-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)
Торги не відбулися
151 200.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
05.01.2026 13:48 - 03.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу № 36 від 11.02.2026 року)
Номер:
c42dd002fcac48bc93af7e81ca41a2d5
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-05-003493-a.c2
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу № 36 від 11.02.2026 року)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3. ДП З сертифікат _ паспорт _ декл. _ протокол укрнафта (Литва) 15.12.25.pdf 16.02.2026 13:23
- 3. А95_ЕО_сертифікат___паспорт___декл___протокол_укрнафта_румунія_24.pdf 16.02.2026 13:23
- СКАРГА на неправомірну дискваліфікацію Скаржника UA-2026-01-05-003493-a.pdf 16.02.2026 13:23
- СКАРГА на неправомірну дискваліфікацію Скаржника UA-2026-01-05-003493-a word.docx 16.02.2026 13:23
- Протокол _УО відхилення пропозиції 36.pdf 16.02.2026 13:23
- 3. Сертифікат_ Паспорт_ Декларація_ Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf 16.02.2026 13:23
- sign.p7s 16.02.2026 13:24
- рішення від 18.02.2026 №1832.pdf 18.02.2026 15:39
- Інформація про резолютивну частину рішення від 26.02.2026 № 2238.pdf 27.02.2026 15:53
- рішення від 26.02.2026 №2238.pdf 03.03.2026 14:33
- Пояснення по суті скарги.pdf 20.02.2026 14:53
- Тендерна_документація.pdf 20.02.2026 14:53
- Протокол УО відхилення пропозиції 36.pdf 20.02.2026 14:53
- Пояснення по суті скарги.doc 20.02.2026 14:53
- Тендерна_документація.docx 20.02.2026 14:53
- Протокол УО відхилення пропозиції 36.docx 20.02.2026 14:53
- ПРОТОКОЛ УО виконання рішення АМКУ 39.pdf 09.03.2026 13:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.02.2026 13:57
Дата розгляду скарги:
26.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.02.2026 15:39
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
03.03.2026 14:33
Дата виконання рішення Замовником:
09.03.2026 13:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Уповноваженою особою на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з питань розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2238/-р/пк-пз від 26.02.2026р. про задоволення скарги скаржника скасоване рішення уповноваженої особи (протокол № 36 від 11.02.2026р.) про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ОРІОН НАВІТЕК"
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fd03320109304aa4a3c1b1a5257cd8fd
Заголовок пункту скарги:
Скарга щодо порушення законодавства, а саме неправомірного відхилення пропозиції Скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
05.01.2026 року Замовником УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оприлюднено процедуру відкритих торгів (ідентифікатор № UA-2026-01-05-003493-a) за предметом: Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти).
Після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, електронною системою закупівель було розкрито інформацію, зазначеній в пропозиції єдиного учасника – Скаржника (ТОВ «Оріон Навітек») як найбільш економічно вигідної.
Замовником було розглянуто пропозицію Скаржника та 11.02.2026 року опубліковано Протокол № 36 від 11.02.2026 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, далі – Детальніше:
У Протокол № 36 у частині 16 Замовник зазначає три пункти, які за своїм змістом містять посилання на невідповідності пропозиції Скаржника, що підлягають виправленню на протязі 24 годин.
Звертаємо увагу, що Замовником не було надано 24 години на виправлення невідповідностей пропозиції Скаржника, передбачених п. 43 Особливостей, а одразу складено Протокол відхилення та опубліковане відповідне Рішення в електронній системі закупівель.
Далі Протокол № 36 від 11.02.2026 року містить наступне:
«Разом з тим в тендерній пропозиції учасника наявні невідповідності, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Так, відповідно до вимог Технічного завдання по предмету закупівлі: «Бензин А-95 та дизельне паливо для службових авто ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти) (додаток № 2 до Тендерної документації) та вимог частини е, є, ж підпункту 7 пункту 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).» Додатка 4 до ТД, замовник вимагав надання учасником документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником, а саме:
е)Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.
є) Скан-копію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.
ж) Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано сканкопію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту файлами «10. А95 Оріон Навітек.PDF» та «10. ДП Оріон Навітек.PDF», що проводились на замовлення Учасника. В цих документах відсутня інформація про виробника бензину та дизпалива і дата його виготовлення. Також надано Сертифікат відповідності, паспорт якості, протокол випробувань щодо дизельного палива ДП-Л-Євро-5-В0, що проводились на замовлення ТОВ «Укрнафта-постач» (файл – «3. Сертифікат, Паспорт, Декларація, Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf» та такі ж документи, що виготовлені на замовлення АТ «Укрнафта» файл «3. ДП З сертифікат + паспорт + декл. + протокол укрнафта (Литва) 15.12.25.pdf». Також надано сертифікат відповідності, паспорт якості, протоколи випробувань на бензин автомобільний А-95 – Євро5-Е0 (файл – «3. А95_ЕО_сертифікат_+_паспорт_+_декл_+_протокол_укрнафта_румунія_24.pdf»), що проводились на замовлення АТ «Укрнафта». Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.
Відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель зокрема у разі, коли тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищесказане, в замовника закупівлі Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.»
Підприємство Скаржника не погоджується з відповідним Рішенням Замовника, та вважає підстави, наведені у Протоколі відхилення, необґрунтованими та безпідставним.
Абз. 3 п. 59 Особливостей, передбачає підстави для подання скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Рішення Замовника, оформлене Протоколом про відхилення пропозиції Скаржника, - суперечить ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) до предмету закупівлі Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)» визначено:
«Найменування товару: Бензин автомобільний А-95 (Відповідність ДСТУ: ДСТУ 7687:2015, Бензини автомобільній Євро. Технічні умови; Вид постачання: Забірна відомість, талони)
Найменування товару: Дизельне паливо (Відповідність ДСТУ: ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови; Вид постачання: Забірна відомість, талони»)
1. Якість бензину має відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами, вимогам ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільній, ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне.»
«Для підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи:
1. Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.
2. Скан-копія протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.
3. Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.»
Відповідно до Додаток 4 до тендерної документації (Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції») визначено:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають:
е)Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.
є) Скан-копію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.
ж) Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального»
Отже, Замовником визначена вимога щодо надання учасниками на підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником наступні документи, зокрема:
1. Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.
2. Скан-копію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.
3. Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.
На виконання зазначених вимог, Скаржником було надано у складі пропозиції:
У файлі під назвою: «3. ДП З сертифікат _ паспорт _ декл. _ протокол укрнафта (Литва) 15.12.25», який містить наступні документи:
- паспорт якості № 1060-ТР від 16.01.2025 року на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту;
- сертифікат відповідності на Паливо дизельне DIESEL grade F (як паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0) на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту.
- протокол випробувань №1163 від 15.12.2025 року палива дизельного DIESEL grade F (якт ДП-З-Євро5-В0) на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
Звертаємо увагу, що всі зазначені документи якості містять інформацію про відовідність Палива дизельного ДП-З-Євро5-В0 вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та вимогам ДСТУ 7688:2015, - що свідчить про відповідність запропонованого Скаржником палива вимогам, визначеним Замовником у ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ (Додаток 2 до ТД).
Так само, надані Скаржником у складі пропозиції документи якості на Дизельне паливо містять інформацію про Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0, підприємством-виробником якого є: AB ORLEN Lietuva (Литовська Республіка), а Розповсюджувачем на території України: АТ «УКРНАФТА» (код ЄДРПОУ 00135390).
Варто зазначити, що згідно умов Технічного регламенту, обіг палива на ринку – це переміщення (транспортування) палива від виробника (імпортера, розповсюджувача) до споживача або будь-які дії, пов’язані з транспортуванням, зберіганням, продажем.
Отже, оскільки зазначене паливо вироблено в Литві та ввезено на територію України підприємством-розповсюджувачем АТ «Укрнафта» для подального продажу на території України, відповідні документи видані останньому як уповноваженому представнику в Україні, як на особу, на яку покладені відповідні зобов'язання щодо введення палива в обіг на ринку України.
Зазначене повністю відповідає вимогам Технічного регламенту № 927, зазначеним у пункті 20 та 21 відповідного регламенту:
«20. Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.
У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до знака відповідності додається його ідентифікаційний номер.
Зображення знака відповідності технічним регламентам виконується згідно з формою та описом, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1184 “Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 6, ст. 299).
21. Виробник або уповноважений представник зберігає технічну документацію та декларацію про відповідність протягом 10 років після виготовлення останньої партії палива і надає їх для перевірки відповідним органам державного ринкового нагляду в установлених законодавством випадках.
У разі коли виробник не є резидентом України та не має уповноваженого представника в Україні, такі зобов’язання покладаються на особу, яка ввела паливо в обіг на ринку України.»
Проте, Замовник визначає дані факти як підставу для відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу): Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.
Жодна з умов тендерної документації не містила вимог в частині надання учасниками інформації про зв'язок Учасника саме з виробником палива чи постачальником палива на ринок України (розповсюджувачем), більш того – не містила вимог надання договорів купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа саме з/від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.
Також, Скаржником було надано у складі пропозиції:
У файлі під назвою: «3. Сертифікат, Паспорт, Декларація, Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf», який містить наступні документи:
- паспорт якості № 65 від 21.04.2025 року на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту;
- сертифікат відповідності на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0) на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту.
- протокол випробувань № 31 від 11.04.2025 року палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0) на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
Звертаємо увагу, що всі зазначені документи якості містять інформацію про відовідність Палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та вимогам ДСТУ 7688:2015, - що свідчить про відповідність запропонованого Скаржником палива вимогам, визначеним Замовником у ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ (Додаток 2 до ТД).
Надані Скаржником у складі пропозиції документи якості на Дизельне паливо Літнє, так само містять інформацію про підприємство-виробника, яким є: АТ «Укртатнафта» (країна виробника: Україна).
Оскільки зазначене паливо вироблено в Україні, виробником або уповноважений ним представником, для подального продажу палива на території України, проведено оцінку відповідності палива, за результатами провеження якої – видано відповідні документи.
Зазначене повністю відповідає вимогам Технічного регламенту № 927, зазначеним у пункті 22 відповідного регламенту:
«22. Органи з оцінки відповідності, призначені згідно з Законом України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, проводять оцінку відповідності.
Призначені органи з оцінки відповідності надають в електронній та паперовій формі Міненерго звіти про діяльність з оцінки відповідності палив вимогам цього Технічного регламенту за зимовий період і один місяць перехідного періоду до 15 травня та за літній період і один місяць перехідного періоду до 15 грудня за формою згідно з додатком 7.»
За результатом проведеної оцінки відповідності видається документ про відповідність – сертифікат відповідності, що повністю відповідає нормам Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, а саме:
документом про відповідність може бути - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності;).
Сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу;
Також варто зазначити, що розповсюджувачем може бути - будь-яка інша, ніж виробник або імпортер, фізична чи юридична особа в ланцюгу постачання продукції, яка надає продукцію на ринку.
Проте, Замовник визначає дані факти як підставу для відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу): Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.
Жодна з умов тендерної документації не містила вимог в частині надання учасниками інформації про зв'язок Учасника саме з виробником палива чи постачальником палива на ринок України (розповсюджувачем), більш того – не містила вимог надання договорів купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа саме з/від виробника/офіційного постачальника (розповсюджувача) про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.
Те ж саме твердження Замовника зазначено у Протоколі відхилення щодо документів якості, наданих Скаржником на Бензин А-95:
У файлі під назвою: «3. А95_ЕО_сертифікат_+_паспорт_+_декл_+_протокол_укрнафта_румунія_24.pd», який містить наступні документи:
- паспорт якості № 1108-ТР від 24.12.2025 року на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm) на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту виданий розповсюджувачу АТ «Укрнафта»;
- сертифікати відповідності на Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm (як А-95-Євро5-Е0) на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту;
- протокол випробувань № 1211 від 24.12.2025 року та протокол випробувань № 3161/25 від 24.12.2025 року Бензину автомобільного Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm (як А-95-Євро5-Е0) на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7687:2015.
Звертаємо увагу, що всі зазначені документи якості містять інформацію про відовідність Бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0 вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та вимогам ДСТУ 7687:2015, - що свідчить про відповідність запропонованого Скаржником палива вимогам, визначеним Замовником у ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ (Додаток 2 до ТД).
Надані Скаржником у складі пропозиції документи якості на Бензин А-95 містять інформацію про Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm (як А-95-Євро5-Е0), підприємством-виробником якого є: OMV Petrom SA (013329, Bucuresti, Румунія), а Розповсюджувачем на території України: АТ «УКРНАФТА» (код ЄДРПОУ 00135390).
Варто зазначити, що згідно умов Технічного регламенту, обіг палива на ринку – це переміщення (транспортування) палива від виробника (імпортера, розповсюджувача) до споживача або будь-які дії, пов’язані з транспортуванням, зберіганням, продажем.
Отже, оскільки зазначене паливо вироблено в Румунії та ввезено на територію України підприємством-розповсюджувачем АТ «Укрнафта» для подального продажу на території України, відповідні документи видані останньому як уповноваженому представнику в Україні, як на особу, на яку покладені відповідні зобов'язання щодо введення палива в обіг на ринку України.
Зазначене повністю відповідає вимогам Технічного регламенту № 927, зазначеним у пункті 20 та 21 відповідного регламенту:
«20. Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.
У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до знака відповідності додається його ідентифікаційний номер.
Зображення знака відповідності технічним регламентам виконується згідно з формою та описом, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1184 “Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 6, ст. 299).
21. Виробник або уповноважений представник зберігає технічну документацію та декларацію про відповідність протягом 10 років після виготовлення останньої партії палива і надає їх для перевірки відповідним органам державного ринкового нагляду в установлених законодавством випадках.
У разі коли виробник не є резидентом України та не має уповноваженого представника в Україні, такі зобов’язання покладаються на особу, яка ввела паливо в обіг на ринку України.»
Проте, Замовник визначає дані факти як підставу для відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу): Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.
Жодна з умов тендерної документації не містила вимог в частині надання учасниками інформації про зв'язок Учасника саме з виробником палива чи постачальником палива на ринок України (розповсюджувачем), більш того – не містила вимог надання договорів купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа саме з/від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.
Отже, Скаржником в повній мірі виконано вимоги тендерної документації на виконання умов, передбачених у Додатку 2 до ТД та Додатку 4 до ТД щодо надання учасниками на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам Товару Бензину автомобільного А-95 та Дизельного палива, визначених відповідними додатками документів якості.
Звертаємо увагу, що Тендерна документація Замовника, в тому числі Додаток 4 до ТД, не містила окремих вимог щодо наявності відносин саме з виробником палива та/або надання документів щодо наявності договірних відносин з особами, на ім'я яких видані документи якості (сертифікат відповідності та паспорт якості).
Більш того, Скаржник не погоджується з твердженням Замовника щодо «Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.», яке не відповідає дійсності, оскільки всі документи якості, передбачені до надання вимогами тендерної документації, були надані у складі пропозиції.
З огляду на зазначене, вважаємо за необхідне зазначити, що Протокол відхилення Замовника містить додаткові вимоги до учасників, які не були визначені умовами тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником норм Особливостей, в частині порядку розгляду пропозиції Скаржника.
Норми абз. 2 п. 36 Особливостей передбачають, що Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
У Протоколі відхилення Замовник зазначає про ненадання документів якості на Товар у відповідності до вимог Додатку 2 до ТД та Додатку 4 до ТД (хоча такі документи надано Скаржником на етапі подання своєї пропозиції) та визначає нові вимоги до надання інформації та документів, які не вимагались умовами тендерної документації (щодо наявності відносин (зв’язку) з виробником палива чи постачальниками (розповсюджувачами) палива на території України), при цьому Замовник не довів та документально не підтвердив, що пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі.
Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника та рівне ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Більш того, Замовником порушено п. 46 Особливостей, який передбачає, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Замовником не зазначено у Протоколі відхилення пропозиції посилання на умови тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція Скаржника, а зазначена у Протоколі нібито “невідповідність пропозиції” Скаржника та “ненадання документів” Скаржником – не відповідає дійсності.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» через неправомірне рішення Замовника – позбавлений можливості стати Переможцем відповідної процедури закупівлі та укласти договір за результатом її проведення.
Після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, електронною системою закупівель було розкрито інформацію, зазначеній в пропозиції єдиного учасника – Скаржника (ТОВ «Оріон Навітек») як найбільш економічно вигідної.
Замовником було розглянуто пропозицію Скаржника та 11.02.2026 року опубліковано Протокол № 36 від 11.02.2026 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, далі – Детальніше:
У Протокол № 36 у частині 16 Замовник зазначає три пункти, які за своїм змістом містять посилання на невідповідності пропозиції Скаржника, що підлягають виправленню на протязі 24 годин.
Звертаємо увагу, що Замовником не було надано 24 години на виправлення невідповідностей пропозиції Скаржника, передбачених п. 43 Особливостей, а одразу складено Протокол відхилення та опубліковане відповідне Рішення в електронній системі закупівель.
Далі Протокол № 36 від 11.02.2026 року містить наступне:
«Разом з тим в тендерній пропозиції учасника наявні невідповідності, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Так, відповідно до вимог Технічного завдання по предмету закупівлі: «Бензин А-95 та дизельне паливо для службових авто ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти) (додаток № 2 до Тендерної документації) та вимог частини е, є, ж підпункту 7 пункту 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).» Додатка 4 до ТД, замовник вимагав надання учасником документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником, а саме:
е)Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.
є) Скан-копію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.
ж) Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано сканкопію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту файлами «10. А95 Оріон Навітек.PDF» та «10. ДП Оріон Навітек.PDF», що проводились на замовлення Учасника. В цих документах відсутня інформація про виробника бензину та дизпалива і дата його виготовлення. Також надано Сертифікат відповідності, паспорт якості, протокол випробувань щодо дизельного палива ДП-Л-Євро-5-В0, що проводились на замовлення ТОВ «Укрнафта-постач» (файл – «3. Сертифікат, Паспорт, Декларація, Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf» та такі ж документи, що виготовлені на замовлення АТ «Укрнафта» файл «3. ДП З сертифікат + паспорт + декл. + протокол укрнафта (Литва) 15.12.25.pdf». Також надано сертифікат відповідності, паспорт якості, протоколи випробувань на бензин автомобільний А-95 – Євро5-Е0 (файл – «3. А95_ЕО_сертифікат_+_паспорт_+_декл_+_протокол_укрнафта_румунія_24.pdf»), що проводились на замовлення АТ «Укрнафта». Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.
Відповідно до абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель зокрема у разі, коли тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищесказане, в замовника закупівлі Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.»
Підприємство Скаржника не погоджується з відповідним Рішенням Замовника, та вважає підстави, наведені у Протоколі відхилення, необґрунтованими та безпідставним.
Абз. 3 п. 59 Особливостей, передбачає підстави для подання скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Рішення Замовника, оформлене Протоколом про відхилення пропозиції Скаржника, - суперечить ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), зокрема:
Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) до предмету закупівлі Бензин А-95, дизельне паливо для транспортних засобів та обладнання ДПК с. Благодатне ( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти)» визначено:
«Найменування товару: Бензин автомобільний А-95 (Відповідність ДСТУ: ДСТУ 7687:2015, Бензини автомобільній Євро. Технічні умови; Вид постачання: Забірна відомість, талони)
Найменування товару: Дизельне паливо (Відповідність ДСТУ: ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови; Вид постачання: Забірна відомість, талони»)
1. Якість бензину має відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами, вимогам ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільній, ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне.»
«Для підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи:
1. Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.
2. Скан-копія протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.
3. Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.»
Відповідно до Додаток 4 до тендерної документації (Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції») визначено:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього Учасники надають:
е)Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.
є) Скан-копію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.
ж) Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального»
Отже, Замовником визначена вимога щодо надання учасниками на підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником наступні документи, зокрема:
1. Скан-копію сертифікату відповідності, який є чинним на дату розкриття, завірену підписом та печаткою уповноваженої особи Учасника.
2. Скан-копію протоколів випробувань на відповідність товару Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами.
3. Скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.
На виконання зазначених вимог, Скаржником було надано у складі пропозиції:
У файлі під назвою: «3. ДП З сертифікат _ паспорт _ декл. _ протокол укрнафта (Литва) 15.12.25», який містить наступні документи:
- паспорт якості № 1060-ТР від 16.01.2025 року на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту;
- сертифікат відповідності на Паливо дизельне DIESEL grade F (як паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0) на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту.
- протокол випробувань №1163 від 15.12.2025 року палива дизельного DIESEL grade F (якт ДП-З-Євро5-В0) на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
Звертаємо увагу, що всі зазначені документи якості містять інформацію про відовідність Палива дизельного ДП-З-Євро5-В0 вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та вимогам ДСТУ 7688:2015, - що свідчить про відповідність запропонованого Скаржником палива вимогам, визначеним Замовником у ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ (Додаток 2 до ТД).
Так само, надані Скаржником у складі пропозиції документи якості на Дизельне паливо містять інформацію про Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0, підприємством-виробником якого є: AB ORLEN Lietuva (Литовська Республіка), а Розповсюджувачем на території України: АТ «УКРНАФТА» (код ЄДРПОУ 00135390).
Варто зазначити, що згідно умов Технічного регламенту, обіг палива на ринку – це переміщення (транспортування) палива від виробника (імпортера, розповсюджувача) до споживача або будь-які дії, пов’язані з транспортуванням, зберіганням, продажем.
Отже, оскільки зазначене паливо вироблено в Литві та ввезено на територію України підприємством-розповсюджувачем АТ «Укрнафта» для подального продажу на території України, відповідні документи видані останньому як уповноваженому представнику в Україні, як на особу, на яку покладені відповідні зобов'язання щодо введення палива в обіг на ринку України.
Зазначене повністю відповідає вимогам Технічного регламенту № 927, зазначеним у пункті 20 та 21 відповідного регламенту:
«20. Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.
У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до знака відповідності додається його ідентифікаційний номер.
Зображення знака відповідності технічним регламентам виконується згідно з формою та описом, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1184 “Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 6, ст. 299).
21. Виробник або уповноважений представник зберігає технічну документацію та декларацію про відповідність протягом 10 років після виготовлення останньої партії палива і надає їх для перевірки відповідним органам державного ринкового нагляду в установлених законодавством випадках.
У разі коли виробник не є резидентом України та не має уповноваженого представника в Україні, такі зобов’язання покладаються на особу, яка ввела паливо в обіг на ринку України.»
Проте, Замовник визначає дані факти як підставу для відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу): Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.
Жодна з умов тендерної документації не містила вимог в частині надання учасниками інформації про зв'язок Учасника саме з виробником палива чи постачальником палива на ринок України (розповсюджувачем), більш того – не містила вимог надання договорів купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа саме з/від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.
Також, Скаржником було надано у складі пропозиції:
У файлі під назвою: «3. Сертифікат, Паспорт, Декларація, Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf», який містить наступні документи:
- паспорт якості № 65 від 21.04.2025 року на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту;
- сертифікат відповідності на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0) на відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту.
- протокол випробувань № 31 від 11.04.2025 року палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0) на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
Звертаємо увагу, що всі зазначені документи якості містять інформацію про відовідність Палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та вимогам ДСТУ 7688:2015, - що свідчить про відповідність запропонованого Скаржником палива вимогам, визначеним Замовником у ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ (Додаток 2 до ТД).
Надані Скаржником у складі пропозиції документи якості на Дизельне паливо Літнє, так само містять інформацію про підприємство-виробника, яким є: АТ «Укртатнафта» (країна виробника: Україна).
Оскільки зазначене паливо вироблено в Україні, виробником або уповноважений ним представником, для подального продажу палива на території України, проведено оцінку відповідності палива, за результатами провеження якої – видано відповідні документи.
Зазначене повністю відповідає вимогам Технічного регламенту № 927, зазначеним у пункті 22 відповідного регламенту:
«22. Органи з оцінки відповідності, призначені згідно з Законом України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, проводять оцінку відповідності.
Призначені органи з оцінки відповідності надають в електронній та паперовій формі Міненерго звіти про діяльність з оцінки відповідності палив вимогам цього Технічного регламенту за зимовий період і один місяць перехідного періоду до 15 травня та за літній період і один місяць перехідного періоду до 15 грудня за формою згідно з додатком 7.»
За результатом проведеної оцінки відповідності видається документ про відповідність – сертифікат відповідності, що повністю відповідає нормам Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”, а саме:
документом про відповідність може бути - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності;).
Сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу;
Також варто зазначити, що розповсюджувачем може бути - будь-яка інша, ніж виробник або імпортер, фізична чи юридична особа в ланцюгу постачання продукції, яка надає продукцію на ринку.
Проте, Замовник визначає дані факти як підставу для відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу): Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.
Жодна з умов тендерної документації не містила вимог в частині надання учасниками інформації про зв'язок Учасника саме з виробником палива чи постачальником палива на ринок України (розповсюджувачем), більш того – не містила вимог надання договорів купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа саме з/від виробника/офіційного постачальника (розповсюджувача) про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.
Те ж саме твердження Замовника зазначено у Протоколі відхилення щодо документів якості, наданих Скаржником на Бензин А-95:
У файлі під назвою: «3. А95_ЕО_сертифікат_+_паспорт_+_декл_+_протокол_укрнафта_румунія_24.pd», який містить наступні документи:
- паспорт якості № 1108-ТР від 24.12.2025 року на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 (зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm) на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту виданий розповсюджувачу АТ «Укрнафта»;
- сертифікати відповідності на Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm (як А-95-Євро5-Е0) на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту;
- протокол випробувань № 1211 від 24.12.2025 року та протокол випробувань № 3161/25 від 24.12.2025 року Бензину автомобільного Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm (як А-95-Євро5-Е0) на відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7687:2015.
Звертаємо увагу, що всі зазначені документи якості містять інформацію про відовідність Бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0 вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та вимогам ДСТУ 7687:2015, - що свідчить про відповідність запропонованого Скаржником палива вимогам, визначеним Замовником у ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ (Додаток 2 до ТД).
Надані Скаржником у складі пропозиції документи якості на Бензин А-95 містять інформацію про Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228 – 10 ppm (як А-95-Євро5-Е0), підприємством-виробником якого є: OMV Petrom SA (013329, Bucuresti, Румунія), а Розповсюджувачем на території України: АТ «УКРНАФТА» (код ЄДРПОУ 00135390).
Варто зазначити, що згідно умов Технічного регламенту, обіг палива на ринку – це переміщення (транспортування) палива від виробника (імпортера, розповсюджувача) до споживача або будь-які дії, пов’язані з транспортуванням, зберіганням, продажем.
Отже, оскільки зазначене паливо вироблено в Румунії та ввезено на територію України підприємством-розповсюджувачем АТ «Укрнафта» для подального продажу на території України, відповідні документи видані останньому як уповноваженому представнику в Україні, як на особу, на яку покладені відповідні зобов'язання щодо введення палива в обіг на ринку України.
Зазначене повністю відповідає вимогам Технічного регламенту № 927, зазначеним у пункті 20 та 21 відповідного регламенту:
«20. Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.
У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до знака відповідності додається його ідентифікаційний номер.
Зображення знака відповідності технічним регламентам виконується згідно з формою та описом, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1184 “Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 6, ст. 299).
21. Виробник або уповноважений представник зберігає технічну документацію та декларацію про відповідність протягом 10 років після виготовлення останньої партії палива і надає їх для перевірки відповідним органам державного ринкового нагляду в установлених законодавством випадках.
У разі коли виробник не є резидентом України та не має уповноваженого представника в Україні, такі зобов’язання покладаються на особу, яка ввела паливо в обіг на ринку України.»
Проте, Замовник визначає дані факти як підставу для відхилення пропозиції Скаржника (згідно Протоколу): Разом з тим в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує зв’язок Учасника із виробниками чи постачальниками ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» (договір купівлі-продажу, дилерська угода або гарантійний лист від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо), що надало б право Учаснику надати вищеназвані документи від ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта» в якості сертифікату відповідності, паспорту якості, протоколу випробування. Таким чином враховуючи вищеописану інформацію, Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.
Жодна з умов тендерної документації не містила вимог в частині надання учасниками інформації про зв'язок Учасника саме з виробником палива чи постачальником палива на ринок України (розповсюджувачем), більш того – не містила вимог надання договорів купівлі-продажу, дилерської угоди або гарантійного листа саме з/від виробника/офіційного постачальника про безперебійне постачання товару для потреб конкретного тендеру тощо.
Отже, Скаржником в повній мірі виконано вимоги тендерної документації на виконання умов, передбачених у Додатку 2 до ТД та Додатку 4 до ТД щодо надання учасниками на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам Товару Бензину автомобільного А-95 та Дизельного палива, визначених відповідними додатками документів якості.
Звертаємо увагу, що Тендерна документація Замовника, в тому числі Додаток 4 до ТД, не містила окремих вимог щодо наявності відносин саме з виробником палива та/або надання документів щодо наявності договірних відносин з особами, на ім'я яких видані документи якості (сертифікат відповідності та паспорт якості).
Більш того, Скаржник не погоджується з твердженням Замовника щодо «Учасником закупівлі не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.», яке не відповідає дійсності, оскільки всі документи якості, передбачені до надання вимогами тендерної документації, були надані у складі пропозиції.
З огляду на зазначене, вважаємо за необхідне зазначити, що Протокол відхилення Замовника містить додаткові вимоги до учасників, які не були визначені умовами тендерної документації, що свідчить про порушення Замовником норм Особливостей, в частині порядку розгляду пропозиції Скаржника.
Норми абз. 2 п. 36 Особливостей передбачають, що Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
У Протоколі відхилення Замовник зазначає про ненадання документів якості на Товар у відповідності до вимог Додатку 2 до ТД та Додатку 4 до ТД (хоча такі документи надано Скаржником на етапі подання своєї пропозиції) та визначає нові вимоги до надання інформації та документів, які не вимагались умовами тендерної документації (щодо наявності відносин (зв’язку) з виробником палива чи постачальниками (розповсюджувачами) палива на території України), при цьому Замовник не довів та документально не підтвердив, що пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі.
Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника та рівне ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Більш того, Замовником порушено п. 46 Особливостей, який передбачає, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Замовником не зазначено у Протоколі відхилення пропозиції посилання на умови тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція Скаржника, а зазначена у Протоколі нібито “невідповідність пропозиції” Скаржника та “ненадання документів” Скаржником – не відповідає дійсності.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» через неправомірне рішення Замовника – позбавлений можливості стати Переможцем відповідної процедури закупівлі та укласти договір за результатом її проведення.
×
-
Назва доказу:
Документи якості на Дизельне паливо Літнє на відповідність ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови та Технічному регламенту № 927
-
Повʼязаний документ:
3. Сертифікат_ Паспорт_ Декларація_ Протокол ДП-Літнє_до 06.04.26.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на Дизельне паливо Зимове на відповідність ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро. Технічні умови та Технічному регламенту № 927
-
Повʼязаний документ:
3. ДП З сертифікат _ паспорт _ декл. _ протокол укрнафта (Литва) 15.12.25.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на Бензин автомобільний А-95 на відповідність ДСТУ 7687:2015, Бензини автомобільній Євро. Технічні умови та Технічному регламенту № 927
-
Повʼязаний документ:
3. А95_ЕО_сертифікат___паспорт___декл___протокол_укрнафта_румунія_24.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення пропозиції Скаржника
-
Повʼязаний документ:
Протокол _УО відхилення пропозиції 36.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника - УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, скасувати Рішення Замовника, оформлене Протоколом № 36 від 11.02.2026 року, про відхилення пропозиції Скаржника.
Запити Органу оскарження
Номер:
64c8eae9e5ca4dd2a7193aee171fbee5
Тема запиту:
Пояснення щодо підстав відхилення пропозиції
Текст запиту:
Надані Скаржником у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності, паспорти якості , протоколи випробувань щодо дизельного палива та бензину не мають відношення до Скаржника , а проводились на замовлення ТОВ «Укрнафта-постач» та АТ «Укрнафта». Скаржником надано лише протоколи випробувань , що замовлені ним , і не надано сертифікати відповідності та паспорти якості на визначені предметом закупівлі найменування пального.
Дата опублікування:
20.02.2026 14:53
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
582d825f05cc441fb4f2045bf7033de3
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-05-003493-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір БРСМ.pdf 08.01.2026 11:48
- талони БРСМ (зразки).pdf 08.01.2026 11:48
- СКАРГА дискрим. умови 2 UA-2026-01-05-003493-a Управління ЖКГ ВК ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МР ворд.docx 08.01.2026 11:48
- СКАРГА дискрим. умови 2 UA-2026-01-05-003493-a Управління ЖКГ ВК ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МР.pdf 08.01.2026 11:48
- sign.p7s 08.01.2026 11:49
- рішення від 12.01.2026 № 307.pdf 12.01.2026 14:25
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.01.2026 № 569.pdf 20.01.2026 08:53
- рішення від 19.01.2026 № 569.pdf 21.01.2026 12:35
- Тендерна_документація.pdf 13.01.2026 17:34
- Тендерна_документація.docx 13.01.2026 17:34
- Пояснення по суті скарги.pdf 13.01.2026 17:34
- Пояснення по суті скарги.doc 13.01.2026 17:34
- ПРОТОКОЛ УО виконання рішення АМКУ 30.pdf 29.01.2026 16:54
- Зміни_до _тендерної_документації_сл_авто.docx 29.01.2026 16:54
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.01.2026 12:51
Дата розгляду скарги:
19.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.01.2026 14:25
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.01.2026 12:36
Дата виконання рішення Замовником:
29.01.2026 16:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Уповноваженою особою на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з питань розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 569/-р/пк-пз від 19.01.2026р. про задоволення скарги скаржника внесено зміни до тендерної документації (протокол № 30 від 29.01.2026р.)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d5e65cefdef64b869765c414b8316121
Заголовок пункту скарги:
1.1. Замовником встановлено дискримінаційні умови у тендерній документації щодо наявності САМЕ не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати САМЕ 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради,
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ):
«3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС).
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника.»
Відповідно до Додатку 1 «Специфікація товару № 1» до Проєкту договору (Додаток 3 до ТД) ч:
«3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС).
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.»
Відповідно до Додатку 4 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції»:
«з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.»
Отже, вимагаючи від учасників наявність АЗС САМЕ не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати САМЕ 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника».
Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМ-нафта, яка має 1 (ОДНУ) АЗС за межами міста Золотоноша на відстані БІЛЬШЕ 4 км від центрального офісу Замовника:
АЗК БРСМ Нафта - Черкаська обл., Денгівська сільська рада, автодорога Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя, 120 км (GPS координати: N49°39'18.9036" E32°6'45.9864").
Адреса центрального офісу Замовника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради: (далі – адреса Замовника): 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8.
Відстань від адреси Замовника до АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 6,4 км по автомобільним дорогам (5,76 км фактична відстань (радіус)).
Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС по Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо:
- обмеження кількості АЗС («не менше 2 (двох) заправних станцій»);
- відстані від адреси Замовника до адреси АЗС («на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8.»).
У випадку, якщо Замовником буде збільшено відстань до АЗС до 6,4 км та зменшено кількість АЗС до 1 (однієї) АЗС, – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
На виконання норм абз. 2 п. 56 Особливостей, Скаржником надається наступне документальне підтвердження:
І. Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 1 до скарги).
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги.
«3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС).
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника.»
Відповідно до Додатку 1 «Специфікація товару № 1» до Проєкту договору (Додаток 3 до ТД) ч:
«3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС).
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.»
Відповідно до Додатку 4 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції»:
«з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.»
Отже, вимагаючи від учасників наявність АЗС САМЕ не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати САМЕ 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника».
Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМ-нафта, яка має 1 (ОДНУ) АЗС за межами міста Золотоноша на відстані БІЛЬШЕ 4 км від центрального офісу Замовника:
АЗК БРСМ Нафта - Черкаська обл., Денгівська сільська рада, автодорога Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя, 120 км (GPS координати: N49°39'18.9036" E32°6'45.9864").
Адреса центрального офісу Замовника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради: (далі – адреса Замовника): 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8.
Відстань від адреси Замовника до АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 6,4 км по автомобільним дорогам (5,76 км фактична відстань (радіус)).
Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС по Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо:
- обмеження кількості АЗС («не менше 2 (двох) заправних станцій»);
- відстані від адреси Замовника до адреси АЗС («на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8.»).
У випадку, якщо Замовником буде збільшено відстань до АЗС до 6,4 км та зменшено кількість АЗС до 1 (однієї) АЗС, – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
На виконання норм абз. 2 п. 56 Особливостей, Скаржником надається наступне документальне підтвердження:
І. Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 1 до скарги).
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
талони БРСМ (зразки).pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір БРСМ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника - УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-01-05-003493-a , зокрема: 2.1. Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення умови про наявність САМЕ не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати САМЕ 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
116aed77c65d449cae927f87a5e76e33
Заголовок пункту скарги:
1.2. Замовником встановлено дискримінаційні умови у тендерній документації щодо здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику САМЕ по забірній відомості
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ):
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.
6. Поставка (передача) товару здійснюється відповідно до забірної відомості або за домовленістю Сторін.»
Відповідно до Додатку 1 «Специфікація товару № 1» до Проєкту договору (Додаток 3 до ТД):
«4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.
6. Поставка (передача) товару здійснюється відповідно до забірної відомості або за домовленістю Сторін.»
Відповідно до Додатку 4 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції»:
«з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.»
Отже, вимагаючи від учасників здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику САМЕ по забірній відомості - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника». Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами та не мають можливості здійснювати відпуск палива по забірній відомості
Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМ-нафта шляхом відпуску палива за талонами на адресою:
АЗК БРСМ Нафта - Черкаська обл., Денгівська сільська рада, автодорога Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя, 120 км (GPS координати: N49°39'18.9036" E32°6'45.9864").
Порядок відпуску нафтопродуктів відбувається у відповідності до норм Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155. п. 10.3. зазначеної інструкції передбачає наступні 4 форми відпуску:
1. за готівку
2. за талонами;
3. за платіжними картками;
4. за відомостями.
Замовник встановлює обмеження до учасників безальтернативної форми відпуску палива по «забірній відомістю», що в свою чергу не дає право Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки останній може запропонувати здійснення відпуску нафтопродуктів з АЗС за талонами.
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Тобто, за своїми ознаками, талон так само може задовільнити потребу Замовника в отриманні палива на АЗС, а отже Замовник не має законодавчих підстав для встановлення у тендерній документації даної форми обмеження формі відпуску палива САМЕ по «забірній відомості».
І. Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 1 до скарги).
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» бажає взяти участь у відповідній процедурі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому.
Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» не може прийняти участь у закупівлі. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших потенційних учасників ринку постачання палива, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.
6. Поставка (передача) товару здійснюється відповідно до забірної відомості або за домовленістю Сторін.»
Відповідно до Додатку 1 «Специфікація товару № 1» до Проєкту договору (Додаток 3 до ТД):
«4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.
5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.
6. Поставка (передача) товару здійснюється відповідно до забірної відомості або за домовленістю Сторін.»
Відповідно до Додатку 4 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції»:
«з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.»
Отже, вимагаючи від учасників здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику САМЕ по забірній відомості - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника». Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами та не мають можливості здійснювати відпуск палива по забірній відомості
Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМ-нафта шляхом відпуску палива за талонами на адресою:
АЗК БРСМ Нафта - Черкаська обл., Денгівська сільська рада, автодорога Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя, 120 км (GPS координати: N49°39'18.9036" E32°6'45.9864").
Порядок відпуску нафтопродуктів відбувається у відповідності до норм Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155. п. 10.3. зазначеної інструкції передбачає наступні 4 форми відпуску:
1. за готівку
2. за талонами;
3. за платіжними картками;
4. за відомостями.
Замовник встановлює обмеження до учасників безальтернативної форми відпуску палива по «забірній відомістю», що в свою чергу не дає право Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки останній може запропонувати здійснення відпуску нафтопродуктів з АЗС за талонами.
Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Тобто, за своїми ознаками, талон так само може задовільнити потребу Замовника в отриманні палива на АЗС, а отже Замовник не має законодавчих підстав для встановлення у тендерній документації даної форми обмеження формі відпуску палива САМЕ по «забірній відомості».
І. Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 1 до скарги).
За умовами Договору:
Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів.
Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.
Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» бажає взяти участь у відповідній процедурі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому.
Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» не може прийняти участь у закупівлі. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших потенційних учасників ринку постачання палива, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
×
-
Назва доказу:
Зразки талонів
-
Повʼязаний документ:
талони БРСМ (зразки).pdf
-
-
Назва доказу:
Партнерський договір
-
Повʼязаний документ:
Договір БРСМ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника - УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2026-01-05-003493-a , зокрема: 2.2. Внести зміни до тендерної документації шляхом виключення умови щодо здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику САМЕ по забірній відомості.
Запити Органу оскарження
Номер:
b253a62312224c3694250f2ae00ce561
Тема запиту:
Обгрунтування вимоги
Текст запиту:
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради виконує покладені на неї функції в умовах агресії російської федерації. В таких умовах надважливим є забезпечити життєздатність та оперативність усіх відповідних служб з метою оперативного реагування на раптові непередбачувані ситуації , пов’язані з пошкодженням майна громади, жителів району та об’єктів критичної інфраструктури. Вимога щодо наявності не менше двох АЗС в м. Золотоноша , або на відстані не більше 4 км центрального офісу Замовника зумовлена необхідністю економити кошти громади на необґрунтовані витрати, потребою оперативно здійснювати заправлення службового транспорту., зокрема і транспорту Добровільної пожежної команди в м. Благодатне
Дата опублікування:
13.01.2026 17:35
Номер:
e539f9a2f86e47668b4db0b1dd0d4fee
Тема запиту:
Обгрунтування вимоги
Текст запиту:
Вимога щодо заправки пальним автомобільного транспорту замовника по забірній відомості зумовлена потребою здійснювати заправку транспорту у непередбачуваних ситуаціях , що пов’язані з оперативною роботою служб управління, які працюють і у вечірній та нічний час, під час усунення наслідків ворожих обстрілів критичної інфраструктури громади. Та забезпечення можливості заправляти службовий транспорт зокрема і транспорту Добровільної пожежної команди в м. Благодатне навіть в умовах відсутності з різних причин оплати за пальне. А заправка використовуючи талони, як це пропонує Скаржник, передбачає оплату цих талонів за пальне наперед авансом
Дата опублікування:
13.01.2026 17:34