-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з прибирання приміщень та прибудинкових територій
Завершена
3 920 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
12.01.2026 13:31 - 17.01.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга щодо неправомірного визначення Переможця
Номер:
a6e893c5b84045dfbee8bd62e2010469
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-12-004928-a.b1
Назва:
Скарга щодо неправомірного визначення Переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_UA-2026-01-12-004928-a.pdf 30.01.2026 15:10
- 15.порівняльна таблиця.pdf 30.01.2026 15:10
- рішення від 23.06.2025 № 9916.pdf 30.01.2026 15:10
- sign.p7s 30.01.2026 15:11
- рішення від 03.02.2026 № 1122.pdf 03.02.2026 16:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.02.2026 №1536.pdf 12.02.2026 11:29
- рішення від 11.02.2026 №1536.pdf 16.02.2026 17:09
- Пояснення Замовника 04.02.2026 15:44
- Тендерна документація 04.02.2026 15:45
- Пояснення Замовника 04.02.2026 15:45
- Протокольне рішення Уповноваженої особи Головного управління ДПС у Черкаській області від 22.01.2026 р. №25 04.02.2026 15:45
- Порівняльна таблиця від 16.01.2026 року ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» (файл «15.порівняльна таблиця.pdf») 04.02.2026 15:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.01.2026 16:29
Дата розгляду скарги:
11.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.02.2026 16:28
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
16.02.2026 17:09
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
76ec89ac6c33423da0701d45ddf79e98
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника №25 від 22.01.2026 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника та форми протоколу розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2026 тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КЛІНІНГ ВЕЙ» (далі – ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» або Скаржник) визнана такою, яка відповідає вимогам тендерної документації, а ТОВ «КЛІНІНГ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно вимог дод.3 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції надає заповнену порівняльну таблицю щодо переліку, обсягів та періодичності надання послуг (опис та характеристики послуг повинні бути чітко визначеними) згідно Таблиці 5:
Таблиця 5
Порівняльна таблиця
щодо переліку, обсягів та періодичності надання послуг
№з/п Найменування послуг відповідно до тендерної документації замовника Опис та характеристика послуг за вимогами замовника Найменування послуг відповідно до тендерної пропозиції учасника Опис та характеристика послуг, які плануються до надання
ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» було надано у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю від 16.01.2026 року (файл «15.порівняльна таблиця.pdf»), в якій ВІДСУТНІЙ чітко визначений опис та характеристики послуг.
А саме, у такій таблиці містяться формулювання «не менше», що чітко НЕ ВИЗНАЧАЄ опис та характеристики послуг. Наприклад,
- підмітання підлоги - не менше 2 разів на тиждень, за потреби - щоденно
- вологе прибирання підлоги - не менше 2 разів на тиждень, за потреби - щоденно;
- миття вікон (ззовні та всередині) - не менше 1 разу на рік, за потреби – 1 раз на пів року, тощо.
Витяг з файлу «15.порівняльна таблиця.pdf»:
Отже, з урахуванням зазначеного, тендерна пропозиція ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» повинна була бути відхилена Замовником у встановленому чинним законодавством строк.
Станом на сьогодні вже було неодноразово висвітлено дане питання на засіданні в Антимонопольному комітеті України.
Позиція постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель є ідентичною позиції Скаржника, що висвітлена в рішенні №9916-р/пк-пз від 23.06.2025 року за процедурою закупівлі, що опублікована за № у ЦБД UA-2025-05-19-009965-a (файл «рішення від 23.06.2025 № 9916.pdf»).
Витяг з файлу «рішення від 23.06.2025 № 9916.pdf»:
Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням
керуючись ст.18 Закону, з урахуванням Особливостей та відповідно до п.59 таких:
- скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Ч.17 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
На підставі викладеного, Законом та враховуючи Особливості,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2026-01-12-004928-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень та прибудинкових територій) в частині визнання тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» такою, яка відповідає вимогам тендерної документації.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визнання тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» такою, яка відповідає вимогам тендерної документації, про що винести відповідне рішення.
Додатки/документальне підтвердження:
- всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-01-12-004928-a
Таблиця 5
Порівняльна таблиця
щодо переліку, обсягів та періодичності надання послуг
№з/п Найменування послуг відповідно до тендерної документації замовника Опис та характеристика послуг за вимогами замовника Найменування послуг відповідно до тендерної пропозиції учасника Опис та характеристика послуг, які плануються до надання
ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» було надано у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю від 16.01.2026 року (файл «15.порівняльна таблиця.pdf»), в якій ВІДСУТНІЙ чітко визначений опис та характеристики послуг.
А саме, у такій таблиці містяться формулювання «не менше», що чітко НЕ ВИЗНАЧАЄ опис та характеристики послуг. Наприклад,
- підмітання підлоги - не менше 2 разів на тиждень, за потреби - щоденно
- вологе прибирання підлоги - не менше 2 разів на тиждень, за потреби - щоденно;
- миття вікон (ззовні та всередині) - не менше 1 разу на рік, за потреби – 1 раз на пів року, тощо.
Витяг з файлу «15.порівняльна таблиця.pdf»:
Отже, з урахуванням зазначеного, тендерна пропозиція ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» повинна була бути відхилена Замовником у встановленому чинним законодавством строк.
Станом на сьогодні вже було неодноразово висвітлено дане питання на засіданні в Антимонопольному комітеті України.
Позиція постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель є ідентичною позиції Скаржника, що висвітлена в рішенні №9916-р/пк-пз від 23.06.2025 року за процедурою закупівлі, що опублікована за № у ЦБД UA-2025-05-19-009965-a (файл «рішення від 23.06.2025 № 9916.pdf»).
Витяг з файлу «рішення від 23.06.2025 № 9916.pdf»:
Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням
керуючись ст.18 Закону, з урахуванням Особливостей та відповідно до п.59 таких:
- скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Ч.17 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
На підставі викладеного, Законом та враховуючи Особливості,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2026-01-12-004928-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень та прибудинкових територій) в частині визнання тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» такою, яка відповідає вимогам тендерної документації.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визнання тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» такою, яка відповідає вимогам тендерної документації, про що винести відповідне рішення.
Додатки/документальне підтвердження:
- всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-01-12-004928-a
×
-
Назва доказу:
15.порівняльна таблиця.pdf
-
Повʼязаний документ:
15.порівняльна таблиця.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 23.06.2025 № 9916.pdf
-
Повʼязаний документ:
рішення від 23.06.2025 № 9916.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визнання тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» такою, яка відповідає вимогам тендерної документації, про що винести відповідне рішення.
Запити Органу оскарження
Номер:
3ad96c33389445699ba70ba8d262c814
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ на скаргу ТОВ «ГРІФФІН-СЕРВІС» від 30.01.2026 р.№30/01 (ідентифікатор скарги UA-2026-01-12-004928-a.b1) про зобов’язання Замовника скасувати рішення щодо визнання тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» такою, яка відповідає вимогам тендерної документації
Текст запиту:
Замовник не погоджується з доводами Скаржника та вважає, що протокольне рішення Уповноваженої особи Головного управління ДПС у Черкаській області від 22.01.2026 №25 (далі – Протокольне рішення) про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» вимогам тендерної документації та визначення його переможцем процедури закупівлі було прийнято правомірно, з огляду на наступне.
Протокольне рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» вимогам тендерної документації та визначення його переможцем процедури закупівлі було прийнято за результатами всебічного, об’єктивного та неупередженого розгляду поданих документів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) а також відповідно до вимог тендерної документації за предметом закупівлі: Прибирання приміщень та прилеглих територій код ДК 021:2015: «90910000-9 Послуги з прибирання» (ідентифікатор закупівлі № UA-2026-01-12-004928-a) (далі – тендерна документація).
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ», на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, уповноважена особа керувалась виключно вимогами тендерної документації, без застосування будь-яких додаткових або не передбачених нею критеріїв оцінки, з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація» до тендерної документації Учасники повинні були надати заповнену порівняльну таблицю щодо переліку, обсягів та періодичності надання послуг із чітким зазначенням опису та характеристик таких послуг відповідно до Таблиці 5
Порівняльна таблиця
щодо переліку, обсягів та періодичності надання послуг
№з/п Найменування послуг відповідно до тендерної документації замовника Опис та характеристика послуг за вимогами замовника Найменування послуг відповідно до тендерної пропозиції учасника Опис та характеристика послуг, які плануються до надання
Тендерною документацією вимагається чіткий – точно переданий, ясний для розуміння опис послуг та їх характеристик, що відповідають вимогам Замовника. Також тендерна документація не містила вимоги щодо обов’язкового зазначення виключно фіксованої, конкретної та/або фактичної, незмінної, без використання значень «не менше» або інщих подібних, періодичності виконання кожної послуги, тобто не забороняла використання формулювань, що передбачають можливість збільшення частоти надання послуг залежно від фактичних потреб Замовника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» надало порівняльну таблицю від 16.01.2026 року (файл «15.порівняльна таблиця.pdf»), у якій:
- зазначено повний перелік послуг відповідно до Таблиці 4 «Перелік, обсяг та періодичність надання послуг» Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація» тендерної документації;
- визначено мінімальну періодичність виконання кожної послуги;
- передбачено можливість виконання послуг частіше, ніж мінімально встановлено, у разі виникнення потреби.
Формулювання типу «не менше … разів» в тендерній пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» відповідають усталеному правовому тлумаченню та означають встановлення мінімально гарантованої періодичності надання послуг, яка є обов’язковою для виконання Учасником та не може бути зменшена під час виконання договору.
Зазначення мінімальної періодичності не створює невизначеності умов надання послуг, оскільки чітко визначає нижню межу зобов’язань ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ», дозволяє Замовнику однозначно встановити мінімальний обсяг послуг та не звільняє ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» від обов’язку надавати послуги з визначеною частотою та у відповідному обсязі.
Водночас можливість надання послуг частіше, ніж мінімально визначено, не суперечить вимогам тендерної документації та не змінює суті предмета закупівлі, а лише забезпечує належне реагування на фактичні потреби Замовника, що є характерним для послуг з прибирання як безперервного процесу виконання робіт.
Таким чином, використання формулювань «не менше … разів» не свідчить про відсутність чіткого опису послуг, а навпаки — забезпечує дотримання принципів достатності, гнучкості та ефективності закупівлі, з урахуванням специфіки предмета закупівлі та вимог тендерної документації.
Крім того, Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація» тендерної документації передбачено обов’язок учасника у разі виникнення обставин, що призводять до погіршення санітарного стану приміщень, зокрема під час або при загрозі епідемій, масових захворювань, а також на вимогу державних органів або Замовника, забезпечити збільшення періодичності прибирання.
У зв’язку з цим визначення у тендерній документації та тендерній пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» мінімальної періодичності надання послуг із застосуванням формулювання «не менше … разів» повністю відповідає встановленим вимогам, забезпечує можливість їх належного виконання та дозволяє Замовнику реалізувати передбачене тендерною документацією право на збільшення періодичності надання послуг залежно від фактичних потреб.
ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» у порівняльній таблиці від 16.01.2026 року (файл «15.порівняльна таблиця.pdf») зазначило мінімальну періодичність надання послуг, яка є гарантією обов’язкового обсягу їх виконання, а формулювання «не менше … разів» визначає нижню межу виконання робіт. Зазначене формулювання забезпечує можливість Замовника отримувати послуги у необхідному обсязі відповідно до фактичних потреб, у тому числі в умовах підвищеного санітарного ризику, без зміни предмета закупівлі та без внесення змін до істотних умов договору.
Порівняльна таблиця ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» від 16.01.2026 року (файл «15.порівняльна таблиця.pdf») повністю відповідає вимогам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація» тендерної документації, оскільки містить чітко визначену мінімальну періодичність надання послуг та передбачає можливість її збільшення у випадках, прямо визначених тендерною документацією, що є достатнім для встановлення відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» вимогам Замовника та не свідчить про невизначеність технічних характеристик предмета закупівлі.
Отже, інформація щодо переліку, обсягів та періодичності надання послуг, наведена у порівняльній таблиці ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» від 16.01.2026 року (файл «15.порівняльна таблиця.pdf»), є чіткою, зрозумілою та достатньою для встановлення відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації і не містить ознак невизначеності технічних характеристик предмета закупівлі.
Твердження Скаржника про відсутність чіткого опису та характеристик послуг в порівняльній таблиці ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» від 16.01.2026 року (файл «15.порівняльна таблиця.pdf») є необґрунтованими, оскільки перелік, обсяги та періодичність надання послуг визначені належним чином і дозволяють встановити відповідність пропозиції вимогам тендерної документації.
Таким чином, наявність вимоги в тендерній документації про збільшення періодичності прибирання додатково підтверджує чіткість, визначеність та повноту характеристик послуг ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ», а твердження Скаржника про нібито нечіткість технічних характеристик є необґрунтованим.
Скаржник посилається на рішення Антимонопольного комітету України (далі –АМКУ), прийняті у справах щодо закупівлі товарів, однак такі рішення не можуть бути автоматично застосовані до даної процедури.
Послуги з прибирання приміщень та прибудинкових територій за своєю правовою природою є процесом виконання робіт, результат якого досягається шляхом регулярних дій, а не постачанням матеріального об’єкта з фіксованими фізичними характеристиками. Специфіка послуг з прибирання допускає визначення мінімальних параметрів із можливістю їх коригування залежно від фактичних потреб Замовника, інтенсивності використання приміщень та інших об’єктивних факторів.
Використання формулювань «не менше», «за потреби», «у разі необхідності» саме по собі не свідчить про невизначеність технічних або якісних характеристик послуг, за умови визначення мінімальних гарантій щодо обсягів та періодичності їх надання.
У зв’язку з цим підходи АМКУ щодо оцінки чіткості технічних характеристик товарів не можуть бути ототожнені з підходами до оцінки характеристик послуг, зокрема послуг з прибирання приміщень та прибудинкових територій, для яких допустимим є визначення мінімальних параметрів із можливістю їх коригування.
На підставі викладеного уповноважена особа дійшла обґрунтованого висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» повністю відповідає вимогам Тендерної документації, а Протокольне рішення від 22.01.2026 №25 про визнання ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» переможцем процедури закупівлі прийнято правомірно, об’єктивно та з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі прошу:
У задоволенні скарги ТОВ «ГРІФФІН-СЕРВІС» від 30.01.2026 р.№30/01 (ідентифікатор скарги UA-2026-01-12-004928-a.b1) щодо порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час ухвалення Протокольного рішення Уповноваженої особи Головного управління ДПС у Черкаській області від 22.01.2026 №25 відмовити в повному обсязі.
Додатки:
1.Тендерна документація;
2.Протокольне рішення Уповноваженої особи Головного управління ДПС у Черкаській області від 22.01.2026 р. №25;
3.Порівняльна таблиця від 16.01.2026 року ТОВ «КЛІНІНГ ВЕЙ» (файл «15.порівняльна таблиця.pdf»).
Дата опублікування:
04.02.2026 15:44