-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій
Завершена
1 006 400.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
15.01.2026 20:44 - 06.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримынацыйны умови ТД
Номер:
c981405342394d11ad382fbc53f3734d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-15-015022-a.a1
Назва:
Скарга на дискримынацыйны умови ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1_Договір 84_2022 від 40.09.2022 року.pdf 19.01.2026 16:37
- Скарга_UA-2026-01-15-015022-a.pdf 19.01.2026 16:37
- sign.p7s 19.01.2026 16:37
- рішення від 21.01.2026 №685.pdf 21.01.2026 15:00
- Інформація про резолютивну частину рішення від 28.01.2026 №969.pdf 29.01.2026 10:23
- рішення від 28.01.2026 №969.pdf 02.02.2026 12:40
- Пояснення 23.01.2026 15:38
- Пояснення в doc 23.01.2026 15:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.01.2026 18:08
Дата розгляду скарги:
28.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
21.01.2026 15:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.02.2026 12:41
Дата виконання рішення Замовником:
03.02.2026 21:53
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення у сфері публічних
закупівель від 28.01.2026 №969-р/пк-пз виконано. Нову редакцію тендерної документації, зміни в оголошення про проведення
відкритих торгів та перелік змін, що вносяться, оприлюднено в електронній системі закупівель 03.02.2026 р
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
393fa9b5b40f40ddb7c7d4e4bc54f83f
Заголовок пункту скарги:
Станом на дату публікації даної процедури закупівлі Замовником висвітлено в системі Prozorro тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №22/17-00-17-04 від 15.01.2026 року, яка містить дискримінаційні умови.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до п.3 дод.1 до тендерної документації:
3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати:
3.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про повне виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного договору), який укладений у 2023 та/або 2024 роках та/або 2025 роках.
- предмет закупівлі аналогічний зазначеному в даній тендерній документації. Під аналогічним предметом закупівлі слід розуміти – послуги за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - код 79620000-6 – «Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим»;
3.1.2. Не менше одної копії повністю виконаного договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
3.1.3. Копії документів, які підтверджують двостороннє виконання договорів, зазначених у довідці (акти та банківські документи, які підтверджують оплату).
3.1.4. Позитивний відгук від контрагента щодо виконання аналогічного договору має бути складений на фірмовому бланку контрагента (якщо такий є), за підписом та печаткою (за наявності) контрагента. У позитивному відгуку має бути зазначено, посилання на номер та дату укладеного договору, сума укладеного договору, а також інформацію про якість та своєчасність наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента.
3.1.5. Вартість аналогічного договору повинна бути не менше показника 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Натомість, згідно дод.3 до тендерної документації назва предмету закупівлі: Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій.
Скаржник маючи документально підтверджений аналогічний досвід надання експлуатаційних та інших послуг, пов’язаних з утриманням приміщень будинку та прибудинкових території в належному стані за договором №84/2022 від 04.09.2022 року (файл «1_Договір 84_2022 від 40.09.2022 року.pdf») НЕ МОЖЕ на рівних умовах прийняти участь у даній процедурі закупівлі оскільки код ДК 021:2015 в рамках якого проводилась закупівля та за результатами якої було укладено такий договір 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи засадах, а не 79620000-6 – Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим.
Окрім цього, вартість такого договору становила 483 835,20 грн, що є менше аніж 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Отже, з урахуванням зазначеного, прийняти участь у даній закупівлі зможе лише той учасник, який зможе підтвердити вартість аналогічного договору САМЕ не менше показника 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі та САМЕ за кодом 79620000-6 – Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим.
Тендерна документація, опублікована замовником в рамках даної процедури закупівлі має суттєві недоліки, а саме підготовці тендерної документації не повністю враховано норми чинного законодавства України, код класифікатору ДК 021:2015 НЕ ВІДПОВІДАЄ технічним характеристика такої.
3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати:
3.1.1. Довідку в довільній формі, з інформацією про повне виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного договору), який укладений у 2023 та/або 2024 роках та/або 2025 роках.
- предмет закупівлі аналогічний зазначеному в даній тендерній документації. Під аналогічним предметом закупівлі слід розуміти – послуги за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - код 79620000-6 – «Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим»;
3.1.2. Не менше одної копії повністю виконаного договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
3.1.3. Копії документів, які підтверджують двостороннє виконання договорів, зазначених у довідці (акти та банківські документи, які підтверджують оплату).
3.1.4. Позитивний відгук від контрагента щодо виконання аналогічного договору має бути складений на фірмовому бланку контрагента (якщо такий є), за підписом та печаткою (за наявності) контрагента. У позитивному відгуку має бути зазначено, посилання на номер та дату укладеного договору, сума укладеного договору, а також інформацію про якість та своєчасність наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента.
3.1.5. Вартість аналогічного договору повинна бути не менше показника 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Натомість, згідно дод.3 до тендерної документації назва предмету закупівлі: Експлуатаційні послуги, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій.
Скаржник маючи документально підтверджений аналогічний досвід надання експлуатаційних та інших послуг, пов’язаних з утриманням приміщень будинку та прибудинкових території в належному стані за договором №84/2022 від 04.09.2022 року (файл «1_Договір 84_2022 від 40.09.2022 року.pdf») НЕ МОЖЕ на рівних умовах прийняти участь у даній процедурі закупівлі оскільки код ДК 021:2015 в рамках якого проводилась закупівля та за результатами якої було укладено такий договір 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи засадах, а не 79620000-6 – Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим.
Окрім цього, вартість такого договору становила 483 835,20 грн, що є менше аніж 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Отже, з урахуванням зазначеного, прийняти участь у даній закупівлі зможе лише той учасник, який зможе підтвердити вартість аналогічного договору САМЕ не менше показника 60 відсотків від очікуваної вартості цієї закупівлі та САМЕ за кодом 79620000-6 – Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим.
Тендерна документація, опублікована замовником в рамках даної процедури закупівлі має суттєві недоліки, а саме підготовці тендерної документації не повністю враховано норми чинного законодавства України, код класифікатору ДК 021:2015 НЕ ВІДПОВІДАЄ технічним характеристика такої.
×
-
Назва доказу:
1_Договір 84_2022 від 40.09.2022 року.pdf
-
Повʼязаний документ:
1_Договір 84_2022 від 40.09.2022 року.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель та з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
e366879661ff47ee98acd256ad00aaf8
Тема запиту:
Встановлені вимоги є об’єктивно обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі та застосовуються до всіх потенційних учасників на рівних умовах. Відповідно до статей 16, 18 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження здійснює перевірку на предмет наявності чи відсутності порушень, а не доцільності чи зручності встановлених замовником вимог.
Текст запиту:
1. Щодо правомірності встановлення вимог до аналогічного договору
Скаржник безпідставно стверджує про дискримінаційність вимог тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право встановлювати кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також визначати спосіб такого підтвердження з урахуванням специфіки предмета закупівлі та принципів, передбачених статтею 5 Закону.
Встановлення вимог щодо надання аналогічних договорів та обсягів їх виконання є правом Замовника та не є дискримінаційним за умови, що такі вимоги є обґрунтованими предметом закупівлі та спрямовані на підтвердження спроможності учасника належно виконати договір.
Крім того, судова практика Верховного Суду підтверджує, що законодавство не містить визначення поняття «аналогічний договір», а тому Замовник має дискреційні повноваження визначати критерії аналогічності з урахуванням предмета закупівлі та виключити ризиків неналежного виконання договору.
Тендерною документацією передбачено, що аналогічним договором є договір, предмет якого відповідає коду ДК 021:2015: 79620000-6 — Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим, що безпосередньо відповідає предмету цієї закупівлі.
Встановлення вимоги щодо відповідності аналогічного договору саме предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 є об’єктивно обґрунтованим, оскільки предметом цієї закупівлі є саме послуги із забезпечення персоналом, а не загальні послуги з управління нерухомістю чи експлуатаційні послуги за іншими кодами класифікатора.
2. Щодо вимоги про мінімальну вартість аналогічного договору (60 % від очікуваної вартості)
Встановлення мінімального порогу вартості аналогічного договору у розмірі 60 % від очікуваної вартості закупівлі є пропорційним та обґрунтованим, оскільки спрямоване на підтвердження фінансової та організаційної спроможності учасника виконати договір відповідного масштабу та складності.
Зазначена вимога відповідає принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення ефективності, надійності та належного виконання договору про закупівлю.
Комісія у численних рішеннях зазначає, що:
встановлення вимоги щодо мінімальної вартості аналогічного договору саме по собі не є дискримінаційним, якщо така вимога є пропорційною предмету закупівлі та спрямована на підтвердження спроможності учасника виконати договір відповідного обсягу та складності.
У практиці органу оскарження неодноразово підкреслювалося, що:
Замовник має право встановлювати вимоги, спрямовані на мінімізацію ризиків неналежного виконання договору, у тому числі шляхом підтвердження досвіду виконання договорів співмірної вартості. Факт неможливості конкретного учасника виконати встановлені кваліфікаційні вимоги не свідчить про дискримінаційний характер таких вимог.
Таким чином, те, що договір Скаржника має меншу вартість, ніж встановлений поріг, не підтверджує порушення Замовником законодавства.
3. Щодо тверджень про невідповідність предмета закупівлі технічним характеристикам
Тендерною документацією коректно визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 79620000-6, що відповідає суті послуг, які полягають у залученні персоналу для виконання експлуатаційних функцій.
Предметом закупівлі є саме послуги спеціалізованого персоналу — слюсаря-електрика, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, сантехніка, чергового та кочегара по забезпеченню належної експлуатації відповідно:
- електрообладнання (трансформаторна підстанція, внутрішні мережі, автоматичні вимикачі, обладнання АВР, електрогенераторні установки тощо);
- апаратури та пристроїв зв’язку;
- мережі водопостачання та каналізації, внутрішні будинкові теплові установки та мережі;
- обладнання котельні.
Послуги з управління нерухомістю є дещо ширшими за змістом наданих послуг (які не стосуються або не в повній мірі стосуються спеціалізованих послуг, визначених у закупівлі) і не є тотожними послугам із експлуатації електрообладнання трансформаторної підстанції чи обладнання котельні, а кваліфікація прибиральника чи управителя нерухомістю не тотожна кваліфікації електрика, слюсаря чи кочегара.
Для замовника даної закупівлі не є необхідними послуги з управління нерухомістю, оскільки затребувані послуги стосуються саме забезпечення належної експлуатації безпосередньо визначеного технічного обладнання профільними спеціалістами.
За таких умов, наявність в потенційних учасників відповідних спеціалізованих працівників та позитивного досвіду саме в сфері ефективного обслуговування технологічного обладнання в умовах воєнного стану, постійних перебоїв з енергопостачанням та складними погодними умовами (а не досвіду успішного прибирання приміщень) є певною гарантією отримання замовником закупівлі якісних послуг і проходження надзвичайно складного опалювального сезону із робочим обладнанням та цілими мережами.
Така вимога щодо підтвердження відповідного досвіду і кваліфікованих працівників ніяк не може бути дискримінаційною.
Зазначення в назві закупівлі уточнення щодо експлуатаційних послуг не змінює правової природи предмета закупівлі як послуг із забезпечення персоналом, а тому твердження Скаржника про нібито неправильне визначення коду класифікатора є необґрунтованими.
Висновки:
Викладені у Скарзі доводи не підтверджують наявність дискримінаційних умов у тендерній документації та не свідчать про порушення Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Усі встановлені вимоги є об’єктивно обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі та застосовуються до всіх потенційних учасників на рівних умовах.
Керуючись статтями 5, 16, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 66, 67 Особливостей,
Дата опублікування:
23.01.2026 15:37