх в ціні.
- 4.1. Розрахунковим періодом вважається місяць фінансового року. Виконавець на протязі 5 робочих днів після закінчення розрахункового періоду (місяць) або після наданих послуг передбачених в п.1.4. Договору, надає Замовнику акт наданих послуг,
Так, Виконавець за фактом надання послуг за кожним місяцем зобовʼязаний надати акт наданих послуг.
При цьому, згідно технічної специфікації, встановлено різну періодичність виконання регламентних робіт з технічного обслуговування: щомісячно (п.1-6, 10-11, 14), 1раз на пів року (п.9, 16), один раз на 3 місяці (п. 15).
Відповідно, акти за різні місяці міститимуть перелік різного обсягу послуг (з урахуванням періодичності їх надання):
1) Щомісячно за послуги згідно п.1-6, 10-11, 14 по всім закладам;
2) один раз на 3 місяці за послуги щомісячні ТА згідно п. 15 по всім закладам;
3) один раз на пів року за послуги щомісячні ТА згідно п.9, 16 по всім закладам.
Відтак, Виконавець має сформувати вартість послуг за кожним окремим пунктом регламентних робіт з технічного обслуговування в розрізі окремого обʼєкта – окремо для щомісячних послуг, окремо за послуги один раз на 3 місяці, та окремо за послуги один раз на пів року.
Не володіючи інформацією про кількість та перелік обладнання на кожному окремому обʼєкті здійснити відповідні розрахунки неможливо.
Хочемо зауважити, що категорична відмова у наданні інформації про перелік і кількість обладнання загальну та в розрізі кожного обʼєкту обґрунтовується Замовником лише тим, що «законодавством не встановлено вимог щодо зазначення конкретного переліку та кількості обладнання».
У той же час, Замовник не наводить жодних аргументів чи доводів, на підставі чого ним не може бути надана така інформації або яка мета її приховування.
Слід наголосити, що згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі проводяться, зокрема, згідно з принципами 1) добросовісна конкуренція серед учасників та 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність.
З наведеного так і залишається незрозумілим, на підставі чого Скаржнику та іншим учасником робити розрахунки ціни пропозиції без володіння інформацією про кількість обладнання, та як за таких обставин може бути дотримано максимальної економії чи пропорційності і ефективності проведення закупівлі.
За таких обставин Замовник ставить учасників у становище, в якому вони змушені при формуванні ціни передбачати найбільші витрати за кожним окремим видом послуг і закладати найбільші можливі резервні витрати на випадок ремонту обладнання, натомість у випадку обізнаності про кількість такого обладнання розрахунки були б обґрунтованими реальною собівартістю послуг, що забезпечило б добросовісну конкуренцію, економію та ефективність.
Як наголошував Скаржник у Скарзі, вимоги ТД в цій частині є незаконними та дискримінаційними, зокрема, по відношенню до Скаржника, оскільки здійснити обґрунтований розрахунок та прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які раніше надавали послуги Замовнику та обізнані з усім обсягом інформації щодо розподілу встановленого обладнання пообʼєктно, або яким така інформація персонально надана Замовником поза електронною системою закупівель.
Зазначене підтверджується і аналізом попередньо проведених закупівель минулих років цим Замовником за даним предметом закупівлі, в яких договір укладався з одним і тим самим учасником - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-16-000340-a, https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-01-04-000777-a, https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-12-28-014048-a .
За таких обставин вбачається, що відповідна інформація, на необґрунтованій відсутності якої наголошує Скаржник, достеменно відома тільки одному Виконавцю, який надавав ці послуги останні три роки, а необґрунтована відмова Замовника надати таку інформацію та спосіб викладення і формування вимог Документації свідчать про явні ознаки порушення принципів закупівель - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вимог Документації у чинній редакції.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині та оприлюднення інформації щодо переліку і кількості обладнання, встановленого на кожному з обʼєктів, за яким надаватимуться послуги.
2. Вимога надати лист із зазначенням марки або моделі комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару
Замовником ігнорується дійсний зміст оскражуваних вимог, і не виключно, в силу власного не розуміння їх змісту, що чітко вбачається з наступних доводів:
«Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги тендерної документації, а саме – неможливість зазначення марки та моделі комунікаторів, які підходять до приладів приймально – контрольних пожежних (ППКП), які містяться в Додатку 1 до тендерної документації та надання паспорту/настанови щодо експлуатування/інструкції з експлуатації тощо та сертифікату відповідності/декларації відповідності/іншого документу, який підтверджує якість товару (комунікаторів), а також не довів та документально не підтвердив яким чином дана вимога тендерної документації його дискримінує.»
“Таким чином, Учасникам потрібно надати інформацію, які саме комунікатори (GSM, Ethernet, радіо) підходять приладам приймально – контрольним пожежним (ППКП), які вказані в Додатку 1 до тендерної документації.»
Замовник умисно УПУСКАЄ, що ним відповідна інформація вимагається саме щодо пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність.
Технічне завдання по закупівлі містить інформацію про ППКП, встановлених у Замовника.
Для здійснення цілодобового спостерігання за станом СПЗ об’єктів з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт централізованого спостерігання, далі - ПЦС, на ППКП Замовника встановлені комунікатори, які передають кодований сигнал на ПЦС Виконавця. Цей сигнал приймається декодується та надається оператору ПЦС у вигляді повідомлень за допомогою Технічно-програмного комплекса ПЦС.
Скаржник має пульт централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) з комунікатором(-ами) (пристрій(-ями) приймання пожежної тривоги та попередження про несправність), який(-і) підходить(-ять) для ППКП, встановлених на об’єктах Замовника, на підтвердження чого надано Лист разом зі скаргою.
Натомість, Замовник вимагає вказати зазначити марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція тощо.
Однак, технічне завдання Замовника (додаток №1 до ТД) не містить інформації про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та їх кількість, встановлених у Замовника, що унеможливлює зазначення Скаржником такої інформації у листі.
Слід зауважити, що Замовник вимагає інформацію саме про марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність, а не приймання, що вказує на те, що таке обладнання встановлене у Замовника і воно передаватиме відповідні сповіщення на пристрої виконавця.
Позаяк Замовник у ТД не вказав марку або модель встановлених у нього комунікатора(-ів), Скаржник позбавлений можливості коректно вказати цю інформацію, оскільки нею володіє лише Замовник.
Аналогічно, вимога про надання паспорту/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару не може бути виконана Скаржником, оскільки з ТД не вбачається марка або модель встановлених у Замовника комунікатора(-ів), що виключає можливість їх надання. Відповідні документи мають бути наявні у Замовника за результатами встановлення такого обладнання у Замовника.
Замовник у поясненнях вказує: «До різних ППКП підходять не всі комунікатори, а тільки комунікатори конкретної марки…», натомість Технічне завдання по закупівлі не містить інформації, комунікатори ЯКОЇ САМЕ конкретної марки підходитимуть, позаяк зазначено лише інформацію щодо марки або моделі ППКП Замовника.
Слід зауважити, що ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Частиною 3 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
Таким чином, Замовником не дотримано вимог ч.1, 3 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки технічна специфікація НЕ містить опису усіх необхідних характеристик послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, переліку експлуатаційних або функціональних вимог, з дотриманням умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
ПП «Спецавтоматика-К» вимагає вказати інформацію стосовно комунікаторів, встановлених у Замовника в приладах ППКП, вказаних в Додатку 1 для повного розуміння обладнання по об’єктах. Ми маємо досвід надання послуг на різних об’єктах та з різним обладнанням, з огляду на що виникають відповідні технічні питання, відповіді на які потрібні для належної підготовки пропозиції.
Відповідно, зазначеної в Додатку 1 інформації НЕДОСТАТНЬО для встановлення інформації, яке саме обладнання працюватиме і буде сумісним із наявним у Замовника обладнанням, а тим більше неможливим є надання сертифікатів чи декларацій на прилади, встановлені у Замовника.
За таких обставин дані вимоги є дискримінаційними, у тому числі, по відношенню до Скаржника, оскільки вказати марку або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару зможуть тільки ті учасники, яким Замовником надано таку інформацію та документи у поза закупівельній площині, оскільки ТД не містить такої інформації для загального доступу.
Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати лист із зазначенням марки або модель комунікатора(-ів) (пристрою(-їв) передавання пожежної тривоги та попередження про несправність) та надати на нього (них) паспорт/настанова щодо експлуатування/інструкція з експлуатації тощо та сертифікат відповідності/декларація відповідності/інший документ, який підтверджує якість товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, з огляду на що дана вимога має бути усунута з ТД.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів Українивід 23 листопада 2016 р. № 852, визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Пункт 24 Ліцензійних умов передбачає, що Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність, зокрема, пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення).
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення передбачено наявність пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів саме приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення).
Разом з тим, Документацією передбачено вимогу надати лист про технічні можливості роботи (комунікації) пульту централізованого спостереження за пожежною автоматикою (устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень)
Дата опублікування:
26.01.2026 20:50