-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади
Торги не відбулися
11 679 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
08.01.2026 14:59 - 13.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
054c8670c2dd48648320a6bcab5e8f12
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-08-005522-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_2026_АМК_Нововолинськ_UA-2026-01-08-005522-a.pdf 23.01.2026 17:19
- sign.p7s 23.01.2026 17:21
- рішення від 27.01.2026 №863.pdf 27.01.2026 15:14
- інформація про резолютивну частину рішення від 04.02.2026 №1249.pdf 05.02.2026 12:21
- рішення від 04.02.2026 №1249.pdf 09.02.2026 11:41
- пояснення на скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю РАМЕДАС УКРАЇНА.pdf 29.01.2026 09:51
- пояснення на скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю РАМЕДАС УКРАЇНА.docx 29.01.2026 09:53
- №30 допущення помилки.pdf 23.03.2026 16:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.01.2026 18:18
Дата розгляду скарги:
04.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 15:15
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.02.2026 11:42
Дата виконання рішення Замовником:
23.03.2026 16:31
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовник виконав рішення АМК України
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
036bd5f0f5334618862447fd645ceaeb
Заголовок пункту скарги:
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визначення переможцем в даній Процедурі закупівлі КП НКШХ та про намір укласти договір з таким Переможцем, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
І. Відповідно ч. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Закупівлі (далі – Документація, а також ТД) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до ч. 6 Розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до ТД містить, зокрема, наступні положення:
2.2. Вимоги до якісних характеристик:
2.2.1. Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.
2.2.19. Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам:
- Вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
………………..
- Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 25.09.2020 р. № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти».
………………
2.2.22. Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на зимовий і весняний періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням і зазначенням сніданків та обідів, та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти;
2.3. Вимоги до кількісних характеристик:
№ з/п Найменування предмету закупівлі Категорії учнів Кількість учнів
Кількість харчування в день Одиниця харчування Кількість
одиниць харчування Ціна за одиницю харчування, грн. Ціна за загальну кількість днів, грн.
1. Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади Учні пільгових категорій 927 1 день 85
2 Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади Учні початкових класів 1765
1 день 85
3 Послуги з організації гарячого харчування учнів спеціалізованого спортивного класу Нововолинського ліцею №1 Нововолинської міської ради Учні спеціалізованого спортивного класу
12-13 років 28 2 день 85
Всього, грн. без ПДВ:
*Примітка:
Кількість учнів усіх категорій є орієнтовною та може коливатися у сторону збільшення або зменшення протягом зазначеного періоду відповідно до відвідування.
Враховуючи викладене, слід відзначити, що згідно пункту 8 підрозділу «Організація харчування» розділу VI вищезгаданого Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, засновник (засновники), керівник закладу освіти та суб'єкти господарської діяльності, які надають послуги з харчування зобов'язані забезпечити учнів безпечною, якісною, повноцінною та корисною їжею відповідно до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (далі – Постанова № 305).
Відповідно до п. 16 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305) режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема, одноразово - сніданок або обід.
При цьому, згідно цього ж пункту, у закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування (сніданок - до 12 години 00 хвилин або обід з 11 години 30 хвилин) відповідно до норм харчування.
Отже, враховуючи вищезазначене, учасники в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати, серед іншого, таке(-і) чотирьохтижневе(-і) сезонне(-і) меню, яке(-і) б відповідали наступним, зокрема, умовам (вимогам):
а) були розроблені на зимовий і весняний періоди;
б) були розроблені відповідно до Постанови № 305, тобто з відповідно до (з урахуванням) норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305;
в) були розроблені із врахуванням вимог, зазначених у Санітарному Регламенті для закладів загальної середньої освіти, зокрема, відповідно до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305;
г) були розроблені для організації одноразового харчування, при цьому, окремо сніданку та окремо обіду, учнів пільгових категорій та учнів початкових класів, тобто стосуватися усіх вікових груп: 6-11, 11-14, 14-18 років.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані, зокрема, чотиритижневі сезонні (зимовий період, весняний період) меню одноразового харчування (сніданок, обід):
1) Примірне чотиритижневе меню на зимовий період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (файл «Меню зима сніданок для 1 харчування.pdf»);
2) Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (файл «Меню весна сніданок 1 харчування.pdf»);
3) Примірне чотиритижневе меню на зимовий період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (файл «Меню для 1 харчування зимовий період обід.pdf»);
4) Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (файл «Меню весняний період для 1 харчування.pdf»).
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню для організації одноразового харчування, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
1. Щодо примірних чотиритижневих сезонних (зима, весна) для одноразового харчування учнів - сніданок
Слід зазначити, що Постановою № 305 затверджено, зокрема, Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Норми № 305).
Відповідно до п.п. 1-3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305 (далі - Норми № 305) енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної освіти, дошкільних підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права, фізичних осіб -підприємців, які провадять освітню діяльність у сфері дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках.
Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5 та приміток до неї, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на сніданок становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на сніданок, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності сніданку, ккал
6-11 років 2100 25-30 525-630
11-14 років 2400 25-30 600-720
14-18 років 2700 25-30 675-810
1.1. В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих сніданків в наданому Примірному чотиритижневому меню на зимовий період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у вівторок 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 844,75 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у четвер 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 875,48 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
1.2. Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих сніданків в наданому Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 507,35 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 619,98 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у середу 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 737,44 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 736,56 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 880,50 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 507,35 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 619,98 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2. Щодо примірних чотиритижневих сезонних (зима, весна) для одноразового харчування учнів - обід
Як зазначалось вище, згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Отже, враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5 та приміток до неї, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на обід становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на обід, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності обід, ккал
6-11 років 2100 30-35 630-735
11-14 років 2400 30-35 720-840
14-18 років 2700 30-35 810-945
2.1. В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих обідів в наданому Примірному чотиритижневому меню на зимовий період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у середу 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 673,14 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2.2. Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих обідів в наданому Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 598,72 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 713,67 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 785,67 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
3. Надані Переможцем Примірні чотиритижневі меню на зимовий та весняний періоди 2026 р. сніданок і обід для харчування учнів спеціалізованого спортивного класу при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (файли «Меню зима сніданок обід.pdf» та «Меню весна сніданок обід.pdf») при розгляді питання про відповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам (умовам) Документації, які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню для організації саме одноразового харчування, як зазначено вище, до уваги не беруться, оскільки зазначені меню складені саме на дворазове харчування (сніданок та обід) та складені виключно на одну вікову групу 11-14 років (тобто, такі меню не містить відомостей за віковими групами 6-11 та 14-18 років).
4. Враховуючи викладене вище, усі надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірні чотиритижневі сезонні меню для одноразового харчування (як на сніданки, так і на обіди, як на зимовий, так і на весняний періоди) не відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», розроблені не у відповідності до вищезгаданої Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 та без урахування вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП НКШХ не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП НКШХ, Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
ІІ. З огляду на зазначене вище, рішення Замовника про визначення КП НКШХ переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Документації, Закону та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП НКШХ на підставі вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону.
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до ч. 6 Розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до ТД містить, зокрема, наступні положення:
2.2. Вимоги до якісних характеристик:
2.2.1. Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.
2.2.19. Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам:
- Вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
………………..
- Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 25.09.2020 р. № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти».
………………
2.2.22. Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на зимовий і весняний періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням і зазначенням сніданків та обідів, та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти;
2.3. Вимоги до кількісних характеристик:
№ з/п Найменування предмету закупівлі Категорії учнів Кількість учнів
Кількість харчування в день Одиниця харчування Кількість
одиниць харчування Ціна за одиницю харчування, грн. Ціна за загальну кількість днів, грн.
1. Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади Учні пільгових категорій 927 1 день 85
2 Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади Учні початкових класів 1765
1 день 85
3 Послуги з організації гарячого харчування учнів спеціалізованого спортивного класу Нововолинського ліцею №1 Нововолинської міської ради Учні спеціалізованого спортивного класу
12-13 років 28 2 день 85
Всього, грн. без ПДВ:
*Примітка:
Кількість учнів усіх категорій є орієнтовною та може коливатися у сторону збільшення або зменшення протягом зазначеного періоду відповідно до відвідування.
Враховуючи викладене, слід відзначити, що згідно пункту 8 підрозділу «Організація харчування» розділу VI вищезгаданого Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, засновник (засновники), керівник закладу освіти та суб'єкти господарської діяльності, які надають послуги з харчування зобов'язані забезпечити учнів безпечною, якісною, повноцінною та корисною їжею відповідно до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (далі – Постанова № 305).
Відповідно до п. 16 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305) режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема, одноразово - сніданок або обід.
При цьому, згідно цього ж пункту, у закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування (сніданок - до 12 години 00 хвилин або обід з 11 години 30 хвилин) відповідно до норм харчування.
Отже, враховуючи вищезазначене, учасники в складі своєї тендерної пропозиції повинні надати, серед іншого, таке(-і) чотирьохтижневе(-і) сезонне(-і) меню, яке(-і) б відповідали наступним, зокрема, умовам (вимогам):
а) були розроблені на зимовий і весняний періоди;
б) були розроблені відповідно до Постанови № 305, тобто з відповідно до (з урахуванням) норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305;
в) були розроблені із врахуванням вимог, зазначених у Санітарному Регламенті для закладів загальної середньої освіти, зокрема, відповідно до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305;
г) були розроблені для організації одноразового харчування, при цьому, окремо сніданку та окремо обіду, учнів пільгових категорій та учнів початкових класів, тобто стосуватися усіх вікових груп: 6-11, 11-14, 14-18 років.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані, зокрема, чотиритижневі сезонні (зимовий період, весняний період) меню одноразового харчування (сніданок, обід):
1) Примірне чотиритижневе меню на зимовий період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (файл «Меню зима сніданок для 1 харчування.pdf»);
2) Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (файл «Меню весна сніданок 1 харчування.pdf»);
3) Примірне чотиритижневе меню на зимовий період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (файл «Меню для 1 харчування зимовий період обід.pdf»);
4) Примірне чотиритижневе меню на весняний період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (файл «Меню весняний період для 1 харчування.pdf»).
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню для організації одноразового харчування, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
1. Щодо примірних чотиритижневих сезонних (зима, весна) для одноразового харчування учнів - сніданок
Слід зазначити, що Постановою № 305 затверджено, зокрема, Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Норми № 305).
Відповідно до п.п. 1-3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305 (далі - Норми № 305) енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної освіти, дошкільних підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права, фізичних осіб -підприємців, які провадять освітню діяльність у сфері дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках.
Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5 та приміток до неї, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на сніданок становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на сніданок, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності сніданку, ккал
6-11 років 2100 25-30 525-630
11-14 років 2400 25-30 600-720
14-18 років 2700 25-30 675-810
1.1. В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих сніданків в наданому Примірному чотиритижневому меню на зимовий період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у вівторок 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 844,75 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у четвер 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 875,48 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
1.2. Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих сніданків в наданому Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 507,35 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 619,98 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у середу 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 737,44 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 736,56 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 880,50 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 507,35 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 619,98 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2. Щодо примірних чотиритижневих сезонних (зима, весна) для одноразового харчування учнів - обід
Як зазначалось вище, згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Отже, враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5 та приміток до неї, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на обід становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на обід, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності обід, ккал
6-11 років 2100 30-35 630-735
11-14 років 2400 30-35 720-840
14-18 років 2700 30-35 810-945
2.1. В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих обідів в наданому Примірному чотиритижневому меню на зимовий період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у середу 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 673,14 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
2.2. Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих обідів в наданому Примірному чотиритижневому меню на весняний період 2026 р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 598,72 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 713,67 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 785,67 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
3. Надані Переможцем Примірні чотиритижневі меню на зимовий та весняний періоди 2026 р. сніданок і обід для харчування учнів спеціалізованого спортивного класу при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради (файли «Меню зима сніданок обід.pdf» та «Меню весна сніданок обід.pdf») при розгляді питання про відповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам (умовам) Документації, які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню для організації саме одноразового харчування, як зазначено вище, до уваги не беруться, оскільки зазначені меню складені саме на дворазове харчування (сніданок та обід) та складені виключно на одну вікову групу 11-14 років (тобто, такі меню не містить відомостей за віковими групами 6-11 та 14-18 років).
4. Враховуючи викладене вище, усі надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірні чотиритижневі сезонні меню для одноразового харчування (як на сніданки, так і на обіди, як на зимовий, так і на весняний періоди) не відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», розроблені не у відповідності до вищезгаданої Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 та без урахування вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП НКШХ не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП НКШХ, Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
ІІ. З огляду на зазначене вище, рішення Замовника про визначення КП НКШХ переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Документації, Закону та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП НКШХ на підставі вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_2026_АМК_Нововолинськ_UA-2026-01-08-005522-a.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Управлінням освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області Процедури закупівлі Послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-01-08-005522-a, зокрема, у вигляді неправомірного визначення КП Нововолинський комбінат шкільного харчування переможцем. 3. Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області скасувати прийняте рішення про визначення КП Нововолинський комбінат шкільного харчування переможцем у Процедурі закупівлі Послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, оголошення UA-2026-01-08-005522-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
556cf96747334922bac4483c4e5ed7b5
Тема запиту:
пояснення на скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю РАМЕДАС УКРАЇНА
Текст запиту:
пояснення на скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА"
Дата опублікування:
29.01.2026 09:51