-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ацетилен розчинений технічний за кодом ДК 021:2015 24320000-3 - Основні органічні хімічні речовини
Завершена
407 750.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
14.01.2026 15:22 - 19.01.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на неправомірне рішення замовника публічної закупівлі UA-2026-01-14-010309-a
Номер:
75301186d91e4f9db6923d2c111458e4
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-14-010309-a.c1
Назва:
СКАРГА
на неправомірне рішення замовника
публічної закупівлі UA-2026-01-14-010309-a
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 9. Сертифікат укр.pdf.pdf 30.01.2026 11:01
- Електронний протокол відхилення пропозиції.pdf 30.01.2026 11:01
- Протокол 31.pdf 30.01.2026 11:01
- 9. Сертифікат укр.2.pdf 30.01.2026 11:01
- sign.p7s 30.01.2026 11:06
- ПАСПОРТ БЕЗПЕКИ_UA.pdf 05.02.2026 15:32
- ISO 50001 CZ 01 (1).pdf 05.02.2026 15:32
- ISO_50001_UA 2.pdf 05.02.2026 15:32
- Acetylen_UA_SDS.pdf 05.02.2026 15:32
- Acetylen-5.pdf 05.02.2026 15:32
- acetylen, ethyn.pdf 05.02.2026 15:32
- Знімок екрана 2026-02-06 151140.png 06.02.2026 20:20
- рішення від 02.02.2026 № 1046.pdf 02.02.2026 15:00
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.02.2026 №1377.pdf 10.02.2026 11:31
- рішення від 09.02.2026 №1377.pdf 12.02.2026 17:06
- 9. Сертифікат укр.pdf.pdf 04.02.2026 14:31
- Протокол Відповідь АМКУ.pdf 04.02.2026 14:31
- 1. Скрін щодо нечинності стандарту (мовою оригіналу).docx 04.02.2026 14:31
- 2. Скрін щодо нечинності стандарту (переклад).jpg 04.02.2026 14:31
- Протокол 31.pdf 04.02.2026 14:31
- Протокол Відповідь АМКУ.docx 04.02.2026 14:31
- Скрін з Інтернету щодо сертифікату.docx 04.02.2026 14:31
- 9. Сертифікат укр.2.pdf 04.02.2026 14:31
- Відповідь АМКУ (06.02.2026).pdf 06.02.2026 15:38
- 1. Скрін щодо нечинності стандарту (мовою оригіналу).docx 06.02.2026 15:38
- Скрін з Інтернету щодо сертифікату.docx 06.02.2026 15:38
- Протокол 31.pdf 06.02.2026 15:38
- Протокол Відповідь АМКУ (06.02.2026).docx 06.02.2026 15:38
- 9. Сертифікат укр.2.pdf 06.02.2026 15:38
- Протокол 31 (протокол відхилення).docx 06.02.2026 15:38
- 2. Скрін щодо нечинності стандарту (переклад).jpg 06.02.2026 15:38
- 9. Сертифікат укр.pdf.pdf 06.02.2026 15:38
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.01.2026 12:31
Дата розгляду скарги:
09.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.02.2026 15:00
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
12.02.2026 17:07
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e33a74d0dc0e4d4d828a65b4d80085cf
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції участника відкритих торгів.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
26.01.2026 року уповноваженою особою МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» складено протокол щодо прийняття рішення уповановаженою особою №31, яким вирішено: «Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями – ТОВ «СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ» за предметом закупівлі «Ацетилен розчинений технічний за кодом ДК 021:2015 24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Як причину для такого рішення вказано те, що наданий Товариством сертифікат не відповідає опису сертифікату якості (виробника) / паспорту якості (виробника), вважаються невідповідністю та не приймаються замовником.
По перше, вказані у Протоколі №31 опис сертифікату якості не є частиною тендерної документації.
Тендерна документація передбачає вимоги до товару (Розділ ІІ Додатку 1), які, зокрема, є наступними: Товар повинен бути новим, виготовленим виробником не раніше 2025 року та відповідати чинним нормативним документам (ДСТУ,/ ГОСТ / ТУ та/або міжнародним стандартам ISO, ІЕС тощо).
При подачі пропозиції Учасник має надати гарантійний лист про погодження та можливістю виконати вимоги згідно Технічної специфікації та на підтвердження виконання даних вимог надає інформацію про запропонований товар, його найменування та відповідність його технічним характеристикам зазначених в табличній частині Технічної специфікації, а також копію сертифікату якості /паспорту якості на останню партію товару від виробника, який має поставлятись Замовнику.
Таким чином, Розділ ІІ Додатку 1 Тендерної документації передбачає єдиний документ, який повинен надати учасник – сертифікат якості на останню партію товару від виробника.
До документів учасника відкритих торгів долучено сертифікат виробника Ацетилену – чеської компанії Мессер Техногаз с.р.о., яким підтверджено відповідність продукту вимогам якості згідно ČSN 661125, тобто умови тендерної документації виконано у повному обсязі.
По друге, відповідно до абзацу 2 пп. 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі також Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, вказані у протоколі підстави для відмови неправильно трактовані Замовником.
Зокрема, як вбачається з Узагальненої практики розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (режим доступу: https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44), з огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У даному випадку необхідно звернути увагу, що вимога тендерної документації має стосуватись безпосередньо предмета закупівлі (його технічних, якісних, кількісних характеристик).
Практика розгляду скарг Комісією свідчить про значну кількість порушень з боку замовників саме під час встановлення зазначених обставин.
…Також замовник вже під час відхилення тендерної пропозиції може помилково віднести ту чи іншу вимогу тендерної документації до технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
З практики розгляду скарг Комісією такими можуть бути вимоги:
…про надання дозвільних документів (ліцензій, дозволів, сертифікатів управління якістю виробництва тощо), приклади рішень Комісії: № 17649-р/пк-пз (UA-2024-10-04-007330-a); № 7984-р/пк-пз (UA-2024-04-01-010624-a); № 5899-р/пк-пз (UA-2024-03-04009961-a);
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що невиконання (неналежне виконання) учасником процедури закупівлі зазначених вище умов тендерної документації є підставою для застосування замовником положень пункту 43 Особливостей щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, дійсно, відповідно до вимог п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відтак, враховуючи вищевикладені Узагальнення та вимоги Особливостей, Замовник порушив вимоги законодавства, оскільки відхилив пропозицію Скаржника замість того, щоб розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей документів тендерній пропозиції.
Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону, відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, яка відповідає всім умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників.
При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, при відповідності його тендерної пропозиції всім вимогам тендерної документації, а також ненадання повідомлення про усунення невідповідностей, призвели до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси.
Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Вважаємо, що Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, майновий інтерес у вигляді винагороди за результатами виконання договору про закупівлю.
Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме:
- принцип добросовісної конкуренції;
- принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них;
- принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси.
Як причину для такого рішення вказано те, що наданий Товариством сертифікат не відповідає опису сертифікату якості (виробника) / паспорту якості (виробника), вважаються невідповідністю та не приймаються замовником.
По перше, вказані у Протоколі №31 опис сертифікату якості не є частиною тендерної документації.
Тендерна документація передбачає вимоги до товару (Розділ ІІ Додатку 1), які, зокрема, є наступними: Товар повинен бути новим, виготовленим виробником не раніше 2025 року та відповідати чинним нормативним документам (ДСТУ,/ ГОСТ / ТУ та/або міжнародним стандартам ISO, ІЕС тощо).
При подачі пропозиції Учасник має надати гарантійний лист про погодження та можливістю виконати вимоги згідно Технічної специфікації та на підтвердження виконання даних вимог надає інформацію про запропонований товар, його найменування та відповідність його технічним характеристикам зазначених в табличній частині Технічної специфікації, а також копію сертифікату якості /паспорту якості на останню партію товару від виробника, який має поставлятись Замовнику.
Таким чином, Розділ ІІ Додатку 1 Тендерної документації передбачає єдиний документ, який повинен надати учасник – сертифікат якості на останню партію товару від виробника.
До документів учасника відкритих торгів долучено сертифікат виробника Ацетилену – чеської компанії Мессер Техногаз с.р.о., яким підтверджено відповідність продукту вимогам якості згідно ČSN 661125, тобто умови тендерної документації виконано у повному обсязі.
По друге, відповідно до абзацу 2 пп. 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі також Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, вказані у протоколі підстави для відмови неправильно трактовані Замовником.
Зокрема, як вбачається з Узагальненої практики розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (режим доступу: https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44), з огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, замовник без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей повинен відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У даному випадку необхідно звернути увагу, що вимога тендерної документації має стосуватись безпосередньо предмета закупівлі (його технічних, якісних, кількісних характеристик).
Практика розгляду скарг Комісією свідчить про значну кількість порушень з боку замовників саме під час встановлення зазначених обставин.
…Також замовник вже під час відхилення тендерної пропозиції може помилково віднести ту чи іншу вимогу тендерної документації до технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
З практики розгляду скарг Комісією такими можуть бути вимоги:
…про надання дозвільних документів (ліцензій, дозволів, сертифікатів управління якістю виробництва тощо), приклади рішень Комісії: № 17649-р/пк-пз (UA-2024-10-04-007330-a); № 7984-р/пк-пз (UA-2024-04-01-010624-a); № 5899-р/пк-пз (UA-2024-03-04009961-a);
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що невиконання (неналежне виконання) учасником процедури закупівлі зазначених вище умов тендерної документації є підставою для застосування замовником положень пункту 43 Особливостей щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, дійсно, відповідно до вимог п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відтак, враховуючи вищевикладені Узагальнення та вимоги Особливостей, Замовник порушив вимоги законодавства, оскільки відхилив пропозицію Скаржника замість того, щоб розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей документів тендерній пропозиції.
Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону, відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, яка відповідає всім умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників.
При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, при відповідності його тендерної пропозиції всім вимогам тендерної документації, а також ненадання повідомлення про усунення невідповідностей, призвели до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси.
Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Вважаємо, що Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, майновий інтерес у вигляді винагороди за результатами виконання договору про закупівлю.
Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме:
- принцип добросовісної конкуренції;
- принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них;
- принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси.
×
-
Назва доказу:
сертифікат
-
Повʼязаний документ:
9. Сертифікат укр.pdf.pdf
-
-
Назва доказу:
сертифікат
-
Повʼязаний документ:
9. Сертифікат укр.2.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» код ЄДРПОУ 03356571 скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ» код ЄДРПОУ 44621188, що оформлене протоколом №31 уповноваженої особи замовника МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» від 26.01.2026 року у межах процедури закупівлі «Ацетилен розчинений технічний за кодом ДК 021:2015 24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-010309-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
3f794b187b404f4b900c6cec6b57e6f4
Тема запиту:
Доповнення до Пояснення державному органу Антимонопольного комітету України за рішенням №1046-р/пк-пз від 02.02.2026
Текст запиту:
Доповнення до Пояснення державному органу Антимонопольного комітету України за рішенням №1046-р/пк-пз від 02.02.2026 року з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по процедурі відкритих торгів з особливостями: «Ацетилен розчинений технічний за кодом ДК 021:2015 24320000-3 - Основні органічні хімічні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-14-010309-a від скаржника ТОВ "СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ" код ЄДРПОУ: 44621188 (надалі – Скаржник) щодо рішення про відхилення його тендерної пропозиції в зв’язку з наданням нових матеріалів Скаржника від 05.02.2026 року (далі за текстом – Додаткові роз’яснення).
Дата опублікування:
06.02.2026 15:38
Номер:
724cb986d14f407aa17c892454a8c7ff
Тема запиту:
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції участника відкритих торгів
Текст запиту:
Пояснення державному органу Антимонопольного комітету України за рішенням №1046-р/пк-пз від 02.02.2026 року з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по процедурі відкритих торгів з особливостями: «Ацетилен розчинений технічний за кодом ДК 021:2015 24320000-3 - Основні органічні хімічні речовини», ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-14-010309-a від скаржника ТОВ "СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ" код ЄДРПОУ: 44621188 щодо рішення про відхилення його тендерної пропозиції
Дата опублікування:
04.02.2026 14:31
Номер:
b5d6873060944992b3fe187a6f33739b
Тема запиту:
ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ (друге доповнення) до скарги
Текст запиту:
У межах розгляду скарги ТОВ «СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ» вважає за необхідне надати додаткові пояснення з урахуванням аргументів, викладених Замовником у протоколах та поясненнях після прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції.
ТОВ «СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ» окремо наголошує, що предметом даної скарги не є оцінка якісних характеристик товару, його відповідність стандартам або достатність наданих документів виробника.
Суть скарги полягає виключно у порушенні Замовником процедури розгляду тендерної пропозиції, зокрема у неправомірному застосуванні пункту 44 Особливостей замість пункту 43, а також у післятендерному розширенні та переосмисленні вимог тендерної документації.
Наведені у цій скарзі аргументи щодо документів виробника використовуються виключно з метою підтвердження факту порушення процедури, а не для доведення або спростування якісних характеристик предмета закупівлі.
1. Щодо поняття та змісту документа «сертифікат якості / паспорт якості»
Тендерна документація Замовника містить вимогу про надання «копії сертифікату якості / паспорту якості на останню партію товару від виробника», проте не містить жодного визначення такого документа, не встановлює його форми, структури або обов’язкових реквізитів, зокрема:
• не визначає обов’язковість зазначення дати виготовлення;
• номера партії;
• результатів лабораторних випробувань;
• підпису відділу технічного контролю (ВТК);
• а також не встановлює нормативний документ або стандарт, відповідно до якого такий документ має бути оформлений.
Зазначений термін «паспорт якості» не є нормативно визначеним обов’язковим документом у законодавстві України, а використовується як узагальнена назва документа виробника, що підтверджує якісні характеристики товару.
Відповідно до усталеної практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, у разі якщо тендерна документація не містить чітких та однозначних вимог до форми і змісту документа, замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію учасника на підставі власного тлумачення того, як саме повинен виглядати такий документ або які реквізити він має містити.
У таких випадках:
• будь-який документ виробника, що підтверджує якість та відповідність товару технічним характеристикам, вважається належним;
• за наявності сумнівів або, на думку Замовника, недостатності інформації, Замовник зобов’язаний застосувати положення пункту 43 Особливостей та надати учаснику можливість усунути невідповідності.
Натомість у даній процедурі Замовник:
• самостійно та після розкриття тендерних пропозицій сформував власне визначення змісту документа «паспорт якості», яке не передбачене тендерною документацією;
• використав це власне тлумачення як підставу для відхилення тендерної пропозиції Скаржника;
• а згодом у відповідях на скаргу намагається додатково доповнити та переосмислити зміст і призначення такого документа, фактично змінюючи вимоги тендерної документації постфактум.
Такі дії Замовника суперечать принципам правової визначеності, рівного ставлення до учасників та забороні зміни правил оцінки після подання тендерних пропозицій, що неодноразово відзначалося у практиці органу оскарження.
2. Щодо посилання Замовника на ДСТУ та ГОСТ
Замовник у своїх протоколах та поясненнях посилається на невідповідність наданих Скаржником документів вимогам «ДСТУ / ГОСТ».
Разом з тим зазначаємо, що:
• в Україні відсутній чинний національний стандарт (ДСТУ) на ацетилен як хімічний продукт;
• ГОСТи, які історично застосовувалися до ацетилену, не є чинними нормативними документами України;
• Замовник не зазначив у ТД номер жодного стандарту, якому має відповідати товар, та не визначив обов’язковість застосування конкретного стандарту.
За таких умов вимога відповідності «ДСТУ / ГОСТ» є невизначеною та оціночною, що унеможливлює її використання як правомірної підстави для відхилення тендерної пропозиції.
3. Щодо міжнародних стандартів та європейських документів
Тендерна документація прямо передбачає можливість відповідності товару міжнародним стандартам ISO, IEC та іншим нормативним документам.
Скаржником було подано документи європейського виробника, які підтверджують:
• марку ацетилену;
• показники чистоти;
• безпечність та походження продукції.
Фактично Замовник, визнавши у ТД допустимість міжнародних стандартів, після розкриття пропозицій змінив підхід до оцінки, що порушує принцип рівного ставлення до учасників та правової визначеності.
4. Щодо застосування пункту 43 Особливостей
Навіть у разі, якщо Замовник вважав подані документи недостатніми або такими, що потребують уточнення, він був зобов’язаний застосувати пункт 43 Особливостей та надати Скаржнику можливість усунути відповідні невідповідності, оскільки такі документи:
• не змінюють предмет закупівлі;
• не змінюють марку товару;
• не впливають на ціну пропозиції.
Замість цього Замовник безпідставно застосував пункт 44 Особливостей, чим порушив процедуру закупівлі
Висновок
Сукупність дій Замовника свідчить про:
• неправомірне розширення вимог тендерної документації після подання пропозицій;
• використання невизначених або неіснуючих стандартів як підстави для відхилення;
• порушення принципів рівного ставлення, правової визначеності та добросовісної конкуренції.
У зв’язку з викладеним просимо Орган оскарження врахувати наведені додаткові пояснення під час розгляду скарги ТОВ «СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ».
Дата опублікування:
06.02.2026 20:20
Номер:
83c53c587f324caa9f6987def34ad3c0
Тема запиту:
ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ ДО СКАРГИ на неправомірне рішення замовника публічної закупівлі UA-2026-01-14-010309-a
Текст запиту:
Після вивчення Протоколу №45 щодо прийняття рішення уповноваженою особою МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» як Замовника публічної закупівлі UA-2026-01-14-010309-a, вважаємо за необхідне надати додаткові пояснення до скарги.
По перше, викладені у Протоколі зауваження, аргументи та доводи не були відображені у протоколі №31 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ТОВ «СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ» як переможця процедури публічної закупівлі.
Відповідно, такі пояснення по суті повністю змінюють підстави для відхилення тендерної пропозиції.
По друге, суть поданої скарги зводиться до порушення процедури публічної закупівлі.
Повторно наголошуємо, що відповідно до вимог п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відтак, суть поданої скарги зводиться до того, що Замовником не було надано Скаржнику можливості надати додаткові документи, якщо Замовник вважав, що подані переможцем документи тим чи іншим чином не відповідали умовам тендерної документації.
Щодо наявності у Скаржника документів, що підтверджують якість товару.
В Україні підтвердження якості ацетилену зазвичай здійснюється одним документом (сертифікат відповідності або паспорт якості за ДСТУ).
У Європейському Союзі ці вимоги розподілені між кількома нормативними та технічними документами, зокрема:
- стандартом, що регламентує якість та чистоту газу;
- стандартом щодо балонів, наповнення та умов зберігання;
- вимогами з безпеки, маркування та транспортування;
- паспортом безпеки (SDS) відповідно до вимог REACH / CLP.
Таким чином, один український документ фактично замінюється трьома–чотирма європейськими, які разом повністю охоплюють ті самі технічні та безпекові характеристики продукції. Разом з тим до документів Скаржника було долучено узагальнений сертифікат від виробника з необхідною інформацією про якість та походження товару, а також його характеристики.
Скаржник ТОВ «СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ» постачатиме товар з країни-походження Чехія. Надаємо до цих пояснень відповідні документи, що підтверджують якість товару виключно з метою доказування факту наявності таких документів у переможця процедури публічної закупівлі ТОВ «СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ».
Переклад документів виконано директором ТОВ «СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ» Ігорем Дєхтяровим, який є резидентом Республіки Чехія та вільно володіє чеською мовою та має право виконувати такий переклад.
По третє, викладені у поясненнях аргументи щодо обставин відхилення тендерної пропозиції Скаржника не існували на час складення протоколу №31 про відхилення. Так, дійсно, до пояснень долучено певні документи – зокрема, скріншоти, але такі були створені 03.02.2026 року, в той час як оскаржуване рішення прийняте 26.01.2026 року.
Отже, такі аргументи були створені уже після подання скарги, а тому не могли бути покладені в основу прийнятого рішення чи обґрунтовувати його законність.
Враховуючи вищевикладене, просимо врахувати викладені пояснення та задовольнити скаргу ТОВ «СТАНДАРТ ГАЗ ТЕХНОЛОДЖИ» на неправомірне рішення замовника публічної закупівлі UA-2026-01-14-010309-a, що оформлене протоколом №31 уповноваженої особи замовника МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» від 26.01.2026 року.
Дата опублікування:
05.02.2026 15:32