• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Аварійно-відновлювальні роботи шляхом виконання капітального ремонту ЦТП-17 по вул. Куліша, 1а вм. Херсон". Корегування

Завершена

6 448 947.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 30.12.2025 19:51 - 25.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги що містяться в тендерній документації

Номер: 83e08767a36d4603a1fddadbc9b41ef9
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-30-001621-a.b1
Назва: СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги що містяться в тендерній документації
Скарга:
Дата розгляду скарги: 20.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.01.2026 13:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 21.01.2026 16:00
Дата виконання рішення Замовником: 23.01.2026 15:07
Коментар замовника щодо усунення порушень: Порушенння усунено шляхом внесення зміни до тендерної документації щодо Закупівлі
Автор: ПП "ЕФФЕКТ", Тетяна Іоано +380669550384 effekt.pp@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 7c1434a3d5fa4d36a005c4a56c0d9396
Заголовок пункту скарги: ЩОДО ДОКУМЕНТІВ ЯКІ НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ НАЯВНОСТІ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Ознайомившись з умовами тендерної документації ПП «ЕФФЕКТ», виявило умови які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принципи недискримінації серед учасників, що обмежує право ПП «ЕФФЕКТ» на участь у цій закупівлі а саме:
Відповідно до вимог пункту 9.3. Додатку №1 до тендерної документації (додається до скарзі як доказ) учасник для підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям повинен надати:
«9.3. Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженогодосвідувиконанняаналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»

У цій закупівлі замовник вимагає підтвердити наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі (аналогічних) договору (договорів)
Аналогічним вважається договір предметом якого є виконання робіт нового будівництва, реконструкції, влаштування або капітального ремонту котелень Для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
1) довідку з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), бажано неменше двох за період 2023-2025 роки за формою 3.
Довідка
з інформацією про наявність документально підтвердженогодосвідувиконанняаналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
№ з/п Відомості про контрагента аналогічного договору (місцезнаходження, власнеім’я та прізвищевідповідальної особи, номер телефону, код згідно з ЄДРПОУ) Найменування та місцезнаходженняоб’єкта; Номер договору; дата укладення договору; предмет договору; посилання на закупівлю в електроннійсистемізакупівель (за наявності) Сума виконанняаналогічного договору (аналогічнихдоговорів), гривень
1 2 3 4 5


2) копії аналогічного договору, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3 згідно з додатком 37 до Настанови, абопідсумковийзвіт про вартістьвиконанихробіт за контрактом на об’єктібудівництва за період за формою згідно з додатком 39 до Настанови, абоіншідокументи, щопідтверджуютьприйманнявиконанихробіт за аналогічним(и) договором(ами), зазначеними в довідці з інформацією про наявність документально підтвердженогодосвідувиконанняаналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»

Скаржник вважає, що є незаконними та дискримінаційними вимоги замовника в частині надання аналогічного договору виконаного за період з 2023-2025 роки.
Так, чинне законодавство, а саме ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагається підтвердження учасником зокрема такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Отже, за буквальним змістом закону, а саме ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що даною нормою закону не встановлено якихось конкретних вимог до аналогічного досвіду, а саме укладення аналогічних договорів протягом певного періоду.
Скаржник вважає, що вимоги, встановлені Замовником, є абсолютно не обґрунтованими та дискримінаційними, і вказують на орієнтованість Замовника на конкретного учасника (-ів), що порушує принципи об’єктивності і неупередженості Замовника, недискримінація учасників та містить ознаки корупційної складової усупереч принципу запобігання корупційним діям і зловживанням.
Виконання договору в певних періодах не може вважатися умовами, які відображають наявність або відсутність досвіду виконання аналогічного договору.
Скаржник зауважує, що на досвід виконання аналогічних договорів не впливає роки укладення, строки виконання, тощо.
ПП «ЕФФЕКТ» зазначає, що Замовник трактує аналогічний договір як - «Аналогічним вважається договір предметом якого є виконання робіт нового будівництва, реконструкції, влаштування або капітального ремонту котелень».
Для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:
«1) довідку з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), бажано неменше двох за період 2023-2025 роки за формою 3.
2) копії аналогічного договору, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3 згідно з додатком 37 до Настанови, абопідсумковийзвіт про вартістьвиконанихробіт за контрактом на об’єктібудівництва за період за формою згідно з додатком 39 до Настанови, абоіншідокументи, щопідтверджуютьприйманнявиконанихробіт за аналогічним(и) договором(ами), зазначеними в довідці з інформацією про наявність документально підтвердженогодосвідувиконанняаналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»
Отже, аналогічним досвідом є виконання робіт с нового будівництва, реконструкції, влаштування або капітальний ремонт котелень, а належним підтвердженням виконання Договору та наявності в учасника досвіду виконання аналогічних договорів є саме підписання сторонами Актів, якими виконані роботи прийняті замовниками.
ПП «ЕФФЕКТ» має досвід виконання аналогічних предмету закупівлі договорів в 2021році (додаються до скарзі як доказ), зокрема:
№ з/п Відомості про контрагента аналогічного договору (місцезнаходження, власне ім’я та прізвище відповідальної особи, номер телефону, код згідно з ЄДРПОУ) Найменування та місцезнаходження об’єкта; Номер договору; дата укладення договору; предмет договору; посилання на закупівлю в електроннійсистемізакупівель (за наявності) Сума виконання аналогічного договору (аналогічнихдоговорів), гривень
1 2 3 4 5
1 Товариство з обмеженою відповідальністю «Стройспецтехника»
код ЄДРПОУ 39111320
адреса: 67600, Одеська обл., м. Біляївка, вул. Заводська, 26 м. Одеса,
вул. Літакова,41 Договір № 041121/1 від 04.11 2021 р.
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» «Реконструкція вугільної котельні за адресою: м. Одеса, вул. Літакова,41»
-Замовник є суб’єктом приватного права (не підпадає під визначення ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі») 191 525,00грн. з ПДВ
2 Товариство з обмеженою відповідальністю «Стройспецтехника»
код ЄДРПОУ 39111320
адреса: 67600, Одеська обл., м. Біляївка,
вул. Заводська, 26 м. Одеса,
вул. Чорноморська, 6 Договір № 121121/1 від 12.11. 2021 р.
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» «Реконструкція вугільної котельні за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморська, 6»
--Замовник є суб’єктом приватного права (не підпадає під визначення ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі») 105 438, 91грн. з ПДВ
Згідно до викладеного вище ПП «ЕФФЕКТ» має необхідний досвід виконання аналогічних договорів, а саме два виконаних договори з реконструкції котельних АЛЕ укладених в 2021році.
Тобто, наявна ситуація, за якої у потенційного учасника достатньо досвіду виконання аналогічних робіт, що свідчить про його спроможність виконати належним чином договір по оскаржуваній закупівлі та належним чином якісно виконати роботи по ньому, однак подати аналогічні договори у складі тендерної пропозиції не має можливості через їх невідповідність критерію укладення з 2023-2025р.
Для Скаржника вимоги про надання договору укладеного/виконаного за період з 2023-2025р. є дискримінаційними, оскільки позбавляє законного права надання підтвердження виконання аналогічних договорів, які виконувались у 2021 році.
Викладення вимоги у такій редакції незаконно унеможливлює та безпідставно позбавляє Скаржника можливості підтвердити аналогічний досвід та використати наявні у нього аналогічні договори укладені в 2021 р., що свідчить про безпідставність і незаконність такої вимоги, а також її дискримінаційний характер.
За таких умов, участь в закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники закупівлі, що мають аналогічні договори, які укладені з 2023 року по 2025рік . Що є дискримінаційним по відношенню до ПП «ЕФФЕКТ» .
Враховуючи вищевказане, встановивши умову щодо обмеження періоду виконання аналогічних договорів 2023-2025 роки Замовник штучно обмежив учасників закупівлі в можливості надання договорів, виконання яких здійснювалося до 2023 року.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дискримінаційні вимоги, що містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ПП «ЕФФЕКТ» як потенційного учасника відповідної процедури закупівлі. ПП «ЕФФЕКТ» є реальним учасником на ринку будівельних робіт. Проте, через порушенням замовником статті 5 та частини 4 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПП «ЕФФЕКТ» не може прийняти участь у закупівлі.
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації, а саме виключити дискримінаційну вимогу щодо аналогічного досвіду виконання договорів за період з 2023-2025р.
Наявність підстав за аналогічних обставин підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема: № 3886-р/пк-пз від 24.04.2018; №20751 -р/пк-пз від 13.09.2021; №769-р/пк-пз
від 14.01.2022; №4630-р/пк-пз від 25.03.2025
Керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та усунути умови, що дискримінують нас як потенційного Учасника зазначеної процедури закупівлі.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пп. 55-67 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Конституцією України, -

ПРОСИМО:

1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації згідно з положеннями Скарги.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації