-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування)
Завершена
97 436 109.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
25.12.2025 13:45 - 16.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
890b5c677739463eae4c0a84f3c94e6d
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-25-008553-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА.docx 29.12.2025 16:52
- Договір Арго Поділля.pdf 29.12.2025 16:53
- Договір Еосфера.pdf 29.12.2025 16:53
- Договір Фавор.pdf 29.12.2025 16:53
- Договір № 9 (Сніданки).pdf 29.12.2025 17:07
- Договір (Сніданки) (2).pdf 29.12.2025 17:07
- Договір № 15 (Сніданки) (2).pdf 29.12.2025 17:07
- Аналогічний договір.pdf 29.12.2025 17:08
- СКАРГА 2.docx 29.12.2025 17:13
- sign.p7s 29.12.2025 17:15
- рішення від 31.12.2025 № 19297.pdf 31.12.2025 13:09
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.01.2026 № 216.pdf 08.01.2026 12:36
- рішення від 07.01.2026 № 216.pdf 09.01.2026 16:30
- Заперечення від 02.01.2026.docx 02.01.2026 14:50
- Заперечення від 02.01.26 № 106.52-15.PDF 02.01.2026 14:58
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.12.2025 17:22
Дата розгляду скарги:
07.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.12.2025 13:10
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.01.2026 16:31
Дата виконання рішення Замовником:
13.01.2026 13:51
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення АМКУ до тендерної документації внесено зміни.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0b87250b6d164967b402abc54bb904f0
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА
у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі"
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
25 грудня 2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на Процедуру закупівлі.
КП «Шкільне харчування» має намір прийняти участь у даній закупівлі.
І.
Замовник в складі тендерної документації як предмет закупівлі вказує :
Титульна сторінка щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування).
В розділі 1 п 4.1 ТД назва предмета закупівлі - Згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування).
В Додатку №1 до ТД цінова пропозиція вказано : згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування) .
В Додатку №3 до ТД «Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, відповідно до якої Учасник має забезпечити:
- спосіб організації харчування: постачальником послуг з харчування;
- режим (кратність) харчування: одноразово
- форма організації харчування – комплексне меню (два-три меню на вибір). Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп.»
Додаток № 4 до ТД Проєкт договору п 1.2. Виконавець зо 1.2. Виконавець зобов'язується у визначений договором строк надати Замовнику Послуги згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування).
Відповідно до Постанови 305:
п.2. Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
п.3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
П.4. Орієнтовна кількість білків для сніданку, обіду та вечері, а також добова потреба в білку для різних вікових груп наведені у таблиці 2.
- п 6. Орієнтовну кількість вуглеводів для сніданку, обіду та вечері для різних вікових груп наведено в таблиці
Додаток 9 до норм НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти
Додаток 9-1 НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти
п.16. Режим (кратність) харчування може організовуватися:одноразово - сніданок або обід; У закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування (сніданок - до 12 години 00 хвилин або обід з 11 години 30 хвилин) відповідно до норм харчування.
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Таким чином постанова 305 чітко розділяє що при одноразовому харчуванню в залежності від часу може бути сніданок або обід. Вони мають різний перелік страв та встановлені різні норми ( Додаток 9 - сніданок , Додаток 9-1 - - обід). Таким чином Замовник не чітко визначив предмет закупівлі відповідно до Постанови № 305 , а Учасник відповідно - не може надати правильне меню та калькуляцію страв не знаючи це сніданок чи обід або їх пропорційність на добу.
Просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до ТД та інших Додатків шляхом чіткого визначення предмета закупівлі вказавши сніданок , обід або їх пропорційність.
ІІ.
Відповідно до п.1. під. 1.2 Додатку 2 ТД Замовник вимагає: «Для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 1.
У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, а саме:
1) виробничих приміщень (наявність харчоблоку у м. Києві, із зареєстрованою потужністю, на ім’я учасника, за видом діяльності: кейтеринг, фабрика-кухня, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності) та складських приміщень (із зареєстрованою потужністю, на ім’я учасника за видом діяльності: зберігання харчових продуктів, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності).»
«Учасник повинен надати скановані оригінали або копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій:
1) договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника на складські та виробничі приміщення;
2) договори оренди / суборенди на складські та виробничі приміщення, (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності);
3) акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень;
договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку), чинний протягом строку дії договору про закупівлю.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Вимога Замовника стосовно того, що учасник повинен надати документи на складське та виробниче приміщення для можливості зберігання продуктів харчування на території м. Києва" є дискримінаційною для інших учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище умови. Крім того, Учасник КП «Шкільне харчування» має багаторічний досвід, надає аналогічні послуги з організації харчування. При цьому КП «Шкільне харчування» не має у власності чи оренді складських приміщень для зберігання харчових продуктів але має договори з виробниками та постачальниками харчових продуктів в яких зазначається, що товару постачається продавцем безпосередньо до місць дислокації навчальних закладів де надаються послуги. Та ці договори поставки дійсні до 31.12.2026 року.
Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані вимоги з тендерної документації, так як вони є дискримінаційними, не узгоджуються з іншими пунктами ТД або зобов’язати Замовника внести в ТД умову та чітко вказати, що учасник який не здійснює зберігання харчових продуктів звільняється від подачі документів на складські приміщення.
Стосовно виробничих приміщень , Учасник бажає зазначити наступне:
В Додатку № 3 до ТД Замовник вказує: «Послуги із забезпечення організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти та буфету, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва.»
Таким чином відповідно до вимог Замовника виробничими приміщеннями для надання послуг з організації гарячого харчування є харчоблоки навчальних закладів згідно дислокації вказаної Замовником та які перебувають у його володінні. Учасник використовує їх для надання послуги , та сплачує комунальні та інші витрати відповідно до ТД та до проекту договору . В зв’язку з цим , Учасник повинен надати документи на приміщення Замовника ? Це є неможливим на момент подачі тендерної пропозиції. Так, як в Учасника нема можливості звернутися за реєстрацією та надати будь який договір за цими приміщеннями Замовника. Крім того, в Замовника ці приміщення мають бути зареєстровані та мати всі необхідні документи. В зв’язку з цим вважаємо що Замовником не чітко визначено на які виробничі приміщення мають бути подані документи Учасником.
КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані дискримінаційні вимоги з тендерної документації.
Стосовно вимог про визнання наявності складських приміщень в м. Києві було визнано дискримінаційним згідно рішенням комісії АМКУ №7213-р/пк-пз від 07.04.2021 в закупівлі UA-2021-03-02-003550-b "Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)" (надалі – Процедура закупівлі).
ІІІ
Відповідно до Додатку 2 п 1.2 ТД Замовник вимагає від Учасника: «Обов’язковою є наявність наступного обладнання, про що повинно бути зазначено в довідці:
- холодильного обладнання у кількості не меншій, ніж кількість закладів, згідно цієї закупівлі;
- морозильного обладнання у кількості не меншій, ніж кількість закладів, згідно цієї закупівлі;
- щонайменше однієї машини для миття та очищення коренеплодів;
- щонайменше однієї машини для нарізки риби та м’яса;
- щонайменше два пароконвектомати;
- щонайменше два фаршеміси;
- щонайменше три електричні сковороди;
- гігрометри у кількості не меншій, ніж кількість закладів, згідно цієї закупівлі;
- термометри у кількості не меншій, ніж кількість закладів, згідно цієї закупівлі;
- щонайменше однієї шафи шокового охолодження;»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
В Додатку 2 до ТД вказано : «приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва.». Згідно постанови № 305 Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. дана форма харчування визначена як базова кухня. Відповідно до загально прийнятих норм та технологічних карток розміщених на сайті МОЗ встановлений граничний термін реалізації готових страв та температурний режим зберігання. Для вільного ознайомлення https://moz.gov.ua/uk/moz-opublikuvav-tehnologichni-karti-novogo-shkilnogo-menju .По закінченню робочого дня всі не видані страви мають бути утилізовані. Таким чином , для Учасника не зрозуміло навіщо Замовник вимагає щонайменше однієї шафи шокового охолодження. Таке обладнання можливо необхідно при використанні фабрика - кухня , де застосовується шокове охолодження.
Також для Учасника не зрозуміло навіщо замовник вимагає щонайменше однієї машини для нарізки риби та м’яса. Як зазначалось вище постачання продуктів харчування в тому числі м’яса та риби здійснюється безпосередньо постачальниками та виробниками в навчальний заклад. На харчоблоці є наявний необхідний кухонний інвентар (спеціалізовані ножі, тесаки та ножі для нарізки м’яса та риби) , що повністю надає можливість працівникам Учасника за допомогою вказаного інвентарю підготовлювати м'ясо та рибу для приготування страв відповідно до технологічних карт та наданого меню. Таким чином, не зрозуміло навіщо Замовник вимагає мати хоча б одну машину для нарізки риби та м’яса на 22 навчальних заклади ?
Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до ТД шляхом виключення даної вимоги щодо шафи шокового охолодження та щодо машини для нарізки риби та м’яса виключити дані вимоги з тендерної документації, так як дані вимоги не узгоджуються з іншими вимогами ТД , не впливають на якість, технологічність та результати виконання договору про надання послуг .
ІV.
Відповідно до п.1.2. під. 2 Додатку 2 ТД Замовник вимагає: «вантажних транспортних засобів (у кількості не менше 2-ох одиниць, з яких хоча б один транспортний засіб обладнаний рефрижератором) із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника, за видом діяльності: транспортування; кейтеринг, про що надається відповідний документ, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності.»
«Документи, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом:
1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності (обліку);
2) договори оренди / суборенди, транспортного засобу, (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику не на праві власності);
3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику транспортного засобу.
2) «договір про дезінфекцію автотранспорту, чинний протягом строку дії договору про закупівлю»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Дані вимоги доцільно застосовувати лише до Учасників, які здійснюють доставку продуктів самостійно на власному або орендованому автотранспорті, але не можуть застосовуватись до всіх Учасників, які бажають та мають змогу надавати послуги з організації харчування та не використовують автотранспорт.
КП «Шкільне харчування» не здійснює доставку продуктів, та не має власного автотранспорту, а тому не має водіїв відповідно до кількості транспортних засобів.
Учасник КП «Шкільне харчування» має багаторічний досвід, надає аналогічні послуги з організації харчування. При цьому КП «Шкільне харчування» не має у власності чи оренді жодного автотранспорту, так як Учасник має договори з виробниками та постачальниками харчових продуктів в яких зазначається, що товар (продукти) постачається продавцем на власному автотранспорті безпосередньо до місць дислокації навчальних закладів де надаються послуги з організації гарячого харчування. Та ці договори поставки дійсні до 31.12.2026 року.
Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вказавши що учасник який не здійснює доставку продуктів, самостійно та не має власного або орендованого автотранспорту може не надавати документи стосовно автотранспорту та водіїв.
V.
Відповідно до Додатку 3 ТД Замовник вимагає: «Учасник у пропозиції також враховує, що протягом року змінюється віковий та кількісний склад учнів, а також необхідність в організації дієтичного та можливо лікувального харчування, тому можливі зміни в кількості дітей в кожній віковій групі та потребі у дієтичному та лікувальному харчуванні. З цією метою Учасник повинен надати документ, що підтверджує наявність в нього сестри медичної з дієтичного харчування з щонайменше піврічним стажем роботи в Учасника (наказ про прийняття (сумісництво)) та/або копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка, де міститься запис про прийняття працівника) та/або трудовий договір).»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Відповідно до постанови № 305 п.9 Засновник (засновники) або уповноважені ним (ними) органи, керівники закладів освіти та закладів оздоровлення та відпочинку вживають заходів до укомплектування відповідних закладів професійними медичними працівниками, у межах штатного розпису, а також організації підвищення рівня їх професійної підготовки.
Відповідно до постанови № 305 п. 19 Керівник закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку:
1) забезпечує своєчасне планування та організацію харчування у закладі, координує роботу бракеражної комісії;
2) визначає відповідальну особу, склад бракеражної комісії, до якої, зокрема, входять комірник, кухар, відповідальна особа та медичний працівник, та положення про бракеражну комісію;
Відповідно до постанови № 305 п. 20 Відповідальна особа: здійснює координацію та контролює роботу працівників їдальні (харчоблоку) та медичного працівника закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку з питань організації харчування, зокрема з питань якості харчових продуктів, санітарно-гігієнічного стану їдальні (харчоблоку), буфету;
Відповідно до постанови № 305 п. 21 вказано що Медичний працівник закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку здійснює контроль за проходженням працівниками відповідного закладу, які виконують посадові обов’язки, що пов’язані з організацією харчування здобувачів освіти/дітей, обов’язкових профілактичних медичних оглядів відповідно до законодавства;
Відповідно до постанови № 305 п. 29 вказано Реалізація (видача) готових страв здійснюється після закінчення їх приготування та бракеражу. Під час бракеражу готових страв проводиться зняття проби медичним працівником закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку або особою, що його заміняє.
З огляду на вищевикладене, законодавством встановлюється вимога про наявність медсестри саме у штатному розписі ЗАМОВНИКА , крім того жодним нормативним документом не встановлено обов’язком учасника мати в нього сестри медичної з дієтичного харчування з щонайменше піврічним стажем роботи.
Таким чином дана вимога ТД суперечить діючому законодавству.
Тому КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною умовою та порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані дискримінаційні вимоги з тендерної документації.
VІ.
Відповідно до Додатку 3 ТД Замовник вимагає від Учасника: « надати у складі тендерної пропозиції документи, що свідчать про придбання продуктів харчування з відсутністю глютену та/або лактози, а саме – видаткові (товарні) накладні за серпень, вересень, жовтень 2025 року, рішення видане на ім’я учасника за видом діяльності: виробництво інших харчових продуктів.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Відповідно до ТД Замовником не зазначено скільки дітей та якого віку здобувачів освіти з особливими дієтичними потребами, у тому числі з непереносимістю глютену та лактози будуть харчуватися ( хоча б орієнтовно на прикладі попереднього Договору). Можливо навіть послуги з дієтичного харчування не будуть потрібні зовсім . А тому , вимога надати видаткові (товарні) накладні за серпень, вересень, жовтень 2025 року, рішення видане на ім’я учасника за видом діяльності: виробництво інших харчових продуктів є надуманою та дискримінаційною умовою. Наявність чи відсутність документів про придбання продуктів харчування з відсутністю глютену та/або лактози за серпень, вересень, жовтень 2025 року жодним чином не підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі. Крім того жодним законодавчим актом не вимагається проводити закупівлю продуктів з відсутністю глютену та/або лактози кожного місяця. Крім того, в серпні навчальні заклади не працюють , а тому закупляти дані продукти нема потреби.
В свою чергу, Замовник має право в Договорі про закупівлю вказати , що Учасник в разі необхідності повинен забезпечувати здобувачів освіти з особливими дієтичними потребами, у тому числі з непереносимістю глютену та лактози відповідним меню та здійснювати закупівлю необхідними продуктами.
Крім того, в Договорі в пункті 5.6 чітко вказано : «Режим харчування дітей, для яких надаються послуги за цим Договором, визначається керівником закладу освіти. Виконавець зобов’язаний надавати послуги з організації харчування дітей відповідно до встановленого у закладі освіти режиму харчування для вікових категорій дітей та у відповідності до потреби організації дієтичного лікувального харчування.» .
Тому КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані вимоги з тендерної документації, так як вони є дискримінаційними .
VІІ.
Відповідно Додатку 3 ТД Замовник вимагає: «Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступний (і) документ (и): договір купівлі-продажу робочого одягу та/або його оренди/користування, а також надання послуг з його обслуговування (зокрема, прання, ремонт, заміну, модифікацію, тощо)».
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Відповідно законодавства роботодавець забезпечує працівників робочим одягом. Термін використання (носіння) — це час, протягом якого засоби індивідуального захисту (ЗІЗ) зберігають свої захисні властивості при належному догляді.
• Робочі костюми: зазвичай видаються на 12 місяців.
• Санітарний одяг (громадське харчування): змінюється в міру забруднення, але не рідше одного разу на два дні.
Жодних вимог щодо наявності договорів на обслуговування робочого одягу (зокрема, прання, ремонт, заміну, модифікацію, тощо законодавство не містить. Крім того за дотриманням законодавства з охорони праці та відповідність робочого одягу умовам праці покладено на відповідні державні органи: Державна служба України з питань праці , Держпродспоживслужба, профспілкові організації. Таким чином Замовник перебирає на себе функції інших державних органів та громадських організацій, а тому такі дії Замовника є протизаконними.
КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані дискримінаційні вимоги з тендерної документації.
VІІІ.
Відповідно Додатку 3 ТД Замовник вимагає: «Замовник відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24 березня 2021 р. «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» ( в подальшому Постанова №305) з метою правильного планування та організації харчування, а також ведення відповідної документації пов’язаної з таким плануванням та організацією харчування в закладах освіти використовує ліцензійну автоматизовану систему (програмно-апаратний комплекс), основним завданням якої є забезпечення процесу ведення документації по організації збалансованого харчування дітей, складання щоденного меню-розкладу відповідно до вікових норм харчування, обчислення вартості харчування по кожній з вікових груп, контроль за якістю харчування та відповідно прозоре використання бюджетних коштів, направлених на харчування дітей у закладах освіти. Така ліцензійна автоматизована система забезпечує можливість пришвидшити обіг звітності та статистичних даних під час планування та організації харчування в закладах освіти. Відтак, Учасник повинен підтвердити наявність достатньої кількості оргтехніки для використання такого програмно-апаратного комплексу та надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують придбання портативних персональних комп'ютерів (ноутбуків) - не менше 22, відповідно до кількості закладів даної закупівлі, а саме видаткові накладні видані та ім’я Учасника.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Як передбачено ТД замовник встановлює якісні та технічні вимоги до предмету закупівлі. Однак, таке право замовника має певні обмеження, зокрема замовник повинен встановлювати чіткі критерії яким повинні відповідати учасники. Водночас заборонено встановлювати критерії, що не передбачені чинним законодавством, не стосується безпосередньо виконання договірних відносин та ж завідомо дискримінаційним.
Зокрема, вимога щодо наявності 22 ноутбуків є дискримінаційною з огляду на наступне.
В постанові не зазначено жодних вимог до автоматизованої системи, а Замовник не надав конкретних технічних вимог, яким повинна відповідати комп’ютерна техніка, а ні кількість оперативної пам’яті, пам’яті hdd, тактову частоту процесора та інші апаратні вимоги. Більше того, така система на сьогоднішній день не впроваджена і замовником не надано строки її запуску.
Крім того, Замовником не зазначено коли, хто та як буде проводити навчання працівників КП «Шкільне харчування» щоб вони могли працювати на техніці яка можливо буде підключена до автоматизованої системи. Крім того, в країні існує програма «Держава в смартфоні» де багато функцій по обміну різними даними здійснюється за допомогою смартфонів. Кожен працівник харчоблоку має власний телефон, який може використовуватися для підключення і використання для передачі даних в автоматизованій системі. Крім того існують інші пристрої які широко використовуються в закладах харчування, наприклад планшет.
Вимога надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують придбання портативних персональних комп'ютерів (ноутбуків) - не менше 22, відповідно до кількості закладів даної закупівлі, а саме видаткові накладні видані та ім’я Учасника - суттєво дискримінує учасників та створює корупційні ризики в подальшому. Наявність чи відсутність ноутбуків не впливає на можливість та якість надання послуг з організації шкільного харчування.
А тому наявність на момент подачі тендерної пропозиції Учасника з підтвердженням придбання портативних персональних комп'ютерів (ноутбуків) - не менше 22, та надання копії видаткових накладних видані на ім’я Учасника є надуманою.
КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані дискримінаційні вимоги з тендерної документації.
ІХ.
В Додатку 3 п.2. до ТД замовник вимагає надати : «Технічні умови Учасника на готові страви, зареєстровані у встановленому законом порядку.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
На електронному майданчику Замовнику було задано питання : « 1) надати перелік документів , які на думку Замовника входять в формулювання "Технічні умови"
2) на яку саме кількість страви треба надати технічні умови (за день , за тиждень, на всі )
3)якщо Учасник використовує Збірник рецептур страв рекомендованих для харчування в закладах освіти , в якому зазначена технологія приготування страви , термін придатності до споживання та умови зберігання, характеристики готової страви , харчова та енергетична цінність , наявність харчових алергенів у страві , перелік та маса інгрідієнтів вкладених та на виході . При цьому Учасник самостійно не розробляє технічні умови , так як користується даним збірником .Що потрібно надати ( скан копію збірника ,який складає 900 аркушів чи досить надати пояснювальну записку, де зазначити посилання на інтернет сторінку де можна ознайомитись зі змістом даного збірника та посилання на номер блюда в меню який надає Учасник до тендерної пропозиції.»
Відповідь на ці питання Замовник не надав. Вважаємо що ця вимога не містить конкретно визначених документів , нема посилання на відповідний закон чи нормативну базу якому вони повинні відповідати, та що подавати , якщо Учасник самостійно їх не розробляє.
Просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до ТД та інших Додатків шляхом чіткого визначення переліку документів які вимагає Замовник в «технічних умовах». Кількість страв на які подаються такі технічні умови та які документи при цьому повинні бути затверджені та відповідно якого Закону.
Х.
Відповідно Додатку № 3 Замовник вимагає:
«12.1. договір на поставку готових страв, укладений із постачальником, який має експлуатаційний дозвіл за діяльністю «Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження» на потужність з розташуванням в м. Києві, чинний не менше ніж на період надання послуг харчування згідно умов цієї закупівлі;
12.2. експлуатаційний дозвіл, виданий на ім’я постачальника, з яким укладений договір на поставку готових страв, за діяльністю «Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження» на потужність з розташуванням в м. Києві, а також сканований оригінал акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, без виявлених порушень, виданий після набуття чинності Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2023 №1503, не раніше 6 місячної давнини дати оголошення даної процедури, на потужність, на яку видано експлуатаційний дозвіл;
12.3. гарантійний лист від постачальника, з яким укладений договір на поставку готових страв та який має експлуатаційний дозвіл за діяльністю «Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження», на потужність з розташуванням в м. Києві, адресований Замовнику цієї закупівлі (із вказанням ідентифікатору закупівлі), яким підтверджується фактична наявність в постачальника ресурсів для зберігання продуктів тваринного походження в м. Києві в обсязі, достатньому для забезпечення приготування готових страв за кількістю щонайменше одного дня харчування згідно умов цієї закупівлі.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Відповідно ТД предметом закупівлі є «Згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування)».
В Додатку 2 до ТД вказано : «приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва.».
Згідно постанови № 305 Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. дана форма харчування визначена як базова кухня.
Відповідно до затвердженого «Порядку організації харчування у закладах освіти» встановлені наступні моделі харчування: п.3 пп 11) базова кухня , пп 12) опорна кухня , пп 13)фабрика -кухня.
Таким чином Учасник повинен самостійно готувати їжу. Для чого мати відповідний інвентар та технології приготування. Вимога Замовника надати договір з іншим постачальником не відповідає предмету закупівлі. Так як в цьому випадку приготування страв буде виконувати інший постачальник а не учасник що суперечить умовам предмету закупівлі. Замовник вправі самостійно в разі необхідності зупинити виконання договір з учасником з яким укладено договір та заключити інший договір з іншим постачальником готових страв з вимогами вказаними в ТД п 12.1 ,п 12.2 , п 12.3 . Крім того е зрозуміло в якості кого Учасник буде виконувати взяте на себе зобов’язання по приготуванню харчування.
Тому КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані вимоги (Додаток №3 п.12.1, п 12.2 , п.12.3.ТД) з тендерної документації, так як вони є дискримінаційними та суперечить Постанові №305 .
ХІ.
В п 2 ТД Забезпечення тендерної пропозиції Замовник вказує: «Також в складі документів тендерної пропозиції надається лист-згода від Банку-Гаранту на внесення змін до тексту банківської гарантії на вимогу Замовника, у випадках передбачених чинним законодавством, щодо подовження терміну її дії.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Такий лист згода банку протирічить законодавству , а саме «Постанова Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції».
В вказаних Законах не містить такого повноваження Замовника, такі зміни повинні вноситись за згодою Банку та Учасника, але аж ніяк не на вимогу Замовника. Це втручання у банківську діяльність та діяльність в договорні відносини між учасником та банком.
Також звертаємо увагу що в п 4 ТД зазначено :
«Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.
До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
- відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
- погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
У разі необхідності Учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.»
Таким чином Замовник не може самостійно без згоди Учасника за власним бажанням вимагати від банку продовження строку , обов’язково потрібна згода Учасника.
Таким чином вимога Замовника щодо надання Листа Згоди з таким формулюванням суперечить вимогам тендерної документації та законодавству України.
Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до ТД шляхом виключення даної вимоги , яка суперечить законодавству.
КП «Шкільне харчування» має намір прийняти участь у даній закупівлі.
І.
Замовник в складі тендерної документації як предмет закупівлі вказує :
Титульна сторінка щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування).
В розділі 1 п 4.1 ТД назва предмета закупівлі - Згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування).
В Додатку №1 до ТД цінова пропозиція вказано : згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування) .
В Додатку №3 до ТД «Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, відповідно до якої Учасник має забезпечити:
- спосіб організації харчування: постачальником послуг з харчування;
- режим (кратність) харчування: одноразово
- форма організації харчування – комплексне меню (два-три меню на вибір). Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп.»
Додаток № 4 до ТД Проєкт договору п 1.2. Виконавець зо 1.2. Виконавець зобов'язується у визначений договором строк надати Замовнику Послуги згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування).
Відповідно до Постанови 305:
п.2. Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
п.3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
П.4. Орієнтовна кількість білків для сніданку, обіду та вечері, а також добова потреба в білку для різних вікових груп наведені у таблиці 2.
- п 6. Орієнтовну кількість вуглеводів для сніданку, обіду та вечері для різних вікових груп наведено в таблиці
Додаток 9 до норм НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти
Додаток 9-1 НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти
п.16. Режим (кратність) харчування може організовуватися:одноразово - сніданок або обід; У закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування (сніданок - до 12 години 00 хвилин або обід з 11 години 30 хвилин) відповідно до норм харчування.
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Таким чином постанова 305 чітко розділяє що при одноразовому харчуванню в залежності від часу може бути сніданок або обід. Вони мають різний перелік страв та встановлені різні норми ( Додаток 9 - сніданок , Додаток 9-1 - - обід). Таким чином Замовник не чітко визначив предмет закупівлі відповідно до Постанови № 305 , а Учасник відповідно - не може надати правильне меню та калькуляцію страв не знаючи це сніданок чи обід або їх пропорційність на добу.
Просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до ТД та інших Додатків шляхом чіткого визначення предмета закупівлі вказавши сніданок , обід або їх пропорційність.
ІІ.
Відповідно до п.1. під. 1.2 Додатку 2 ТД Замовник вимагає: «Для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 1.
У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, а саме:
1) виробничих приміщень (наявність харчоблоку у м. Києві, із зареєстрованою потужністю, на ім’я учасника, за видом діяльності: кейтеринг, фабрика-кухня, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності) та складських приміщень (із зареєстрованою потужністю, на ім’я учасника за видом діяльності: зберігання харчових продуктів, про що надається відповідний документ та/або витяг з реєстру, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності).»
«Учасник повинен надати скановані оригінали або копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази та технологій:
1) договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника на складські та виробничі приміщення;
2) договори оренди / суборенди на складські та виробничі приміщення, (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності);
3) акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень;
договір на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку), чинний протягом строку дії договору про закупівлю.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Вимога Замовника стосовно того, що учасник повинен надати документи на складське та виробниче приміщення для можливості зберігання продуктів харчування на території м. Києва" є дискримінаційною для інших учасників.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище умови. Крім того, Учасник КП «Шкільне харчування» має багаторічний досвід, надає аналогічні послуги з організації харчування. При цьому КП «Шкільне харчування» не має у власності чи оренді складських приміщень для зберігання харчових продуктів але має договори з виробниками та постачальниками харчових продуктів в яких зазначається, що товару постачається продавцем безпосередньо до місць дислокації навчальних закладів де надаються послуги. Та ці договори поставки дійсні до 31.12.2026 року.
Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані вимоги з тендерної документації, так як вони є дискримінаційними, не узгоджуються з іншими пунктами ТД або зобов’язати Замовника внести в ТД умову та чітко вказати, що учасник який не здійснює зберігання харчових продуктів звільняється від подачі документів на складські приміщення.
Стосовно виробничих приміщень , Учасник бажає зазначити наступне:
В Додатку № 3 до ТД Замовник вказує: «Послуги із забезпечення організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти та буфету, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва.»
Таким чином відповідно до вимог Замовника виробничими приміщеннями для надання послуг з організації гарячого харчування є харчоблоки навчальних закладів згідно дислокації вказаної Замовником та які перебувають у його володінні. Учасник використовує їх для надання послуги , та сплачує комунальні та інші витрати відповідно до ТД та до проекту договору . В зв’язку з цим , Учасник повинен надати документи на приміщення Замовника ? Це є неможливим на момент подачі тендерної пропозиції. Так, як в Учасника нема можливості звернутися за реєстрацією та надати будь який договір за цими приміщеннями Замовника. Крім того, в Замовника ці приміщення мають бути зареєстровані та мати всі необхідні документи. В зв’язку з цим вважаємо що Замовником не чітко визначено на які виробничі приміщення мають бути подані документи Учасником.
КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані дискримінаційні вимоги з тендерної документації.
Стосовно вимог про визнання наявності складських приміщень в м. Києві було визнано дискримінаційним згідно рішенням комісії АМКУ №7213-р/пк-пз від 07.04.2021 в закупівлі UA-2021-03-02-003550-b "Послуги з організації шкільного харчування (сніданки)" (надалі – Процедура закупівлі).
ІІІ
Відповідно до Додатку 2 п 1.2 ТД Замовник вимагає від Учасника: «Обов’язковою є наявність наступного обладнання, про що повинно бути зазначено в довідці:
- холодильного обладнання у кількості не меншій, ніж кількість закладів, згідно цієї закупівлі;
- морозильного обладнання у кількості не меншій, ніж кількість закладів, згідно цієї закупівлі;
- щонайменше однієї машини для миття та очищення коренеплодів;
- щонайменше однієї машини для нарізки риби та м’яса;
- щонайменше два пароконвектомати;
- щонайменше два фаршеміси;
- щонайменше три електричні сковороди;
- гігрометри у кількості не меншій, ніж кількість закладів, згідно цієї закупівлі;
- термометри у кількості не меншій, ніж кількість закладів, згідно цієї закупівлі;
- щонайменше однієї шафи шокового охолодження;»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
В Додатку 2 до ТД вказано : «приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва.». Згідно постанови № 305 Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. дана форма харчування визначена як базова кухня. Відповідно до загально прийнятих норм та технологічних карток розміщених на сайті МОЗ встановлений граничний термін реалізації готових страв та температурний режим зберігання. Для вільного ознайомлення https://moz.gov.ua/uk/moz-opublikuvav-tehnologichni-karti-novogo-shkilnogo-menju .По закінченню робочого дня всі не видані страви мають бути утилізовані. Таким чином , для Учасника не зрозуміло навіщо Замовник вимагає щонайменше однієї шафи шокового охолодження. Таке обладнання можливо необхідно при використанні фабрика - кухня , де застосовується шокове охолодження.
Також для Учасника не зрозуміло навіщо замовник вимагає щонайменше однієї машини для нарізки риби та м’яса. Як зазначалось вище постачання продуктів харчування в тому числі м’яса та риби здійснюється безпосередньо постачальниками та виробниками в навчальний заклад. На харчоблоці є наявний необхідний кухонний інвентар (спеціалізовані ножі, тесаки та ножі для нарізки м’яса та риби) , що повністю надає можливість працівникам Учасника за допомогою вказаного інвентарю підготовлювати м'ясо та рибу для приготування страв відповідно до технологічних карт та наданого меню. Таким чином, не зрозуміло навіщо Замовник вимагає мати хоча б одну машину для нарізки риби та м’яса на 22 навчальних заклади ?
Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до ТД шляхом виключення даної вимоги щодо шафи шокового охолодження та щодо машини для нарізки риби та м’яса виключити дані вимоги з тендерної документації, так як дані вимоги не узгоджуються з іншими вимогами ТД , не впливають на якість, технологічність та результати виконання договору про надання послуг .
ІV.
Відповідно до п.1.2. під. 2 Додатку 2 ТД Замовник вимагає: «вантажних транспортних засобів (у кількості не менше 2-ох одиниць, з яких хоча б один транспортний засіб обладнаний рефрижератором) із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника, за видом діяльності: транспортування; кейтеринг, про що надається відповідний документ, що підтверджує державну реєстрацію за даним видом діяльності.»
«Документи, що підтверджують право власності або користування транспортним засобом:
1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності (обліку);
2) договори оренди / суборенди, транспортного засобу, (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику не на праві власності);
3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику транспортного засобу.
2) «договір про дезінфекцію автотранспорту, чинний протягом строку дії договору про закупівлю»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Дані вимоги доцільно застосовувати лише до Учасників, які здійснюють доставку продуктів самостійно на власному або орендованому автотранспорті, але не можуть застосовуватись до всіх Учасників, які бажають та мають змогу надавати послуги з організації харчування та не використовують автотранспорт.
КП «Шкільне харчування» не здійснює доставку продуктів, та не має власного автотранспорту, а тому не має водіїв відповідно до кількості транспортних засобів.
Учасник КП «Шкільне харчування» має багаторічний досвід, надає аналогічні послуги з організації харчування. При цьому КП «Шкільне харчування» не має у власності чи оренді жодного автотранспорту, так як Учасник має договори з виробниками та постачальниками харчових продуктів в яких зазначається, що товар (продукти) постачається продавцем на власному автотранспорті безпосередньо до місць дислокації навчальних закладів де надаються послуги з організації гарячого харчування. Та ці договори поставки дійсні до 31.12.2026 року.
Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, вказавши що учасник який не здійснює доставку продуктів, самостійно та не має власного або орендованого автотранспорту може не надавати документи стосовно автотранспорту та водіїв.
V.
Відповідно до Додатку 3 ТД Замовник вимагає: «Учасник у пропозиції також враховує, що протягом року змінюється віковий та кількісний склад учнів, а також необхідність в організації дієтичного та можливо лікувального харчування, тому можливі зміни в кількості дітей в кожній віковій групі та потребі у дієтичному та лікувальному харчуванні. З цією метою Учасник повинен надати документ, що підтверджує наявність в нього сестри медичної з дієтичного харчування з щонайменше піврічним стажем роботи в Учасника (наказ про прийняття (сумісництво)) та/або копія трудової книжки (перша сторінка та сторінка, де міститься запис про прийняття працівника) та/або трудовий договір).»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Відповідно до постанови № 305 п.9 Засновник (засновники) або уповноважені ним (ними) органи, керівники закладів освіти та закладів оздоровлення та відпочинку вживають заходів до укомплектування відповідних закладів професійними медичними працівниками, у межах штатного розпису, а також організації підвищення рівня їх професійної підготовки.
Відповідно до постанови № 305 п. 19 Керівник закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку:
1) забезпечує своєчасне планування та організацію харчування у закладі, координує роботу бракеражної комісії;
2) визначає відповідальну особу, склад бракеражної комісії, до якої, зокрема, входять комірник, кухар, відповідальна особа та медичний працівник, та положення про бракеражну комісію;
Відповідно до постанови № 305 п. 20 Відповідальна особа: здійснює координацію та контролює роботу працівників їдальні (харчоблоку) та медичного працівника закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку з питань організації харчування, зокрема з питань якості харчових продуктів, санітарно-гігієнічного стану їдальні (харчоблоку), буфету;
Відповідно до постанови № 305 п. 21 вказано що Медичний працівник закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку здійснює контроль за проходженням працівниками відповідного закладу, які виконують посадові обов’язки, що пов’язані з організацією харчування здобувачів освіти/дітей, обов’язкових профілактичних медичних оглядів відповідно до законодавства;
Відповідно до постанови № 305 п. 29 вказано Реалізація (видача) готових страв здійснюється після закінчення їх приготування та бракеражу. Під час бракеражу готових страв проводиться зняття проби медичним працівником закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку або особою, що його заміняє.
З огляду на вищевикладене, законодавством встановлюється вимога про наявність медсестри саме у штатному розписі ЗАМОВНИКА , крім того жодним нормативним документом не встановлено обов’язком учасника мати в нього сестри медичної з дієтичного харчування з щонайменше піврічним стажем роботи.
Таким чином дана вимога ТД суперечить діючому законодавству.
Тому КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною умовою та порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані дискримінаційні вимоги з тендерної документації.
VІ.
Відповідно до Додатку 3 ТД Замовник вимагає від Учасника: « надати у складі тендерної пропозиції документи, що свідчать про придбання продуктів харчування з відсутністю глютену та/або лактози, а саме – видаткові (товарні) накладні за серпень, вересень, жовтень 2025 року, рішення видане на ім’я учасника за видом діяльності: виробництво інших харчових продуктів.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Відповідно до ТД Замовником не зазначено скільки дітей та якого віку здобувачів освіти з особливими дієтичними потребами, у тому числі з непереносимістю глютену та лактози будуть харчуватися ( хоча б орієнтовно на прикладі попереднього Договору). Можливо навіть послуги з дієтичного харчування не будуть потрібні зовсім . А тому , вимога надати видаткові (товарні) накладні за серпень, вересень, жовтень 2025 року, рішення видане на ім’я учасника за видом діяльності: виробництво інших харчових продуктів є надуманою та дискримінаційною умовою. Наявність чи відсутність документів про придбання продуктів харчування з відсутністю глютену та/або лактози за серпень, вересень, жовтень 2025 року жодним чином не підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі. Крім того жодним законодавчим актом не вимагається проводити закупівлю продуктів з відсутністю глютену та/або лактози кожного місяця. Крім того, в серпні навчальні заклади не працюють , а тому закупляти дані продукти нема потреби.
В свою чергу, Замовник має право в Договорі про закупівлю вказати , що Учасник в разі необхідності повинен забезпечувати здобувачів освіти з особливими дієтичними потребами, у тому числі з непереносимістю глютену та лактози відповідним меню та здійснювати закупівлю необхідними продуктами.
Крім того, в Договорі в пункті 5.6 чітко вказано : «Режим харчування дітей, для яких надаються послуги за цим Договором, визначається керівником закладу освіти. Виконавець зобов’язаний надавати послуги з організації харчування дітей відповідно до встановленого у закладі освіти режиму харчування для вікових категорій дітей та у відповідності до потреби організації дієтичного лікувального харчування.» .
Тому КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані вимоги з тендерної документації, так як вони є дискримінаційними .
VІІ.
Відповідно Додатку 3 ТД Замовник вимагає: «Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступний (і) документ (и): договір купівлі-продажу робочого одягу та/або його оренди/користування, а також надання послуг з його обслуговування (зокрема, прання, ремонт, заміну, модифікацію, тощо)».
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Відповідно законодавства роботодавець забезпечує працівників робочим одягом. Термін використання (носіння) — це час, протягом якого засоби індивідуального захисту (ЗІЗ) зберігають свої захисні властивості при належному догляді.
• Робочі костюми: зазвичай видаються на 12 місяців.
• Санітарний одяг (громадське харчування): змінюється в міру забруднення, але не рідше одного разу на два дні.
Жодних вимог щодо наявності договорів на обслуговування робочого одягу (зокрема, прання, ремонт, заміну, модифікацію, тощо законодавство не містить. Крім того за дотриманням законодавства з охорони праці та відповідність робочого одягу умовам праці покладено на відповідні державні органи: Державна служба України з питань праці , Держпродспоживслужба, профспілкові організації. Таким чином Замовник перебирає на себе функції інших державних органів та громадських організацій, а тому такі дії Замовника є протизаконними.
КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані дискримінаційні вимоги з тендерної документації.
VІІІ.
Відповідно Додатку 3 ТД Замовник вимагає: «Замовник відповідно до п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24 березня 2021 р. «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» ( в подальшому Постанова №305) з метою правильного планування та організації харчування, а також ведення відповідної документації пов’язаної з таким плануванням та організацією харчування в закладах освіти використовує ліцензійну автоматизовану систему (програмно-апаратний комплекс), основним завданням якої є забезпечення процесу ведення документації по організації збалансованого харчування дітей, складання щоденного меню-розкладу відповідно до вікових норм харчування, обчислення вартості харчування по кожній з вікових груп, контроль за якістю харчування та відповідно прозоре використання бюджетних коштів, направлених на харчування дітей у закладах освіти. Така ліцензійна автоматизована система забезпечує можливість пришвидшити обіг звітності та статистичних даних під час планування та організації харчування в закладах освіти. Відтак, Учасник повинен підтвердити наявність достатньої кількості оргтехніки для використання такого програмно-апаратного комплексу та надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують придбання портативних персональних комп'ютерів (ноутбуків) - не менше 22, відповідно до кількості закладів даної закупівлі, а саме видаткові накладні видані та ім’я Учасника.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Як передбачено ТД замовник встановлює якісні та технічні вимоги до предмету закупівлі. Однак, таке право замовника має певні обмеження, зокрема замовник повинен встановлювати чіткі критерії яким повинні відповідати учасники. Водночас заборонено встановлювати критерії, що не передбачені чинним законодавством, не стосується безпосередньо виконання договірних відносин та ж завідомо дискримінаційним.
Зокрема, вимога щодо наявності 22 ноутбуків є дискримінаційною з огляду на наступне.
В постанові не зазначено жодних вимог до автоматизованої системи, а Замовник не надав конкретних технічних вимог, яким повинна відповідати комп’ютерна техніка, а ні кількість оперативної пам’яті, пам’яті hdd, тактову частоту процесора та інші апаратні вимоги. Більше того, така система на сьогоднішній день не впроваджена і замовником не надано строки її запуску.
Крім того, Замовником не зазначено коли, хто та як буде проводити навчання працівників КП «Шкільне харчування» щоб вони могли працювати на техніці яка можливо буде підключена до автоматизованої системи. Крім того, в країні існує програма «Держава в смартфоні» де багато функцій по обміну різними даними здійснюється за допомогою смартфонів. Кожен працівник харчоблоку має власний телефон, який може використовуватися для підключення і використання для передачі даних в автоматизованій системі. Крім того існують інші пристрої які широко використовуються в закладах харчування, наприклад планшет.
Вимога надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують придбання портативних персональних комп'ютерів (ноутбуків) - не менше 22, відповідно до кількості закладів даної закупівлі, а саме видаткові накладні видані та ім’я Учасника - суттєво дискримінує учасників та створює корупційні ризики в подальшому. Наявність чи відсутність ноутбуків не впливає на можливість та якість надання послуг з організації шкільного харчування.
А тому наявність на момент подачі тендерної пропозиції Учасника з підтвердженням придбання портативних персональних комп'ютерів (ноутбуків) - не менше 22, та надання копії видаткових накладних видані на ім’я Учасника є надуманою.
КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані дискримінаційні вимоги з тендерної документації.
ІХ.
В Додатку 3 п.2. до ТД замовник вимагає надати : «Технічні умови Учасника на готові страви, зареєстровані у встановленому законом порядку.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
На електронному майданчику Замовнику було задано питання : « 1) надати перелік документів , які на думку Замовника входять в формулювання "Технічні умови"
2) на яку саме кількість страви треба надати технічні умови (за день , за тиждень, на всі )
3)якщо Учасник використовує Збірник рецептур страв рекомендованих для харчування в закладах освіти , в якому зазначена технологія приготування страви , термін придатності до споживання та умови зберігання, характеристики готової страви , харчова та енергетична цінність , наявність харчових алергенів у страві , перелік та маса інгрідієнтів вкладених та на виході . При цьому Учасник самостійно не розробляє технічні умови , так як користується даним збірником .Що потрібно надати ( скан копію збірника ,який складає 900 аркушів чи досить надати пояснювальну записку, де зазначити посилання на інтернет сторінку де можна ознайомитись зі змістом даного збірника та посилання на номер блюда в меню який надає Учасник до тендерної пропозиції.»
Відповідь на ці питання Замовник не надав. Вважаємо що ця вимога не містить конкретно визначених документів , нема посилання на відповідний закон чи нормативну базу якому вони повинні відповідати, та що подавати , якщо Учасник самостійно їх не розробляє.
Просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до ТД та інших Додатків шляхом чіткого визначення переліку документів які вимагає Замовник в «технічних умовах». Кількість страв на які подаються такі технічні умови та які документи при цьому повинні бути затверджені та відповідно якого Закону.
Х.
Відповідно Додатку № 3 Замовник вимагає:
«12.1. договір на поставку готових страв, укладений із постачальником, який має експлуатаційний дозвіл за діяльністю «Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження» на потужність з розташуванням в м. Києві, чинний не менше ніж на період надання послуг харчування згідно умов цієї закупівлі;
12.2. експлуатаційний дозвіл, виданий на ім’я постачальника, з яким укладений договір на поставку готових страв, за діяльністю «Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження» на потужність з розташуванням в м. Києві, а також сканований оригінал акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, без виявлених порушень, виданий після набуття чинності Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2023 №1503, не раніше 6 місячної давнини дати оголошення даної процедури, на потужність, на яку видано експлуатаційний дозвіл;
12.3. гарантійний лист від постачальника, з яким укладений договір на поставку готових страв та який має експлуатаційний дозвіл за діяльністю «Виробництво та зберігання харчових продуктів тваринного походження», на потужність з розташуванням в м. Києві, адресований Замовнику цієї закупівлі (із вказанням ідентифікатору закупівлі), яким підтверджується фактична наявність в постачальника ресурсів для зберігання продуктів тваринного походження в м. Києві в обсязі, достатньому для забезпечення приготування готових страв за кількістю щонайменше одного дня харчування згідно умов цієї закупівлі.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Відповідно ТД предметом закупівлі є «Згідно ЄЗС ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації шкільного харчування)».
В Додатку 2 до ТД вказано : «приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень та харчоблоків навчальних закладів Подільського району міста Києва.».
Згідно постанови № 305 Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. дана форма харчування визначена як базова кухня.
Відповідно до затвердженого «Порядку організації харчування у закладах освіти» встановлені наступні моделі харчування: п.3 пп 11) базова кухня , пп 12) опорна кухня , пп 13)фабрика -кухня.
Таким чином Учасник повинен самостійно готувати їжу. Для чого мати відповідний інвентар та технології приготування. Вимога Замовника надати договір з іншим постачальником не відповідає предмету закупівлі. Так як в цьому випадку приготування страв буде виконувати інший постачальник а не учасник що суперечить умовам предмету закупівлі. Замовник вправі самостійно в разі необхідності зупинити виконання договір з учасником з яким укладено договір та заключити інший договір з іншим постачальником готових страв з вимогами вказаними в ТД п 12.1 ,п 12.2 , п 12.3 . Крім того е зрозуміло в якості кого Учасник буде виконувати взяте на себе зобов’язання по приготуванню харчування.
Тому КП «Шкільне харчування» вважає, що така вимога ТД є дискримінаційною, порушує права суб’єктів господарської діяльності, не передбачена жодним законодавчим актом, не впливає на результати виконання договору про надання послуг. Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника виключити дані вимоги (Додаток №3 п.12.1, п 12.2 , п.12.3.ТД) з тендерної документації, так як вони є дискримінаційними та суперечить Постанові №305 .
ХІ.
В п 2 ТД Забезпечення тендерної пропозиції Замовник вказує: «Також в складі документів тендерної пропозиції надається лист-згода від Банку-Гаранту на внесення змін до тексту банківської гарантії на вимогу Замовника, у випадках передбачених чинним законодавством, щодо подовження терміну її дії.»
Учасник стосовно цієї вимоги бажає зазначити наступне:
Такий лист згода банку протирічить законодавству , а саме «Постанова Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції».
В вказаних Законах не містить такого повноваження Замовника, такі зміни повинні вноситись за згодою Банку та Учасника, але аж ніяк не на вимогу Замовника. Це втручання у банківську діяльність та діяльність в договорні відносини між учасником та банком.
Також звертаємо увагу що в п 4 ТД зазначено :
«Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.
До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
- відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
- погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
У разі необхідності Учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.»
Таким чином Замовник не може самостійно без згоди Учасника за власним бажанням вимагати від банку продовження строку , обов’язково потрібна згода Учасника.
Таким чином вимога Замовника щодо надання Листа Згоди з таким формулюванням суперечить вимогам тендерної документації та законодавству України.
Враховуючи вище викладене, просимо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до ТД шляхом виключення даної вимоги , яка суперечить законодавству.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимагаємо винести рішення, яким зобов’язати Замовника внести зміни до ТД шляхом виключення дискримінаційних вимог , які суперечить законодавству.
Запити Органу оскарження
Номер:
03ceab0559cc4b948e5bcce03b9ac839
Тема запиту:
Заперечення
Текст запиту:
Пояснення по суті скарги КП «Шкільне харчування»
Дата опублікування:
02.01.2026 14:50
Номер:
8ddf25f075f7485e9fa46ea75158470a
Тема запиту:
Заперечення
Текст запиту:
Заперечення у форматі ПДФ
Дата опублікування:
02.01.2026 14:58