-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень УДЦР та філій)
90919200-4 Послуги з прибирання офісних приміщень (Послуги з прибирання приміщень УДЦР та філій) - 1 послуга. Під час проведення процедур закупівель тендерна пропозиція та усі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою. У разі подання Учасниками документів, що складені іноземною мовою, переклади цих документів є не обов’язковими.
Завершена
5 500 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
29.12.2025 14:43 - 04.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо неправомірного відхилення
Номер:
ae4824380edd46b1b8a4539fe0e5432e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-29-007249-a.a1
Назва:
Скарга щодо неправомірного відхилення
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 26.04.2022 №4074.pdf 27.01.2026 16:16
- Скарга_UA-2025-12-29-007249-a.pdf 27.01.2026 16:16
- 12.2_Відгук_ПУМБ.pdf 27.01.2026 16:16
- 12.1_Договір_ПУМБ.pdf 27.01.2026 16:16
- sign.p7s 27.01.2026 16:17
- До тексту скарги.pdf 03.02.2026 23:23
- рішення від 29.01.2026 №980.pdf 29.01.2026 15:33
- інформація про резолютивну частину рішення від 05.02.2026 №1302.pdf 06.02.2026 08:11
- рішення від 05.02.2026 №1302.pdf 10.02.2026 12:43
- Лист АМКУ.p7s.pdf 02.02.2026 15:54
- Лист АМКУ.pdf 02.02.2026 15:54
- Лист АМКУ.docx 02.02.2026 15:54
- Протокол УО № 25 Прибирання приміщень УДЦР та філій Виконання рішення АМКУ.doc 10.02.2026 15:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 16:44
Дата розгляду скарги:
05.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.01.2026 15:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.02.2026 12:44
Дата виконання рішення Замовником:
10.02.2026 15:49
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.02.2026 № 1302-р/пк-пз за скаргою Підприємства об’єднання громадян «СЕРВІС ЛЕНД» щодо відхилення його тендерної пропозиції за процедурою «Відкриті торги» предмету «90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень УДЦР та філій)», Уповноваженою особою УДЦР (Протокол № 25/О від 10.02.2025) було прийнято рішення скасувати рішення Уповноваженої особи УДЦР щодо відхилення тендерної пропозиції Підприємства об’єднання громадян «СЕРВІС ЛЕНД» (протокол № 15/О від 22 січня 2026 року).
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0452023341f14735b235402720888f90
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника № 15/О від 22.01.2026 року (далі – Протокол) та форми протоколу розкриття тендерних пропозицій від 22.01.2026 року тендерна пропозиція ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД» (далі – ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» або Скаржник) визнана такою, яка не відповідає вимогам тендерної документації, а ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» відповід
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника та повідомляє наступне.
Причина відхилення – «За результатами оцінки відповідності тендерної пропозиції Підприємства об’єднання громадян «СЕРВІС ЛЕНД» кваліфікаційним та технічним вимогам тендерної документації (далі - ТД) встановлено, що його пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
Усупереч вимогам пункту 1 Додатку № 2 до Тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції не надано договір про надання аналогічних послуг в повному обсязі (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною), оскільки обсяги та ціна послуг в договорі від 02.05.2018 №773/15/4 та актах виконаних робіт і податкових накладних відрізняються (в актах виконаних робіт і податкових накладних вказано більші обсяги послуг (площі та адреси), ніж це передбачено договором, а відповідно до умов п. 9.3 договору від 02.05.2018 №773/15/4, усі зміни та доповнення до договору оформляються додатковими угодами, що є невід’ємною частиною договору).
Крім того, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (не надано - виконаний(і) договір(ори) про надання аналогічних послуг (послуги з прибирання приміщень), площа прибирання по яких повинна становити не менше 10-ти тисяч кв. м., та одночасним (протягом одного періоду) наданням послуг з прибирання приміщень не менше ніж в 3-ох областях України, акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору), копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ). Договір(и) надає(ю)ться з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною. До кожного наданого у складі тендерної пропозиції договору надати лист-відгук, який повинен містити номер та дату договору, до якого він надається, і містити інформацію про його повне і якісне виконання, а також підпис відповідальної особи підприємства)»
1. Відповідно до п.1 дод.2 до тендерної документації учасник повинен надати виконаний(і) договір(ори) про надання аналогічних послуг (послуги з прибирання приміщень), площа прибирання по яких повинна становити не менше 10-ти тисяч кв. м., та одночасним (протягом одного періоду) наданням послуг з прибирання приміщень не менше ніж в 3-ох областях України, акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору), копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ). Договір(и) надає(ю)ться з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною. До кожного наданого у складі тендерної пропозиції договору надати лист-відгук, який повинен містити номер та дату договору, до якого він надається, і містити інформацію про його повне і якісне виконання, а також підпис відповідальної особи підприємства.
ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» на виконання даної вимоги БУЛО НАДАНО:
- договір №773/15/4 від 02.05.2018 року, укладений з ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК» (файл «12.1_Договір_ПУМБ.pdf»);
- лист-відгук від ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК» про виконання договору №773/15/4 від 02.05.2018 року (файл «12.2_Відгук_ПУМБ.pdf»)
Витяг з Prozorro:
Разом з тим, серед наших документів були відсутні акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору) та копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ), з чим ми погоджуємося.
Відповідно до цього, Замовником було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей до 15 січня 2026 до 12:44:
«Усупереч вимогам пункту 1 Додатку № 2 до Тендерної документації Учасником до Договору про надання аналогічних послуг наданого у складі Тендерної пропозиції не надано акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору).
Наданий Учасником лист - відгук оформлений з порушенням вимог наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», а саме не містить обов’язкові елементи, зафіксовані в документі для його ідентифікації, організації обліку та надання йому юридичної сили (лист не містить номеру та дати його реєстрації). Також, лист не містить інформацію щодо його підписанта, що унеможливлює встановлення факту підписання листа уповноваженою особою контрагента Учасника.
Усупереч вимогам пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації Учасник не надав документи, що підтверджують наявність трудових відносин (трудова/трудові книжка/книжки або наказ/накази про призначення) або цивільно-правових відносин (цивільно-правовий договір) із працівниками, що зазначені Учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Для усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно надати:
- виконаний(і) договір(ори) про надання аналогічних послуг (послуги з прибирання приміщень), площа прибирання по яких повинна становити не менше 10-ти тисяч кв. м., та одночасним (протягом одного періоду) наданням послуг з прибирання приміщень не менше ніж в 3-ох областях України, акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору), копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ). Договір(и) надає(ю)ться з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною. До кожного наданого у складі тендерної пропозиції договору надати лист-відгук, який повинен містити номер та дату договору, до якого він надається, і містити інформацію про його повне і якісне виконання, а також підпис відповідальної особи підприємства;
- довідку у довільній формі про наявність працівників (не менше 45 осіб) відповідної кваліфікації (прибиральник, прибиральниця, клінер, тощо – не менше 40 осіб та менеджер - не менше 5 осіб), які мають необхідні знання та досвід, та перебувають з Учасником у трудових відносинах. Документи, що підтверджують наявність трудових відносин (трудова/трудові книжка/книжки або наказ/накази про призначення) або цивільно-правових відносин (цивільно-правовий договір) із працівниками, що зазначені Учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» було завантажено акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору) та копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ), чим виконано умови вказаної Замовником вимоги.
Витяг з Prozorro:
Скаржник наголошує, що в даній вимозі НЕ БУЛО жодного слова чи зауваження стосовно САМЕ аналогічного договору чи додаткових угод до такого!!
Тобто, Замовник НЕ ЗВЕРТАВСЯ до Скаржника за усуненням невідповідностей в цій частині, зокрема, щодо відсутності додаткових угод до договору №773/15/4 від 02.05.2018 року, у зв'язку з чим тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши нам можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону і відповідно наша тендерна пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону.
Станом на сьогодні вже було неодноразово висвітлено дане питання на засіданні в Антимонопольному комітеті України.
Позиція постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель є ідентичною позиції Скаржника, що висвітлена в рішенні №4074 -р/пк-пз від 26.04.2022 року за процедурою закупівлі, що опублікована за № у ЦБД UA-2021-11-08-002716-a (файл «рішення від 26.04.2022 №4074.pdf»).
Причина відхилення – «За результатами оцінки відповідності тендерної пропозиції Підприємства об’єднання громадян «СЕРВІС ЛЕНД» кваліфікаційним та технічним вимогам тендерної документації (далі - ТД) встановлено, що його пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
Усупереч вимогам пункту 1 Додатку № 2 до Тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції не надано договір про надання аналогічних послуг в повному обсязі (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною), оскільки обсяги та ціна послуг в договорі від 02.05.2018 №773/15/4 та актах виконаних робіт і податкових накладних відрізняються (в актах виконаних робіт і податкових накладних вказано більші обсяги послуг (площі та адреси), ніж це передбачено договором, а відповідно до умов п. 9.3 договору від 02.05.2018 №773/15/4, усі зміни та доповнення до договору оформляються додатковими угодами, що є невід’ємною частиною договору).
Крім того, учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (не надано - виконаний(і) договір(ори) про надання аналогічних послуг (послуги з прибирання приміщень), площа прибирання по яких повинна становити не менше 10-ти тисяч кв. м., та одночасним (протягом одного періоду) наданням послуг з прибирання приміщень не менше ніж в 3-ох областях України, акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору), копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ). Договір(и) надає(ю)ться з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною. До кожного наданого у складі тендерної пропозиції договору надати лист-відгук, який повинен містити номер та дату договору, до якого він надається, і містити інформацію про його повне і якісне виконання, а також підпис відповідальної особи підприємства)»
1. Відповідно до п.1 дод.2 до тендерної документації учасник повинен надати виконаний(і) договір(ори) про надання аналогічних послуг (послуги з прибирання приміщень), площа прибирання по яких повинна становити не менше 10-ти тисяч кв. м., та одночасним (протягом одного періоду) наданням послуг з прибирання приміщень не менше ніж в 3-ох областях України, акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору), копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ). Договір(и) надає(ю)ться з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною. До кожного наданого у складі тендерної пропозиції договору надати лист-відгук, який повинен містити номер та дату договору, до якого він надається, і містити інформацію про його повне і якісне виконання, а також підпис відповідальної особи підприємства.
ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» на виконання даної вимоги БУЛО НАДАНО:
- договір №773/15/4 від 02.05.2018 року, укладений з ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК» (файл «12.1_Договір_ПУМБ.pdf»);
- лист-відгук від ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК» про виконання договору №773/15/4 від 02.05.2018 року (файл «12.2_Відгук_ПУМБ.pdf»)
Витяг з Prozorro:
Разом з тим, серед наших документів були відсутні акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору) та копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ), з чим ми погоджуємося.
Відповідно до цього, Замовником було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей до 15 січня 2026 до 12:44:
«Усупереч вимогам пункту 1 Додатку № 2 до Тендерної документації Учасником до Договору про надання аналогічних послуг наданого у складі Тендерної пропозиції не надано акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору).
Наданий Учасником лист - відгук оформлений з порушенням вимог наказу Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», а саме не містить обов’язкові елементи, зафіксовані в документі для його ідентифікації, організації обліку та надання йому юридичної сили (лист не містить номеру та дати його реєстрації). Також, лист не містить інформацію щодо його підписанта, що унеможливлює встановлення факту підписання листа уповноваженою особою контрагента Учасника.
Усупереч вимогам пункту 2 Додатку № 2 до Тендерної документації Учасник не надав документи, що підтверджують наявність трудових відносин (трудова/трудові книжка/книжки або наказ/накази про призначення) або цивільно-правових відносин (цивільно-правовий договір) із працівниками, що зазначені Учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Для усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно надати:
- виконаний(і) договір(ори) про надання аналогічних послуг (послуги з прибирання приміщень), площа прибирання по яких повинна становити не менше 10-ти тисяч кв. м., та одночасним (протягом одного періоду) наданням послуг з прибирання приміщень не менше ніж в 3-ох областях України, акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору), копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ). Договір(и) надає(ю)ться з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною. До кожного наданого у складі тендерної пропозиції договору надати лист-відгук, який повинен містити номер та дату договору, до якого він надається, і містити інформацію про його повне і якісне виконання, а також підпис відповідальної особи підприємства;
- довідку у довільній формі про наявність працівників (не менше 45 осіб) відповідної кваліфікації (прибиральник, прибиральниця, клінер, тощо – не менше 40 осіб та менеджер - не менше 5 осіб), які мають необхідні знання та досвід, та перебувають з Учасником у трудових відносинах. Документи, що підтверджують наявність трудових відносин (трудова/трудові книжка/книжки або наказ/накази про призначення) або цивільно-правових відносин (цивільно-правовий договір) із працівниками, що зазначені Учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» було завантажено акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору) та копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ), чим виконано умови вказаної Замовником вимоги.
Витяг з Prozorro:
Скаржник наголошує, що в даній вимозі НЕ БУЛО жодного слова чи зауваження стосовно САМЕ аналогічного договору чи додаткових угод до такого!!
Тобто, Замовник НЕ ЗВЕРТАВСЯ до Скаржника за усуненням невідповідностей в цій частині, зокрема, щодо відсутності додаткових угод до договору №773/15/4 від 02.05.2018 року, у зв'язку з чим тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши нам можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону і відповідно наша тендерна пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій, Замовник порушив вимоги статті 31 Закону.
Станом на сьогодні вже було неодноразово висвітлено дане питання на засіданні в Антимонопольному комітеті України.
Позиція постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель є ідентичною позиції Скаржника, що висвітлена в рішенні №4074 -р/пк-пз від 26.04.2022 року за процедурою закупівлі, що опублікована за № у ЦБД UA-2021-11-08-002716-a (файл «рішення від 26.04.2022 №4074.pdf»).
×
-
Назва доказу:
12.2_Відгук_ПУМБ.pdf
-
Повʼязаний документ:
12.2_Відгук_ПУМБ.pdf
-
-
Назва доказу:
12.1_Договір_ПУМБ.pdf
-
Повʼязаний документ:
12.1_Договір_ПУМБ.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визнання тендерної пропозиції ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» такою, яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
7b3f56463ddf4a5f90afc575bc37e07e
Тема запиту:
До тексту скарги
Текст запиту:
Детально в додатку
Дата опублікування:
03.02.2026 23:23
Номер:
ff3931d7d1e449eaa6d20166d08aaa6a
Тема запиту:
Пояснення на Скаргу Підприємства об’єднання громадян "СЕРВІС ЛЕНД" (Вих. від 27.01.2026 № 01)
Текст запиту:
У відповідь на скаргу ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» від 27.01.2026 № 01 державне підприємство «Український державний центр радіочастот» (далі – УДЦР або Замовник) повідомляє наступне.
Замовником 29.12.2025 було оголошено закупівлю за кодом ДК 021-2015: 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень УДЦР та філій) (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-12-29-007249-a).
Пунктом 1 додатку № 2 до тендерної документації було встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та визначено перелік документів, які було необхідно надати учасникам для підтвердження відповідності вказаному критерію: «Виконаний(і) договір(ори) про надання аналогічних послуг (послуги з прибирання приміщень), площа прибирання по яких повинна становити не менше 10-ти тисяч кв. м., та одночасним (протягом одного періоду) наданням послуг з прибирання приміщень не менше ніж в 3-ох областях України, акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору), копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ). Договір(и) надає(ю)ться з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною. До кожного наданого у складі тендерної пропозиції договору надати лист-відгук, який повинен містити номер та дату договору, до якого він надається, і містити інформацію про його повне і якісне виконання, а також підпис відповідальної особи підприємства».
Тобто, умовами тендерної документації, зокрема додатком № 2 до неї, було визначено, що учасники мають надати виконаний договір з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною. Протягом періоду уточнення (з 29.12.2025 по 04.01.2026) жодних звернень або вимог по закупівлі від потенційних учасників не надходило, з чого можна зробити висновок, що всім учасникам закупівлі вказана вимога була зрозуміла.
Під час подання тендерної пропозиції ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» в її складі надано копію договору від 02.05.2018 №773/15/4, укладеного між ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» та ПАТ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК» (на 23 аркушах), в тому числі 8 додатків до вказаного договору та жодних додаткових угод до нього. Слід зазначити, що у додатку 1 до договору визначено виключний перелік та обсяги послуг, що мають надаватись ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД»; крім того, пунктом 9.3 вказаного договору визначено, що усі зміни та доповнення до договору оформляються додатковими угодами, що є невід’ємною частиною договору. Також умовами пункту 2.1 договору визначено, що підтвердженням обсягів надання послуг є акти прийому-передачі наданих послуг.
Враховуючи, що у складі тендерної пропозиції ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» не були надані документи, що підтверджують виконання договору (акти наданих послуг та копії податкових накладних), як це було визначено умовами пункту 1 додатку № 2 до тендерної документації, у Замовника була відсутня можливість співставити обсяги послуг, вказані у договорі, з обсягами послуг, що фактично надавались ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» на користь ПАТ «ПУМБ».
Для усунення виявленої невідповідності (відсутність документів, що підтверджують виконання аналогічного договору), Замовником 14.01.2026 було розміщено вимогу про усунення порушень, відповідно до якої «Учаснику необхідно надати виконаний(і) договір(ори) про надання аналогічних послуг (послуги з прибирання приміщень), площа прибирання по яких повинна становити не менше 10-ти тисяч кв. м., та одночасним (протягом одного періоду) наданням послуг з прибирання приміщень не менше ніж в 3-ох областях України, акти (з урахуванням областей) наданих послуг (підписаних обома сторонами договору), копії податкових накладних (в разі реєстрації платником ПДВ). Договір(и) надає(ю)ться з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною. До кожного наданого у складі тендерної пропозиції договору надати лист-відгук, який повинен містити номер та дату договору, до якого він надається, і містити інформацію про його повне і якісне виконання, а також підпис відповідальної особи підприємства; - довідку у довільній формі про наявність працівників (не менше 45 осіб) відповідної кваліфікації (прибиральник, прибиральниця, клінер, тощо – не менше 40 осіб та менеджер - не менше 5 осіб), які мають необхідні знання та досвід, та перебувають з Учасником у трудових відносинах. Документи, що підтверджують наявність трудових відносин (трудова/трудові книжка/книжки або наказ/накази про призначення) або цивільно-правових відносин (цивільно-правовий договір) із працівниками, що зазначені Учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Таким чином, Замовник вдруге повідомив ПОГ СЕРВІС ЛЕНД» про необхідність надання аналогічного договору в повному обсязі, тобто, з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною.
На виконання вимоги ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» було надано акти виконаних робіт (наданих послуг), однак їх вивченням Замовником було виявлено, що фактично надавані обсяги послуг відрізняються від обсягів послуг, вказаних у договорі (зокрема у додатку 1 до нього). Тобто, враховуючи пункту 9.3 договору, до цього договору його сторонами укладались відповідні додаткові угоди, які, однак, не були надані ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» у складі своєї тендерної пропозиції після двох повідомлень Замовника про необхідність такого надання (тендерна документація та вимога про усунення порушень). Слід відмітити, що про факт існування додаткових угод (або про їх обов’язкову наявність) Замовник зміг дізнатися лише після надання ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» відповідних документів на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей. Водночас, абзацом 3 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178, визначено, що Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Слід відмітити, що у вимозі про усунення невідповідності від 14.01.2026 було наголошено про необхідність надання як аналогічного договору в повному обсязі, так і документів, що підтверджують його виконання, а не лише про необхідність надання актів до наданого раніше договору. А тому ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» при відповідальному ставленні до підготовки тендерної пропозиції мав можливість усунути виявлену невідповідність в повному обсязі.
Таким чином, ПОГ СЕРВІС ЛЕНД» не усунув виявлені невідповідності у своїй тендерній пропозиції, а Замовник не мав права вдруге розміщувати стосовно тендерної пропозиції ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» вимогу про усунення невідповідності, яка була виявлена лише після опрацювання документів, наданих на усунення першої виявленої невідповідності. Тому Замовником обґрунтовано було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.
Слід також відмітити, що факт наявності будь-яких додаткових угод до договору від 02.05.2018 №773/15/4 підтверджується самою скаргою ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД», оскільки предметом цієї скарги є саме ненадання Замовником можливості повторного/додаткового усунення ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» невідповідності (шляхом довантаження в систему Прозорро додаткових угод до договору), а не спростування самого факту існування додаткових угод.
Також, звертаємо увагу, що при прийнятті рішення про відхилення пропозиції ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» Замовником враховані роз’яснення Учасника щодо оформлення листа - відгука. Відповідно, рішення Замовника про відхилення пропозиції ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» базується виключно на не виконанні Учасником вимог Замовника про надання аналогічного договору в повному обсязі.
Враховуючи викладене, скарга Учасника є необґрунтованою та безпідставною, а тому Замовник просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відмовити в задоволенні зазначеної скарги за номером № UA-2025-12-29-007249-a.a1 у повному обсязі.
Дата опублікування:
02.02.2026 15:54