0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з фізичної охорони будівлі (приміщень I, II, III, IV поверхів та підвалу) КНП «ДЦПМСД №8» ДМР за адресою вул. Галини Мазепи, 53А, м. Дніпро

Завершена

1 061 920.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 25.12.2025 15:25 - 14.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Дискримінаційні вимоги документації

Номер: 1d0c9fd9acc74b869aa51c4eb0b0de2e
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-25-011541-a.c1
Назва: Дискримінаційні вимоги документації
Скарга:
Детально викладено у скарзі
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 29.12.2025 15:37
Дата розгляду скарги: 07.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 31.12.2025 13:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 09.01.2026 15:54
Дата виконання рішення Замовником: 12.01.2026 15:42
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 198-р/пк-пз від 07.01.2026 у процедурі закупівлі: «Послуги з фізичної охорони будівлі (приміщень I, II, III, IV поверхів та підвалу) КНП "ДЦПМСД №8" ДМР за адресою вул. Галини Мазепи, 53А, м. Дніпро» за ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-25-011541-a, Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №8" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внесені зміни у тендерну документацію, зазначені у мотивувальній частині цього рішення. Нова редакція тендерної документації розміщенна в електронній системі закупівель разом із переліком змін, що вносяться.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК", Петюк Олексій Володимирович 380503990443 tov_cerber_zahusty@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 0fad5d5bfcb6451287f6b57a2f630725
Заголовок пункту скарги: Детально викладено в скарзі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 4a0922e08a5d49e5839e26c539c33e84
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Детально викладено в скарзі
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення всіх дискримінаційних вимог. 3. Завершити процедуру закупівлі, відповідно до вимог законодавства.

Запити Органу оскарження

Номер: d0003360aa9b4a6ebb17523a1e4d9b60
Тема запиту: Скарга та докази
Текст запиту: Скарга та докази
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 0fad5d5bfcb6451287f6b57a2f630725
Дата опублікування: 29.12.2025 16:41
Автор: Скаржник
Номер: 92d59e55e8d44357b95bbad901b571bb
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ КНП «ДЦПМСД № 8» ДМР ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ
Текст запиту: На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19315-р/пк-пз від 31.12.2025, відповідно до п. 66 Особливостей та з метою захисту своїх прав Комунальне некомерційне підприємство «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №8» Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) надає інформацію щодо вимог тендерної документації порядку проведення процедури закупівлі UA-2025-12-25-011541-a. Процедура Закупівлі здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі — Особливості). Замовником 25 грудня 2025 року було оголошено процедуру відкритих торгів (з особливостями) на Закупівлю. Вимоги до предмету Закупівлі, учасників закупівлі та їх тендерної пропозиції сформовано та оприлюднені за змістом тендерної документації, що затверджена протоколом уповноваженої особи №434 від 25 грудня 2025 року. Усі вимоги тендерної документації сформовані з урахуванням специфіки об’єкта охорони, режиму його роботи, соціальної значущості медичного закладу та необхідності забезпечення безперервної, якісної й оперативної охорони. Замовник вважає, що тендерна документація розроблена відповідно до чинного законодавства та не містить дискримінаційних умов та не погоджується з вимогами, що викладені у скарзі в повному обсязі. 1. Вимога щодо наявності документів на працівників, які спостерігають за станом систем передавання сповіщень Зазначена вимога не суперечить Ліцензійним умовам, а є додатковою умовою Замовника, що відповідає статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пов’язана з предметом закупівлі. Відповідно до п.3 ст.22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовник включив дану вимогу до тендерної документації виходячи з міркувань необхідності забезпечення отримання якісних послуг з охорони та відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 року №960) (далі – Умови). Відповідно до пункту 8 Умов суб’єкт охоронної діяльності повинен забезпечити професійне навчання працівників. Пункт 16 Умов передбачає, що освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти та працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 Умов. Таким чином, документи які б підтверджували виконання даних вимог Умов повинні бути в наявності у суб’єкта охоронної діяльності. Виходячи з цього, вимога щодо надання таких документів у складі тендерної пропозиції є обґрунтованою та такою, що передбачена Умовами і не є дискримінаційною. 2. Вимога щодо наявності структурного підрозділу (філії, відділення) зареєстрованого та розташованого у м. Дніпро Відповідно до п.4 Ліцензійних умов охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених Ліцензійними умовами. Встановлення вимоги щодо наявності структурного підрозділу (філії, відділення) у м. Дніпро зумовлене необхідністю: • оперативного управління персоналом; • швидкого реагування у разі нештатних ситуацій; • постійного контролю за несенням служби на об’єкті охорони. Медичний заклад є об’єктом підвищеної соціальної значущості, а тому Замовник має право встановлювати вимоги, спрямовані на мінімізацію ризиків та забезпечення негайного реагування. Звертаємо увагу на те, що адресою надання послуг є місто Дніпро, вул. Галини Мазепи, 53-А. Відповідно до п.18 Інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі патрульні групи Учасника повинні бути екіпіровані спеціальними засобами відповідно до вимог Постанови КМ України від 11.02.2013 р. №97 (бронежилети, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання). Таким чином, ця вимога є обґрунтованою та такою, що підтверджує можливість зберігання спеціальних засобів відповідно до вимог Постанови КМ України від 11.02.2013 р. №97 Вимога застосовується однаково до всіх учасників та не має на меті обмеження конкуренції. 3. Вимога щодо наявності протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів Твердження Скаржника, що автомобілі, які використовуються групами швидкого реагування не підлягають обов'язковому технічному контролю не відповідає дійсності, оскільки: Відповідно до статті 35 Закону України "Про дорожній рух" транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. Обов'язковому технічному контролю не підлягають: 1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації. Таким чином, автомобілі що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку підлягають обов'язковому технічному контролю. Відповідно до п.15 розділу 1 Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (постанова КМУ №137 від 30.01.2012 року): -транспортний засіб, що використовується з метою отримання прибутку - транспортний засіб (зокрема службовий легковий автомобіль), що експлуатується юридичними особами, які провадять господарську діяльність з метою отримання прибутку, фізичними особами - підприємцями під час провадження господарської діяльності, фізичними особами під час виконання цивільно-правових договорів з метою отримання прибутку Звертаємо увагу на те, що транспорт реагування, передбачений засобами провадження охоронної діяльності (абз. 3 ч.3 п.6 Ліцензійних умов), використовується учасником в господарській (комерційній) діяльності, яка є метою отримання прибутку, та здійснює перевезення охоронників (груп швидкого реагування). Відповідно до роз’яснення Головного сервісного центру МВС, розміщеного на офіційному сайті (https://hsc.gov.ua/2025/07/29/yaki-avtomobili-mayut-prohoditi-obov-yazkovij-tehnichnij-kontrol-ta-z-yakoyu-periodichnistyu/) обов’язковому технічному контролю підлягають зокрема: - легкові автомобілі, що використовуються з комерційною метою, причепи до них, строком експлуатації більше 2 років – один раз на два роки. Також зауважимо, що згідно пункту 5 статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом. Вимога щодо надання протоколів технічного стану транспортних засобів встановлена з метою підтвердження безпечності та справності транспорту, який буде залучений до реагування. Замовник має право вимагати документи, що підтверджують технічну готовність ресурсів учасника до виконання договору, з урахуванням відповідальності за безпеку персоналу та третіх осіб. Враховуючи вищенаведене, вимога є обґрунтованою та такою що передбачена статтею 35 Закону України "Про дорожній рух", Порядком проведення обов’язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (постанова КМУ №137 від 30.01.2012 року). 4. Вимога щодо наявності договору про співпрацю або меморандум з територіальними підрозділами МВС у м. Дніпро Згідно статті 19 Закону України «Про охоронну діяльність»: 1. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі: 1) проведення спільних нарад, консультацій; 2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень; 3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу. Таким чином, вимога щодо надання документу(ів) які підтверджують організацію взаємодії з територіальним органом патрульної поліції є обґрунтованою, та такою що передбачена статтею 19 Закону України «Про охоронну діяльність» КНП «ДЦПМСД №8» ДМР є об’єктом критичної інфраструктури, що відіграє важливу роль у забезпеченні життєдіяльності населення м. Дніпро, зокрема шляхом надання медичної допомоги. У будівлі підприємства по вул. Галини Мазепи, 53-А у м. Дніпро знаходиться найпростіше укриття, до якого повинен бути забезпечений безперешкодний доступ. Забезпечення такого доступу, а також належного рівня безпеки покладається на Виконавця охоронних послуг. Дана вимога є обґрунтованою та безпосередньо пов’язана зі статусом об’єкта охорони, а саме — наявністю на території підприємства найпростішого укриття. В умовах воєнного стану такі укриття приймають значну кількість осіб у будь-який час доби. З огляду на те, що в місті Дніпро запроваджено комендантську годину, прибуття приватних груп швидкого реагування в цей період може бути суттєво ускладнене або взагалі неможливе. Крім того, у разі необхідності затримання осіб, проведення поверхневого огляду або вжиття інших заходів примусового характеру, слід враховувати, що такі дії відповідно до законодавства мають право здійснювати виключно працівники поліції. Під час повітряних тривог, коли велика кількість людей перебуває в укриттях і може перебувати у стресовому стані, працівники охорони повинні мати можливість оперативно залучити наряд поліції для реагування на надзвичайні або конфліктні ситуації. Таким чином, вимога щодо здатності Учасника забезпечити термінове залучення нарядів поліції охорони спрямована виключно на гарантування безпеки населення, персоналу та об’єкта критичної інфраструктури, і не носить дискримінаційного характеру. Слід зазначити, що територіальні підрозділи МВС, які функціонують у всіх регіонах України, відповідно до своїх Положень мають право та обов'язок укладати договори про надання охоронних послуг з юридичними та фізичними особами незалежно від їх місця реєстрації. Таким чином, будь-який Учасник процедури закупівлі, який є суб’єктом охоронної діяльності, може без обмежень укласти договір з відповідним територіальним підрозділом МВС у м. Дніпро. 5. Вимога щодо надання договору страхування Твердження Скаржника, що оскільки Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності то вимога про наявність договору страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб дискримінаційна, є хибним, оскільки: Виконавець надає послуги з охоронної діяльності також відповідно до договору, укладеному відповідно до Цивільного кодексу України. Відповідно до проєкту договору (Додаток №4 до ТД): 6.1. «Виконавець» несе матеріальну відповідальність в наступних випадках: а) шкода та/або збитки, спричинені крадіжками товарно-матеріальних цінностей шляхом незаконного проникнення на «Об'єкт» та/або злому «Об'єкту», який охороняється, пошкодженням замків, вікон або іншими способами в результаті незабезпечення належної охорони та неналежного виконання «Виконавцем» прийнятих за Договором зобов’язань або внаслідок невиконання «Виконавцем» встановленого порядку на «Об'єкті», який охороняється; б) шкода, яка спричинила знищення або пошкодження майна (в тому числі шляхом підпалу) сторонніми особами, які проникли на «Об'єкт», що охороняється, в результаті неналежного виконання «Виконавцем» прийнятих за Договором зобов'язань; в) заподіяну шкоду пожежами або в силу інших причин з вини працівників, які здійснюють охорону «Об'єкта». Факти крадіжки, грабежу, розбою, а також факти знищення або пошкодження майна сторонніми особами, які проникли на об'єкт, що охороняється, або внаслідок пожежі чи в силу інших причин з вини працівників, які здійснюють охорону «Об'єкту», встановлюються органами дізнання. 6.2. Про факт порушення цілісності приміщень, що охороняються (або заподіяння збитку майну «Замовника») та/або крадіжки майна, що знаходиться на території «Замовника», «Виконавець» повідомляє в першу чергу органи внутрішніх справ і «Замовника». До прибуття представників органів внутрішніх справ «Виконавець» забезпечує недопущення сторонніх осіб до місця події. Зняття залишків товарно-матеріальних цінностей повинно бути здійснене негайно після прибуття представників сторін на місце події. 6.3. Відшкодування «Замовнику» заподіяної з вини «Виконавця» збитку здійснюється, або за взаємною домовленістю сторін, або (при відсутності домовленостей) після надання «Замовником» постанови органів дізнання, слідства, або рішення суду, в якому встановлено факт крадіжки, грабежу, розбою, а також факт знищення або пошкодження майна сторонніми особами, які проникли на «Об'єкт», що охороняється або внаслідок пожежі чи в силу інших причин з вини працівників, якими здійснюється охорона «Об'єкта». Розмір збитку повинен бути підтверджений відповідними документами та розрахунком вартості викрадених, знищених або пошкоджених товарно-матеріальних цінностей та викрадених грошових сум, складеним за участю «Виконавця», або узгоджених з «Виконавцем» в письмовому вигляді, та порівняно з бухгалтерськими даними. До збитку, який відшкодовується, входить вартість викраденого або пошкодженого майна, розмір зниження вартості пошкоджених товарно-матеріальних цінностей, витрати, здійснені на відновлення пошкодженого майна. Таким чином, наявність договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами охоронних служб підтверджує можливість Виконавця відшкодування «Замовнику» заподіяної з вини «Виконавця» збитку. Встановлення такої вимоги не заборонене законодавством та є обґрунтованим з урахуванням характеру предмета закупівлі. 6. Щодо залучення субпідрядника Відповідно до норм Закону та Особливостей учасник може для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію – наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Відповідно до пункту 47 Особливостей, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Таким чином учасник при подані тендерної пропозиції повинен вказувати, що має намір залучити співвиконавців. Тобто не вказавши цю інформацію на етапі подання тендерної пропозиції, після укладання договору Виконавец не має права залучати співвиконавців. Проєктом договору (Додаток 4 до ТД) для Виконавця не передбачено можливість одностороннього залучення субпідрядників/співвиконавців. Таким чином, вимога щодо незалучення субпідрядників/співвиконавців які не зазначені в тендерній пропозиції, без письмової згоди Замовника, є обґрунтованою, та такою що відповідає умовам проєкту договору (Додаток 4 до ТД). 7. Вимога щодо надання сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Для гарантування надійності, безпечності та професійності надання охоронних послуг така відповідність повинна бути підтверджена шляхом проведення незалежної оцінки, атестації чи сертифікації, що забезпечує об’єктивну перевірку спроможності Виконавця виконувати послуги на належному рівні. Тому Замовник вимагає від Учасників надання Сертифікату системи управління якістю ISO 9001:2018, котрий підтверджує відповідність вимогам міжнародного стандарту ISO 9001, який діє в Україні. Стандарт ISO 9001 визначає вимоги до систем менеджменту якості у сфері постачання продукції та надання послуг, що підтверджується пунктом 01. Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2018, IDT). Зауважимо, що відповідність Учасника Ліцензійним умовам підтверджує лише можливість надання послуг з охорони, але не якість. Тому з метою отримання якісних послуг від Виконавця, Замовником і була встановлена ця вимога. Таким чином, Замовник вважає, що відсутні підстави для задоволення скарги. На підставі вищевикладеного, ПРОСИМО: Відмовити в задоволенні скарги ТОВ «Група охоронних компаній «КРУК»» (ЄДРПОУ 43198622) в повному обсязі.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 0fad5d5bfcb6451287f6b57a2f630725
Дата опублікування: 02.01.2026 15:08
Автор: Замовник