-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
код ДК 021:2015 - 14210000-6 "Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі" (Щебінь з природного каменю, пісок із відсівів дроблення, пісок митий річковий)
Тендер Prozorro UA-2026-01-06-003461-a
Завершена
1 362 143.33
UAH з ПДВ
Період оскарження:
06.01.2026 13:13 - 11.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель в частині незаконного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Номер:
4359ddd53eb0424abf9a786f3aa8553b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-06-003461-a.c1
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель в частині незаконного відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Скарга:
06.01.2025 року Міським комунальним підприємством «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) оприлюднено Оголошення про закупівлю: UA-2026-01-06-003461-a за предметом закупівлі «код ДК 021:2015 - 14210000-6 "Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі"(Щебінь з природного каменю, пісок із відсівів дроблення, пісок митий річковий)».
До участі у відкритих торгах з особливостями на закупівлю подано 3 (три) тендерні пропозиції:
• ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА" (далі – Скаржник, ТОВ " ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА ");
• ТОВ БАУАРТ;
• ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКСПРЕС ТЕХБУД".
За підсумками аукціону, який відбувся 15.01.2025, найбільш економічно вигідною є тендерна пропозиція ТОВ " ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА ".
За результатами розгляду уповноваженою особою відхилено тендерну пропозицію Скаржника (протокол №4/1 від 22.01.2025), на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості),- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, ми не погоджуємось із прийнятим рішенням та вважаємо дане рішення незаконним і таким, що порушує наші права, законні інтереси та завдає економічної шкоди, оскільки останнє прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, що пояснюється наступним.
Пов'язані документи:
Учасник
- лист усунення 2.docx 23.01.2026 12:31
- лист усунення 2.docx.p7s 23.01.2026 12:31
- лист усунення.docx 23.01.2026 12:31
- лист усунення.docx.p7s 23.01.2026 12:31
- Скарга.docx.p7s.zip 23.01.2026 12:31
- Протокол відхилення.pdf 23.01.2026 12:31
- sign.p7s 23.01.2026 12:37
- Рішення від 26.01.2026 №813.pdf 26.01.2026 16:05
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.02.2026 №1088.pdf 03.02.2026 14:59
- Рішення від 02.02.2026 №1088.pdf 05.02.2026 14:22
- Заперечення.docx 27.01.2026 16:15
- Заперечення.pdf 27.01.2026 16:15
- Протокол 5-1.pdf 06.02.2026 14:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.01.2026 12:50
Дата розгляду скарги:
02.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.01.2026 16:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.02.2026 14:22
Дата виконання рішення Замовником:
06.02.2026 14:14
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від № 1088-р/пк-пз від 02.02.2026 року виконано, а саме скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА" (код ЄДРПОУ: 38232320) -в процедурі закупівлі код ДК 021:2015 - 14210000-6 "Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі" (Щебінь з природного каменю, пісок із відсівів дроблення, пісок митий річковий) - UA-2026-01-06-003461-a
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9ee2a50e53094e9284dd2a01dac263e6
Заголовок пункту скарги:
Незаконне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Уповноваженою особою Міського комунального підприємства «ХМЕЛЬНИЦЬКВОДОКАНАЛ» оприлюднено в електронній системі закупівель 20.01.2026 р. наступну вимогу про усунення невідповідностей:
«Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наявність невідповідностей між вимогами тендерної документації та поданими Учасником документами. Відповідно до розділу 2 пункту 7 до тендерної документації: Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. У складі тендерної пропозиції Учасником надано чинні сертифікати відповідності та протоколи випробувань на запропонований товар. Разом з тим, зазначені документи не містять відомостей, які дозволяють однозначно встановити належність наданих документів саме до товару, що пропонується цим Учасником, у частині підтвердження можливості його постачання. З метою усунення виявленої невідповідності, що не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та забезпечення можливості об’єктивної перевірки поданих документів, просимо протягом 24 годин з моменту оприлюднення цього повідомлення надати один із таких документів: — лист-підтвердження від виробника або офіційного постачальника (дистриб’ютора) щодо права Учасника на постачання відповідного товару; або — договір, дистриб’юторську угоду чи інший документ, що підтверджує правові відносини між Учасником та виробником/постачальником сертифікованої продукції.»
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тендерною документацією НЕ ВСТАНОВЛЕНО умов/вимог щодо надання одного із таких документів: — лист-підтвердження від виробника або офіційного постачальника (дистриб’ютора) щодо права Учасника на постачання відповідного товару; або — договір, дистриб’юторську угоду чи інший документ, що підтверджує правові відносини між Учасником та виробником/постачальником сертифікованої продукції. А тому, Замовник не може розміщувати повідомлення про усунення невідповідностей із вимогою про надання документів та/або інформації, які він не вимагав надати згідно умов тендерної документації.
Зазначаємо, що ТОВ «ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА» в повній мірі виконано та підтверджено усі вимоги встановлені Замовником в тендерної документації.
Окрім того, Замовником, згідно умов тендерної документації, не вимагалося додаткового (іншого) підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Згідно Додатку 2 до тендерної документації, Замовником вимагалося наступне документальне підтвердження відповідності предмету закупівлі вимогам замовника:
1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним характеристикам до предмету закупівлі, які викладені у даному додатку до тендерної документації.
2. Учасник у складі пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про конкретну назву запропонованого товару та його технічні характеристики, які відповідають вимогам зазначеним у даному додатку до тендерної документації.
3. Для документального підтвердження відповідності товару вимогам Замовника торгів Учасник у складі пропозиції повинен надати копії чинних сертифікатів відповідності виданих уповноваженим органом сертифікації на підставі проведених випробувань та протоколів сертифікаційних випробувань виданих уповноваженою лабораторією на запропонований товар, а також чинний паспорт (протокол) радіаційної якості сировини і будівельного матеріалу виданий уповноваженою лабораторією на запропонований товар, що підтверджує належність товару до першого класу використання матеріалу за радіаційним фактором (всі види будівництва без обмежень).
4. Учасник враховує та гарантує, що поставка буде виконуватись автомобільним транспортом партіями об'ємом не менше 25 тонн та не більше 50 тонн, з урахуванням того, що максимальний об'єм складу замовника складає 200 тонн.
У складі тендерної пропозиції Скаржника наявні усі відповідні документи, визначені Додатком 1 та додатком 2 до тендерної документації.
А тому, відхилення тендерної пропозиції Скаржника по даній підставі є незаконним та безпідставним.
Згідно пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Також звертаємо увагу, що відповідно до ч1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зважаючи на вищевикладене, рішення прийняте Замовником необ`єктивне, упереджене, незаконне та необґрунтоване.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА" відповідає усім вимогам тендерної документації, відповідає технічним характеристикам та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а також Скаржником надано документи (листи пояснення) для усунення надуманих Замовником невідповідностей, тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним, незаконним, винесеним з порушенням основних принципів встановлених ч1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія, ефективність та пропорційність та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, адже Замовник відхилив пропозицію Скаржника через недостатній аналіз та перевірку наданих документів тендерної пропозиції.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен обрати переможцем процедури закупівлі та надіслати повідомлення про намір укласти договір ТОВ "ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА" та укласти договір з нами, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
«Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наявність невідповідностей між вимогами тендерної документації та поданими Учасником документами. Відповідно до розділу 2 пункту 7 до тендерної документації: Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. У складі тендерної пропозиції Учасником надано чинні сертифікати відповідності та протоколи випробувань на запропонований товар. Разом з тим, зазначені документи не містять відомостей, які дозволяють однозначно встановити належність наданих документів саме до товару, що пропонується цим Учасником, у частині підтвердження можливості його постачання. З метою усунення виявленої невідповідності, що не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, та забезпечення можливості об’єктивної перевірки поданих документів, просимо протягом 24 годин з моменту оприлюднення цього повідомлення надати один із таких документів: — лист-підтвердження від виробника або офіційного постачальника (дистриб’ютора) щодо права Учасника на постачання відповідного товару; або — договір, дистриб’юторську угоду чи інший документ, що підтверджує правові відносини між Учасником та виробником/постачальником сертифікованої продукції.»
Відповідно до п. 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тендерною документацією НЕ ВСТАНОВЛЕНО умов/вимог щодо надання одного із таких документів: — лист-підтвердження від виробника або офіційного постачальника (дистриб’ютора) щодо права Учасника на постачання відповідного товару; або — договір, дистриб’юторську угоду чи інший документ, що підтверджує правові відносини між Учасником та виробником/постачальником сертифікованої продукції. А тому, Замовник не може розміщувати повідомлення про усунення невідповідностей із вимогою про надання документів та/або інформації, які він не вимагав надати згідно умов тендерної документації.
Зазначаємо, що ТОВ «ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА» в повній мірі виконано та підтверджено усі вимоги встановлені Замовником в тендерної документації.
Окрім того, Замовником, згідно умов тендерної документації, не вимагалося додаткового (іншого) підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Згідно Додатку 2 до тендерної документації, Замовником вимагалося наступне документальне підтвердження відповідності предмету закупівлі вимогам замовника:
1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним характеристикам до предмету закупівлі, які викладені у даному додатку до тендерної документації.
2. Учасник у складі пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про конкретну назву запропонованого товару та його технічні характеристики, які відповідають вимогам зазначеним у даному додатку до тендерної документації.
3. Для документального підтвердження відповідності товару вимогам Замовника торгів Учасник у складі пропозиції повинен надати копії чинних сертифікатів відповідності виданих уповноваженим органом сертифікації на підставі проведених випробувань та протоколів сертифікаційних випробувань виданих уповноваженою лабораторією на запропонований товар, а також чинний паспорт (протокол) радіаційної якості сировини і будівельного матеріалу виданий уповноваженою лабораторією на запропонований товар, що підтверджує належність товару до першого класу використання матеріалу за радіаційним фактором (всі види будівництва без обмежень).
4. Учасник враховує та гарантує, що поставка буде виконуватись автомобільним транспортом партіями об'ємом не менше 25 тонн та не більше 50 тонн, з урахуванням того, що максимальний об'єм складу замовника складає 200 тонн.
У складі тендерної пропозиції Скаржника наявні усі відповідні документи, визначені Додатком 1 та додатком 2 до тендерної документації.
А тому, відхилення тендерної пропозиції Скаржника по даній підставі є незаконним та безпідставним.
Згідно пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Також звертаємо увагу, що відповідно до ч1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зважаючи на вищевикладене, рішення прийняте Замовником необ`єктивне, упереджене, незаконне та необґрунтоване.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА" відповідає усім вимогам тендерної документації, відповідає технічним характеристикам та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а також Скаржником надано документи (листи пояснення) для усунення надуманих Замовником невідповідностей, тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним, незаконним, винесеним з порушенням основних принципів встановлених ч1. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія, ефективність та пропорційність та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, адже Замовник відхилив пропозицію Скаржника через недостатній аналіз та перевірку наданих документів тендерної пропозиції.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен обрати переможцем процедури закупівлі та надіслати повідомлення про намір укласти договір ТОВ "ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА" та укласти договір з нами, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним та безпідставним. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ "ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА" можуть бути захищені шляхом встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язання Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Запити Органу оскарження
Номер:
78729a85ee1b4024904d109ed4c4b333
Тема запиту:
Заперечення
Текст запиту:
Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі предметом «код ДК 021:2015 - 14210000-6 "Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі"(Щебінь з природного каменю, пісок із відсівів дроблення, пісок митий річковий) МКП «Хмельницькводоканал на 2026 рік», (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-06-003461-a).
ТОВ "ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА" (код ЄДРПОУ: 38232320), яке є суб’єктом оскарження, 10.01.2026 року подало скаргу № UA-2026-01-06-003461-a.c1, у порядку статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
На виконання РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ № 813-р/пк-пз від 26.01.2026 – Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) надає всі наявні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі : UA-2026-01-06-003461-a код ДК 021:2015 - 14210000-6 "Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі"(Щебінь з природного каменю, пісок із відсівів дроблення, пісок митий річковий), за скаргою № UA-2026-01-06-003461-a.c1
СУТЬ ЗАПЕРЕЧЕННЯ:
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням Особливостей.
Замовником було оголошено закупівлю за предметом ДК 021:2015 – 14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (щебінь з природного каменю, пісок із відсівів дроблення, пісок митий річковий), що підтверджується оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією, затвердженою уповноваженою особою Замовника та оприлюдненою в електронній системі закупівель. Участь у процедурі взяли три учасники, у тому числі ТОВ «ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА», яке за результатами електронного аукціону подало найбільш економічно вигідну цінову пропозицію, однак відповідно до вимог законодавства та тендерної документації сама по собі економічна вигідність пропозиції не є безумовною підставою для визначення переможця без перевірки повноти та відповідності поданих документів.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА» Замовником було здійснено детальний аналіз документів, поданих у складі пропозиції, з урахуванням вимог тендерної документації, зокрема Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та положень. Відповідно до розділу І Додатку 2 Учасник зобов’язаний запропонувати товар, який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником. Згідно з розділом ІІІ «Документальне підтвердження відповідності предмету закупівлі вимогам Замовника» передбачено, що Учасник має надати копії чинних сертифікатів відповідності та протоколів сертифікаційних випробувань, виданих уповноваженими органами та лабораторіями, а також паспорт (протокол) радіаційної якості сировини і будівельного матеріалу на запропонований товар, що підтверджує належність матеріалу до першого класу використання за радіаційним фактором. При цьому зазначені документи мають стосуватися саме того товару, який пропонується учасником до постачання в межах даної закупівлі, та повинні давати Замовнику можливість однозначно ідентифікувати відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Скаржника були надані сертифікати відповідності та протоколи випробувань, які формально підтверджують відповідність певної продукції встановленим стандартам, однак за своїм змістом не містили достатніх ідентифікаційних ознак для встановлення прямого зв’язку між сертифікованою продукцією та товаром, який пропонується до постачання саме ТОВ «ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА». При цьому зазначені сертифікати відповідності та протоколи випробувань були видані на інші суб’єкти господарювання (виробників), які не є Скаржником та щодо яких у складі тендерної пропозиції відсутні будь-які документи, що підтверджують наявність у ТОВ «ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА» правових підстав використовувати зазначені сертифікати для підтвердження відповідності товару, запропонованого в межах даної закупівлі. З поданих документів неможливо було однозначно встановити виробника продукції, джерело її походження, а також характер правовідносин між Скаржником та суб’єктами господарювання, на яких оформлені сертифікати відповідності. За відсутності таких відомостей Замовник був позбавлений можливості здійснити об’єктивну та належну перевірку відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, що є прямим обов’язком Замовника відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи виявлені обставини, Замовник, керуючись пунктом 43 Особливостей, 20.01.2026 року розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому чітко зазначив суть виявленої невідповідності та спосіб її усунення. Зазначена вимога полягала у наданні одного з документів, який би підтвердив правові відносини між учасником та виробником або офіційним постачальником (дистриб’ютором) сертифікованої продукції, зокрема листа-підтвердження від виробника або офіційного постачальника, або договору, дистриб’юторської угоди чи іншого аналогічного документа. Така вимога не виходила за межі тендерної документації, а прямо випливала з її положень, зокрема пункту 7 Розділу ІІІ тендерної документації, яким передбачено, що «Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.». Зазначене положення надає Замовнику можливість звернутися до Учасника з вимогою подання додаткових підтвердних документів у випадку, якщо наданих у складі тендерної пропозиції матеріалів недостатньо для належної ідентифікації товару та перевірки його відповідності встановленим вимогам.
Важливо зазначити, що зазначена вимога не передбачала зміни предмета закупівлі, його технічних або якісних характеристик, найменування, марки чи моделі товару, а була спрямована виключно на усунення інформаційної невідповідності та забезпечення можливості ідентифікації документів, поданих у складі тендерної пропозиції. Таким чином, вимога Замовника повністю відповідала визначенню «невідповідності» у розумінні пункту 43 Особливостей та не порушувала прав учасника.
ТОВ «ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА» у встановлений законодавством строк не надало належних документів, які б усунули виявлену невідповідність. Подані Скаржником листи та пояснення не містили жодного документа, що підтверджував би правові підстави постачання сертифікованої продукції або зв’язок між сертифікатами та товаром, який пропонується до постачання в межах даної закупівлі. Таким чином, виявлена невідповідність залишилася неусуненою, що унеможливило подальший розгляд та прийняття тендерної пропозиції Скаржника як такої, що відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у разі якщо учасник не усунув виявлені невідповідності у встановлений строк, Замовник зобов’язаний відхилити його тендерну пропозицію. Таким чином, рішення уповноваженої особи Замовника, оформлене протоколом № 4/1 від 22.01.2026 року, є прямим наслідком невиконання Скаржником вимог законодавства та тендерної документації, а не проявом дискреції чи упередженого ставлення.
Твердження Скаржника про порушення принципів, визначених частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є безпідставними та не підтверджуються матеріалами справи, оскільки Замовник діяв виключно в межах та у спосіб, передбачений законом, забезпечив рівне ставлення до всіх учасників процедури та здійснював оцінку тендерних пропозицій на підставі поданих документів. Економічна вигідність пропозиції не може компенсувати невідповідність вимогам тендерної документації, що неодноразово підтверджувалося практикою Колегії Антимонопольного комітету України.
З урахуванням викладеного Замовник вважає, що скарга ТОВ «ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА» є необґрунтованою, а рішення про відхилення його тендерної пропозиції — законним, об’єктивним та таким, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та умов тендерної документації. У зв’язку з цим Замовник просить Колегію Антимонопольного комітету України відмовити у задоволенні скарги та залишити без змін рішення Замовника, оформлене протоколом № 4/1 від 22.01.2026 року.
ПРОСИМО:
1. Взяти до уваги наведені Замовником заперечення та пояснення по суті скарги.
2. Відмовити у задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЬСЬКА ДОСТАВКА» у повному обсязі.
Дата опублікування:
27.01.2026 16:15