-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з технічного обслуговування обладнання систем доочистки питної води
Завершена
1 335 600.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
06.01.2026 15:16 - 11.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Незаконне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
91b91ed869814f4390306961096d3c1b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-06-005309-a.c1
Назва:
Незаконне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_2.doc 21.01.2026 12:33
- 1. протокол відхилення.PDF 21.01.2026 12:33
- sign.p7s 21.01.2026 12:34
- рішення від 23.01.2026 №780.pdf 23.01.2026 12:25
- інформація про резолютивну частину рішення від 02.02.2026 №1067.pdf 03.02.2026 12:38
- рішення від 02.02.2026 №1067.pdf 05.02.2026 14:02
- виконання рішення АМКУ.PDF 06.02.2026 08:39
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.01.2026 12:36
Дата розгляду скарги:
02.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.01.2026 12:25
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.02.2026 14:03
Дата виконання рішення Замовником:
06.02.2026 08:39
Коментар замовника щодо усунення порушень:
1. При повторному перегляді пропозиції Учасник закупівлі ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ", враховуючі всі зауваження рішення Антимонопольного комітету №1067-р/пк-пз від 02.02.2026, вирішено, що документи пропозиції ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ всі в наявності та відповідають вимогам тендерної документації.
З огляду на те, що тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації, замовник визначає учасника ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ, переможцем процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей.
2. Рішення Антимонопольного комітету№1067-р/пк-пз від 02.02.2026 стосовно закупівля «Послуги з технічного обслуговування обладнання систем доочистки питної води» ДК 021:2015 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів, UA-2026-01-06-005309-a вважати виконаним.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2ae9116edf5b4c62b5874d600aada026
Заголовок пункту скарги:
Скарга
на прийняте рішення Замовника
Відділом освіти виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відділом освіти виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради (надалі - Замовник) 06.01.2025 розпочато процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями відповідно до Постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 згідно предмету закупівлі: Послуги з технічного обслуговування обладнання систем доочистки питної води (надалі - Процедура закупівлі).
Обставини справи
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель 14.01.2026 року, участь у процедурі взяли:
• ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ", код ЄДРПОУ 3019303538;
• Комунальне підприємство "Кривбасводоканал", код ЄДРПОУ 03341316.
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником прийнято протокольне рішення № 6 від 19.01.2026 року, яким відхилено пропозицію ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ" (далі — Скаржник) на підставі абзацу 2 підпунту 2 пункту 44 Особливостей.
Суть прийнятого рішення
В протокольному рішенні Замовник зазначає:
В тендерній пропозиції ФОП Поправко О.С. відсутня конкретика щодо переліку показників якості питної доочищеної води, по якихвиконуються лабораторні дослідження доочищеної води, після проходження установок доочистки (очищеної) води.
«Опис технології надання послуг з технічного обслуговування систем доочистки питної води» наданий ФОП Поправко О.С. не містить передбачені в технічному завданні Замовника ( Додаток 3 до ТД) та в ДСанПіН 2.2.4-171-10 (зі змінами) показники контролю безпечності та якості питної води, призначеної для споживання людиною, такі як: періодичне розгорнуте та періодичне скорочене дослідження. Натомість Учасник зазначає в файлі документації «Опис технологій» п.2.4 «Лабораторний контроль якості води» -
Лабораторні дослідження очищеної води:
• Розширені показники - 1 раз на квартал;
• Скорочені показники – у міжквартальні місяці.
• В дозвільних документах Дніпровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №0099 від 13.02.2023р. з Додатком, Атестат про акредитацію зі сферою акредитації) – виконавця з надання послуг по проведенню лабораторних досліджень проб доочищеної питної води за Договором № КР-1 на проведення лабораторних досліджень (випробувань) від 01 січня 2026 року з ФОП Поправко О.С., відсутня інформація, що засвідчує компетентність Криворізького відділу Дніпровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, зазначеного в п.2.7 Договору № КР-1 від 01.01.2026 р., та відповідну кваліфікацію його спеціалістів, які мають необхідні знання та досвід Дніпровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, які будуть виконувати вимірювання щодо безпечності та якості питної доочищеної води.
До Договору № КР-1 від 01.01.2026 р., який має уніфіковану форму, не надано специфікацію, що підтверджує його відповідність технічному завданню Замовника, а саме на виконання дослідження проб води за показниками якості питної води.
З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі, оскільки це стосується процесу очищення та якості води та відноситься до інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Отже, Замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Скаржник вважає прийняте рішення неправомірним, необґрунтованим та таким, що прийняте з грубим порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ №1178, з огляду на таке:
Додаток 3 до тендерної документації не містить вимоги щодо обов’язкового наведення переліку конкретних показників якості питної води (з числовими або хімічними значеннями) у складі «опису технології».
Натомість тендерна документація встановлює:
• періодичність лабораторних досліджень:
o періодичне розгорнуте — 1 раз на квартал;
o періодичне скорочене — у міжквартальні місяці;
• обов’язок забезпечення відповідності доочищеної води ДСанПіН 2.2.4-171-10.
Перелік конкретних показників визначений самим ДСанПіН, який є нормативно-правовим актом прямої дії, а не тендерною документацією.
У складі тендерної пропозиції Скаржником надано:
• «Опис технології надання послуг з технічного обслуговування систем доочистки питної води», який прямо передбачає:
o проведення розширених лабораторних досліджень 1 раз на квартал;
o проведення скорочених досліджень у міжквартальні місяці;
• діючий договір з акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби;
• документи лабораторії, що підтверджують акредитацію та відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Таким чином, періодичність, види досліджень та відповідність ДСанПіН повністю відповідають вимогам тендерної документації.
ДСанПіН 2.2.4-171-10 містить вичерпний та імперативний перелік показників, які підлягають контролю при розгорнутих та скорочених дослідженнях.
Скаржник не має дискреції змінювати або обирати ці показники, а отже:
• повторне переписування нормативного акту у складі пропозиції не створює жодної додаткової інформаційної цінності;
• вимога Замовника фактично зводиться до формального дублювання норм ДСанПіН, що не передбачено тендерною документацією.
Тендерна документація не містить вимоги:
• про надання специфікації до договору з лабораторією;
• про окреме зазначення кваліфікації кожного спеціаліста лабораторії.
Вимога — наявність договору з акредитованою лабораторією — виконана.
Додаткові вимоги, сформульовані Замовником у протокольному рішенні, є новими умовами, які:
• не містяться у тендерній документації;
• не можуть бути підставою для відхилення пропозиції.
Відхилення тендерної пропозиції Скаржника ґрунтується на суб’єктивному тлумаченні Замовником положень тендерної документації та фактичному встановленні нових вимог після завершення строку подання пропозицій, що порушує принципи, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій.
Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати протокольне рішення № 6 від 19.01.2026 року, відповідно до якого відхилена пропозиція - ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ".
На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Розглянути цю скаргу в повному обсязі;
3. Визнати дії Замовника такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель та містять ознаки зловживання дискреційними повноваженнями.
4. Зобов’язати Замовника скасувати незаконне протокольне рішення №6 від 19.01.2026 року про відхилення пропозиції - ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ" , як таке, що прийняте без належного обґрунтування та з перевищенням повноважень.
Додатки:
Доказ 1 – Протокол відхилення.
Всі документи за цією скаргою знаходяться у Публічному доступі за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-06-005309-a
Обставини справи
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель 14.01.2026 року, участь у процедурі взяли:
• ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ", код ЄДРПОУ 3019303538;
• Комунальне підприємство "Кривбасводоканал", код ЄДРПОУ 03341316.
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником прийнято протокольне рішення № 6 від 19.01.2026 року, яким відхилено пропозицію ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ" (далі — Скаржник) на підставі абзацу 2 підпунту 2 пункту 44 Особливостей.
Суть прийнятого рішення
В протокольному рішенні Замовник зазначає:
В тендерній пропозиції ФОП Поправко О.С. відсутня конкретика щодо переліку показників якості питної доочищеної води, по якихвиконуються лабораторні дослідження доочищеної води, після проходження установок доочистки (очищеної) води.
«Опис технології надання послуг з технічного обслуговування систем доочистки питної води» наданий ФОП Поправко О.С. не містить передбачені в технічному завданні Замовника ( Додаток 3 до ТД) та в ДСанПіН 2.2.4-171-10 (зі змінами) показники контролю безпечності та якості питної води, призначеної для споживання людиною, такі як: періодичне розгорнуте та періодичне скорочене дослідження. Натомість Учасник зазначає в файлі документації «Опис технологій» п.2.4 «Лабораторний контроль якості води» -
Лабораторні дослідження очищеної води:
• Розширені показники - 1 раз на квартал;
• Скорочені показники – у міжквартальні місяці.
• В дозвільних документах Дніпровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 №0099 від 13.02.2023р. з Додатком, Атестат про акредитацію зі сферою акредитації) – виконавця з надання послуг по проведенню лабораторних досліджень проб доочищеної питної води за Договором № КР-1 на проведення лабораторних досліджень (випробувань) від 01 січня 2026 року з ФОП Поправко О.С., відсутня інформація, що засвідчує компетентність Криворізького відділу Дніпровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, зазначеного в п.2.7 Договору № КР-1 від 01.01.2026 р., та відповідну кваліфікацію його спеціалістів, які мають необхідні знання та досвід Дніпровської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, які будуть виконувати вимірювання щодо безпечності та якості питної доочищеної води.
До Договору № КР-1 від 01.01.2026 р., який має уніфіковану форму, не надано специфікацію, що підтверджує його відповідність технічному завданню Замовника, а саме на виконання дослідження проб води за показниками якості питної води.
З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі, оскільки це стосується процесу очищення та якості води та відноситься до інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Отже, Замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Скаржник вважає прийняте рішення неправомірним, необґрунтованим та таким, що прийняте з грубим порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ №1178, з огляду на таке:
Додаток 3 до тендерної документації не містить вимоги щодо обов’язкового наведення переліку конкретних показників якості питної води (з числовими або хімічними значеннями) у складі «опису технології».
Натомість тендерна документація встановлює:
• періодичність лабораторних досліджень:
o періодичне розгорнуте — 1 раз на квартал;
o періодичне скорочене — у міжквартальні місяці;
• обов’язок забезпечення відповідності доочищеної води ДСанПіН 2.2.4-171-10.
Перелік конкретних показників визначений самим ДСанПіН, який є нормативно-правовим актом прямої дії, а не тендерною документацією.
У складі тендерної пропозиції Скаржником надано:
• «Опис технології надання послуг з технічного обслуговування систем доочистки питної води», який прямо передбачає:
o проведення розширених лабораторних досліджень 1 раз на квартал;
o проведення скорочених досліджень у міжквартальні місяці;
• діючий договір з акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби;
• документи лабораторії, що підтверджують акредитацію та відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005.
Таким чином, періодичність, види досліджень та відповідність ДСанПіН повністю відповідають вимогам тендерної документації.
ДСанПіН 2.2.4-171-10 містить вичерпний та імперативний перелік показників, які підлягають контролю при розгорнутих та скорочених дослідженнях.
Скаржник не має дискреції змінювати або обирати ці показники, а отже:
• повторне переписування нормативного акту у складі пропозиції не створює жодної додаткової інформаційної цінності;
• вимога Замовника фактично зводиться до формального дублювання норм ДСанПіН, що не передбачено тендерною документацією.
Тендерна документація не містить вимоги:
• про надання специфікації до договору з лабораторією;
• про окреме зазначення кваліфікації кожного спеціаліста лабораторії.
Вимога — наявність договору з акредитованою лабораторією — виконана.
Додаткові вимоги, сформульовані Замовником у протокольному рішенні, є новими умовами, які:
• не містяться у тендерній документації;
• не можуть бути підставою для відхилення пропозиції.
Відхилення тендерної пропозиції Скаржника ґрунтується на суб’єктивному тлумаченні Замовником положень тендерної документації та фактичному встановленні нових вимог після завершення строку подання пропозицій, що порушує принципи, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципи недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій.
Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати протокольне рішення № 6 від 19.01.2026 року, відповідно до якого відхилена пропозиція - ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ".
На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Розглянути цю скаргу в повному обсязі;
3. Визнати дії Замовника такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель та містять ознаки зловживання дискреційними повноваженнями.
4. Зобов’язати Замовника скасувати незаконне протокольне рішення №6 від 19.01.2026 року про відхилення пропозиції - ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ" , як таке, що прийняте без належного обґрунтування та з перевищенням повноважень.
Додатки:
Доказ 1 – Протокол відхилення.
Всі документи за цією скаргою знаходяться у Публічному доступі за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-06-005309-a
×
-
Назва доказу:
протокол відхилення
-
Повʼязаний документ:
1. протокол відхилення.PDF
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Розглянути цю скаргу в повному обсязі; 3. Визнати дії Замовника такими, що порушують принципи здійснення публічних закупівель та містять ознаки зловживання дискреційними повноваженнями. 4. Зобов’язати Замовника скасувати незаконне протокольне рішення №6 від 19.01.2026 року про відхилення пропозиції - ФОП "ПОПРАВКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ" , як таке, що прийняте без належного обґрунтування та з перевищенням повноважень.