-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021
Завершена
250 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
02.01.2026 16:55 - 09.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення
Номер:
df139f05b1674a9caf516da818e6f16b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-02-006034-a.b2
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 05.02.2026 №1302.pdf 03.03.2026 21:06
- Скарга_UA-2026-01-02-006034-a_2.pdf 03.03.2026 21:06
- sign.p7s 03.03.2026 21:07
- рішення від 05.03.2026 № 2520.pdf 05.03.2026 15:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.03.2026 №2897.pdf 13.03.2026 14:19
- рішення від 12.03.2026 № 2897.pdf 16.03.2026 17:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.03.2026 21:08
Дата розгляду скарги:
12.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.03.2026 15:28
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.03.2026 17:48
Дата виконання рішення Замовником:
10.04.2026 13:10
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовник погоджується виконати рішення органу оскарження Антимонопольного комітету України
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
dcfce4a39dff4b0b99b71d3f46a3f53f
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.02.2026 року та форми протоколу розкриття тендерних пропозицій від 26.02.2026 року тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Реуцького В’ячеслава (далі – ФОП Реуцький В. або Скаржник) визнана такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, а Скаржника відповідно відхилено.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно табл.1 дод.2 до тендерної документації учасник повинен надати документи на підтвердження наступних вимог:
«1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій.
1.1 Інформаційна довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що є достатніми для виконання умов договору (надання послуг) зокрема обов’язково, але не виключно:
- пилосос (порохотяг) для сухого прибирання;
- миючий пилосос (порохотяг);
- інвентар для прибирання (відра, швабри, візочки для прибирання, щітка для павутиння, МОПи, тощо).
На підтвердження інформації, викладеної у довідці, учасник надає копії документів, що підтверджують право власності або право користування учасника вказаним у довідці обладнанням та матеріально-технічною базою, а саме:
- Оборотно-сальдова відомість (витяг з оборотно-сальдової відомісті),
або
- інвентаризаційна відомість (витяг з інвентаризаційної відомості),
або
- чинний договір оренди чи надання послуг.
Інформаційна довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надається за формою згідно з Додатком 2.1 до тендерної документації.
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (з зазначенням їх П.І.Б., посад та інформацією щодо наявності у них відповідної кваліфікації та достатнього досвіду роботи та інформацію про працівника (взаємовідносини з Учасником): штатний працівник або працівник, що працює за цивільно-правовим договором, або працівник, що працює за сумісництвом, або працівник субпідрядника/співвиконавця, РНОКПП (Реєстраційний номер облікової картки платника податків).
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) договору
3.1. Інформаційна довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2-х договорів), за формою згідно з додатком 2.2 до тендерної документації, яка має містити інформацію про виконання договорів із зазначенням: дати та номеру договора; контрагента, з якими було укладено договір; контактної особи з боку контрагента та її контактного телефону; e-mail; загальний строк дії договору; суми договору; обсягів наданих послуг; предмету договору.
3.2. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п. 3.1), учасник має надати копії вказаних договорів в повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
3.3. Копії актів приймання-передачі послуг, що підтверджують повне виконання договорів вказаних в довідці (п.3.1) та лист-відгук за вказаними договорами.
Аналогічним вважається договір з предметом закупівлі визначеним в даній тендерній документації».
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши нам можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону і відповідно наша тендерна пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій.
Неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону.
Станом на сьогодні вже було неодноразово висвітлено дане питання на засіданні в Антимонопольному комітеті України.
Позиція постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель є ідентичною позиції Скаржника, що висвітлена в рішенні №1302-р/пк-пз від 05.02.2026 року за процедурою закупівлі, що опублікована за № у ЦБД UA-2025-12-29-007249-a (файл «рішення від 05.02.2026 №1302.pdf»).
«1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій.
1.1 Інформаційна довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що є достатніми для виконання умов договору (надання послуг) зокрема обов’язково, але не виключно:
- пилосос (порохотяг) для сухого прибирання;
- миючий пилосос (порохотяг);
- інвентар для прибирання (відра, швабри, візочки для прибирання, щітка для павутиння, МОПи, тощо).
На підтвердження інформації, викладеної у довідці, учасник надає копії документів, що підтверджують право власності або право користування учасника вказаним у довідці обладнанням та матеріально-технічною базою, а саме:
- Оборотно-сальдова відомість (витяг з оборотно-сальдової відомісті),
або
- інвентаризаційна відомість (витяг з інвентаризаційної відомості),
або
- чинний договір оренди чи надання послуг.
Інформаційна довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надається за формою згідно з Додатком 2.1 до тендерної документації.
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (з зазначенням їх П.І.Б., посад та інформацією щодо наявності у них відповідної кваліфікації та достатнього досвіду роботи та інформацію про працівника (взаємовідносини з Учасником): штатний працівник або працівник, що працює за цивільно-правовим договором, або працівник, що працює за сумісництвом, або працівник субпідрядника/співвиконавця, РНОКПП (Реєстраційний номер облікової картки платника податків).
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) договору
3.1. Інформаційна довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2-х договорів), за формою згідно з додатком 2.2 до тендерної документації, яка має містити інформацію про виконання договорів із зазначенням: дати та номеру договора; контрагента, з якими було укладено договір; контактної особи з боку контрагента та її контактного телефону; e-mail; загальний строк дії договору; суми договору; обсягів наданих послуг; предмету договору.
3.2. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п. 3.1), учасник має надати копії вказаних договорів в повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
3.3. Копії актів приймання-передачі послуг, що підтверджують повне виконання договорів вказаних в довідці (п.3.1) та лист-відгук за вказаними договорами.
Аналогічним вважається договір з предметом закупівлі визначеним в даній тендерній документації».
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши нам можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону і відповідно наша тендерна пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій.
Неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону.
Станом на сьогодні вже було неодноразово висвітлено дане питання на засіданні в Антимонопольному комітеті України.
Позиція постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель є ідентичною позиції Скаржника, що висвітлена в рішенні №1302-р/пк-пз від 05.02.2026 року за процедурою закупівлі, що опублікована за № у ЦБД UA-2025-12-29-007249-a (файл «рішення від 05.02.2026 №1302.pdf»).
×
-
Назва доказу:
рішення від 05.02.2026 №1302.pdf
-
Повʼязаний документ:
рішення від 05.02.2026 №1302.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визнання тендерної пропозиції ФОП Реуцький В. такою, яка не відповідає вимогам тендерної документації, про що винести відповідне рішення.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірну відміну закупівлі
Номер:
65d94fd5f1154b1aa6f7f7ab676ec4f9
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-01-02-006034-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірну відміну закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- Додатки Замовника 06.02.2026 00:17
- Додатки Замовника 06.02.2026 00:17
- Пояснення до скарги від Замовника 06.02.2026 00:17
- Додатки Замовника 06.02.2026 00:17
- Додатки Замовника 06.02.2026 00:17
- Рішення від 15.07.2025 №11080.pdf 30.01.2026 16:20
- Скарга_UA-2026-01-02-006034-a.pdf 30.01.2026 16:20
- sign.p7s 30.01.2026 16:22
- рішення від 03.02.2026 № 1128.pdf 03.02.2026 17:11
- рішення від 10.02.2026 № 1486.pdf 13.02.2026 12:27
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.02.2026 № 1486.pdf 11.02.2026 13:24
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.01.2026 16:51
Дата розгляду скарги:
10.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.02.2026 17:12
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.02.2026 12:27
Дата виконання рішення Замовником:
26.02.2026 18:17
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення виконано шляхом скасування рішення про відміну
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2f9b4d5d141f4d5cb1ba851fb7ac63a7
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до електронного протоколу рішення Замовника про проведення закупівлі від 22.01.2026 року процедура закупівлі за № у ЦБД UA-2026-01-02-006034-a була відмінена.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Де, в рамках інформації про відміну електронної системи закупівель:
- причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
- коментар щодо відміни: в процесі інвентаризації Замовником виявлені в наявності матеріали та гігієнічні засоби, які ввійшли в перелік матеріалів, які забезпечуються Виконавцем, що впливає на загальну вартість замовлених послуг, тому в потреби у забезпечені даними матеріалами під час надання послуг з прибирання відсутня.
Витяг з електронної інформаційної системи Prozorro:
Фізична особа-підприємець Реуцький В’ячеслав (далі – ФОП Реуцький В. або Скаржник) будучи учасником з найнижчою ціновою пропозицією в згідно даної процедури закупівлі не погоджується з таким рішенням Замовника та повідомляє наступне.
Відповідно до п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної
сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до електронного протоколу рішення Замовника про проведення закупівлі від 22.01.2026 року:
«в процесі інвентаризації Замовником виявлені в наявності матеріали та гігієнічні засоби, які ввійшли в перелік матеріалів, які забезпечуються Виконавцем, що впливає на загальну вартість замовлених послуг, тому в потреби у забезпечені даними матеріалами під час надання послуг з прибирання відсутня.»
Хочемо звернути увагу на те, що перевірити технічне завдання Замовник вирішив САМЕ на даному етапі, коли Скаржник знаходиться на розгляді за результатами проведеного аукціону.
Майже через місяць після публікації процедури закупівлі Замовником НАВМИСНО було вирішено, що тендерну документацію потрібно переробити на даному етапі, і саме на цьому етапі визначено, що з технічного завдання потрібно щось виключити.
Саме на цьому етапі, коли тендерна пропозиція ФОП Реуцький В. є найнижчою за результатами аукціону, а не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, коли на те була законна можливість.
Разом з тим, неуважний підхід до характеристик предмету закупівлі та несвоєчасне внесення змін до умов тендерної документації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі на етапі після розкриття тендерних пропозицій та є виключно відповідальністю Замовника.
Водночас, пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як «потрібно змінити умови закупівлі».
Окрім цього звертаємо увагу, відповідно п.14 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Де, п.19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Отже, з урахуванням усього вищезазначеного, Замовник не довів правомірність відміни даної процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену вище, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Станом на сьогодні, постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель / Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово виносила аналогічні позиції Скаржника рішення, в тому числі № 14132-р/пк-пз від 05.09.2023 року за № у ЦБД UA-2023- 07-10-000957-a, № 19029-р/пк-пз від 27.11.2023 року за № у ЦБД UA-2023-09-25-013031-a, № 14537-р/пк-пз від 12.09.2023 року за № у ЦБД UA-2023-08-15-003388-a, № 11080-р/пк-пз від 15.07.2025 року за № у ЦБД UA-2025-05-19-010088-a, тощо.
Витяг з файлу «Рішення від 15.07.2025 №11080.pdf»:
…
Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням
Керуючись ст.18 Закону, з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) та відповідно до п.56 таких:
- скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації;
- скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Ч. 18 ст.18 Закону встановлено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись Законом та враховуючи Особливості,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером у ЦБД № UA-2026-01-02-006034-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання (Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021) в частині наявного рішення про відміну процедури закупівлі.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі за номером у ЦБД № UA-2026-01-02-006034-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання (Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021).
Додатки/документальне підтвердження:
- файл «Рішення від 15.07.2025 №11080.pdf»;
- усі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-01-02-006034-a
Фізична особа-підприємець В. Реуцький
- причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
- коментар щодо відміни: в процесі інвентаризації Замовником виявлені в наявності матеріали та гігієнічні засоби, які ввійшли в перелік матеріалів, які забезпечуються Виконавцем, що впливає на загальну вартість замовлених послуг, тому в потреби у забезпечені даними матеріалами під час надання послуг з прибирання відсутня.
Витяг з електронної інформаційної системи Prozorro:
Фізична особа-підприємець Реуцький В’ячеслав (далі – ФОП Реуцький В. або Скаржник) будучи учасником з найнижчою ціновою пропозицією в згідно даної процедури закупівлі не погоджується з таким рішенням Замовника та повідомляє наступне.
Відповідно до п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної
сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до електронного протоколу рішення Замовника про проведення закупівлі від 22.01.2026 року:
«в процесі інвентаризації Замовником виявлені в наявності матеріали та гігієнічні засоби, які ввійшли в перелік матеріалів, які забезпечуються Виконавцем, що впливає на загальну вартість замовлених послуг, тому в потреби у забезпечені даними матеріалами під час надання послуг з прибирання відсутня.»
Хочемо звернути увагу на те, що перевірити технічне завдання Замовник вирішив САМЕ на даному етапі, коли Скаржник знаходиться на розгляді за результатами проведеного аукціону.
Майже через місяць після публікації процедури закупівлі Замовником НАВМИСНО було вирішено, що тендерну документацію потрібно переробити на даному етапі, і саме на цьому етапі визначено, що з технічного завдання потрібно щось виключити.
Саме на цьому етапі, коли тендерна пропозиція ФОП Реуцький В. є найнижчою за результатами аукціону, а не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, коли на те була законна можливість.
Разом з тим, неуважний підхід до характеристик предмету закупівлі та несвоєчасне внесення змін до умов тендерної документації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі на етапі після розкриття тендерних пропозицій та є виключно відповідальністю Замовника.
Водночас, пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як «потрібно змінити умови закупівлі».
Окрім цього звертаємо увагу, відповідно п.14 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Де, п.19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Отже, з урахуванням усього вищезазначеного, Замовник не довів правомірність відміни даної процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену вище, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Станом на сьогодні, постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель / Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово виносила аналогічні позиції Скаржника рішення, в тому числі № 14132-р/пк-пз від 05.09.2023 року за № у ЦБД UA-2023- 07-10-000957-a, № 19029-р/пк-пз від 27.11.2023 року за № у ЦБД UA-2023-09-25-013031-a, № 14537-р/пк-пз від 12.09.2023 року за № у ЦБД UA-2023-08-15-003388-a, № 11080-р/пк-пз від 15.07.2025 року за № у ЦБД UA-2025-05-19-010088-a, тощо.
Витяг з файлу «Рішення від 15.07.2025 №11080.pdf»:
…
Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням
Керуючись ст.18 Закону, з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) та відповідно до п.56 таких:
- скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації;
- скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Ч. 18 ст.18 Закону встановлено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись Законом та враховуючи Особливості,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером у ЦБД № UA-2026-01-02-006034-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання (Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021) в частині наявного рішення про відміну процедури закупівлі.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі за номером у ЦБД № UA-2026-01-02-006034-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання (Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021).
Додатки/документальне підтвердження:
- файл «Рішення від 15.07.2025 №11080.pdf»;
- усі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2026-01-02-006034-a
Фізична особа-підприємець В. Реуцький
×
-
Назва доказу:
Рішення від 15.07.2025 №11080.pdf
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 15.07.2025 №11080.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі за номером у ЦБД № UA-2026-01-02-006034-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання (Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021).
Запити Органу оскарження
Номер:
b7b00799d5ce4ff6984ae1b776ea53cd
Тема запиту:
Щодо підстав скасування закупівлі Замовником
Текст запиту:
Суть скарги: Фізична особа-підприємець Реуцький В’ячеслав будучи учасником закупівлі UA-2026-01-02-006034-a за процедурую відкриті торги з особливостями оскаржує рішення Замовника про відміну процедури закупівлі щодо замовлення послуг з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021 за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання.
Скаржник аргументує подану скаргу наступним.
1) На думку Скаржника Замовник неправомірно вирішив перевірити технічне завдання на етапі розгляду пропозиції Скаржника за результатами проведеного аукціону;
2) Майже через місяць після публікації процедури закупівлі Замовником НАВМИСНО було вирішено, що тендерну документацію потрібно переробити на даному етапі, і саме на цьому етапі визначено, що з технічного завдання потрібно щось виключити;
3) Неуважний підхід до характеристик предмету закупівлі та несвоєчасне внесення змін до умов тендерної документації не може слугувати законною підставою для відміни процедури закупівлі на етапі після розкриття тендерних пропозицій та є виключно відповідальністю Замовника;
4) Відповідно п.14 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Де, п.19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Щодо нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, яким керувався Замовник під час прийняття рішення про скасування торгів.
Посадові особи Замовника під час організації та проведення публічних закупівель керуються законами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України та наказами Уповноважено органу.
Під час прийняття рішення Замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Цивільним кодексом України, Бюджетним кодексом України, Особливостями здійснення закупівель товарів, робіт та послуг в умовах військового стану», постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів, зі змінами».
Щодо причин відміни торгів
Керуючись пунктом 2 підпункту 50 Особливостей Замовник скасував проведення відкритих торгів у зв’язку з неможливістю виправити порушення, що виникли внаслідок порушень законодавства у галузі публічних закупівель у зв’язку з наступним.
В процесі кваліфікації переможця Замовником самостійно виявлені у технічному завдані наступні порушення, які не можливо усунути без скасування закупівлі:
1) Після оголошення процедури закупівлі уповноважена особа Замовника встановила наявність на балансі органу більшості витратних матеріалів, які увійшли у Технічне завдання, зокрема у розділ «Витратні матеріали», а саме:
- засоби для прибирання підлоги та інших поверхонь;
- засоби для витирання меблів;
- засоби для прибирання туалетів та раковин;
- мішки для сміття різного об’єму;
- рукавички для прибирання;
- відбілюючі засоби;
- вантуси для санвузлів;
- ганчірки, губки, серветки з мікрофібри, запасні мопи для підлоги.
У зв’язку з наявністю більшості витратних матеріалів на балансі Замовника та виходячи з того, що замовлені витратні матеріали повинні забезпечуватись щомісячно у кількості, яка значно впливає на вартість предмета закупівлі уповноважена особа Замовника визначила це як ознака неефективності використання бюджетних коштів;
2) У розділі вимоги до витратних матеріалів наявні позиції, які не відповідають обсягу замовлених послуг з прибирання, зокрема визначена необхідність забезпечення під час надання послуг постачання щомісячно засобів для миття скла з розпилювачем. В той же час до обсягу послуг з прибирання не входить миття вікон, що підтверджується розділом «Технологічна карта»;
3) У розділі вимоги до витратних матеріалів наявні позиції щодо забезпечення під час надання послуг постачання щомісячно змінних балоні для автоматичного освіжувача, 269 мл. (типу Glade або аналог) та елементів живлення освіжувачів повітря (батарейка типу АА). При цьому, виявлено відсутність в санітарних вузлах засобів для встановлення автоматичних освічувачів повітря;
Всі зазначені витратні матеріали є невід’ємною частиною обсягу замовлених послуг з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021, які вплинули на формування пропозицій учасників торгів, зокрема під час проведення аукціону.
4) Крім цього, визначена очікувана вартість предмета закупівлі не відповідає обсягу видатків отриманих Замовником за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» призначених для замовлення послуг з прибирання орендованих приміщень Замовника на 23 тис. грн. Дана неточність виникла у зв’язку з затримкою погодження кошторису Міністертсвом фінансів України та плану асигнувань Замовника та впливає на потребу внесення змін до річного плану закупівель.
Відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Отже, умови тендерної документації, зокрема очікувана вартість предмета закупівлі повинна відповідати річному плану закупівель.
Сукупність зазначених обставин стали причиною прийняття рішення про відміну торгів, оскільки після оголошення процедури закупівлі в Замовника не було можливості внести зміни до очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом зменшення очікуваної вартості пропорційно зменшенню обсягу замовлених послуг.
При цьому, наслідком зміни зазначеного обсягу послуг без зміни очікуваної вартості предмета закупівлі стало б складовою неефективного використання і збереженням державних фінансових ресурсів та інших активів, неправильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, а також неефективним використанням бюджетних коштів та майна, що в свою чергу призвело би до порушення Замовником постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів, зі змінами», оскільки джерелом фінансування зазначеної закупівлі на 100 % є кошти державного бюджету України.
В свою чергу причини скасування закупівлі Замовником жодним чином не були спрямована на дискримінацію учасників закупівлі і жодним чином не пов’язані з персоніфікованим ставленням до Скаржника, а виключно з ризиками порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема бюджетного законодавства, яке встановлює необхідність цільового та ефективного використання бюджетних коштів та економії бюджетних коштів.
Щодо аргументів Скаржника.
1) Щодо неправомірності перевірки умов тендерної документації та зміни технічного завдання до предмета закупівлі звертаємо увагу на те, що відповідно до вимог законодавства, яке регулює сферу публічних закупівель в Україні, посадові особи Замовника несуть дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність за прийняті рішення, вчинення дій чи бездіяльність під час закупівель. Саме тому, посадові особи Замовника у випадку виявлення ризиків нецільового та неефективного використання бюджетних коштів зобов’язані усунути виявленні порушення на будь-якому етапі здійснення закупівлі. В даному випадку у зв’язку з відсутністю можливості внесення змін до тендерної документації на етапі кваліфікації переможця закупівлі, а також відсутністю можливості зменшення очікуваної вартості пропорційно зменшенню обсягу предмета закупівлі у Замовника залишався єдиний вихід - це скасування відкритих торгів у зв’язку з неможливістю виправити порушення, що виникли внаслідок порушень законодавства у галузі публічних закупівель.
2) «Щодо необхідності дотримання п.14 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей», інформуємо, що договір про закупівлю укладається з учасником торгів, якого в установленому порядку визначено переможцем закупівлі та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівель. В свою чергу прийняття рішення про скасування закупівлі Замовником відбулось на етапі кваліфікації переможця.
На підставі вищевикладеного
ПРОСИМО:
1) Відмовити в задоволенні скарги щодо порушення Замовником процедури закупівлі за номером у ЦБД № UA-2026-01-02-006034-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання (Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021) в частині наявного рішення про відміну процедури закупівлі;
2) Встановити відсутність порушень Замовником процедури закупівлі за номером у ЦБД № UA-2026-01-02-006034-a за кодом CPV згідно ДК 021-2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання (Послуги з прибирання нежитлових приміщень Замовника за адресою: вул. Липська, 16, м. Київ,01021) під час прийняття рішення про відміну процедури закупівлі.
Додатки:
- відомості про наявність запасів на 1 арк;
- наказ про визначення уповноваженою особою на 1 арк.
- положення про уповноважену особу на 6 арк.
- кошторис витрат Замовника на 2026 рік та інші матеріали на 8 арк.
Уповноважена особа у сфері закупівель/
спрощених закупівель Українського
інституту національної пам’яті Павлик Сергій
Дата опублікування:
06.02.2026 00:17