0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

«Благоустрій території села Звенигород Львівського району Львівської області – капітальний ремонт вул. за Хмільником».

Завершена

7 179 414.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 14.01.2026 14:52 - 08.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга

Номер: 0a5eff2bc75546db9f4bdc64c1a68c97
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-01-14-008512-a.b1
Назва: Скарга
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 23.01.2026 17:45
Дата розгляду скарги: 03.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.01.2026 15:55
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 05.02.2026 16:19
Дата виконання рішення Замовником: 06.02.2026 15:32
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником торгів виконано рішення АМКУ.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", Абрамян Армен 380633648956 evro-abz@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 497aaaed9c1e4dc08aaaddcd694ed7af
Заголовок пункту скарги: Скарга
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 08d6768c67924c3d9424813f320ebeb2
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Скарга
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Дискримінаційні умови

Запити Органу оскарження

Номер: 26bdd10f425442e29079dac1afd2518d
Тема запиту: Розглянувши скаргу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД –АСФАЛЬТ» (надалі – Скаржник) на умови тендерної документації щодо закупівлі ««Благоустрій території села Звенигород Львівського району Львівської області – капітальний ремонт вул. за Хмільником». (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (надалі – Закупівля) Давидівська сільська рада Львівського району Львівської області (надалі – Замовник) просить відмовити в її задоволені з наступних підстав:
Текст запиту: 1. Щодо довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка обов’язково повинна відображати, зокрема, інформацію про певні машини/ механізми/ обладнання/, які призначені для виконання робіт, що є предметом даної процедури закупівлі: Відповідно до п. 24 Постанови КМУ «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так, згідно ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, окрім іншого, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Звертаємо Вашу увагу, що чинним законодавством України, що регулює сферу публічних закупівель, не встановлено, які саме документи повинен вимагати Замовник для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям та не передбачено обмежень щодо встановлення Замовником способу підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Згідно з частиною другою статті 22 Закону, тендерна документація формується Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі, а також повинна містити вимоги, необхідні для якісного та своєчасного виконання робіт. Отже, законодавством прямо передбачено право Замовника встановлювати вимоги до технічних та якісних характеристик обладнання, яке залучається до виконання робіт. Відтак, дана вимога встановлена на підставі частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», яка дозволяє Замовнику вимагати від учасників підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази і технологій, необхідних для належного виконання договору. Вимоги тендерної документації: • не містять посилань на конкретні торговельні марки, виробників чи моделі техніки; • визначені виключно через мінімальні технічні та експлуатаційні характеристики (маса, потужність двигуна, об’єм двигуна тощо); • є об’єктивними, вимірюваними та такими, що відповідають технології виконання робіт. Таким чином, зазначені вимоги не обмежують коло потенційних учасників, оскільки на ринку наявна значна кількість техніки різних виробників, що відповідає встановленим параметрам. Встановлення мінімальних технічних характеристик обладнання обумовлене необхідністю забезпечення належної якості та безпеки виконання робіт, а саме: • дорожні котки із визначеними показниками маси та потужності двигуна необхідні для досягнення нормативного ущільнення шарів дорожнього одягу відповідно до вимог чинних ДБН, що напряму впливає на довговічність та експлуатаційні характеристики об’єкта; • екскаватор-навантажувач з відповідними параметрами зумовлений обсягами та складністю земляних робіт, а також необхідністю виконання робіт у встановлені строки без залучення додаткової техніки; • міні-навантажувач із визначеною мінімальною масою та потужністю двигуна забезпечує виконання робіт у місцях з обмеженим доступом та безперервність технологічного процесу. Відтак, застосування техніки з нижчими технічними характеристиками не забезпечує належної продуктивності, якості та безпеки виконання робіт, що суперечить інтересам Замовника та вимогам будівельних норм. Окрім цього, варто зауважити, що тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового перебування техніки у власності учасника. Учасники мають право: • залучати техніку на умовах оренди, надання послуг, тощо; • використовувати матеріально-технічну базу субпідрядників. Таким чином, Замовником не створено перешкод для участі у процедурі закупівлі, а встановлено лише мінімально необхідні умови для належного виконання договору. Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ у своїй усталеній практиці неодноразово зазначала, що: • встановлення вимог до мінімальних технічних характеристик обладнання саме по собі не є дискримінаційним, якщо такі вимоги пов’язані з предметом закупівлі; • Замовник має право визначати необхідні технічні параметри, виходячи з технології виконання робіт; • відсутність у окремого учасника відповідного обладнання не свідчить про дискримінацію, якщо учасник має можливість залучити його іншим законним способом. Колегія АМКУ також неодноразово наголошувала, що не всі учасники ринку зобов’язані відповідати вимогам Замовника, якщо такі вимоги є об’єктивно необхідними та не мають ознак штучного обмеження конкуренції. Вимоги тендерної документації щодо наявності обладнання: • встановлені в межах повноважень Замовника; • відповідають предмету закупівлі та технології виконання робіт; • не містять дискримінаційних ознак; • не порушують принципів добросовісної конкуренції, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Щодо тверджень Скаржника про можливість виконання робіт «еквівалентною» технікою без дотримання встановлених мінімальних технічних показників, зазначимо наступне: Замовник не погоджується з доводами Скаржника про те, що визначальною є виключно загальна здатність техніки виконати аналогічний технологічний процес, незалежно від її технічних характеристик (маса, потужність двигуна, об’єм двигуна тощо), з огляду на таке. По-перше, кошторисні норми та технологічні процеси передбачають застосування техніки з певними мінімальними експлуатаційними характеристиками, які безпосередньо впливають на: • продуктивність виконання робіт; • якість та стабільність результату; • дотримання нормативних показників ущільнення, навантаження та безпеки. Маса, потужність та інші технічні параметри обладнання не є формальними показниками, а визначають фактичну спроможність техніки виконувати роботи в обсягах та з якістю, передбачених проєктною та кошторисною документацією. По-друге, посилання Скаржника на можливість застосування «еквівалентної техніки» є безпідставним, оскільки: • положення технічної специфікації щодо можливості застосування еквівалентів стосується матеріалів, технологічних рішень або обладнання за умови дотримання встановлених вимог, а не скасування кваліфікаційних критеріїв; • вимоги до наявності обладнання з визначеними мінімальними технічними характеристиками встановлені не у технічній специфікації, а в межах кваліфікаційного критерію відповідно до статті 16 Закону. Таким чином, поняття «еквівалентності» не може тлумачитися як можливість ігнорування мінімальних параметрів, встановлених Замовником для підтвердження матеріально-технічної спроможності учасника. По-третє, відсутність у технічній специфікації детального переліку технічних параметрів кожної одиниці техніки не свідчить про відсутність у Замовника права встановлювати такі параметри в кваліфікаційних вимогах. Закон України «Про публічні закупівлі»: • не зобов’язує Замовника дублювати технічні вимоги до обладнання одночасно у технічній специфікації та у кваліфікаційних критеріях; • надає Замовнику дискреційні повноваження визначати спосіб підтвердження спроможності учасника виконати договір. По-четверте, твердження Скаржника про те, що Замовник нібито не довів критичність встановлених показників, є необґрунтованим, оскільки: • встановлені мінімальні параметри техніки є типовими для виконання робіт відповідного виду; • застосування техніки з нижчими показниками маси та потужності призводить до зниження продуктивності, необхідності повторних технологічних операцій та ризиків невиконання робіт у встановлені строки; • Замовник, як балансоутримувач та відповідальний за результат робіт, має право визначати мінімально допустимі вимоги для забезпечення належної якості та довговічності об’єкта. Отже, встановлені Замовником вимоги: • спрямовані не на формальне обмеження учасників, а на забезпечення реальної технічної спроможності виконання робіт; • не суперечать положенням технічної специфікації; • не можуть бути замінені суб’єктивною оцінкою учасника щодо «достатності» іншої техніки. Наявність у Скаржника техніки з іншими технічними показниками не є підставою для визнання вимог Замовника дискримінаційними, а лише свідчить про невідповідність такого учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Враховуючи вищезазначене, Замовник торгів не вбачає необхідності у внесені зазначених Скаржником змін. 2. Щодо вимоги про надання довідки від Замовника процедури закупівлі про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником - Давидівською сільською радою Львівського району Львівської області. Вимога, передбачена Розділом 4 Додатку №1 до тендерної документації, щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки, виданої Замовником, про відсутність негативного досвіду співпраці із Замовником, не спрямована на обмеження конкуренції, а має на меті: • запобігання повторному укладенню договорів з суб’єктами господарювання, які раніше: • порушували істотні умови договорів; • не виконували або неналежно виконували зобов’язання; • допустили розірвання договорів з їх вини; • захист публічних інтересів територіальної громади; • забезпечення ефективного та результативного використання бюджетних коштів. Крім того, частина 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо передбачає, що: «Тендерна документація може містити також іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації». Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються на засадах добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації їх. Встановлена вимога не порушує зазначених принципів, оскільки спрямована виключно на підтвердження добросовісності учасників, які мали договірні відносини із Замовником у минулому, та на запобігання ризикам неналежного виконання майбутніх договорів. Замовник не погоджується з твердженням Скаржника, що встановлена вимога автоматично усуває його від участі в закупівлі. У разі відсутності договірних відносин між Замовником та Учасником, Замовник зобов’язується надати відповідну довідку всім таким учасникам без винятку. Відсутність у Скаржника укладених договорів із Замовником не свідчить про наявність негативного досвіду співпраці, а отже не може бути підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі. Доводи Скаржника про те, що Замовник «може не надати довідку з причин, не залежних від Учасника», є гіпотетичними та недоведеними. Замовник, як суб’єкт публічного права діє виключно в межах чинного законодавства, не має заінтересованості в безпідставному обмеженні кола учасників; зобов’язаний дотримуватися принципів добросовісної конкуренції та недискримінації. Відтак, фактичних доказів того, що Замовник відмовляє або має намір відмовити в наданні такої довідки конкретному Учаснику, Скаржником не надано. Варто також зазначити, що посилання Скаржника на можливість перевірки інформації через систему Prozorro не виключає право Замовника вимагати документального підтвердження, оскільки: • система Prozorro не містить оцінки якості виконання договорів; • відсутність договорів у системі не є тотожною підтвердженню відсутності негативного досвіду; • Замовник має право отримати підтвердження у формі документа, що однозначно засвідчує відповідну обставину. Таким чином, вимога про надання даної довідки жодним чином не звужує коло потенційних учасників та не дискримінує їх, а лише підтверджує факт відсутності будь-якого негативного досвіду співпраці, що в подальшому лише спростить проведення кваліфікації тендерної пропозиції такого учасника на етапі розгляду. Замовник має бути впевненим у тому, що учасник якісно виконав свої попередні зобов’язання, якщо такі були, або що негативного досвіду нема, оскільки не було у минулому жодної співпраці, а Замовник ефективно та відмінно задовольнив свою потребу у закупівлі. Якщо при попередній співпраці із учасником були ті чи інші проблеми у співпраці, як можна бути впевненим у тому, що і при проведенні цієї закупівлі не виникне аналогічна ситуація. Уповноважена особа Замовника (відповідальна за проведення закупівель) ніяким чином не приймає і не буде приймати участь у наданні відповідної довідки, оскільки це статистичні дані, які ведуться окремими особами, відповідальними за виконання договорів. Відтак, кожному без виключення потенційному Учаснику ми як Замовник торгів гарантуємо надання відповідної довідки. З огляду на викладене, вимога Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації є такою, що відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі», не містить ознак дискримінації учасників та не підлягає виключенню чи зміні. Враховуючи вищезазначене, Замовник торгів не вбачає необхідності у внесені зазначених Скаржником змін. Враховуючи вище наведене, просимо: 1. Відмовити Скаржнику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД «ЄВРОБУД –АСФАЛЬТ» в задоволенні його скарги № UA-2026-01-14-008512-a.b1 від 23.01.2026 р.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 497aaaed9c1e4dc08aaaddcd694ed7af
Дата опублікування: 29.01.2026 08:03
Автор: Замовник