-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро)
Тендер Prozorro UA-2025-12-25-009117-a
Завершена
16 188 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
25.12.2025 14:05 - 23.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
c1dbe6ea9f004e829966d09fdf019fc8
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-25-009117-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-12-25-009117-a, затвердженій Уповноваженою особою замовника – Управління поліції охорони в м. Києві (далі – Замовник) протокол № 350 від 25.12.2025 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 4 Проект договору.docx 29.12.2025 11:47
- Документи якості А-95.pdf 29.12.2025 11:47
- Документи якості ДП-З.pdf 29.12.2025 11:47
- Зразки карток.pdf 29.12.2025 11:47
- Документи якості ДП-Л.pdf 29.12.2025 11:47
- Тендерна документація (паливо)...docx 29.12.2025 11:47
- Статут ТОВ Укрнафта-Постач.pdf 29.12.2025 11:47
- ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 9001).pdf 29.12.2025 11:47
- ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 37001).pdf 29.12.2025 11:47
- ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 14001).pdf 29.12.2025 11:47
- ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 45001).pdf 29.12.2025 11:47
- sign.p7s 29.12.2025 11:47
- рішення від 31.12.2025 №19312.pdf 31.12.2025 13:24
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.01.2026 №227.pdf 08.01.2026 15:50
- рішення від 07.01.2026 №227.pdf 09.01.2026 16:22
- Відповідь на скаргу.docx 02.01.2026 14:26
- Відповідь на скаргу.pdf.asice.zip 02.01.2026 14:26
- Протокол внесення змін до тендерної документації.doc 20.01.2026 13:44
- Протокол внесення змін до тендерної документації.doc.asice.zip 20.01.2026 13:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.12.2025 16:29
Дата розгляду скарги:
07.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.12.2025 13:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.01.2026 16:23
Дата виконання рішення Замовником:
20.01.2026 13:46
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внесено зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9a600adaea284ddc89ea95dac87b365a
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-25-009117-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-12-25-009117-a, оголошеній Замовником. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-25-009117-a містить умови, згідно з якими:
1. Встановлено додаткові вимоги до предмету закупівлі, до документів якості на товар, та інші вимоги, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо додаткових вимог до предмету закупівлі, до документів якості на товар, та інших вимог.
1.1. Згідно з умовами пункту 4.1. Розділу 1 Тендерної документації, предметом закупівлі є товар «Предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро)».
При цьому, відповідно до умов пункту 4.2 Додатку 1 до Тендерної документації, «Товар повинен ВІДПОВІДАТИ ТЕМПЕРАТУРНОМУ РЕЖИМУ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ В РЕГІОНАХ УКРАЇНИ».
З цього приводу слід зауважити, що вимоги до товару, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Відповідно до вимог Технічного регламенту, вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту).
Вимоги щодо температурного режиму для Бензину А-95, Технічним регламентом не встановлені.
Отже зазначені вимоги Тендерної документації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема, документи якості на бензин автомобільний А-95, які є чинними та відповідають вимогам чинного законодавства.
Однак, за таких умов, тендерна пропозиція, буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
1.2. Щодо додаткових вимог до вимог до документів якості на товар.
Відповідно до умов пункту 4.2. Додатку 1 до Тендерної документації, «Якість товару що є предметом закупівлі має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів виданих ВИРОБНИКОМ ТОВАРУ та ЗАВІРЕНИХ печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару, документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату ПОСВІДЧЕННЯ такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу». Аналогічна умова міститься у Додатку 2 до Тендерної документації.
Згідно з умовами пункту 2.1. Проєкту договору, наведеного у Додатку 4 до Тендерної документації, «Продавець зобов’язується передати Покупцю Товар, якість якого відповідає Державним стандартам та/або технічним умовам заводів-виробників та має підтверджуватись паспортом якості та сертифікатом відповідності ЗАВОДУ-ВИРОБНИКА».
1.2.1. З цього приводу слід зазначити, що вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом.
Згідно з пунктом 3 Технічного регламенту, документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. При цьому, партія палива - будь-яка кількість палива однієї марки, що супроводжується одним документом про якість (ПАСПОРТОМ ЯКОСТІ) палива.
Відповідно до пункту 7 Технічного регламенту, на вимогу споживача (користувача) розповсюджувач повинен надати копію документа про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива та копію декларації про відповідність.
Пунктом 8 Технічного регламенту передбачено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива.
Отже, зі змісту умов пункту 4.2. Додатку 1 до Тендерної документації вбачається, що Замовник вимагає надання учасниками паспортів якості та/або сертифікатів якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі, виданих САМЕ ВИРОБНИКОМ цих товарів.
Не заперечуючи проти вимоги Замовника щодо надання документів якості на товар, що є предметом закупівлі, як таких, варто також зауважити наступне.
Вимоги до автомобільного бензину А-95 та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом, а також розробленими з метою забезпечення його впровадження та застосування ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Відповідно до вимог пункту 3 Технічного регламенту, документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів.
Згідно з вимогами пункту 8 Технічного регламенту, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.
При цьому, зазначені Технічний регламент та ДСТУ не містять вимог, відповідно до яких паспорт якості має видавати саме виробник товару. Також, зазначені нормативні документи не містять заборони щодо видання паспортів якості окремими випробувальними лабораторіями за зверненням імпортерів, розповсюджувачів палива тощо.
Відповідно до вимог Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», діяльність з оцінки відповідності (в т.ч., випробування та сертифікацію), здійснює ОРГАН З ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема:
- Сертифікати відповідності № DIN.00575.1-25 та № DIN.S.301-25 щодо Бензину автомобільного Gasoline Standard 95/EN 228-10ppm, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ «НВП «ДІН ЛТД»;
- Паспорт якості № 765 від 12.08.2025 на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5, (зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/EN 228-10ppm), виданий Випробувальною лабораторією ТОВ «НВП «ДІН ЛТД»;
- Сертифікати відповідності № DIN.00027-25 та № DIN.S.029-25 щодо Палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ «НВП «ДІН ЛТД»;
- Паспорт якості № 62 від 23.01.2025 на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590), виданий Випробувальною лабораторією ТОВ «НВП «ДІН ЛТД»;
- Сертифікати відповідності № DIN.S.163-25 та № DIN.00302-25 щодо Палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ «НВП «ДІН ЛТД»;
- Паспорт якості № 444 від 02.05.2025 на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590), виданий Випробувальною лабораторією ТОВ «НВП «ДІН ЛТД».
Зазначені Сертифікати відповідності та Паспорти якості є дійсними та виданими відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, тендерна пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», у складі якої будуть надані зазначені Сертифікати відповідності та Паспорти якості, буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
1.2.2. Зі змісту умов пункту 4.1. Додатку 1 до Тендерної документації вбачається, що Замовник вимагає надання учасниками паспортів якості та/або сертифікатів якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі, ЗАВІРЕНИХ печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата, що має право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару, ПОСВІДЧЕНИХ на певну дату.
З цього приводу слід зазначити, що законодавство, зокрема, Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», Технічний регламент, НЕ ВСТАНОВЛЮЮТЬ жодних вимог щодо необхідності завірення/посвідчення документів якості на бензин та дизельне паливо, зокрема, суб’єктами господарювання (користувачами АЗС/АЗК (ліцензіатами, що мають право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару.
Крім того, завірення копій документів якості будь-якими третіми особами жодним чином не впливає на технічні, якісні характеристики та споживчі властивості предмета закупівлі (бензину та дизельного палива), а також не впливає на чинність та достовірність таких документів якості.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має передбачені законодавством документи якості на пропонований товар (бензин та дизельне паливо), однак за таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
1.3. Відповідно до умов пункту 5.10. Додатку 1 до Тендерної документації, учасники мають надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, «Кольорові оригінали сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», виданих на ім‘я учасника закупівлі у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, та чинного на момент подання пропозиції».
При цьому, пунктом 5.10. Додатку 1 до Тендерної документації встановлено також додаткову умову, відповідно до якої «Учасники також ПОВИННІ МАТИ В ШТАТІ ПІДПРИЄМСТВА СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ. У якості підтвердження, надати у складі пропозиції СЕРТИФІКАТ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА навченого по програмі «ДСТУ ISO 19011:2019 «Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги».(EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 «Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)».
З цього приводу слід зауважити, що наведені вище умови Тендерної документації, які зобов'язують учасника МАТИ В ШТАТІ ПІДПРИЄМСТВА СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ, а також додатково долучати до складу пропозиції, разом із переліченими сертифікатами, СЕРТИФІКАТ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, - є дискримінаційними вимогами, такими, що обмежують конкуренцію між потенційними учасниками, а також такими, що не стосуються (не відносяться) до предмету закупівлі.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема:
- Сертифікат № UA.MQ.230605.01-23 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- Сертифікат № UA.ES.230605.03-23 на систему екологічного управління згідно з ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування»;
- Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- Сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Отже, беручи до уваги наявність у Скаржника зазначених чинних сертифікатів, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відповідає вимогам, встановленим зазначеними ДСТУ, що свідчить про його відповідність умовам Тендерної документації в цій частині.
Замовником не зазначено обґрунтованої необхідності наявності В ШТАТІ ПІДПРИЄМСТВА СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ та долучення до тендерних пропозицій учасників СЕРТИФІКАТУ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, у тому числі не зазначено, яку законну мету Замовник переслідує, вимагаючи відповідні документи.
Поруч з цим, наявність/відсутність в штаті учасника СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ, а або ж подання/неподання учасником СЕРТИФІКАТУ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, - не створює для Замовника жодних юридичних наслідків та у будь-якому випадку не має на меті доведення можливості належного постачання товарів, які є предметом Закупівлі.
При цьому участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які матимуть В ШТАТІ ПІДПРИЄМСТВА СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ, а також матимуть можливість надати відповідні СЕРТИФІКАТИ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА.
З огляду на зазначене, Скаржник вважає оскаржувані умови Тендерної документації надмірними, такими, що не мають легітимної мети, та направлені на обмеження конкуренції під час здійснення закупівлі.
1.4. Згідно з умовами пункту 4.1. Розділу 1 Тендерної документації, предметом закупівлі є товар «Предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро)».
Технічна специфікація, наведена у Додатку 2 до Тендерної документації, не містить додаткових вимог до предмета закупівлі, відповідно до яких смарт-карта повинна була би бути оснащена мікросхемою.
Разом з цим, у пункті 5.2. Проєкту договору, наведеного у Додатку 4 до Тендерної документації, наведено визначення, відповідно до якого «Смарт-карта – емітований Продавцем та захищений від підробки документ внутрішнього (Продавець-Покупець) обігу у вигляді пластикової картки З ВМОНТОВАНОЮ МІКРОСХЕМОЮ, ЯКА ЗБЕРІГАЄ ІНФОРМАЦІЮ ЩОДО АСОРТИМЕНТУ, ВИДУ, ТИПУ ТА КІЛЬКОСТІ ПЕРЕДПЛАЧЕНИХ ТА/АБО ОТРИМАНИХ ПОКУПЦЕМ ТОВАРІВ В ГРОШОВИХ ТА/АБО НАТУРАЛЬНИХ ПОКАЗНИКАХ, та одночасно документ, який підтверджує право Покупця на Товари і надає можливість її власнику/пред’явнику отримувати від Продавця Товари за умови її (смарт-карти) пред’явлення в мережі АЗС з урахуванням замовленої Покупцем схеми лімітів продажу Товарів».
З цього приводу слід зазначити, що чинне законодавство, яке регулює сферу роздрібної реалізації палива, не встановлює вимог до технології, яка має використовуватися емітентом паливних (смарт-) карток для ідентифікації клієнта (держателя картки) та зберігання іншої інформації, та не обмежує емітентів у виборі конкретної технології.
На ринку роздрібної реалізації палива використовуються як картки, обладнані мікрочіпами (мікросхемами), так і картки, обладнані магнітними стрічками. При цьому, вибір технології (мікрочіп/мікросхема або магнітна стрічка), здійснює емітент картки.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», яке є емітентом паливних карток «UKRNAFTA», здійснює емісію карток, обладнаних магнітними стрічками.
Паливні (смарт-) картки, обладнані магнітними стрічками, дозволяють повною мірою використовувати функціонал паливних карток.
Разом з цим, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», та у якій будуть запропоновані паливні картки, обладнані не «мікросхемами», а магнітними стрічками, може бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
1.5. Згідно з умовами пункту 11.6. Проєкту договору, наведеного у Додатку 4 до Тендерної документації, «Цим пунктом Продавець підтверджує повноваження співробітників ДЕПАРТАМЕНТУ ПРОДАЖІВ на право підпису документів, що підтверджують прийом-передачу Товару […]».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що Замовник вимагає наявності в учасників структурного підрозділу «Департамент продажів».
З цього приводу слід зауважити, що відповідно до вимог частини першої статті 3 Цивільного кодексу України, до загальних засад цивільного законодавства належить, зокрема, свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом.
Відповідно до положень пункту 8.5.12. Статуту ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», затвердженого Протоколом засідання Наглядової Ради ПАТ «Укрнафта» № 15/19 від 03.10.2019, організаційну структуру Товариства (в т.ч. загальну кількість працівників Товариства), визначає Генеральний директор, який є виконавчим органом Товариства та здійснює поточне керівництво діяльністю Товариства.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» здійснює господарську діяльність з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, однак, не має у своїй організаційній структурі «Департаменту продажів». У Товаристві функції з продажу покладені на менеджерів з продажу та фахівців з продажу, які підпорядковуються безпосередньо Генеральному директору.
За таких умов, тендерна пропозиція, буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-25-009117-a.
2. Додаток 4 до тендерної документації.
3. Документи якості на бензин А-95.
4. Документи якості на дизельне паливо (літнє).
5. Документи якості на дизельне паливо (зимове).
6. Сертифікат № UA.MQ.230605.01-23 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
7. Сертифікат № UA.ES.230605.03-23 на систему екологічного управління згідно з ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування».
8. Сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
9. Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
10. Зразки паливних карток, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
11. Статут ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
1. Встановлено додаткові вимоги до предмету закупівлі, до документів якості на товар, та інші вимоги, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо додаткових вимог до предмету закупівлі, до документів якості на товар, та інших вимог.
1.1. Згідно з умовами пункту 4.1. Розділу 1 Тендерної документації, предметом закупівлі є товар «Предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро)».
При цьому, відповідно до умов пункту 4.2 Додатку 1 до Тендерної документації, «Товар повинен ВІДПОВІДАТИ ТЕМПЕРАТУРНОМУ РЕЖИМУ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ В РЕГІОНАХ УКРАЇНИ».
З цього приводу слід зауважити, що вимоги до товару, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Відповідно до вимог Технічного регламенту, вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту).
Вимоги щодо температурного режиму для Бензину А-95, Технічним регламентом не встановлені.
Отже зазначені вимоги Тендерної документації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема, документи якості на бензин автомобільний А-95, які є чинними та відповідають вимогам чинного законодавства.
Однак, за таких умов, тендерна пропозиція, буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
1.2. Щодо додаткових вимог до вимог до документів якості на товар.
Відповідно до умов пункту 4.2. Додатку 1 до Тендерної документації, «Якість товару що є предметом закупівлі має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів виданих ВИРОБНИКОМ ТОВАРУ та ЗАВІРЕНИХ печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата що має право роздрібної торгівлі пальним)) за допомогою яких Учасник має намір забезпечити поставку товару, документи про якість повинні бути надані Учасником на партію товару що фактично відпускається на АЗС/АЗК та містити відмітку про дату ПОСВІДЧЕННЯ такого документу не раніше дати оголошення закупівлі на сайті уповноваженого органу». Аналогічна умова міститься у Додатку 2 до Тендерної документації.
Згідно з умовами пункту 2.1. Проєкту договору, наведеного у Додатку 4 до Тендерної документації, «Продавець зобов’язується передати Покупцю Товар, якість якого відповідає Державним стандартам та/або технічним умовам заводів-виробників та має підтверджуватись паспортом якості та сертифікатом відповідності ЗАВОДУ-ВИРОБНИКА».
1.2.1. З цього приводу слід зазначити, що вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом.
Згідно з пунктом 3 Технічного регламенту, документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. При цьому, партія палива - будь-яка кількість палива однієї марки, що супроводжується одним документом про якість (ПАСПОРТОМ ЯКОСТІ) палива.
Відповідно до пункту 7 Технічного регламенту, на вимогу споживача (користувача) розповсюджувач повинен надати копію документа про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива та копію декларації про відповідність.
Пунктом 8 Технічного регламенту передбачено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива.
Отже, зі змісту умов пункту 4.2. Додатку 1 до Тендерної документації вбачається, що Замовник вимагає надання учасниками паспортів якості та/або сертифікатів якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі, виданих САМЕ ВИРОБНИКОМ цих товарів.
Не заперечуючи проти вимоги Замовника щодо надання документів якості на товар, що є предметом закупівлі, як таких, варто також зауважити наступне.
Вимоги до автомобільного бензину А-95 та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом, а також розробленими з метою забезпечення його впровадження та застосування ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Відповідно до вимог пункту 3 Технічного регламенту, документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів.
Згідно з вимогами пункту 8 Технічного регламенту, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.
При цьому, зазначені Технічний регламент та ДСТУ не містять вимог, відповідно до яких паспорт якості має видавати саме виробник товару. Також, зазначені нормативні документи не містять заборони щодо видання паспортів якості окремими випробувальними лабораторіями за зверненням імпортерів, розповсюджувачів палива тощо.
Відповідно до вимог Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», діяльність з оцінки відповідності (в т.ч., випробування та сертифікацію), здійснює ОРГАН З ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема:
- Сертифікати відповідності № DIN.00575.1-25 та № DIN.S.301-25 щодо Бензину автомобільного Gasoline Standard 95/EN 228-10ppm, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ «НВП «ДІН ЛТД»;
- Паспорт якості № 765 від 12.08.2025 на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5, (зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/EN 228-10ppm), виданий Випробувальною лабораторією ТОВ «НВП «ДІН ЛТД»;
- Сертифікати відповідності № DIN.00027-25 та № DIN.S.029-25 щодо Палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ «НВП «ДІН ЛТД»;
- Паспорт якості № 62 від 23.01.2025 на Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590), виданий Випробувальною лабораторією ТОВ «НВП «ДІН ЛТД»;
- Сертифікати відповідності № DIN.S.163-25 та № DIN.00302-25 щодо Палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ «НВП «ДІН ЛТД»;
- Паспорт якості № 444 від 02.05.2025 на Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm, EN 590), виданий Випробувальною лабораторією ТОВ «НВП «ДІН ЛТД».
Зазначені Сертифікати відповідності та Паспорти якості є дійсними та виданими відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, тендерна пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», у складі якої будуть надані зазначені Сертифікати відповідності та Паспорти якості, буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
1.2.2. Зі змісту умов пункту 4.1. Додатку 1 до Тендерної документації вбачається, що Замовник вимагає надання учасниками паспортів якості та/або сертифікатів якості на всі зазначені в технічних вимогах товари, що є предметом закупівлі, ЗАВІРЕНИХ печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК (ліцензіата, що має право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару, ПОСВІДЧЕНИХ на певну дату.
З цього приводу слід зазначити, що законодавство, зокрема, Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», Технічний регламент, НЕ ВСТАНОВЛЮЮТЬ жодних вимог щодо необхідності завірення/посвідчення документів якості на бензин та дизельне паливо, зокрема, суб’єктами господарювання (користувачами АЗС/АЗК (ліцензіатами, що мають право роздрібної торгівлі пальним), за допомогою яких учасник має намір забезпечити поставку товару.
Крім того, завірення копій документів якості будь-якими третіми особами жодним чином не впливає на технічні, якісні характеристики та споживчі властивості предмета закупівлі (бензину та дизельного палива), а також не впливає на чинність та достовірність таких документів якості.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має передбачені законодавством документи якості на пропонований товар (бензин та дизельне паливо), однак за таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
1.3. Відповідно до умов пункту 5.10. Додатку 1 до Тендерної документації, учасники мають надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, «Кольорові оригінали сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», виданих на ім‘я учасника закупівлі у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, та чинного на момент подання пропозиції».
При цьому, пунктом 5.10. Додатку 1 до Тендерної документації встановлено також додаткову умову, відповідно до якої «Учасники також ПОВИННІ МАТИ В ШТАТІ ПІДПРИЄМСТВА СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ. У якості підтвердження, надати у складі пропозиції СЕРТИФІКАТ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА навченого по програмі «ДСТУ ISO 19011:2019 «Внутрішній аудитор системи управління якістю у відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги».(EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); ДСТУ EN ISO 14001:2022 «Системи управління навколишнім середовищем. Вимоги та посібник із застосування (EN ISO 14001:2015, IDT; ISO 14001:2015, IDT); ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT); ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)».
З цього приводу слід зауважити, що наведені вище умови Тендерної документації, які зобов'язують учасника МАТИ В ШТАТІ ПІДПРИЄМСТВА СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ, а також додатково долучати до складу пропозиції, разом із переліченими сертифікатами, СЕРТИФІКАТ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, - є дискримінаційними вимогами, такими, що обмежують конкуренцію між потенційними учасниками, а також такими, що не стосуються (не відносяться) до предмету закупівлі.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема:
- Сертифікат № UA.MQ.230605.01-23 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- Сертифікат № UA.ES.230605.03-23 на систему екологічного управління згідно з ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування»;
- Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- Сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Отже, беручи до уваги наявність у Скаржника зазначених чинних сертифікатів, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відповідає вимогам, встановленим зазначеними ДСТУ, що свідчить про його відповідність умовам Тендерної документації в цій частині.
Замовником не зазначено обґрунтованої необхідності наявності В ШТАТІ ПІДПРИЄМСТВА СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ та долучення до тендерних пропозицій учасників СЕРТИФІКАТУ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, у тому числі не зазначено, яку законну мету Замовник переслідує, вимагаючи відповідні документи.
Поруч з цим, наявність/відсутність в штаті учасника СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ, а або ж подання/неподання учасником СЕРТИФІКАТУ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА, - не створює для Замовника жодних юридичних наслідків та у будь-якому випадку не має на меті доведення можливості належного постачання товарів, які є предметом Закупівлі.
При цьому участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які матимуть В ШТАТІ ПІДПРИЄМСТВА СЕРТИФІКОВАНОГО АУДИТОРА З СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ, а також матимуть можливість надати відповідні СЕРТИФІКАТИ ВНУТРІШНЬОГО АУДИТОРА.
З огляду на зазначене, Скаржник вважає оскаржувані умови Тендерної документації надмірними, такими, що не мають легітимної мети, та направлені на обмеження конкуренції під час здійснення закупівлі.
1.4. Згідно з умовами пункту 4.1. Розділу 1 Тендерної документації, предметом закупівлі є товар «Предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро)».
Технічна специфікація, наведена у Додатку 2 до Тендерної документації, не містить додаткових вимог до предмета закупівлі, відповідно до яких смарт-карта повинна була би бути оснащена мікросхемою.
Разом з цим, у пункті 5.2. Проєкту договору, наведеного у Додатку 4 до Тендерної документації, наведено визначення, відповідно до якого «Смарт-карта – емітований Продавцем та захищений від підробки документ внутрішнього (Продавець-Покупець) обігу у вигляді пластикової картки З ВМОНТОВАНОЮ МІКРОСХЕМОЮ, ЯКА ЗБЕРІГАЄ ІНФОРМАЦІЮ ЩОДО АСОРТИМЕНТУ, ВИДУ, ТИПУ ТА КІЛЬКОСТІ ПЕРЕДПЛАЧЕНИХ ТА/АБО ОТРИМАНИХ ПОКУПЦЕМ ТОВАРІВ В ГРОШОВИХ ТА/АБО НАТУРАЛЬНИХ ПОКАЗНИКАХ, та одночасно документ, який підтверджує право Покупця на Товари і надає можливість її власнику/пред’явнику отримувати від Продавця Товари за умови її (смарт-карти) пред’явлення в мережі АЗС з урахуванням замовленої Покупцем схеми лімітів продажу Товарів».
З цього приводу слід зазначити, що чинне законодавство, яке регулює сферу роздрібної реалізації палива, не встановлює вимог до технології, яка має використовуватися емітентом паливних (смарт-) карток для ідентифікації клієнта (держателя картки) та зберігання іншої інформації, та не обмежує емітентів у виборі конкретної технології.
На ринку роздрібної реалізації палива використовуються як картки, обладнані мікрочіпами (мікросхемами), так і картки, обладнані магнітними стрічками. При цьому, вибір технології (мікрочіп/мікросхема або магнітна стрічка), здійснює емітент картки.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», яке є емітентом паливних карток «UKRNAFTA», здійснює емісію карток, обладнаних магнітними стрічками.
Паливні (смарт-) картки, обладнані магнітними стрічками, дозволяють повною мірою використовувати функціонал паливних карток.
Разом з цим, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», та у якій будуть запропоновані паливні картки, обладнані не «мікросхемами», а магнітними стрічками, може бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
1.5. Згідно з умовами пункту 11.6. Проєкту договору, наведеного у Додатку 4 до Тендерної документації, «Цим пунктом Продавець підтверджує повноваження співробітників ДЕПАРТАМЕНТУ ПРОДАЖІВ на право підпису документів, що підтверджують прийом-передачу Товару […]».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що Замовник вимагає наявності в учасників структурного підрозділу «Департамент продажів».
З цього приводу слід зауважити, що відповідно до вимог частини першої статті 3 Цивільного кодексу України, до загальних засад цивільного законодавства належить, зокрема, свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом.
Відповідно до положень пункту 8.5.12. Статуту ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», затвердженого Протоколом засідання Наглядової Ради ПАТ «Укрнафта» № 15/19 від 03.10.2019, організаційну структуру Товариства (в т.ч. загальну кількість працівників Товариства), визначає Генеральний директор, який є виконавчим органом Товариства та здійснює поточне керівництво діяльністю Товариства.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» здійснює господарську діяльність з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, однак, не має у своїй організаційній структурі «Департаменту продажів». У Товаристві функції з продажу покладені на менеджерів з продажу та фахівців з продажу, які підпорядковуються безпосередньо Генеральному директору.
За таких умов, тендерна пропозиція, буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-25-009117-a.
2. Додаток 4 до тендерної документації.
3. Документи якості на бензин А-95.
4. Документи якості на дизельне паливо (літнє).
5. Документи якості на дизельне паливо (зимове).
6. Сертифікат № UA.MQ.230605.01-23 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
7. Сертифікат № UA.ES.230605.03-23 на систему екологічного управління згідно з ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування».
8. Сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
9. Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
10. Зразки паливних карток, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
11. Статут ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
×
-
Назва доказу:
Статут ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
-
Повʼязаний документ:
Статут ТОВ Укрнафта-Постач.pdf
-
-
Назва доказу:
Зразки паливних карток, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
-
Повʼязаний документ:
Зразки карток.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат № UА.ОН.240308.02-24 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно з ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування».
-
Повʼязаний документ:
ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 45001).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат № UA.CУ.37001.230605.06-23 на систему управління щодо протидії корупції згідно з ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
-
Повʼязаний документ:
ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 37001).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат № UA.ES.230605.03-23 на систему екологічного управління згідно з ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування».
-
Повʼязаний документ:
ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 14001).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат № UA.MQ.230605.01-23 на систему управління якістю згідно з ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
-
Повʼязаний документ:
ТОВ Укрнафта-Постач (ISO 9001).pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на дизельне паливо (зимове).
-
Повʼязаний документ:
Документи якості ДП-З.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на дизельне паливо (літнє).
-
Повʼязаний документ:
Документи якості ДП-Л.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на бензин А-95.
-
Повʼязаний документ:
Документи якості А-95.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 Проект договору.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-25-009117-a.
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація (паливо)...docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-12-25-009117-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
5cecc7a36b9f432a9a604bd03658e15c
Тема запиту:
Відповідь на скаргу
Текст запиту:
ІНФОРМАЦІЯ
щодо проведення Процедури закупівлі
(пояснення по суті скарги)
№ UA-2025-12-25-009117-a.a1
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 19312-р/пк-пз від 31.12.2025р. прийнято до розгляду скаргу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі — Скаржник), зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2025-12-25-009117-a.a1 від 31.12.2025р. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 23.12.2025р. за предметом закупівлі: Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро, за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 09130000-9 – Нафта і дистиляти (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).
1. Замовник розглянув Скаргу Скаржника щодо умов тендерної документації, та повідомляє наступне:
Дійсно, вимоги до товару, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
З огляду на викладене, Замовник погоджується з доводами Скаржника про те, що формулювання пункту 4.2 Додатку 1 до Тендерної документації в частині поширення вимоги щодо температурного режиму експлуатації на бензин автомобільний А-95 не має нормативного обґрунтування та визнає некоректність формулювання вимоги та повідомляє про намір внести зміни до тендерної документації і оприлюднити її у новій редакції:
«Якість палива повинна бути не нижчою Євро5 та відповідати діючим Державним стандартам - ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688-2015 «Паливо дизельне та Бензин ЄВРО. Технічні умови» та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927. Якість Товару повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО – 5. Товар повинен відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.»
Відповідні зміни до тендерної документації будуть оприлюднені в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Вимога щодо якості палива, встановлена у тендерній документації, включена Замовником з метою забезпечення належної, безпечної та безперебійної експлуатації транспортних засобів, дотримання екологічних стандартів, а також виконання вимог чинного законодавства України.
- Забезпечення відповідності чинному законодавству:
Відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 01.08.2013, на території України дозволяється обіг та використання автомобільних бензинів і дизельного палива, які відповідають екологічним нормам не нижче ЄВРО-5.
Також відповідні вимоги деталізовані у ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015. Отже, встановлення вимоги щодо відповідності палива зазначеним стандартам не створює додаткових або дискримінаційних умов, а лише відтворює норми чинного законодавства.
- Захист технічного стану транспортних засобів Замовника:
Використання палива, яке не відповідає стандартам ЄВРО-5, може призвести до:
• передчасного зносу двигунів та паливної апаратури;
• пошкодження систем очищення вихлопних газів (каталізаторів, сажових фільтрів);
• збільшення витрат на ремонт та технічне обслуговування транспорту.
- Урахування кліматичних та сезонних умов експлуатації:
Вимога щодо відповідності палива температурному режиму експлуатації транспортних засобів у регіонах України включена з метою забезпечення:
• стабільного запуску двигунів у зимовий період;
• належної роботи паливної системи за низьких та високих температур;
• безперебійної експлуатації автотранспорту протягом усього року.
Зазначена вимога не встановлює конкретних додаткових показників понад норми стандартів, а означає, що паливо має бути сезонним та придатним до використання в кліматичних умовах України, що прямо відповідає призначенню палива за ДСТУ та Технічним регламентом.
- Дотримання екологічних вимог та принципів захисту довкілля:
Встановлення вимоги щодо відповідності екологічним нормам ЄВРО-5 та необхідності застосування заходів із захисту довкілля відповідає:
• державній екологічній політиці України;
• принципам сталого розвитку;
• вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» щодо раціонального та ефективного використання бюджетних коштів.
Паливо стандарту ЄВРО-5 забезпечує зменшення викидів шкідливих речовин в атмосферу, що є особливо важливим з огляду на експлуатацію транспорту в населених пунктах.
- Відсутність дискримінації учасників:
Зазначені вимоги є загальноприйнятими, стандартними для ринку пального України та виконуються більшістю операторів ринку. Вони не обмежують коло потенційних учасників та не створюють переваг окремим суб’єктам господарювання.
2. Замовником у тендерній документації встановлено вимогу, відповідно до якої якість товару, що є предметом закупівлі (автомобільний бензин та дизельне паливо), має бути підтверджена у складі тендерної пропозиції копіями документів якості, виданих виробником товару, та завірених печаткою суб’єкта господарювання (користувача АЗС/АЗК), за допомогою яких Учасник має намір здійснювати відпуск палива.
Зазначена вимога є обґрунтованою, правомірною та такою, що не має дискримінаційного характеру, з огляду на таке.
- Мета встановлення вимоги
Основною метою встановлення зазначеної вимоги є:
• забезпечення постачання Замовнику якісного, безпечного та стабільного за фізико-хімічними показниками палива;
• мінімізація ризиків постачання фальсифікованого, змішаного або такого, що не відповідає вимогам Технічного регламенту, палива;
• гарантування простежуваності походження палива від виробника до кінцевого споживача (Замовника).
Паливо є товаром підвищеного технічного ризику, неналежна якість якого може призвести до виходу з ладу транспортних засобів Замовника, додаткових бюджетних витрат та зупинки виконання покладених на Замовника функцій.
- Право Замовника встановлювати підвищені вимоги до підтвердження якості
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право визначати у тендерній документації вимоги до підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим технічним, якісним та іншим характеристикам, за умови дотримання принципів, визначених статтею 5 Закону.
Встановлення вимоги щодо надання документів якості, виданих саме виробником товару, не суперечить Технічному регламенту, оскільки останній визначає мінімальні обов’язкові вимоги, але не обмежує право Замовника вимагати додаткові підтвердження якості товару у межах закупівельної процедури.
- Обґрунтованість вимоги щодо документів саме від виробника
Документи якості, видані виробником палива:
• підтверджують первинні показники якості товару на момент його виготовлення;
• містять інформацію про технологічні характеристики палива, які не можуть бути повною мірою відтворені шляхом повторних або вибіркових випробувань;
• забезпечують достовірність даних щодо відповідності палива вимогам ДСТУ та технічних умов заводу-виробника.
Надання документів якості виключно від випробувальних лабораторій без підтвердження походження палива від виробника не гарантує незмінність якісних показників палива в ланцюгу постачання, з урахуванням можливих операцій зі зберігання, змішування або перевезення.
- Вимога щодо партії товару та дати посвідчення документів
Вимога про надання документів якості:
• на конкретну партію палива, що фактично відпускається на АЗС/АЗК;
• з датою посвідчення не раніше дати оголошення закупівлі,
є необхідною для підтвердження актуальності та чинності показників якості палива, яке буде відпускатися Замовнику в межах виконання договору, а не абстрактних або історичних зразків продукції.
Зазначена умова спрямована на унеможливлення подання формальних або застарілих документів, які не відображають реальний стан палива, що перебуває в обігу на АЗС/АЗК.
- Відсутність дискримінації
Вимога застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі та не обмежує участь суб’єктів господарювання за формою власності, місцем реєстрації або організаційно-правовою формою.
Будь-який учасник, який має договірні відносини з виробником палива або реалізує паливо через ліцензовані АЗС/АЗК, має можливість отримати та надати відповідні документи якості від виробника, що свідчить про відсутність вибіркового або упередженого підходу з боку Замовника.
Вимога Замовника щодо надання паспорта якості, виданого саме виробником палива, обумовлена необхідністю забезпечення достовірності, повноти та простежуваності інформації про якість товару на всіх етапах його обігу.
Паспорт якості, виданий виробником, є первинним документом, який формується безпосередньо за результатами контролю якості на етапі виробництва конкретної партії палива та містить повний перелік показників, передбачених нормативними документами та технологічними умовами виробництва.
Документи, що видаються випробувальними лабораторіями за зверненням імпортерів або розповсюджувачів, мають характер вибіркових або вторинних випробувань, що не завжди охоплюють усю партію товару та не можуть підтвердити стабільність показників якості всієї партії палива.
- Відповідальність виробника за якість продукції
Саме виробник несе первинну відповідальність за відповідність палива вимогам технічних регламентів, ДСТУ та технічних умов. Паспорт якості виробника є документом, яким виробник:
• ідентифікує партію продукції;
• підтверджує її відповідність нормативним вимогам;
• бере на себе відповідальність за заявлені показники.
Випробувальна лабораторія не є стороною, відповідальною за введення палива в обіг, та не несе відповідальності за якість усієї партії товару.
- Ризики зміни якісних показників у ланцюгу постачання
У процесі транспортування, зберігання та реалізації паливо може зазнавати змін якісних характеристик (змішування партій, вплив умов зберігання, втрати фракцій тощо). Паспорт якості виробника дозволяє Замовнику порівнювати первинні показники з фактичними показниками палива, що відпускається на АЗС/АЗК, та оперативно виявляти можливі відхилення.
Лабораторні висновки, отримані за зверненням розповсюджувача, не забезпечують такого рівня контролю, оскільки не містять інформації про початкові параметри всієї партії.
- Пропорційність вимоги та відсутність дискримінації
Вимога щодо надання паспорта якості саме від виробника є пропорційною предмету закупівлі, обумовлена підвищеними ризиками використання неякісного палива та застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі.
Будь-який учасник, який здійснює легальне постачання палива через ліцензовані АЗС/АЗК, має можливість отримати від виробника відповідні документи на паливо, що перебуває в обігу, що свідчить про відсутність необґрунтованого обмеження конкуренції.
У зв’язку з цим, встановлення Замовником вимоги щодо надання паспорта якості, виданого саме виробником палива, є обґрунтованим та таким, що відповідає інтересам Замовника і принципам публічних закупівель.
3. Замовник не погоджується з твердженнями Скаржника щодо дискримінаційного характеру вимог пункту 5.10 Додатку 1 до Тендерної документації та повідомляє наступне.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, які Замовник вважає за необхідне включити, за умови, що такі вимоги не суперечать законодавству та пов’язані з предметом закупівлі.
Встановлення вимоги щодо наявності у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності систем менеджменту за стандартами ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 та ISO 37001 зумовлено необхідністю забезпечення належної якості товару, екологічної безпеки, охорони праці, а також дотримання принципів доброчесності та антикорупційних практик під час виконання договору про закупівлю. Такі вимоги є поширеною практикою та неодноразово визнавалися органом оскарження правомірними за умови їх однакового застосування до всіх учасників.
Додаткова вимога щодо наявності в штаті учасника сертифікованого аудитора з систем менеджменту та подання сертифіката внутрішнього аудитора за ДСТУ ISO 19011:2019 встановлена з метою підтвердження реального функціонування, підтримання та постійного вдосконалення впроваджених систем менеджменту, а не їх формальної наявності.
Наявність чинних сертифікатів ISO сама по собі не гарантує, що системи менеджменту фактично застосовуються в поточній діяльності підприємства. Внутрішній аудит є обов’язковим елементом усіх зазначених стандартів ISO, а його проведення передбачає наявність компетентних осіб, які мають відповідну підготовку та підтверджену кваліфікацію. Саме з цією метою Замовником передбачено вимогу щодо наявності сертифікованого внутрішнього аудитора.
Вимога про перебування такого аудитора саме у штаті підприємства спрямована на забезпечення безперервності функціонування систем менеджменту протягом усього строку виконання договору та мінімізацію ризиків залучення формальних або номінальних спеціалістів без реального впливу на діяльність учасника.
При цьому оскаржувана вимога є однаковою для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не містить посилань на конкретні навчальні заклади чи органи сертифікації та не встановлює переваг окремим суб’єктам господарювання. Отже, вона не порушує принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Доводи Скаржника про те, що наявність сертифікованого аудитора не пов’язана з предметом закупівлі, є необґрунтованими, оскільки предмет закупівлі передбачає виконання зобов’язань, які прямо залежать від ефективності систем управління якістю, екологією, охороною праці та протидією корупції.
Таким чином, встановлені вимоги мають легітимну мету, є пропорційними, обґрунтованими та спрямованими на захист інтересів Замовника, а тому не можуть вважатися дискримінаційними.
4. Відповідно до пункту 4.1 Розділу 1 Тендерної документації предметом закупівлі є товар за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин А-95 Євро, дизельне паливо Євро). Технічна специфікація, наведена у Додатку 2 до Тендерної документації, не містить вимог щодо конкретної технології виготовлення чи технічного способу реалізації паливних (смарт-) карток.
Визначення терміна «смарт-карта», наведене у пункті 5.2 Проєкту договору (Додаток 4 до Тендерної документації), має описовий характер та застосовується виключно для цілей уніфікованого тлумачення термінів у межах договірних відносин між Замовником та Переможцем процедури закупівлі. Зазначене визначення не встановлює технічних або кваліфікаційних вимог до учасників процедури закупівлі та не є критерієм оцінки чи підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Чинне законодавство України у сфері публічних закупівель та роздрібної реалізації палива не містить вимог щодо використання виключно карток з мікросхемами та не обмежує учасників у виборі технології ідентифікації клієнта (мікросхема чи магнітна стрічка), за умови забезпечення належного обліку та відпуску пального.
Замовник не встановлював та не має наміру встановлювати дискримінаційні вимоги, які б обмежували коло потенційних учасників або надавали переваги окремим суб’єктам господарювання. Тендерна документація не містить прямої вимоги щодо обов’язкової наявності у паливних картках мікросхеми, а тому пропозиції учасників із використанням паливних карток на магнітній стрічці підлягатимуть розгляду на загальних підставах.
Таким чином, твердження скаржника про можливе відхилення тендерної пропозиції виключно з підстав відсутності мікросхеми у паливних картках є припущенням та не ґрунтується на положеннях Тендерної документації.
З огляду на викладене, Замовник вважає скаргу необґрунтованою та такою, що не підтверджує порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
5. Щодо зазначеної у скарзі умови пункту 11.6 Проєкту договору, наведеного у Додатку 4 до Тендерної документації, повідомляю наступне:
Наявність або відсутність структурного підрозділу з конкретною назвою не є критерієм спроможності виконати договірні зобов’язання. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має належні організаційні ресурси та повноваження для виконання умов тендеру. Таким чином, вимога наявності підрозділу «Департамент продажів» не обмежує конкуренцію та не є дискримінаційною.
Прошу врахувати зазначене та відмовити у задоволенні скарги.
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо необхідності встановлених вимог в тендерній документації
Дата опублікування:
02.01.2026 14:26