-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Послуги з медичного страхування
Завершена
11 807 830.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
08.01.2026 16:49 - 30.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Дискримінаційні вимоги ТД
Номер:
b8a5fc61f371488f9f3eafde01ff7fcf
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-08-007604-a.c1
Назва:
Дискримінаційні вимоги ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга до АМКУ - ДП МОУ АОЗ.docx 12.01.2026 15:36
- Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 43812574.p7s 12.01.2026 15:36
- 82521.pdf.p7s 12.01.2026 15:36
- 82521.pdf 12.01.2026 15:36
- Довідка_наявність_обладнання,_мат_тех.pdf 12.01.2026 15:36
- Довідка про відс фін звіт та ауд висн. від 12.01.2026 р..pdf 12.01.2026 15:36
- Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 33152597.p7s 12.01.2026 15:36
- Реєстр ЛПУ станом на 01.01.2026.xlsx.p7s 12.01.2026 15:36
- Реєстр ЛПУ станом на 01.01.2026.xlsx 12.01.2026 15:36
- Ultra Alians DMS dohovir.pdf 12.01.2026 15:36
- Скарга до АМКУ - ДП МОУ АОЗ.pdf.p7s 12.01.2026 15:36
- Скарга до АМКУ - ДП МОУ АОЗ.pdf 12.01.2026 15:36
- sign.p7s 12.01.2026 15:38
- рішення від 14.01.2026 № 439.pdf 14.01.2026 14:08
- інформація про резолютивну частину рішення від 22.01.2026 № 760.pdf 23.01.2026 10:16
- рішення від 22.01.2026 № 760.pdf 27.01.2026 12:30
- Пояснення АМКУ Мед страхуванняя.docx 15.01.2026 16:32
- Пояснення АМКУ.pdf 15.01.2026 16:32
- Пояснення АМКУ.pdf 15.01.2026 16:33
- Пояснення АМКУ Мед страхуванняя.docx 15.01.2026 16:33
- Пояснення АМКУ.pdf 15.01.2026 16:35
- Пояснення АМКУ Мед страхуванняя.docx 15.01.2026 16:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.01.2026 16:11
Дата розгляду скарги:
22.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.01.2026 14:08
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.01.2026 12:32
Дата виконання рішення Замовником:
28.01.2026 13:12
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порушення усунуто, зміни до тендерної документації внесено.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e0bc5b7a9991440386c200572cb90e40
Заголовок пункту скарги:
Підпунктом 2.1. пункту 2 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації, пп. 2.3. пункту 2 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації, пп. 3.1. пункту 3 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Підпунктом 2.1. пункту 2 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати учасник, а саме, учасник повинен надати довідку(-и) (складену(-і) в довільній формі) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, а саме:
• наявність виділених для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:
- безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;
- окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);
• наявність виділеної адреси електронної пошти, одного із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Signal, WhatsApp чат-бот чи мобільний додаток (вказати який саме), з можливістю збереження історії листування/звернень застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб;
• наявність спеціалізованого програмного забезпечення страховика, яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги з моменту звернення застрахованої особи до закінчення лікування, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов;
• підтвердження можливості надавати замовнику статистичну інформацію щодо: страхових виплат окремо по програмах (пакетах) страхування та наповненнях (або нозологіях); страхових виплат окремо по медичних установах (медичних закладах, клініках) та категоріях допомоги; тривалості часу дозвону застрахованих до асистансу страховика (часу очікування на лінії);
• наявність власного медичного асистансу (структурний підрозділ Страховика), який забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договорами медичного страхування та окремому підрозділу Асистансу (VIP – відділу);
• підтвердження безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування.
Також, підпунктом 2.3. пункту 2 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку (складену в довільній формі) з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів.
Підпунктом 3.1. пункту 3 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено обов’язок учасника надати довідку (складену в довільній формі) про наявність в учасника двох довірених лікарів-координаторів, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.
1. Щодо матеріально-технічної бази учасників (пп.пп. 2.1., 2.3. п. 2 та пп. 3.1. п. 3 табл. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь у закупівлі може виключно той Учасник (страховик), який має виділені для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання: безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800, окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги); виділену адресу електронної пошти, один із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Signal, WhatsApp чат-бот чи мобільний додаток (вказати який саме), з можливістю збереження історії листування/звернень застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб; спеціалізоване програмне забезпечення, яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги з моменту звернення застрахованої особи до закінчення лікування, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов; можливість надавати замовнику статистичну інформацію щодо: страхових виплат окремо по програмах (пакетах) страхування та наповненнях (або нозологіях); страхових виплат окремо по медичних установах (медичних закладах, клініках) та категоріях допомоги; тривалості часу дозвону застрахованих до асистансу страховика (часу очікування на лінії); власний медичний асистанс (структурний підрозділ Страховика), який забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договорами медичного страхування та окремому підрозділу Асистансу (VIP – відділу); безперебійну роботу в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування; укладені договори з медичними закладами, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки) та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів; двох довірених лікарів-координаторів, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.
Замовник жодним чином не пояснив та нормативно не обґрунтував обов’язковість умови наявності вищенаведеного обладнання та матеріально-технічної бази саме у учасника.
Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають власного обладнання та матеріально-технічної бази вказаних Замовником, але мають субпідрядника (асистантську компанію), яка в свою чергу має вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу.
Не маючи вказаних Замовником саме власного обладнання та матеріально-технічної бази, Скаржник фактично позбавлений можливості надати про це відповідні довідки і підтвердження, та прийняти участь у даній процедурі закупівлі.
В той же час, Скаржник має субпідрядника ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна» (копія договору додається), який має вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу (копія довідок додаються).
Також, зазначаємо, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати власні вказані Замовником матеріально-технічні бази і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, агентські угоди тощо).
Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Між тим, умови пп.пп. 2.1., 2.2. п. 2 та пп. 3.1. п. 3 табл. 1 дод. 1 до ТД, - не передбачають можливості Учасника залучати субпідрядників, які мають вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу, що в подальшому призведе до дискваліфікації Скаржника. Аналогічний правовий висновок викладений в рішенні АМКУ № 14556-р/пк-пз від 29.08.2024 р.
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.
• наявність виділених для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:
- безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;
- окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);
• наявність виділеної адреси електронної пошти, одного із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Signal, WhatsApp чат-бот чи мобільний додаток (вказати який саме), з можливістю збереження історії листування/звернень застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб;
• наявність спеціалізованого програмного забезпечення страховика, яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги з моменту звернення застрахованої особи до закінчення лікування, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов;
• підтвердження можливості надавати замовнику статистичну інформацію щодо: страхових виплат окремо по програмах (пакетах) страхування та наповненнях (або нозологіях); страхових виплат окремо по медичних установах (медичних закладах, клініках) та категоріях допомоги; тривалості часу дозвону застрахованих до асистансу страховика (часу очікування на лінії);
• наявність власного медичного асистансу (структурний підрозділ Страховика), який забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договорами медичного страхування та окремому підрозділу Асистансу (VIP – відділу);
• підтвердження безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування.
Також, підпунктом 2.3. пункту 2 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати довідку (складену в довільній формі) з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів.
Підпунктом 3.1. пункту 3 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено обов’язок учасника надати довідку (складену в довільній формі) про наявність в учасника двох довірених лікарів-координаторів, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.
1. Щодо матеріально-технічної бази учасників (пп.пп. 2.1., 2.3. п. 2 та пп. 3.1. п. 3 табл. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь у закупівлі може виключно той Учасник (страховик), який має виділені для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання: безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800, окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги); виділену адресу електронної пошти, один із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Signal, WhatsApp чат-бот чи мобільний додаток (вказати який саме), з можливістю збереження історії листування/звернень застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб; спеціалізоване програмне забезпечення, яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги з моменту звернення застрахованої особи до закінчення лікування, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов; можливість надавати замовнику статистичну інформацію щодо: страхових виплат окремо по програмах (пакетах) страхування та наповненнях (або нозологіях); страхових виплат окремо по медичних установах (медичних закладах, клініках) та категоріях допомоги; тривалості часу дозвону застрахованих до асистансу страховика (часу очікування на лінії); власний медичний асистанс (структурний підрозділ Страховика), який забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договорами медичного страхування та окремому підрозділу Асистансу (VIP – відділу); безперебійну роботу в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування; укладені договори з медичними закладами, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки) та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів; двох довірених лікарів-координаторів, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.
Замовник жодним чином не пояснив та нормативно не обґрунтував обов’язковість умови наявності вищенаведеного обладнання та матеріально-технічної бази саме у учасника.
Вказана обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які не мають власного обладнання та матеріально-технічної бази вказаних Замовником, але мають субпідрядника (асистантську компанію), яка в свою чергу має вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу.
Не маючи вказаних Замовником саме власного обладнання та матеріально-технічної бази, Скаржник фактично позбавлений можливості надати про це відповідні довідки і підтвердження, та прийняти участь у даній процедурі закупівлі.
В той же час, Скаржник має субпідрядника ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна» (копія договору додається), який має вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу (копія довідок додаються).
Також, зазначаємо, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати власні вказані Замовником матеріально-технічні бази і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори доручення, агентські угоди тощо).
Згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Між тим, умови пп.пп. 2.1., 2.2. п. 2 та пп. 3.1. п. 3 табл. 1 дод. 1 до ТД, - не передбачають можливості Учасника залучати субпідрядників, які мають вказані Замовником обладнання та матеріально-технічну базу, що в подальшому призведе до дискваліфікації Скаржника. Аналогічний правовий висновок викладений в рішенні АМКУ № 14556-р/пк-пз від 29.08.2024 р.
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі та мають бути видалені Замовником.
×
-
Назва доказу:
5. Додаток до довідки ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна» від 27.03.2025 р. з переліком медичних закладів;
-
Повʼязаний документ:
Реєстр ЛПУ станом на 01.01.2026.xlsx
-
-
Назва доказу:
4. Довідка ТОВ «Еншурія Оперейшнз Україна» від 27.03.2025 р.;
-
Повʼязаний документ:
Довідка_наявність_обладнання,_мат_тех.pdf
-
-
Назва доказу:
3. Файл електронного підпису договору доручення №INA 02/08 від 01.08.2024 р.;
-
Повʼязаний документ:
Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 43812574.p7s
-
-
Назва доказу:
2. Файл електронного підпису договору доручення №INA 02/08 від 01.08.2024 р.;
-
Повʼязаний документ:
Ultra Alians DMS dohovir. Pidpys 33152597.p7s
-
-
Назва доказу:
1. Договір доручення № INA 02/08 від 01.08.2024 р.;
-
Повʼязаний документ:
Ultra Alians DMS dohovir.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ «АГЕНЦІЯ ОБОРОННИХ ЗАКУПІВЕЛЬ» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
8cfa2636bbd54ef29a91ce49e14a1235
Заголовок пункту скарги:
Підпунктом 4.2. пункту 4 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Підпунктом 4.2. пункту 4 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено обов’язок учасника надати довідку (складену в довільній формі) про відповідність вимогам до фінансової спроможності із обов’язковим зазначенням інформації, а саме: - за результатами 2022-2025 років учасник входить до ТОП-20 страховиків на ринку медичного страхування (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com).
2. Щодо фінансових показників учасників (пп. 4.2. п. 4 табл. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який за результатами 2022-2025 років входить до ТОП-20 страховиків на ринку медичного страхування.
Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, - і не може прийняти участь у даній закупівлі.
Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.
Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже відповідати вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 20 (двадцяти) страхових компаній із 54 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/03/12/44713), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, - Скаржник позбавлений можливості і надати відповідну довідку та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище обов’язкових фінансових показників.
Окремо звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування» (копія листа НБУ додається).
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.
Вищевказана правова позиція скаржника повністю кореспондується із висновками АМКУ, викладеними, зокрема у рішенні АМКУ від 03.12.2025 р. за № 17926-р/пк-пз.
2. Щодо фінансових показників учасників (пп. 4.2. п. 4 табл. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який за результатами 2022-2025 років входить до ТОП-20 страховиків на ринку медичного страхування.
Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, - і не може прийняти участь у даній закупівлі.
Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.
Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже відповідати вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 20 (двадцяти) страхових компаній із 54 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/03/12/44713), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.
Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, - Скаржник позбавлений можливості і надати відповідну довідку та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище обов’язкових фінансових показників.
Окремо звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування» (копія листа НБУ додається).
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.
Вищевказана правова позиція скаржника повністю кореспондується із висновками АМКУ, викладеними, зокрема у рішенні АМКУ від 03.12.2025 р. за № 17926-р/пк-пз.
×
-
Назва доказу:
7. Файл електронного підпису листа НБУ від 28.10.2025 р. (файл 82521.pdf);
-
Повʼязаний документ:
82521.pdf.p7s
-
-
Назва доказу:
6. Лист НБУ від 28.10.2025 р. (файл 82521);
-
Повʼязаний документ:
82521.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ «АГЕНЦІЯ ОБОРОННИХ ЗАКУПІВЕЛЬ» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
c276002ba588466c90a6b5896ceb9e0e
Заголовок пункту скарги:
Підпунктом 4.1. пункту 4 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Підпунктом 4.1. пункту 4 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником визначено обов’язок учасника надати довідку (складену в довільній формі) в якій Учасник має підтвердити виконання вимог частини 3 Статті 14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» шляхом зазначення назви публічного розділу своєї веб-сторінки або свого веб-сайту, за яким можливо ознайомитись з опублікованою фінансовою звітністю та аудиторським висновком за останній звітний період (2025 рік) та додатковим зазначенням посилання на даний розділ. При цьому звітність за 2024 рік подано своєчасно та в повному обсязі.
3. Щодо фінансової звітності та аудиторського висновку учасників (пп. 4.1. п. 4 табл. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який вже має подану та опубліковану фінансову звітність та аудиторський висновок за останній звітний період (2025 р.).
Скаржником ще не подано фінансову звітність та аудиторський висновок за останній звітний період (2025 р.) та відповідно не проводилась аудиторська перевірка річної фінансової звітності Скаржника за 2025 р., а тому, Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.
Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (далі – Порядок), підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.
Отже, останнім днем подання річної фінансової звітності за 2025 р. є 28.02.2026 р.
Станом на 12.01.2025 р. Скаржником ще складається фінансова звітність для подання її до компетентних органів у визначений Порядком строк (копія довідки додається). Орієнтовний час подання фінансової звітності Скаржником є кінець лютого місяці 2026 р.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації щодо наявності у учасників поданої та опублікованої фінансової звітності та аудиторського висновку за останній звітний період (2025 р.) є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси учасників, у яких фінансова звітність ще на стадії складання, в тому числі Скаржника, а тому, мають бути видалені Замовником.
3. Щодо фінансової звітності та аудиторського висновку учасників (пп. 4.1. п. 4 табл. 1 дод. 1 до ТД)
Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який вже має подану та опубліковану фінансову звітність та аудиторський висновок за останній звітний період (2025 р.).
Скаржником ще не подано фінансову звітність та аудиторський висновок за останній звітний період (2025 р.) та відповідно не проводилась аудиторська перевірка річної фінансової звітності Скаржника за 2025 р., а тому, Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі.
Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (далі – Порядок), підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.
Отже, останнім днем подання річної фінансової звітності за 2025 р. є 28.02.2026 р.
Станом на 12.01.2025 р. Скаржником ще складається фінансова звітність для подання її до компетентних органів у визначений Порядком строк (копія довідки додається). Орієнтовний час подання фінансової звітності Скаржником є кінець лютого місяці 2026 р.
Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації щодо наявності у учасників поданої та опублікованої фінансової звітності та аудиторського висновку за останній звітний період (2025 р.) є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси учасників, у яких фінансова звітність ще на стадії складання, в тому числі Скаржника, а тому, мають бути видалені Замовником.
×
-
Назва доказу:
8. Довідка ПрАТ «СК «УЛЬТРА АЛЬЯНС» від 12.01.2026 р.
-
Повʼязаний документ:
Довідка про відс фін звіт та ауд висн. від 12.01.2026 р..pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ «АГЕНЦІЯ ОБОРОННИХ ЗАКУПІВЕЛЬ» внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.
Запити Органу оскарження
Номер:
70be7bf1caf442faa15c8b7bb695251e
Тема запиту:
Щодо фінансової звітності та аудиторського висновку учасників
Текст запиту:
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання довідки у довільній формі, в якій учасник підтверджує виконання вимог частини третьої статті 14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» шляхом зазначення назви публічного розділу власної веб-сторінки або веб-сайту, де оприлюднено фінансову звітність та аудиторський висновок за останній звітний період, із додатковим зазначенням посилання на відповідний розділ.
При цьому вимога Замовника не ототожнює поняття «останній звітний період» виключно з річною фінансовою звітністю за 2025 рік. Відповідно до законодавства у сфері бухгалтерського обліку, звітним періодом може бути як рік, так і проміжний період (квартал). Таким чином, під останнім звітним періодом у розумінні тендерної документації слід розуміти останній завершений та оприлюднений звітний період, зокрема, проміжну фінансову звітність, наприклад, за 9 місяців (3 квартал) 2025 року, за наявності її оприлюднення разом з аудиторським висновком у випадках, передбачених законодавством.
Вимога щодо надання фінансової звітності та аудиторського висновку за «останній звітний період (2025 рік)» може бути виконана як шляхом подання річної звітності, так і шляхом подання проміжної (квартальної) звітності, якщо вона є останньою опублікованою.
Замовником не встановлювалась вимога щодо обов’язкової наявності поданої та опублікованої річної фінансової звітності та аудиторського висновку саме за 2025 рік станом на дату подання тендерних пропозицій. Таким чином, твердження Скаржника про неможливість участі у процедурі закупівлі з підстав неподання річної фінансової звітності за 2025 рік є помилковим та ґрунтується на неправильному тлумаченні умов тендерної документації.
Зазначена вимога є об’єктивною, прозорою та однаковою для всіх учасників і спрямована на підтвердження спроможності учасника виконати зобов’язання за договором про закупівлю в майбутньому. Вона не суперечить Порядку подання фінансової звітності, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 419, та не позбавляє учасників, у яких річна фінансова звітність за 2025 рік перебуває на стадії складання, можливості участі у процедурі закупівлі.
Таким чином, умови тендерної документації сформульовані з урахуванням вимог законодавства, не містять вимоги щодо обов’язкового подання річної фінансової звітності за 2025 рік до настання граничного строку її подання, не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.
Дата опублікування:
15.01.2026 16:35
Номер:
667b34a6fc444cc28cbfba4c6bca207a
Тема запиту:
Щодо фінансових показників учасників
Текст запиту:
Згідно з даними відкритого рейтингу «Медичне страхування (ДМС) → Рейтинг страхових компаній України за 9 місяців 2025 року», оприлюдненого на спеціалізованому інформаційному ресурсі Forinsurer.com, Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «УЛЬТРА АЛЬЯНС» посідає 19-те місце серед ТОП-20 страхових компаній України на ринку медичного страхування, з обсягом страхових премій 10 431 тис. грн та страхових виплат 2 768 тис. Грн.
https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/45
Таким чином:
• Скаржник входить до ТОП-20 страховиків на ринку медичного страхування у 2025 році;
• має можливість надати підтвердження відповідності встановленій вимозі шляхом посилання на відкриті джерела;
• не позбавлений права та можливості участі у процедурі закупівлі.
Отже, твердження Скаржника про дискримінаційний характер вимог тендерної документації, позбавлення можливості надати посилання на відкриті джерела є безпідставними, а встановлені Замовником умови відповідають принципам здійснення публічних закупівель, вимогам чинного законодавства та не порушують прав і законних інтересів Скаржника.
Дата опублікування:
15.01.2026 16:33
Номер:
fe51adae86174c22bb371985da7244de
Тема запиту:
Щодо матеріально-технічної бази Учасників
Текст запиту:
Підпунктом 2.1. пункту 2 таблиці 1 додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати учасник, а саме, учасник повинен надати довідку(-и) (складену(-і) в довільній формі) про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись при виконанні умов договору, із обов’язковим зазначенням інформації, а саме:
• наявність виділених для Страхувальника власних телефонних ліній (стаціонарного та мобільного зв’язку з можливістю цифрового аудіозапису розмов і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб за цим договором), щоб забезпечити прийняття 80% усіх вхідних дзвінків за перші 20 секунд після голосового привітання:
- безкоштовної телефонної лінії по Україні 0-800;
- окремої лінії для невідкладної допомоги (дозвон без черги);
• наявність виділеної адреси електронної пошти, одного із виділених каналів комунікацій у месенджерах: Signal, WhatsApp чат-бот чи мобільний додаток (вказати який саме), з можливістю збереження історії листування/звернень застрахованих осіб і їх архівації та зберігання протягом строку дії договору, із врахуванням кількості застрахованих осіб;
• наявність спеціалізованого програмного забезпечення страховика, яке дозволяє реєструвати та вести страхові випадки в режимі реального часу, проводити моніторинг організації надання медичної допомоги з моменту звернення застрахованої особи до закінчення лікування, постійно контролювати якість надання медичних послуг, здійснювати запис телефонних розмов;
• підтвердження можливості надавати замовнику статистичну інформацію щодо: страхових виплат окремо по програмах (пакетах) страхування та наповненнях (або нозологіях); страхових виплат окремо по медичних установах (медичних закладах, клініках) та категоріях допомоги; тривалості часу дозвону застрахованих до асистансу страховика (часу очікування на лінії);
• наявність власного медичного асистансу (структурний підрозділ Страховика), який забезпечує обслуговування осіб, застрахованих за договорами медичного страхування та окремому підрозділу Асистансу (VIP – відділу);
• підтвердження безперебійної роботи в цілодобовому режимі (без вихідних та святкових днів) для організації надання Застрахованим особам медичних та інших послуг, медикаментів (медичних препаратів) та засобів медичного призначення тощо відповідно до програм страхування.
• довідка (складена в довільній формі) з повним переліком медичних закладів, із зазначенням їх місця розташування та категорії (державні/відомчі ЛПЗ, приватні ЛПЗ низької та середньої цінової категорії, приватні ЛПЗ середньої та високої цінової категорії, брендові приватні клініки), з якими в учасника торгів укладені договори, та які, у подальшому, будуть зазначені у додатку до договору, як максимально орієнтовний, але не вичерпний перелік медичних закладів.
Дані вимоги не виключають можливості учасників, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Також, у Розділі 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.3.6 Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт/послуг) тендерної документації передбачено, що у разі закупівлі робіт або послуг учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. При цьому, учасник несе відповідальність за наявність у співвиконавців всіх необхідних для виконання відповідних робіт (надання послуг), дозвільних документів.
Отже, звертаємо увагу Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на той факт, що Скаржник не звернув увагу на пункт 3.6 розділ 3 до тендерної документації.
Також, Скаржник зазначає, що умови тендерної документації, а саме: пп.пп. 2.1., 2.2. п. 2 та пп. 3.1. п. 3 табл. 1 дод. 1 до ТД, - не передбачають можливості Учасника залучати субпідрядників. Однак, вказані пункти визначають загальні вимоги щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та працівників відповідної кваліфікації, які необхідні для виконання договору та можуть застосовуватися як до учасників, які безпосередньо надають послуги, так і до учасників, які залучають субпідрядників.
Відповідно до Постанови Верховного Суду (судова справа № 640/1042/19 від 29.01.2021р.) вказано, що дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної особи або групи осіб серед інших. У цій справі ВС зазначив, що дискримінації не було, адже вимоги конкурсної документації поширювались не лише на певного суб’єкта або конкретну групу суб`єктів господарювання, а на всіх потенційних учасників конкурсних торгів і були обов`язкові до виконання всіма потенційними учасниками.
Вказане вище застосовується до усіх нижче наведених пояснень Замовника, адже усі встановлення вимоги виконуються учасниками ринку, жоден з учасників не обмежений в отриманні заявлених у вимогах документів, а також у доопрацюванні власної або залученої матеріально-технічної бази.
Дискримінаційні вимоги спрямовані виключно на обмеження ринку як такого щодо конкретного учасника або груп субʼєктів господарювання, однак це не дорівнює обовʼязку Замовника занижувати вимоги до якості послуг, а також до підтвердження спроможності субʼєкта господарювання надати послуги як того вимагає Замовник. Основним показником у даному випадку є:
а) наявність ряду компаній, які можуть виконати такі вимоги;
б) недоведеність Скаржником неможливості виконати вимогу Замовника.
Дата опублікування:
15.01.2026 16:32