-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Кейтерингові послуги
Завершена
1 238 052.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
07.01.2026 17:47 - 12.01.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможцем закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає технічним умовам.
Номер:
4e1fe3f94a8b49f8b5b679a7e86ba0c6
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-07-007572-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможцем закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає технічним умовам.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 29. Меню на весняний період обід.pdf 24.01.2026 12:31
- СКАРГА.docx.asice.zip 24.01.2026 12:31
- Додаток 9-1 Постанови № 305.docx 24.01.2026 12:31
- sign.p7s 24.01.2026 12:32
- рішення від 27.01.2026 № 851.pdf 27.01.2026 14:58
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.02.2026 № 1170.pdf 04.02.2026 12:53
- рішення від 03.02.2026 № 1170.pdf 06.02.2026 15:17
- Пояснення по скарзі.docx 29.01.2026 23:57
- Пояснення по скарзі.docx.asice.zip 29.01.2026 23:57
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.01.2026 15:23
Дата розгляду скарги:
03.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 14:58
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
06.02.2026 15:17
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0ec29653ad4a462ca22dbf4bdd5fcf04
Заголовок пункту скарги:
Меню на весняний період
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. Замовником в Додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлені наступні умови надання послуг:
«П. 5 Забезпечити розробку меню відповідно до Додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, приготування їжі, її доставку, порціонування, сервірування столів, роздачу готових страв з дотриманням вимог санітарно-гігієнічного законодавства України та подальше прибирання..»
«1.Послуги з харчування повинні повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305…»
«п.6. Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного меню для різних вікових груп, при цьому враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти (у разі їх наявності) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). ..»
Додаток 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» передбачає обов’язкове розроблення меню за сезонними періодами, зокрема: осінній, зимовий, весняний, літній.
Також, пунктом 15 Додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Замовником встановлена наступна вимога:
«…15. У складі пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам учасники подають розроблене меню, скориговане по наступним віковим категоріям вихованців: від 11 до 14 років, від 14 до 18 років ..»
Учасником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" на виконання вимог даного пункту було надано меню на весняний сезон, затверджене Держпродспоживслужбою 05.03.2025 року, яке НЕ ВІДПОВІДАЄ Додатку 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», згідно якої НОРМИ ХАРЧУВАННЯ для дітей БУЛО ЗМІНЕНО Постановою № 1280 від 08.10.2025 р., зокрема змінено (збільшено) норми споживання окремих груп продуктів, у тому числі овочів.
Таким чином:
• надане Учасником меню на весняний сезон розроблене на підставі попередньої редакції Постанови № 305 (без урахування змін від 08.10.2025р.);
• Меню НЕ ВІДПОВІДАЄ чинним на дату подання пропозиції вимогам Додатку 9-1 Постанови Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
• Учасником НЕ ВИКОНАНА вимога, встановлена замовником в п. 5 Додатку № 2 до тендерної документації та п.15 Додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» щодо відповідності меню вимогам Постанови № 305 у чинній редакції на дату подання тендерної пропозиції.
З урахуванням викладеного, та відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція "ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" підлягає відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим тендерною документацію.
«П. 5 Забезпечити розробку меню відповідно до Додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, приготування їжі, її доставку, порціонування, сервірування столів, роздачу готових страв з дотриманням вимог санітарно-гігієнічного законодавства України та подальше прибирання..»
«1.Послуги з харчування повинні повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305…»
«п.6. Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного меню для різних вікових груп, при цьому враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти (у разі їх наявності) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). ..»
Додаток 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» передбачає обов’язкове розроблення меню за сезонними періодами, зокрема: осінній, зимовий, весняний, літній.
Також, пунктом 15 Додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Замовником встановлена наступна вимога:
«…15. У складі пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам учасники подають розроблене меню, скориговане по наступним віковим категоріям вихованців: від 11 до 14 років, від 14 до 18 років ..»
Учасником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" на виконання вимог даного пункту було надано меню на весняний сезон, затверджене Держпродспоживслужбою 05.03.2025 року, яке НЕ ВІДПОВІДАЄ Додатку 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», згідно якої НОРМИ ХАРЧУВАННЯ для дітей БУЛО ЗМІНЕНО Постановою № 1280 від 08.10.2025 р., зокрема змінено (збільшено) норми споживання окремих груп продуктів, у тому числі овочів.
Таким чином:
• надане Учасником меню на весняний сезон розроблене на підставі попередньої редакції Постанови № 305 (без урахування змін від 08.10.2025р.);
• Меню НЕ ВІДПОВІДАЄ чинним на дату подання пропозиції вимогам Додатку 9-1 Постанови Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
• Учасником НЕ ВИКОНАНА вимога, встановлена замовником в п. 5 Додатку № 2 до тендерної документації та п.15 Додатку № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» щодо відповідності меню вимогам Постанови № 305 у чинній редакції на дату подання тендерної пропозиції.
З урахуванням викладеного, та відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція "ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" підлягає відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим тендерною документацію.
×
-
Назва доказу:
Додаток 9-1 Постанови № 305
-
Повʼязаний документ:
Додаток 9-1 Постанови № 305.docx
-
-
Назва доказу:
Меню на весняний період обід
-
Повʼязаний документ:
29. Меню на весняний період обід.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення, що оформлене Протоколом № 02 від 19.01.2026 р. про визнання "ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" переможцем закупівлі
Запити Органу оскарження
Номер:
fbb4914fb4f747288699ea472622624a
Тема запиту:
ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ
в заперечення скарги UA-2026-01-07-007572-a.a1 поданої ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" (надалі – Скарга)
(ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-07-007572-a)
Текст запиту:
У відповідності до зміни до Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі – Закон) замовники торгів мають право в період дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг в порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості).
Пунктом 10 Постанови про особливості врегульовано:
«Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених особливостями».
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ВИЩОЇ ОСВІТИ "КРЕМЕНЧУЦЬКА ГУМАНІТАРНОТЕХНОЛОГІЧНА АКАДЕМІЯˮ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 11 частини 1 статті 1 Закону. Замовник відповідає категорії згідно пункту 3 частини 4 статті 2 Закону №922-VIII зі змінами.
Тендерну документацію для проведення відкритих торгів по закупівлі послуг з кейтерінгу розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін (далі – особливості або Постанова).
Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Комісією АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ прийнято Скаргу до розгляду рішенням № 851-р/пк-пз від 27.01.2026 року, яким серед іншого визначено: Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Скаржник вважає, що Замовником незаконно визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1».
Щодо не відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» умовам технічної специфікації та іншим вимогам, встановленим замовником в тендерній документації.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України «Про публічні закупівлі».
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом; тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Пунктом 3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до п. 43 Постанови розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Так, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» уповноваженою особою надано відповідний аналіз долучених документів та наданої інформації на відповідність їх умовам технічної специфікації та іншим вимогам, встановленим замовником в тендерній документації, а саме:
- п. 5 Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено, що Учасник під час надання послуг повинен забезпечити розробку меню відповідно до Додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, приготування їжі, її доставку, порціонування, сервірування столів, роздачу готових страв з дотриманням вимог санітарно-гігієнічного законодавства України та подальше прибирання.
Тобто у даному пункті зазначено, що Учасник вже під час надання послуг повинен забезпечити виконання вказаної умови, про що він погоджується шляхом підписання Додатку 2 до тендерної документації.
Таким чином, у даному випадку будь які невідповідності з умовам технічної специфікації та іншим вимогам, встановленим замовником в тендерній документації на момент розгляду тендерної пропозиції Учасника – ВІДСУТНІ.
- п. 10.1 Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» в частині «Вимоги до продуктів харчування» передбачено, що послуги з харчування повинні повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.
Знову ж таки, даним пунктом Додатку 2 тендерної документації передбачено, що Учасник вже під час надання послуг повинен забезпечити їх відповідність фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305. Будь якої вимоги на документальне підтвердження даного пункту під час подання тендерної пропозиції від Учасника не вимагалося.
Таким чином, у даному випадку будь які невідповідності з умовам технічної специфікації та іншим вимогам, встановленим замовником в тендерній документації на момент розгляду тендерної пропозиції Учасника – ВІДСУТНІ.
- п. 10. 6. Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» в частині «Вимоги до продуктів харчування» Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного меню для різних вікових груп, при цьому враховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти (у разі їх наявності) та сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Так, Замовнику під час розгляду і оцінки пропозиції Учасника, якщо очікувана вартість закупівлі складається з декількох позицій (найменувань, категорій, вікових груп тощо) не можливо побачити/розрахувати остаточну пропозицію по кожній категорії, що унеможливлює в подальшому ставити під сумнів розрахунок ціни з урахуванням певних потреб. Указана вимога перевіряється вже під час надання послуг з урахуванням затвердженого меню безпосередньо для Замовника з одночасним аналізом журналу виконання норм харчування.
Тому, на етапі розгляду і оцінки Учасника, Замовником, щодо зазначеного пункту Тендерної документації, невідповідності з умовам технічної специфікації та іншим вимогам, встановленим замовником в тендерній документації на момент розгляду тендерної пропозиції Учасника – НЕ ВСТАНОВЛЕНІ.
Одночасно слід зазначити, що у ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", які є наступними учасниками закупівлі, розрахунок ціни послуг відрізнається від остаточної запропонованої ціни ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» лише на 100 грн. Тому, не зрозуміло, як тоді Скаржник може ставити під сумн6ів дану вимогу, так як згідно його проведеного розрахунку вартість майже ідентична.
- п. 10.15. Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено лише, що у складі пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам учасники подають розроблене меню, скориговане по наступним віковим категоріям вихованців: від 11 до 14 років, від 14 до 18 років.
У даному пункті Замовником в тендерній документації щодо долучення Учасником закупівлі в тендерній пропозиції розробленого меню не зазначалося на долучення меню, розробленого відповідно до Додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», тому під час оцінки і розгляду пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» долучене ними меню на весняний сезон, затверджене Держпродспоживслужбою 05.03.2025 року, на відповідність Додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» - НЕ РОЗГЛЯДАЛАСЯ, ТАК ЯК ВІДСУТНЯ БУЛА ТАКА ВИМОГА ЗАМОВНИКА.
Замовник діяв у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178.
Рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» базується на фактичних даних та аналізі тендерної пропозиції, а не на суб’єктивних чинниках.
Замовник керувався принципами добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості та недискримінації. Усі дії Замовника відповідають вимогам Закону та спеціальних постанов, ухвалених на період дії воєнного стану.
Інформуємо, що процедура закупівлі була проведена згідно з принципами відкритості та прозорості на всіх етапах, що визначено статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Всі рішення щодо учасників були публічно оприлюднені, і всі учасники мали рівні можливості для подання своїх пропозицій та оскарження рішень.
Також, метою Замовника є не лише вибір найбільш економічно вигідної пропозиції, але й забезпечення якості та відповідності послуг вимогам, що є ключовим для ефективного використання державних коштів. Замовник прийняв рішення на основі всебічної оцінки пропозицій учасників, дотримуючись законодавства та забезпечуючи ефективне виконання послуг.
Виходячи з вищенаведеного вважаємо, що відсутні підстави для задоволення скарги у повному обсязі.
Вважаємо, що Скаржник не довів та документально не підтвердив свої доводи наведені в Скарзі.
ПРОСИМО:
Орган оскарження відмовити у задоволенні Скарги Скаржника в повному обсязі, внаслідок недоведення учасником закупівлі порушень вимог законодавства під час проведення закупівлі UA-2026-01-07-007572-a
З повагою,
Уповноважена особа Юлія КАРАБАШ ________________________
Дата опублікування:
29.01.2026 23:57