0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Оброблення (відновлення/видалення) донної золи, шлаку і котлового пилу (10 01 01 Донна зола, шлак і котловий пил (крім котлового пилу, зазначеного за кодом 10 01 04)

Завершена

15 000 000.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 08.01.2026 15:29 - 30.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі

Номер: 096d5439a9174fc9aa1935119ea428db
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "УКРСТРОЙТРАНС", UA-EDR 38608269
Ідентифікатор запиту: UA-2026-01-08-006165-a.b1
Назва: Скарга на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 02.03.2026 16:29
Дата розгляду скарги: 12.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 04.03.2026 15:20
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 17.03.2026 15:20
Дата виконання рішення Замовником: 18.03.2026 09:11
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення АМКУ виконано.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРАНСАГРО-М", Коломієць Тетяна 380996608966 office@transagro.org

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 661444a5e00a46f88e171019c6e4219d
Заголовок пункту скарги: Щодо невідповідності поданих переможцем документів п.п. 4 п. 1. Додатку 1 (Кваліфікаційні критерії) до тендерної документації закупівлі UA-2026-01-08-006165-a.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: bc00656e53a24a92ab89ea734226e094
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 08.01.2026 р. Замовником оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг з оброблення (відновлення/видалення) донної золи, шлаку і котлового пилу (код 10 01 01), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-08-006165-a, очікувана вартість – 15 000 000,00 грн без ПДВ.
25.02.2026 р., відповідно до Протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-08-006165-a переможцем закупівлі визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРСТРОЙТРАНС» (код ЄДРПОУ 38608269).
Разом з тим, зазначене рішення є незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує принципи добросовісної конкуренції, відкритості та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій, не відповідає вимогам тендерної документації та суперечить положенням Закону України «Про публічні закупівлі», що підтверджується наступним.
Скаржник є учасником процедури відповідної закупівлі, тендерна пропозиція якого подана відповідно до вимог тендерної документації та повністю відповідає встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям і технічним вимогам.
Оскаржуваним рішенням Замовника переможцем процедури закупівлі визначено учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема щодо наявності матеріально-технічної бази та підтвердження можливості здійснення операцій з оброблення відходів у встановленому обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі її невідповідності умовам тендерної документації. Невиконання цього обов’язку свідчить про порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Зазначені дії Замовника порушують: право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції; право на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками; принцип добросовісної конкуренції, передбачений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»; охоронюваний законом інтерес Скаржника на укладення договору за результатами законної та прозорої процедури закупівлі.
Визнання переможцем учасника, який не відповідає встановленим вимогам, позбавляє Скаржника реальної можливості бути визначеним переможцем процедури закупівлі та укласти договір, що безпосередньо впливає на його господарські інтереси.
Таким чином, рішення Замовника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель та безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури.
У зв’язку з цим Скаржник реалізує своє право на оскарження та звертається з даною скаргою з метою захисту своїх прав та законних інтересів.
1. Відповідно до п.п. 4 п. 1. Додатку 1 (Кваліфікаційні критерії) до тендерної документації закупівлі UA-2026-01-08-006165-a Замовником визначено, що:
учасник має надати документи, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах. Для підтвердження інформації про можливість надати послуги з зберігання (оброблення) відходів у відповідному місці, власному або такому, що використовується на законних підставах, Учасник повинен надати скановані завірені копії або оригінали документів про підтвердження можливості надати такі послуги.
ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС», що було визнано переможцем, не виконало зазначеної вимоги в повному обсязі та не надало документи, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах.
Так, на вимогу Замовника, до п.п. 4 п. 1 Додатку 1 учасником, що обраний переможцем ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС», надано Договір оренди №Z-О/70 від 01.01.2026 р.
Відповідно до п. 1.1. вказаного Договору ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» (Орендар) було прийнято у платне користування приміщення, що розташоване за адресою м. Київ, вул. Будіндустрії, 5 з господарським призначенням приміщення: критий склад, площа 1000,00 кв.м.
Згідно із п. 1.3. Договору Приміщення передається Орендарю за Договором з метою розмiщення технiки Орендаря.
Відповідно до п. 6.1.1. Договору Орендар зобов'язуеться використовувати Примiщення за його цiльовим призначенням у вiдповiдносгi до п.1.3. Договору.
Тобто, відповідний Договір укладено Сторонами з метою розміщення у Приміщенні саме техніки Орендаря.
Договір не містить положень, згідно із якими Приміщення може використовуватись як місце місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші).
Відповідно до Протоколу рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-01-08-006165-a від 18.02.2026 р.
Замовником встановлено, що ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» не надано Документів, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 кв. м., власного або такого, що використовується на законних підставах.
Усуваючи вказану невідповідність ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» надано Замовнику письмові пояснення від 19.02.2026 р., згідно яких, повідомлено, що підприємство використовує майданчик площею 1000 кв.м., відповідно до раніше наданого Договору. При цьому, ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» зазначено, що вказана площа достатня для приймання та оброблення необхідної кількості відходів.
Проте, як вже зазначалось наданий ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» Договір оренди Приміщень не є Договором, що підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів, оскільки, Орендар може його використовувати ЛИШЕ як місце розміщення своєї техніки.
При цьому, пояснення без документального підтвердження не можуть вважатися належним усуненням невідповідностей.
У свою чергу, звичайний склад не може вважатися місцем оброблення відходів у промислових обсягах без наявності спеціальних природоохоронних документів, технологічної інфраструктури та відповідного правового статусу об’єкта.
У поясненнях Учасника наведені розрахунки обсягу зберігання відходів не відповідають фактичним характеристикам об’єкта. Згідно з договором оренди, учаснику передано критий склад площею 1000 кв.м. При заявленій висоті складу 5 м максимальний фізичний обсяг приміщення становить 5000 куб.м.. Водночас у поясненнях учасник зазначає можливість забезпечення обсягу до 50 000 куб.м., що у 10 разів перевищує фізичний обсяг орендованого приміщення.
Також у поясненнях фігурує площа 10 000 кв.м., яка відсутня у договорі оренди та не підтверджена жодним документом.
Заявлене ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» приміщення – критий склад площею 1000 кв. м – технічно не придатне для здійснення розвантаження золошлакової суміші з використанням зазначених у пропозиції самоскидів об’ємом кузова до 20 куб.м..
Для повного розвантаження самоскида шляхом підйому кузова необхідний кут підйому близько 45–50°, що при стандартній довжині кузова 5,5–6 м формує максимальну висоту підйому задньої частини кузова орієнтовно 6,0–7,0 м. від рівня підлоги. З урахуванням технологічного запасу безпеки та необхідності маневрування техніки мінімальна конструктивна висота приміщення має становити не менше 7,5–8 м. Водночас у поясненнях учасника зазначено висоту складу 5 м, що фізично унеможливлює підйом кузова та здійснення системного розвантаження всередині приміщення. За таких параметрів розвантаження можливе лише на відкритій території, однак жодних документів, що підтверджують наявність відповідного відкритого спеціалізованого майданчика об’ємом не менше 30 000 куб.м., переможцем не надано. Таким чином, заявлена матеріально-технічна база не підтверджує реальної технічної можливості виконання договору у встановленому обсязі.
Резюмуючи, наведені учасником розрахунки є арифметично та документально необґрунтованими і не підтверджують фактичну можливість зберігання та/або оброблення відходів у необхідному обсязі.
Звертаємо увагу, що чинне законодавство у сфері поводження з відходами передбачає необхідність підтвердження фактичної наявності об’єкта поводження з відходами.
Відповідно до Закону України «Про управління відходами» об’єкт оброблення відходів – це підприємство, установка, комплекс, споруда або інший інженерний об’єкт, призначений для здійснення операцій з оброблення відходів.
Наявність у переможця складських приміщень без підтвердження їх спеціалізованого інженерного призначення не відповідає законодавчому визначенню об’єкта оброблення відходів та не підтверджує можливість виконання вимог тендерної документації.
Отже, ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» не підтвердило наявність місця зберігання/оброблення відходів у необхідному обсязі (30 000 куб.м); надало договір, що передбачає інше цільове призначення об’єкта; подало арифметично необґрунтовані розрахунки; не надало документів, що підтверджують статус об’єкта поводження з відходами; фактично не усунуло встановлені невідповідності.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати порушення Замовником вимог тендерної документації при визначенні переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСТРОЙТРАНС». 3. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» скасувати рішення про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСТРОЙТРАНС» переможцем процедури закупівлі UA-2026-01-08-006165-a 4. Зобов'язати Замовника продовжити розгляд пропозицій інших учасників, які відповідають умовам тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: b5fcc4dc25d6411cace258590b96888f
Заголовок пункту скарги: Скарга на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: bc00656e53a24a92ab89ea734226e094
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Згідно із Технічним завданням Замовника (Додаток 2), визначено, що учасник повинен надавати послуги за технічними і якісними характеристиками у кількості, номенклатурі та у строки вказані Замовником у технічних вимогах.
2.1. У свою чергу, відповідно до п. 7 Технічних вимог визначено – оброблення відходів здійснюється на об’єкті оброблення відходів Виконавця зазначеного у дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів із врахуванням територіальної наближеності (п. 3 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про управління відходами»).
Учасником, що обраний переможцем ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» (код ЄДРПОУ 38608269) надано на підтвердження відповідності п. 7 Технічних вимог Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 15520/26 на об’єкті, що розташований за адресою м. Київ, вул. Будіндустрії, 5.
Однак, Договір оренди складського приміщення за цією ж адресою, що наданий учасником стосується звичайного складу; має цільове призначення – розміщення техніки.
Наданий дозвіл містить лише адресу і перелік операцій, але: не містить відомостей про площу; не містить відомостей про потужність; не підтверджує можливість зберігання ≥ 30 000 м³; не підтверджує, що за цією адресою фактично існує спеціалізований об’єкт. Таким чином, дозвіл сам по собі не підтверджує відповідність технічним вимогам.
Крім того, відповідно до законодавства у сфері управління відходами, об’єкт оброблення відходів повинен мати не лише адресу, зазначену у дозволі, а й відповідати комплексу санітарно-гігієнічних, екологічних та виробничих вимог. Зокрема, для здійснення операцій з оброблення золошлакової суміші в промислових обсягах необхідна наявність санітарно-захисної зони, санітарно-побутових умов для персоналу, систем пилопригнічення (зокрема, водопостачання або зрошення), організованого водовідведення, технологічних проїздів, відповідних інженерних конструкцій під підвищені навантаження техніки (відсутні документи щодо допустимого навантаження на покриття), а також погоджень і висновків уповноважених органів (у сфері охорони довкілля, умов праці, промислової безпеки тощо). При цьому, відсутні документи, що підтверджують існування спеціалізованого інженерного об’єкта оброблення відходів (акт введення в експлуатацію, правовстановлюючий документ на земельну ділянку з коректним цільовим призначенням, технічний паспорт об’єкта (проектна – технічна документація), інженерна придатність з відповідними висновками контролюючих органів, оцінка впливу на довкілля (далі – ОВД), Паспорт МВВ, тощо). З відкритих державних реєстрів відсутня інформація щодо проведення процедури оцінки впливу на довкілля стосовно об’єкта поводження з відходами за вказаною адресою.
2.2. Відповідно до п. 8.1. Технічних вимог визначено – Виконавець в процесі виконання умов договору зобов’язується власними силами, за власний рахунок, із використанням власної або орендованої спецтехніки і устаткування, здійснювати навантаження та вивезення (перевезення) золошлакової суміші з об’єкта Замовника (місцезнаходження відходів): м. Київ, Дарницький район, вул. Здолбунівська до об’єкта оброблення відходів Виконавця зазначеного у дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів із врахуванням територіальної наближеності (п. 3 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про управління відходами»). При цьому ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» у складі тендерної пропозиції надало довідку про те, що субпідрядні організації залучатися не будуть, тобто всі операції виконуватимуться безпосередньо цим учасником. Водночас у складі пропозиції відсутній дозвіл на здійснення операцій зі збирання та перевезення відходів, виданий саме ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС». Надання дозволу виключно на оброблення відходів не підтверджує наявність у переможця законних підстав для здійснення збирання та транспортування золошлакової суміші, що є невід’ємною частиною предмета закупівлі. За відсутності залучення субпідрядників та відповідного дозволу у самого переможця, виконання договору у частині перевезення відходів є юридично неможливим, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція такого учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям та підлягає відхиленню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон), замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
У нашому випадку, переможець ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» не виконав вимоги, викладені в технічній специфікації до предмета закупівлі, що є підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Згідно з пунктом 37 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022), тендерна документація має містити вичерпний перелік вимог до предмета закупівлі. А відповідно до п. 58 Особливостей, тендерна пропозиція повинна відповідати цим вимогам, і у разі невідповідності – відхиляється.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях. Порушення цих принципів підриває довіру до процедури закупівлі та порушує права інших учасників.
Згідно з п. 59 Особливостей, положення статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» застосовуються до процедур відкритих торгів з особливостями, що дає нам право звертатися до АМКУ для захисту порушених прав.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати порушення Замовником вимог тендерної документації при визначенні переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСТРОЙТРАНС». 3. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» скасувати рішення про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСТРОЙТРАНС» переможцем процедури закупівлі UA-2026-01-08-006165-a 4. Зобов'язати Замовника продовжити розгляд пропозицій інших учасників, які відповідають умовам тендерної документації.

Запити Органу оскарження

Номер: 15e771d454d74b1cab9c619b92ed3d9d
Тема запиту: Щодо наданих Замовником пояснень
Текст запиту: Додаткові пояснення до скарги на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі Скаржник, ознайомившись з поясненнями Замовника, наданими на виконання вимоги Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, повідомляє наступне. Пояснення Замовника фактично не спростовують доводів Скаржника та підтверджують наявність суттєвих невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС». Переможцем не підтверджено наявність місця оброблення (зберігання) відходів у необхідному обсязі Відповідно до п.п. 4 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник мав надати документи, що підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м³, власного або такого, що використовується на законних підставах. Отже, вимога Замовника стосувалася наявності вже існуючого та належно підтвердженого місця зберігання/оброблення відходів. Саме документи мали підтверджувати і наявність такого місця, і законні підстави його використання для відповідної діяльності. Замовник визнав, що під час первинного розгляду пропозиції ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» така вимога виконана не була, про що прямо зазначив у повідомленні про усунення невідповідностей. Це має вирішальне значення, оскільки підтверджує: на момент розгляду пропозиції переможець не надав належних документів саме щодо місця зберігання (оброблення) відходів. Відтак предметом подальшої перевірки мало бути не формальне подання будь-якого пояснення, а наявність нових документів, які дійсно усувають встановлену невідповідність. Таких документів переможець не надав. Пояснення учасника не є документальним підтвердженням виконання вимог тендерної документації Замовник у своїх поясненнях посилається на те, що учасник надав письмові пояснення щодо можливості використання відповідного складу для технологічного циклу оброблення відходів. Проте тендерна документація прямо встановлювала обов’язок учасника надати документи, які підтверджують наявність відповідного об’єкта. Натомість: - жодного документа, що підтверджує право використовувати об’єкт саме для поводження з відходами, не надано; - відсутні документи про введення об’єкта в експлуатацію як об’єкта поводження з відходами; - відсутні документи щодо технологічного призначення об’єкта. Таким чином, пояснення учасника не можуть вважатися належним виконанням вимог тендерної документації. Пояснення фактично підміняють відсутні документи, що прямо суперечить вимогам процедури закупівлі. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів не усуває невідповідність щодо матеріально-технічної бази Замовник і переможець посилаються на наявність дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Однак дозвіл і документ про наявність належного місця зберігання (оброблення) відходів - це не одне й те саме. Дозвіл підтверджує, що суб’єкт має право здійснювати певні операції з відходами у межах законодавчого регулювання. Водночас вимога тендерної документації окремо зобов’язувала надати документи про наявність місця зберігання (оброблення) відходів в обсязі не менше 30 000 м³. Отже, навіть за наявності дозволу учасник все одно мав підтвердити матеріально-технічну базу саме в тому обсязі та саме в тому вигляді, який вимагав Замовник. Крім того, Закон України «Про управління відходами» оперує категорією об’єкта оброблення відходів як інженерного об’єкта, призначеного для таких операцій. Тому наявність дозволу без належного підтвердження самого об’єкта, його характеристик і законних підстав використання для відповідної мети не усуває встановленої невідповідності. Замовник фактично визнав відсутність документального підтвердження У поясненнях Замовника прямо зазначено, що на початковому етапі розгляду тендерної пропозиції: «не надано документів, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів». Тобто сам Замовник встановив невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації. Водночас після надання пояснень учасником Замовник безпідставно визнав таку невідповідність усунутою, хоча жодних нових документів, що підтверджують наявність відповідного об’єкта, надано не було. Таким чином, Замовник фактично визнав достатніми пояснення замість документів, що суперечить вимогам тендерної документації. Твердження про те, що тендерна документація не вимагала техпаспорта, не спростовує скаргу У своїх поясненнях Замовник зазначає, що тендерна документація не вимагала технічного паспорта, не вимагала документально підтверджувати висоту приміщення, а також не вимагала одночасного накопичення 30 000 м³. Проте ці доводи не спростовують скаргу, оскільки Скаржник не стверджує, що учасник зобов’язаний був подати саме техпаспорт чи саме конкретний вид документа. Позиція Скаржника полягає в іншому: переможець мав надати будь-які належні документи, які б підтверджували наявність місця зберігання (оброблення) відходів у необхідному обсязі та законність використання такого місця саме для цієї мети. Натомість надано лише договір оренди складу для розміщення техніки та лист-пояснення самого учасника. Отже, проблема не в тому, що не подано якийсь конкретний формуляр, а в тому, що подані документи по суті не підтверджують потрібну обставину. При цьому, суть спору полягає не в тому, чи може ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» теоретично організувати надання послуг у майбутньому, а в тому, чи підтвердило воно у складі тендерної пропозиції документами ту обставину, яку прямо вимагала тендерна документація. Разом з тим, наданий договір оренди підтверджує користування складом для розміщення техніки, а не наявність місця зберігання (оброблення) відходів. Усі інші доводи переможця та зводяться до припущень, пояснень і розширеного тлумачення документів, які не усувають первинно встановлену невідповідність. Саме тому тендерна пропозиція ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документаці Враховуючи викладене, просимо: 1. Визнати порушення Замовником вимог тендерної документації при визначенні переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРСТРОЙТРАНС». 2. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» скасувати рішення про визнання Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРСТРОЙТРАНС» переможцем процедури закупівлі UA-2026-01-08-006165-a 3. Зобов'язати Замовника продовжити розгляд пропозицій інших учасників, які відповідають умовам тендерної документації.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: b5fcc4dc25d6411cace258590b96888f
Дата опублікування: 11.03.2026 13:08
Автор: Скаржник
Номер: 269518414b1049d3bde0e6d857b21273
Тема запиту: Пояснення по суті скарги
Текст запиту: У відповідь на Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.03.2026р. № 2445-р/пк-пз про надання пояснень та документальних підтверджень у зв’язку з розглядом скарги ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТРАНСАГРО-М» (далі - Скаржник) щодо порушення ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – Товариство) законодавства в сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі Оброблення (відновлення/видалення) донної золи, шлаку і котлового пилу (10 01 01 Донна зола, шлак і котловий пил (крім котлового пилу, зазначеного за кодом 10 01 04) за кодом ДК 021:2015: 90500000-2 Послуги у сфері поводження зі сміттям та відходами (оголошення № UA-2026-01-08-006165-a) повідомляємо наступне: 08.01.2026 року ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ», скориставшись авторизованим електронним майданчиком, оголосило закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Оброблення (відновлення/видалення) донної золи, шлаку і котлового пилу (10 01 01 Донна зола, шлак і котловий пил (крім котлового пилу, зазначеного за кодом 10 01 04) за кодом ДК 021:2015: 90500000-2 Послуги у сфері поводження зі сміттям (оголошення № № UA-2026-01-08-006165-a). 02.02.2026 року відбулося розкриття тендерних пропозицій. По даній закупівлі прийшли наступні учасники: № п/п Учасник Пропозиція без ПДВ Код ЄДРПОУ 1 ТОВ «АУСТЕР-ДОН» 10 500 000,00 39710527 2 ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» 11 490 000,00 38608269 3 ТОВ «СП «УНІВЕРСАЛ» 13 701 000,00 42130013 4 ТОВ «ТРАНСАГРО-М» 13 849 999,00 40928709 За результатами проведеної процедури закупівлі 02.02.2026 року в автоматичному режимі визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «АУСТЕР-ДОН». Протоколом уповноваженої особи № 57 від 18.02.2026 року було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АУСТЕР-ДОН» на підставі абзацу п’ять підпункту один пункту 44 Особливостей. Відповідно до вимог абзацу п’ять пункту 49 Особливостей замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону. Наступною найбільш економічно вигідною є пропозиція ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС». Відповідно до норм пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації необхідно здійснити перевірку інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, щодо наявності / відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі визначених пунктом 47 Особливостей. Учасником в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджено відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7), шляхом самостійного декларування. Щодо Учасника було перевірено інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також дані стосовно наявності / відсутності інформації про антиконкурентні узгоджені дії, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів). За результатами перевірки не виявлено підстав для відмови ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» у випадках визначених пунктом 47 Особливостей. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС», кваліфікаційних документів та документів відповідно до законодавства, членами робочої групи було встановлено, що вона містить не відповідності, а саме: - Не надано Документів, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах. Для підтвердження інформації про можливість надати послуги з зберігання (оброблення) відходів у відповідному місці, власному або такому, що використовується на законних підставах, Учасник повинен надати скановані завірені копії або оригінали документів про підтвердження можливості надати такі послуги; - Не надано Опису документів, що надаються державному реєстратору для проведення реєстраційної дії, з кодом доступу до результату надання адміністративних послуг); - В Гарантійному листі, відповідно до якого Учасник гарантує надати Замовнику послуги належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки відсутнє посилання на номер оприлюдненої в електронній системі закупівель процедури закупівлі UA-2025-_-_-_-_). - В Довідці у довільній формі, відповідно до якого Учасник зобов’язується відповідати за дотримання та забезпечення під час надання послуг заходів із захисту довкілля відсутнє посилання на номер оприлюдненої в електронній системі закупівель процедури закупівлі UA-2025-_-_-_-_). - Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не містить в собі інформацію щодо наявності того чи іншого обладнання та транспортних засобів, зазначених у Додатку № 1 до договору, необхідних для виконання зобов’язань по договору. 18.02.2026 року, через електронну систему закупівель було надіслано ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» повідомлення щодо усунення невідповідностей. Станом на 19.02.2026 року ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» усунуло невідповідності, шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель із зазначенням всієї інформації. Товариство надає роз’яснення : 1) Щодо надання документів, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах. Для підтвердження інформації про можливість надати послуги з зберігання (оброблення) відходів у відповідному місці, власному або такому, що використовується на законних підставах, Учасник повинен надати скановані завірені копії або оригінали документів про підтвердження можливості надати такі послуги. ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» надав наступні пояснення: 1) На виконання вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності місця зберігання (оброблення) відходів обсягом не менше 30 000 м³ повідомляємо наступне. Підприємство використовує майданчик площею 1000 кв. м на підставі чинного договору користування, що підтверджує законні підстави використання об’єкта для здійснення операцій з оброблення відходів. Ця площа достатня для приймання та оброблення кожної партії відходів 400 куб. м. в зміну. Але при необхідності площа може бути збільшена за рахунок складів висотою 5 метрів для приймання сировини та сушіння золошлакової суміші до 10 000 метрів квадратних (Загальний обсяг 50000 куб.м.) Зберігання та оброблення золошлакової суміші здійснюється з урахуванням технологічної оборотності процесу, що передбачає поетапне приймання, оброблення та подальше відвантаження матеріалу. Відходи не накопичуються одночасно, а приймаються у повному обсязі протягом усього строку дії договору, та проходять виробничий цикл із регулярним оновленням партій. Таким чином, забезпечується можливість приймання та оброблення загального обсягу відходів, що відповідає вимогам тендерної документації, протягом строку надання послуг. Додатково зазначаємо, що підприємство має чинний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів із річною потужністю 36 400 тонн, що підтверджує виробничу спроможність виконання договору в повному обсязі. Отже, підприємство має належні правові та виробничі можливості для надання послуг зі зберігання (оброблення) відходів відповідно до умов закупівлі. 2) У підтвердження відповідності надаємо Опис документів, що надаються державному реєстратору для проведення реєстраційної дії, з кодом доступу до результату надання адміністративних послуг. 3) Надаємо оновлений Гарантійний лист, відповідно до якого Учасник гарантує надати Замовнику послуги належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки з посиланням на номер оприлюдненої в електронній системі закупівель процедури закупівлі. 4) Надаємо оновлену Довідку відповідно до якого Учасник зобов’язується відповідати за дотримання та забезпечення під час надання послуг заходів із захисту довкілля з посиланням на номер оприлюдненої в електронній системі закупівель процедури закупівлі. 5) Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази подана у складі тендерної пропозиції у довільній формі відповідно до вимог Тендерної документації та містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази згідно з Додатком 1. У складі тендерної пропозиції також надано договори оренди транспортних засобів, зазначених у довідці, що підтверджують законні підстави їх використання. З метою усунення виявленої невідповідності надаємо уточнену редакцію Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із деталізацією обладнання та транспортних засобів, передбачених Додатком № 1 до договору та необхідних для виконання зобов’язань, які перебувають у користуванні ТОВ «Укрстройтранс» на підставі раніше поданих договорів оренди. Враховуючи вищевикладене ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» як учасник закупівлі Оброблення (відновлення/видалення) донної золи, шлаку і котлового пилу (10 01 01 Донна зола, шлак і котловий пил (крім котлового пилу, зазначеного за кодом 10 01 04) за кодом ДК 021:2015: 90500000-2 Послуги у сфері поводження зі сміттям (оголошення № UA-2026-01-08-006165-a) цілком задовольняє потребам Замовника так як має діючий Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів із річною потужністю 36 400 тонн. Також, слід зазначити, щодо надання ТОВ «УКРСТРОЙТРАНС» документів, відповідно до ТД Дод.1 п.1 пп.4 Документи, які підтверджують наявність місця зберігання (оброблення) відходів (золошлакової суміші) в обсязі не менше 30 000 м3, власного або такого, що використовується на законних підставах. Для підтвердження інформації про можливість надати послуги з зберігання (оброблення) відходів у відповідному місці, власному або такому, що використовується на законних підставах, Учасник повинен надати скановані завірені копії або оригінали документів про підтвердження можливості надати такі послуги. У складі тендерної пропозиції надано: Договір оренди № Z-O/70 від 01.01.2026 року складу площею 1000 м², що використовується для технологічного циклу оброблення відходів. Тендерна документація: • не містить вимоги щодо надання технічного паспорта об’єкта; • не встановлює обов’язку підтвердження висоти приміщення; • не вимагає документального підтвердження розрахунку об’єму; • не містить вимоги щодо одночасного накопичення 30 000 м³ відходів. Таким чином, вимога ТД полягає саме у підтвердженні наявності місця, а не у доведенні фактичного одночасного фізичного розміщення всього обсягу. Будь-яке розширене тлумачення цієї вимоги є таким, що виходить за межі ТД. До того ж технологічний процес підприємства полягає саме у циклічному обробленні відходів з передачею оброблених відходів у подальшу господарську діяльність, а не розміщенні їх на полігоні. ТД Дод.1.1 п.14 Учасник повинен надати дозвіл про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів. Оброблення відходів здійснюється на об’єкті оброблення відходів Учасника зазначеного у дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів із врахуванням територіальної наближеності (п. 3 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про управління відходами»). В інших випадках надати техніко-економічне обґрунтування доцільності надання послуг. У складі тендерної пропозиції надано: Дозвіл №15520/26 від 16.01.2026 року на здійснення операцій: • R13 — зберігання відходів; • R12 — сортування; • R12 — дроблення; • R12 — сушіння природним шляхом; • R12 — подрібнення; (код 10 01 01 — донна зола, шлак і котловий пил). Тендерна документація: • не містить вимоги щодо мінімальної річної потужності дозволу; • не встановлює вимоги щодо співвідношення обсягу закупівлі та дозволеної потужності; • не містить вимоги щодо одноразового зберігання 30 000 м³; • не встановлює додаткових критеріїв щодо періодичності оброблення. Отже, наданий дозвіл повністю відповідає вимогам ТД. Дод.2 п.10 10. Виконавець несе повну відповідальність за подальше безпечне поводження з відходами відповідно до вимог чинного законодавства України. Таким чином: ризик належного виконання договору покладено на Виконавця; ТД не передбачає додаткових підтверджень понад надані документи. Висновки: 1. Учасником надано документи, які прямо передбачені ТД. 2. ТД не містить вимоги щодо річної потужності дозволу. 3. ТД не містить вимоги щодо одночасного фізичного накопичення 30 000 м³. 4. Дозвіл чинний та охоплює операції R13 та R12. 5. Відсутні правові підстави для відхилення пропозиції. Будь-яке інше трактування є таким, що виходить за межі вимог ТД та порушує принципи недискримінації та об’єктивної оцінки пропозицій.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: b5fcc4dc25d6411cace258590b96888f
Дата опублікування: 10.03.2026 11:37
Автор: Замовник