-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Спостереження за допомогою пунктів централізованого спостереження за станом сигналізації та їх технічне обслуговування
Завершена
339 909.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
25.12.2025 11:16 - 18.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги у тендерній документації
Номер:
88da32cb640f46349363af4164ca61f5
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-25-004222-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги у тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 2.2 (документи переможця).docx 29.12.2025 16:49
- Додаток 2 (кваліфікаційні критерії).docx 29.12.2025 16:49
- скарга УПО - освіта.PDF 29.12.2025 16:49
- ТД (тривожна кнопка).docx 29.12.2025 16:49
- Лицензия оригинал.pdf 29.12.2025 16:49
- скарга УПО - освіта.doc 29.12.2025 16:49
- Додаток 3 (Проєкт договору).docx 29.12.2025 16:49
- Оголошення .doc 29.12.2025 16:49
- Додаток 2.1.1 Перелік документів.docx 29.12.2025 16:49
- ліцензійні умови.pdf 29.12.2025 16:49
- sign.p7s 29.12.2025 16:49
- рішення від 31.12.2025 № 19306.pdf 31.12.2025 12:54
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.01.2026 № 215.pdf 08.01.2026 12:48
- рішення від 07.01.2026 № 215.pdf 09.01.2026 16:12
- 2 наявн. обл. та мат-техн бази (2) (1).pdf 02.01.2026 15:58
- 2-3 довідка ПЦС.pdf 02.01.2026 15:58
- рішення від 08.11.2022 № 6634.pdf 02.01.2026 15:58
- 7- актіви ПЦС (1).pdf 02.01.2026 15:58
- _Пояснення на скаргу.docx 02.01.2026 15:58
- _Пояснення на саргу _pdf.pdf 02.01.2026 15:58
- 2 наявн. обл. та мат-техн бази (2) (1).pdf 02.01.2026 16:01
- Рішення від 03.07.2018 № 6482 (1).pdf 02.01.2026 16:01
- рішення від 08.11.2022 № 6634.pdf 02.01.2026 16:01
- _Пояснення на скаргу.docx 02.01.2026 16:01
- _Пояснення на саргу _pdf.pdf 02.01.2026 16:01
- 7- актіви ПЦС (1).pdf 02.01.2026 16:03
- 2-3 довідка ПЦС.pdf 02.01.2026 16:03
- Рішення від 03.07.2018 № 6482 (1).pdf 02.01.2026 16:03
- рішення від 08.11.2022 № 6634.pdf 02.01.2026 16:03
- _Пояснення на скаргу.docx 02.01.2026 16:03
- _Пояснення на саргу _pdf.pdf 02.01.2026 16:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.12.2025 17:07
Дата розгляду скарги:
07.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.12.2025 12:55
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.01.2026 16:13
Дата виконання рішення Замовником:
16.01.2026 17:51
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником було усунено порушення в тендерній документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3cf4df0e33cb4881b6799fe4c6cf3323
Заголовок пункту скарги:
наявності у учасника окремих документів про службових собак, щодо наявності у учасника окремих документів про відповідність ПЦС вимогам ДСТУ EN 50518-2019, про проходження працівниками навчання з загальної підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1) щодо наявності у учасника окремих документів про службових собак та «інструктора» службового собаківництва:
У підпунктах 1.1.5-1.1.7 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками наступних документів:
«1.1.5. Копії документів про зарахування на баланс не менше 1-го службового собаки, а саме – копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).
1.1.6. У зв’язку з тим, що службові собаки є джерелом підвищеної небезпеки, на службову собаку, якого Учасник залучить до виконання договору, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії таких документів, оформлених відповідно до вимог тендерної документації:
1.1.6.1. міжнародний ветеринарний паспорт/або ветеринарний паспорт на кожного службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг;
1.1.6.2. документ виданий державними ветеринарними закладами/ або ветеринарними закладами/або ветеринарними клініками, що підтверджує проведення щеплення собаки проти сказу (копія квітанція про останне щеплення собаки проти сказу та відповідні відмітки у ветеринарному паспорті на кожну службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг);
1.1.6.3. сертифікати/або дипломи, підтверджуючі, що службовий собака, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг, пройшов курси/або іспити дресирувань по слухняності і караульній службі/або захисній службі, що видані Кінологічними організаціями України, а також сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України. У разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не державною установою та/або організацією, Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин.
1.1.7. Копії документів, що підтверджують наявність у Учасника вольєрів у кількості не менше 1-го, для утримання службового собаки, а саме - копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352)»;
У підпунктах 2.1, 2.6 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками таких документів:
«2.1. Довідка підписана учасником (уповноваженою особою учасника) складена в довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації а, також, інструктора службового собаківництва у кількості не менше одного…»;
«2.6. Наказ про прийом на роботу до учасника інструктора службового собаківництва. Вказаний працівник повинен мати не менше одного діючого свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних Кінологічних організацій. Для підтвердження надати відповідне (відповідні) свідоцтво (свідоцтва)/або посвідчення».
У підпунктах 1.1.5-1.1.7 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками наступних документів:
«1.1.5. Копії документів про зарахування на баланс не менше 1-го службового собаки, а саме – копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).
1.1.6. У зв’язку з тим, що службові собаки є джерелом підвищеної небезпеки, на службову собаку, якого Учасник залучить до виконання договору, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії таких документів, оформлених відповідно до вимог тендерної документації:
1.1.6.1. міжнародний ветеринарний паспорт/або ветеринарний паспорт на кожного службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг;
1.1.6.2. документ виданий державними ветеринарними закладами/ або ветеринарними закладами/або ветеринарними клініками, що підтверджує проведення щеплення собаки проти сказу (копія квітанція про останне щеплення собаки проти сказу та відповідні відмітки у ветеринарному паспорті на кожну службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг);
1.1.6.3. сертифікати/або дипломи, підтверджуючі, що службовий собака, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг, пройшов курси/або іспити дресирувань по слухняності і караульній службі/або захисній службі, що видані Кінологічними організаціями України, а також сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України. У разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не державною установою та/або організацією, Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин.
1.1.7. Копії документів, що підтверджують наявність у Учасника вольєрів у кількості не менше 1-го, для утримання службового собаки, а саме - копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352)»;
У підпунктах 2.1, 2.6 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками таких документів:
«2.1. Довідка підписана учасником (уповноваженою особою учасника) складена в довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації а, також, інструктора службового собаківництва у кількості не менше одного…»;
«2.6. Наказ про прийом на роботу до учасника інструктора службового собаківництва. Вказаний працівник повинен мати не менше одного діючого свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних Кінологічних організацій. Для підтвердження надати відповідне (відповідні) свідоцтво (свідоцтва)/або посвідчення».
×
-
Назва доказу:
ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
ліцензійні умови.pdf
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 (кваліфікаційні критерії).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності (далі скорочено – Ліцензійні умови). Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Пунктом 1 Ліцензійних умов визначено, що Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності перелічених вище документів щодо службових собак, наявності «інструктора собаківництва», наявності документів про проходження охоронниками необов’язкового (додаткового) навчання «з загальної підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях» які витребує Замовник від потенційних учасників закупівлі. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають такі необов’язкові документи і зможуть їх надати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів охоронної діяльності, у тому числі Скаржника. Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації. ОКРЕМО слід зазначити, що: - порядок використання службових собак органами поліції охорони врегульований нормами Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об'єктів, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 N 577 (зареєстрованій у Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 року за N 989/30857), - питання організації діяльності ПЦС в органах поліції охорони врегульований нормами Інструкції з технічної експлуатації засобів охоронного призначення і організації роботи пунктів централізованого спостереження в органах, підрозділах поліції охорони, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.06.2017 N 533 (зареєстрованій у Міністерстві юстиції України 18 липня 2017 року за N 872/30740); - порядок проходження професійної підготовки працівниками органів поліції охорони врегульований нормами наказу МВС України від 26.01.2016 № 50 «Про затвердження Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України» (зареєстрованій у Міністерстві юстиції України 19 лютого 2016 р. за N 260/28390); Цими, а також будь-якими іншими актами законодавства не передбачена наявність у Скаржника указаних вище документів, подання яких вимагає Замовник у учасників (в т.ч. у Скаржника) у складі тендерних пропозицій.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
c86efd2276ee4da2bb426aabd624e57b
Заголовок пункту скарги:
2) щодо наявності у учасника окремих документів про відповідність ПЦС вимогам ДСТУ EN 50518-2019:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2) щодо наявності у учасника окремих документів про відповідність ПЦС вимогам ДСТУ EN 50518-2019:
У підпункті 1.1.9 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками документу: «1.1.9. Копії документу(ів), що підтверджує(ють) наявність у Учасника на праві приватної власності/або на праві оренди/або суборенди /або іншого правочину пульту централізованого спостереження (ПЦС) або копію акту приймання-передачі основних засобів (форма 03- 1) пульту централізованого спостереження (ПЦС) та документу(ів), що підтверджує(ють) його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень».
У підпункті 1.1.9 пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками документу: «1.1.9. Копії документу(ів), що підтверджує(ють) наявність у Учасника на праві приватної власності/або на праві оренди/або суборенди /або іншого правочину пульту централізованого спостереження (ПЦС) або копію акту приймання-передачі основних засобів (форма 03- 1) пульту централізованого спостереження (ПЦС) та документу(ів), що підтверджує(ють) його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень».
×
-
Назва доказу:
ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
ліцензійні умови.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності (далі скорочено – Ліцензійні умови). Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Пунктом 1 Ліцензійних умов визначено, що Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності перелічених вище документів щодо службових собак, наявності «інструктора собаківництва», наявності документів про проходження охоронниками необов’язкового (додаткового) навчання «з загальної підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях» які витребує Замовник від потенційних учасників закупівлі. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають такі необов’язкові документи і зможуть їх надати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів охоронної діяльності, у тому числі Скаржника. Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
9fcabd2ec105463a9dfd22dfb7845559
Заголовок пункту скарги:
3) про проходження працівниками навчання з загальної підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
У підпункті 2.6 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» таблиці в Додатку 2 до ТД Замовником вимагається подання учасниками документу:
«2.6. Наказ про прийом на роботу до учасника інструктора службового собаківництва. Вказаний працівник повинен мати не менше одного діючого свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних Кінологічних організацій. Для підтвердження надати відповідне (відповідні) свідоцтво (свідоцтва)/або посвідчення».
«2.6. Наказ про прийом на роботу до учасника інструктора службового собаківництва. Вказаний працівник повинен мати не менше одного діючого свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних Кінологічних організацій. Для підтвердження надати відповідне (відповідні) свідоцтво (свідоцтва)/або посвідчення».
×
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 (кваліфікаційні критерії).docx
-
-
Назва доказу:
ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
ліцензійні умови.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності (далі скорочено – Ліцензійні умови). Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Пунктом 1 Ліцензійних умов визначено, що Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб'єкта охоронної діяльності перелічених вище документів щодо службових собак, наявності «інструктора собаківництва», наявності документів про проходження охоронниками необов’язкового (додаткового) навчання «з загальної підготовки до дій у надзвичайних ситуаціях» які витребує Замовник від потенційних учасників закупівлі. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають такі необов’язкові документи і зможуть їх надати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів охоронної діяльності, у тому числі Скаржника. Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
b253afdf02ac4635851a9c823e5518d2
Тема запиту:
Пояснення по скарзі
Текст запиту:
3. Вимогами тендерної документації Замовника передбачається, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
«1.1.9. Копії документу(ів), що підтверджує(ють) наявність у Учасника на праві приватної власності/або на праві оренди/або суборенди /або іншого правочину пульту централізованого спостереження (ПЦС) або копію акту приймання-передачі основних засобів (форма 03- 1) пульту централізованого спостереження (ПЦС) та документу(ів), що підтверджує(ють) його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень.».
Замовник вважає, що суб’єкт оскарження навмисно вводить в оману Колегію, оскільки використання пульту централізованого спостереження передбачено, як Ліцензійними умовами, на які посилається суб’єкт оскарження, так і вимогами Закону. Більше того Замовник сповіщає, що у суб’єкта оскарження наявний пульт централізованого спостереження (ПЦС), оскільки сам суб’єкт оскарження надавав підтверджуючі документи на минулі закупівлі охоронних послуг Замовника (докази додаються).
Також, зважаючи на ч. 5. ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, вимога щодо надання сертифікатів що підтверджують якість надання послуг Учасником та відповідність цих послуг вимогам ДСТУ повністю відповідає принципу законності, який закріплений статтею 19 Конституції України. Відповідно до статті 19
Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Більше того встановлені вимоги до сертифікатів підтверджують наявність у учасника ефективної системи управління якістю спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518-2019). Ці стандарти створюють основу для надання послуг високої якості відповідно до міжнародних та національних вимог.
Окремо слід зазначити, що вимога щодо сертифіката, виданого саме згідно з кодом 43.21 за УКТЗЕД, є обґрунтованою, оскільки цей код пов’язаний із послугами, що передбачають використання спеціалізованого обладнання та технологій, які відповідають вимогам пункту централізованого спостереження (ПЦС). Наявність сертифіката саме за цим кодом гарантує, що учасник володіє необхідним обладнанням і компетенцією для надання послуг відповідно до умов закупівлі, а також підтверджує відповідність діяльності конкретним стандартам безпеки.
А отже, суб’єкт оскарження не тільки не довів, а навпаки довів та документально підтвердив можливість виконати наведені вище умови тендерної документації Замовника, а, отже, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.
Порушення, яке зазначено суб’єктом оскарження в пункті третьому його скарги, по-перше, невідповідність назви, а саме: щодо проходження працівниками навчання з загальної підготовки до дій у надзвичайних ситуацій, змісту, який суб’єкт оскарження далі вказує, по-друге, вказаний пункт дублює зміст пункту першого його скарги в частині інструктора службового собаківництва. Замовником надано відповідь на вказану частину скарги вище.
Підсумовуючи, Закон України «Про публічні закупівлі» не обмежує Замовника щодо формування вимог до предмету закупівлі, оскільки він не містить обмежень прав Замовника щодо вибору кваліфікаційних вимог. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, до прав замовника належить встановлення способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
На виконання вимоги передбаченої пунктом 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовником встановлений спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
У зв’язку із зазначеним, Замовник вважає, що він має беззаперечне право на додаткові гарантії якісного надання послуг, зокрема й залучення працівників учасника із службовою собакою належного рівня та підготовки.
Частина третя статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, з урахуванням зазначеного, Замовник при складенні кваліфікаційних вимог за тендерною документацією не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
В доповнення до усього вказаного, слід вказати, що Верховний Суд в своїй постанові від 28 жовтня 2020 року за справою №640/4170/19 наголошував, що замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками.
На підставі вищевикладеного, просимо прийняти пояснення та винести відповідне рішення.
Додатки:
- копія рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6482-р/пк-пз від 03.07.2018;
- копія рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6634-р/пк-пз від 08.11.2022;
- довідка суб’єкта оскарження про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (без дати та вихідного номеру), надана на закупівлю Замовника - ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-17-019227-a;
- Витяг з нематеріальних активів по рахунку 125 суб’єкта оскарження станом на 13.12.2024 (без дати та вихідного номеру), наданий на закупівлю Замовника - ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-17-019227-a;
- Довідка суб’єкта оскарження про наявність власного пункту централізованого спостереження (без дати та вихідного номеру), наданий на закупівлю Замовника - ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-15-022665-a.
Дата опублікування:
02.01.2026 16:03
Номер:
8d2fcae97f2c493bbad818aa97432114
Тема запиту:
Пояснення по скарзі
Текст запиту:
2. Вимогами тендерної документації Замовника передбачається, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
«2.1. Довідка підписана учасником (уповноваженою особою учасника) складена в довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації а, також, інструктора службового собаківництва у кількості не менше одного…
2.6. Наказ про прийом на роботу до учасника інструктора службового собаківництва. Вказаний працівник повинен мати не менше одного діючого свідоцтва інструктора службового
собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних Кінологічних організацій. Для підтвердження надати відповідне (відповідні) свідоцтво (свідоцтва)/або посвідчення.».
Позиція суб’єкта оскарження – аналогічна той, що вказана в пункті першому даних пояснень.
Як було зазначено Замовником раніше
Так, дійсно, Ліцензійні умови на які посилається суб’єкт оскарження, встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності
Проте, організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян визначено Законом України «Про охоронну діяльність» (далі – Закон).
Положення частини другої статті 17 Закону встановлює, що забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях.
Перелік об’єктів Замовника де є потреба в охоронних послугах відносяться до громадських і загальнодоступних місць.
Система професійної класифікації України визначається Національним класифікатором України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженим наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 № 327 (надалі – Класифікатор професій) на виконання на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.93 року N 326 "Про Концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики".
В вказаному Класифікаторі професій визначена посада «Інструктор службового собаківництва».
Так, предмет закупівлі передбачає надання охоронних послуг із використанням службових собак. Надання таких послуг безпосередньо пов’язане з необхідністю належної підготовки, дресирування, контролю фізичного та психоемоційного стану службових собак, а також забезпечення безпечного та правомірного їх застосування під час несення служби.
З огляду на специфіку охоронних послуг із залученням службових собак, Замовником у тендерній документації обґрунтовано встановлено вимогу щодо наявності в учасника інструктора службового собаківництва, який повинен мати не менше одного чинного свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами міжнародних кінологічних організацій, з наданням відповідного підтверджувального документа (свідоцтва та/або посвідчення).
Зазначена вимога встановлена відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» як кваліфікаційний критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», та є співмірною предмету закупівлі.
Вимога щодо надання наказу про прийом на роботу інструктора службового собаківництва є законним та обґрунтованим способом підтвердження фактичної наявності трудових відносин між учасником та відповідним спеціалістом. Такий документ підтверджує, що інструктор реально залучений до діяльності учасника та може бути безпосередньо задіяний у наданні охоронних послуг протягом усього строку дії договору, а не лише формально заявлений у складі тендерної пропозиції.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що замовник має право вимагати документальне підтвердження наявності персоналу, необхідного для виконання договору, зокрема шляхом надання наказів про прийом на роботу.
Також, Антимонопольний комітет України у своїй практиці послідовно виходить з того, що у разі, коли предмет закупівлі потребує спеціальних знань та навичок (у тому числі у сфері охоронної діяльності та кінології), замовник має право вимагати підтвердження відповідної кваліфікації персоналу та факту його залучення саме до учасника.
Встановлена вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі, не містить ознак дискримінації, не обмежує конкуренцію та безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі і необхідністю забезпечення належної якості та безпеки охоронних послуг.
З урахуванням викладеного, вимоги тендерної документації відповідають положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та узгоджуються з практикою Антимонопольного комітету України, у зв’язку з чим підстави для їх скасування або визнання дискримінаційними, на думку Замовника, також, відсутні.
Також, при розробленні і складанні тендерної документації, в тому числі стосовно залучення інструктора службового собаківництва, Замовником враховані правові висновки викладені Комісією в рішеннях № 6482-р/пк-пз від 03.07.2018 та № 6634-р/пк-пз від 08.11.2022.
Замовник просить звернути увагу на те, що як вже було вказано у пункті першому даної відповіді, що суб’єкт оскарження використовує в своїй діяльності службових собак, більше того, він сам посилається на відповідні інструкції, які регламентують даний порядок використання. Отже, в нього наявний відповідний фахових персонал.
А отже, суб’єкт оскарження не тільки не довів, а навпаки, довів та документально підтвердив можливість виконати наведені вище умови тендерної документації Замовника, а, отже, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.
Додатково Замовник вважає за необхідне вказати, що у разі, якщо Учасником діючим законодавством України непередбачено надавати той чи інший документ, який вимагається умовами тендерної документації, він має право його не надавати, надавши відповідні пояснення.
Враховуюче все зазначене вище, вимоги, що викладені в п.п 2.1. та 2.6. п. 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, є такими, що не суперечать діючому законодавству України, а отже, підстав для задоволення скарги в цій частині, на думку Замовника, відсутні.
Дата опублікування:
02.01.2026 16:01
Номер:
f9193181e1e345c998a55ddaf6d8f005
Тема запиту:
Пояснення по скарзі
Текст запиту:
Уповноваженою особою Управління освіти адміністрації Салтівського району Харківської міської ради прийнято рішення про проведення закупівлі Спостереження за допомогою пунктів централізованого спостереження за станом сигналізації та їх технічне обслуговування (ДК 021:2015 : 79710000-4 - Охоронні послуги) відповідний код ДК 021:2015: 79711000-1 – Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації), ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-25-004222-a.
Управлінням поліції охорони в Харківській області (далі – суб’єкт оскарження, скаржник) було подано скаргу, оскільки, на їх думку, ними виявлено невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства України та вимоги, які порушують основні
принципи та норми законодавства у сфері публічних закупівель, призводять до дискримінації та обмеження кола учасників.
Ретельно вивчивши суть скарги, Замовник сповіщає наступне.
По-перше, слід наголосити, що встановлені Замовником кваліфікаційні критерії, що є предметом скарги суб’єкта оскарження в повній мірі відповідають статтям 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та жодним чином не дискримінують ймовірних учасників процедури закупівлі, оскільки будь-який учасник має законне право та відповідну можливість мати належну матеріально-технічну базу. Власне лише одне небажання суб’єкта оскарження в повній мірі користуватись своїми можливостями, як суб’єкта охоронної діяльності не можливо трактувати як його дискримінація зі сторони Замовників охоронних послуг.
Так, підпункти 3 та 4 частини п’ятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі встановлюють, що скарга повинна містити таку інформацію:
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
Усі доводи та міркування, які наведені суб’єктом оскарження в його скарзі в повній мірі не відповідають реальній дійсності, фактично, суб’єкт оскарження навмисно вводить в оману Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) про наявність якихось порушень зі сторони Замовника, чим просто прикриває своє небажання скористатись своїми правами, передбачені діючим законодавством в сфері охоронної діяльності, в тому числі і використання службового собаки, наявності інструктора службового собаківництва та наявності пульту централізованого спостереження.
Нижче Замовник наводить свої доводи з приводу абсурдності вимог суб’єкта оскарження (за хронологією вимог, що наведені в самій скарзі).
1. Вимогами тендерної документації Замовника передбачається, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
«1.1.5. Копії документів про зарахування на баланс не менше 1-го службового собаки, а саме – копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).
1.1.6. У зв’язку з тим, що службові собаки є джерелом підвищеної небезпеки, на службову собаку, якого Учасник залучить до виконання договору, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії таких документів, оформлених відповідно до вимог тендерної документації:
1.1.6.1. міжнародний ветеринарний паспорт/або ветеринарний паспорт на кожного службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг;
1.1.6.2. документ виданий державними ветеринарними закладами/ або ветеринарними закладами/або ветеринарними клініками, що підтверджує проведення щеплення собаки проти сказу (копія квитанція про останнє щеплення собаки проти сказу та відповідні відмітки у ветеринарному паспорті на кожну службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг);
1.1.6.3. сертифікати/або дипломи, підтверджуючі, що службовий собака, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг, пройшов курси/або іспити дресирувань по слухняності і караульній службі/або захисній службі, що видані Кінологічними організаціями України, а також сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України. У разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не
державною установою та/або організацією, Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин.
1.1.7. Копії документів, що підтверджують наявність у Учасника вольєрів у кількості не менше 1-го, для утримання службового собаки, а саме - копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).».
Так, позиція суб’єкта оскарження:
Замовник просить звернути особливу увагу Комісію на наступне.
Так, дійсно, Ліцензійні умови на які посилається суб’єкт оскарження, встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності
Проте, організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян визначено Законом України «Про охоронну діяльність» (далі – Закон).
У відповідності, до пункту першого частини першої статті 6 Закону охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, з поміж іншого:
1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
Положення пункту третього частини першої статті 9 Закону, встановлює, що суб'єкт охоронної діяльності має право використовувати в охоронній діяльності службових собак.
Положення пункту п’ятого частини першої статті 12 Закону, вказує, що персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону.
Так, положення частини першої та другої статті 17 Закону встановлює, що персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:
1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;
2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.
Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.
Слід звернути увагу, що в Ліцензійних умовах на які посилається суб’єкт оскарження, а саме в п.п. 4 п. восьмого визначено, що суб’єкт охоронної діяльності забезпечує використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.
Отже, Закон, по-перше передбачає залучення службових собак до здійснення охоронної діяльності, по-друге, передбачає наявність ветеринарного паспорту, дотримання ветеринарних правил (як-то щеплення службових собак), дипломи, що підтверджують курси дресирування, а отже, Замовник не допустив жодного порушення при розробленні та затвердженні тендерної документації.
Слід, звернути увагу Комісії ще на те, що при визначенні вимог до службових собак, Замовником враховані п. 138.3.3 Податкового кодексу України, статті 9, 10, 22 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», стаття 1 Закон України «Про ветеринарну медицину», та пункт 2.2 Інструкції про заходи боротьби зі сказом тварин, затверджена наказом Міністерства сільського господарства і продовольства від 15.03.1994р. за № 5.
Також, Замовник вважає за доречне вказати ще наступне.
Службова собака є джерелом підвищеної небезпеки, дресирування якої потребує наявність необхідних знань, як-то в частині дотримання стандартів порід, встановлених країнами походження породи та країнами спостереження, а лише у державних організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій основним завданням є підтримка та сприяння в розведенні та використанні породистих собак, чиє фізіологічне здоров'я та морфологічні особливості задовольняють вимогам стандарту породи, здатних до навчання і виконання робочих функцій, у відповідності зі специфічними особливостями своєї породи, підтримка високого рівня суддівства на міжнародних виставках і робочих випробуваннях, та, у кожному разі, стандарт нової породи або зміни вже існуючого стандарту не будуть визнані на міжнародному рівні до розгляду та винесення висновку комісією за стандартами, а в разі затвердження нової породи також і науковою комісією. Усі організації, що займаються собаківництвом і, які зареєстровані Міністерством юстиції в Україні, є членами Міжнародних Кінологічних організацій.
Також, при розробленні і складанні тендерної документації Замовником враховані правові висновки викладені Комісією в рішеннях № 6482-р/пк-пз від 03.07.2018 та № 6634-р/пк-пз від 08.11.2022.
Замовник просить звернути увагу шановної Комісії, що суб’єкт оскарження використовує в своїй діяльності службових собак, більше того, він сам посилається на відповідні інструкції, які регламентують даний порядок використання, отже, Замовнику взагалі не зрозумілі вимоги суб’єкта оскарження в частині виключення усіх вимог щодо залучення службового собаки.
Тобто, суб’єкт оскарження не тільки не довів, а навпаки, довів та документально підтвердив можливість виконати наведені вище умови тендерної документації Замовника, а, отже, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.
Враховуюче все зазначене вище, вимоги, що викладені в п.п 1.1.5.-.1.1.7. п. 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, передбачені вище коментованими нормами діючого законодавства України, а отже, підстав для задоволення скарги в цій частині, на думку Замовника, відсутні.
2. Вимогами тендерної документації Замовника передбачається, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
«2.1. Довідка підписана учасником (уповноваженою особою учасника) складена в довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації а, також, інструктора службового собаківництва у кількості не менше одного…
2.6. Наказ про прийом на роботу до учасника інструктора службового собаківництва. Вказаний працівник повинен мати не менше одного діючого свідоцтва інструктора службового
собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами Міжнародних Кінологічних організацій. Для підтвердження надати відповідне (відповідні) свідоцтво (свідоцтва)/або посвідчення.».
Позиція суб’єкта оскарження – аналогічна той, що вказана в пункті першому даних пояснень.
Як було зазначено Замовником раніше
Так, дійсно, Ліцензійні умови на які посилається суб’єкт оскарження, встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності
Проте, організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян визначено Законом України «Про охоронну діяльність» (далі – Закон).
Положення частини другої статті 17 Закону встановлює, що забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях.
Перелік об’єктів Замовника де є потреба в охоронних послугах відносяться до громадських і загальнодоступних місць.
Система професійної класифікації України визначається Національним класифікатором України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», затвердженим наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 № 327 (надалі – Класифікатор професій) на виконання на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.93 року N 326 "Про Концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики".
В вказаному Класифікаторі професій визначена посада «Інструктор службового собаківництва».
Так, предмет закупівлі передбачає надання охоронних послуг із використанням службових собак. Надання таких послуг безпосередньо пов’язане з необхідністю належної підготовки, дресирування, контролю фізичного та психоемоційного стану службових собак, а також забезпечення безпечного та правомірного їх застосування під час несення служби.
З огляду на специфіку охоронних послуг із залученням службових собак, Замовником у тендерній документації обґрунтовано встановлено вимогу щодо наявності в учасника інструктора службового собаківництва, який повинен мати не менше одного чинного свідоцтва інструктора службового собаківництва, виданого державними установами або кінологічними організаціями, що є членами міжнародних кінологічних організацій, з наданням відповідного підтверджувального документа (свідоцтва та/або посвідчення).
Зазначена вимога встановлена відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» як кваліфікаційний критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», та є співмірною предмету закупівлі.
Вимога щодо надання наказу про прийом на роботу інструктора службового собаківництва є законним та обґрунтованим способом підтвердження фактичної наявності трудових відносин між учасником та відповідним спеціалістом. Такий документ підтверджує, що інструктор реально залучений до діяльності учасника та може бути безпосередньо задіяний у наданні охоронних послуг протягом усього строку дії договору, а не лише формально заявлений у складі тендерної пропозиції.
Антимонопольний комітет України у своїй практиці неодноразово зазначав, що замовник має право вимагати документальне підтвердження наявності персоналу, необхідного для виконання договору, зокрема шляхом надання наказів про прийом на роботу.
Також, Антимонопольний комітет України у своїй практиці послідовно виходить з того, що у разі, коли предмет закупівлі потребує спеціальних знань та навичок (у тому числі у сфері охоронної діяльності та кінології), замовник має право вимагати підтвердження відповідної кваліфікації персоналу та факту його залучення саме до учасника.
Встановлена вимога є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі, не містить ознак дискримінації, не обмежує конкуренцію та безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі і необхідністю забезпечення належної якості та безпеки охоронних послуг.
З урахуванням викладеного, вимоги тендерної документації відповідають положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та узгоджуються з практикою Антимонопольного комітету України, у зв’язку з чим підстави для їх скасування або визнання дискримінаційними, на думку Замовника, також, відсутні.
Також, при розробленні і складанні тендерної документації, в тому числі стосовно залучення інструктора службового собаківництва, Замовником враховані правові висновки викладені Комісією в рішеннях № 6482-р/пк-пз від 03.07.2018 та № 6634-р/пк-пз від 08.11.2022.
Замовник просить звернути увагу на те, що як вже було вказано у пункті першому даної відповіді, що суб’єкт оскарження використовує в своїй діяльності службових собак, більше того, він сам посилається на відповідні інструкції, які регламентують даний порядок використання. Отже, в нього наявний відповідний фахових персонал.
А отже, суб’єкт оскарження не тільки не довів, а навпаки, довів та документально підтвердив можливість виконати наведені вище умови тендерної документації Замовника, а, отже, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.
Додатково Замовник вважає за необхідне вказати, що у разі, якщо Учасником діючим законодавством України непередбачено надавати той чи інший документ, який вимагається умовами тендерної документації, він має право його не надавати, надавши відповідні пояснення.
Враховуюче все зазначене вище, вимоги, що викладені в п.п 2.1. та 2.6. п. 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, є такими, що не суперечать діючому законодавству України, а отже, підстав для задоволення скарги в цій частині, на думку Замовника, відсутні.
3. Вимогами тендерної документації Замовника передбачається, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
«1.1.9. Копії документу(ів), що підтверджує(ють) наявність у Учасника на праві приватної власності/або на праві оренди/або суборенди /або іншого правочину пульту централізованого спостереження (ПЦС) або копію акту приймання-передачі основних засобів (форма 03- 1) пульту централізованого спостереження (ПЦС) та документу(ів), що підтверджує(ють) його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 «Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень.».
Замовник вважає, що суб’єкт оскарження навмисно вводить в оману Колегію, оскільки використання пульту централізованого спостереження передбачено, як Ліцензійними умовами, на які посилається суб’єкт оскарження, так і вимогами Закону. Більше того Замовник сповіщає, що у суб’єкта оскарження наявний пульт централізованого спостереження (ПЦС), оскільки сам суб’єкт оскарження надавав підтверджуючі документи на минулі закупівлі охоронних послуг Замовника (докази додаються).
Також, зважаючи на ч. 5. ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, вимога щодо надання сертифікатів що підтверджують якість надання послуг Учасником та відповідність цих послуг вимогам ДСТУ повністю відповідає принципу законності, який закріплений статтею 19 Конституції України. Відповідно до статті 19
Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Більше того встановлені вимоги до сертифікатів підтверджують наявність у учасника ефективної системи управління якістю спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518-2019). Ці стандарти створюють основу для надання послуг високої якості відповідно до міжнародних та національних вимог.
Окремо слід зазначити, що вимога щодо сертифіката, виданого саме згідно з кодом 43.21 за УКТЗЕД, є обґрунтованою, оскільки цей код пов’язаний із послугами, що передбачають використання спеціалізованого обладнання та технологій, які відповідають вимогам пункту централізованого спостереження (ПЦС). Наявність сертифіката саме за цим кодом гарантує, що учасник володіє необхідним обладнанням і компетенцією для надання послуг відповідно до умов закупівлі, а також підтверджує відповідність діяльності конкретним стандартам безпеки.
А отже, суб’єкт оскарження не тільки не довів, а навпаки довів та документально підтвердив можливість виконати наведені вище умови тендерної документації Замовника, а, отже, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.
Порушення, яке зазначено суб’єктом оскарження в пункті третьому його скарги, по-перше, невідповідність назви, а саме: щодо проходження працівниками навчання з загальної підготовки до дій у надзвичайних ситуацій, змісту, який суб’єкт оскарження далі вказує, по-друге, вказаний пункт дублює зміст пункту першого його скарги в частині інструктора службового собаківництва. Замовником надано відповідь на вказану частину скарги вище.
Підсумовуючи, Закон України «Про публічні закупівлі» не обмежує Замовника щодо формування вимог до предмету закупівлі, оскільки він не містить обмежень прав Замовника щодо вибору кваліфікаційних вимог. У пункті 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, до прав замовника належить встановлення способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
На виконання вимоги передбаченої пунктом 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовником встановлений спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
У зв’язку із зазначеним, Замовник вважає, що він має беззаперечне право на додаткові гарантії якісного надання послуг, зокрема й залучення працівників учасника із службовою собакою належного рівня та підготовки.
Частина третя статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, з урахуванням зазначеного, Замовник при складенні кваліфікаційних вимог за тендерною документацією не допустив порушення статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
В доповнення до усього вказаного, слід вказати, що Верховний Суд в своїй постанові від 28 жовтня 2020 року за справою №640/4170/19 наголошував, що замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками.
На підставі вищевикладеного, просимо прийняти пояснення та винести відповідне рішення.
Додатки:
- копія рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6482-р/пк-пз від 03.07.2018;
- копія рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6634-р/пк-пз від 08.11.2022;
- довідка суб’єкта оскарження про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (без дати та вихідного номеру), надана на закупівлю Замовника - ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-17-019227-a;
- Витяг з нематеріальних активів по рахунку 125 суб’єкта оскарження станом на 13.12.2024 (без дати та вихідного номеру), наданий на закупівлю Замовника - ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-17-019227-a;
- Довідка суб’єкта оскарження про наявність власного пункту централізованого спостереження (без дати та вихідного номеру), наданий на закупівлю Замовника - ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-15-022665-a.
Уповноважена особа Коваленко Т.Б.
Дата опублікування:
02.01.2026 15:58