• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Електрична енергія

Завершена

7 603 398.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 22.12.2025 17:36 - 31.12.2025 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 4457073d874a4a45a8c635d61af86794
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-22-022165-a.b1
Назва: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник) здійснює діяльність з постачання електричної енергії споживачам на підставі Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII та ліцензії, виданої НКРЕКП відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469). Замовником затверджено тендерну документацію на закупівлю електричної енергії (ДК 021:2015 – 09310000-5), у якій, зокрема: у Розділі V «Оцінка тендерної пропозиції», пункт 3 «Інша інформація», а також у Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції» встановлено такі вимоги до учасників, які Скаржник вважає такими, що не відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та національним стандартам ДСТУ, і мають дискримінаційний характер. Скаржник реалізує право на оскарження умов тендерної документації до органу оскарження відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII. II. ОСКАРЖУВАНІ ВИМОГИ Згідно з Розділом V, пунктом 3 «Інша інформація» та відповідними пунктами Додатку 5 до тендерної документації Замовник вимагає, зокрема: Протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам ДСТУ EN 50160:2023 разом із графіком усереднених значень відхилень напруги за термін вимірювання, який повинен бути виданий не раніше ніж за 30 календарних днів до дати подання тендерної пропозиції, на ім’я учасника, спеціалізованою метрологічною лабораторією, та копію чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей цієї лабораторії (Розділ III, п. 6; Розділ V, п. 3; Додаток 5, п. 3.3) Тендерна_документацiя Довідку, видану НКРЕКП на ім’я учасника, про відсутність у 2024 та 2025 роках факту накладення штрафів за порушення нормативно-правових актів ринку електричної енергії та Ліцензійних умов (Додаток 5, п. 4.10) Лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність (не перебування) учасника в переліку осіб, пов’язаних з терористичною діяльністю, або щодо яких застосовано міжнародні санкції, де лист має бути виданий на ім’я учасника «не раніше 2024 року» (Розділ V, п. 3; Додаток 5, п. 4.11), з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 622 Чинну фінансову гарантію виконання зобов’язань за договором про врегулювання небалансів електричної енергії, строк дії якої не менший за строк поставки товару (Розділ V, п. 3; Додаток 5, п. 4.13), з посиланням на пункт 6.1.1 Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307, згідно з яким: «…учасники ринку, які є сторонами відповідальними за баланс (СВБ)… зобов’язані надавати ОСП фінансові гарантії виконання зобов’язань за договорами про врегулювання небалансів…».
Пов'язані документи: Учасник Замовник Орган оскарження
Дата розгляду скарги: 07.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.12.2025 16:22
Причина: Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 09.01.2026 16:04
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 09.01.2026 16:04
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365", Підлісний Юрій 380985886362 OFFICE@ENERGY365.COM.UA https://energy365.com.ua/uk/main

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 7935a8954d594c3aaab43e87b21e8cab
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Протокол якості за ДСТУ EN 50160:2023 (30 днів до подання пропозиції)
Суть: вимога надати протокол, виданий не раніше ніж за 30 календарних днів до дати подання тендерної пропозиції, саме на ім’я учасника, від спеціалізованої метрологічної лабораторії, з копією атестату її вимірювальних можливостей.
Порушення:
Не відповідає ДСТУ EN 50160:2023 як національному стандарту якості електроенергії. Стандарт визначає характеристики напруги, але не встановлює обов’язку учасника мати власний протокол випробувань, виданий саме у 30-денний період, як умову допуску до закупівлі. Це суперечить пункту 29 Особливостей (Постанова № 1178).
Часова прив’язка «30 днів до дати подання пропозиції» створює непропорційний бар’єр: учасник повинен встигнути організувати складні вимірювання, отримати протокол та ще й встигнути подати пропозицію в цей вузький період. Це не стосується безпосередньо здатності учасника виконати договір, а отже порушує статтю 5 та частину четверту статті 22 Закону № 922-VIII (принципи пропорційності та недискримінації).

2. Довідка НКРЕКП про відсутність штрафів у 2024–2025 роках (Додаток 5, п. 4.10; Розділ V, п. 3)
Суть: вимога довідки НКРЕКП, адресованої учаснику, про відсутність у нього в 2024 та 2025 роках фактів накладення штрафів за порушення нормативно-правових актів ринку електроенергії та Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469.
Порушення:
Додаткова підстава допуску/відхилення, не передбачена статтею 17 Закону № 922-VIII. Закон не передбачає «історію санкцій регулятора» як критерій допуску/відхилення. Наявність чинної ліцензії НКРЕКП вже свідчить, що регулятор не анулював право здійснювати діяльність, і замовник не вправі замінювати собою орган ліцензування.
Підміна регуляторного контролю НКРЕКП. З’ясування, чи були накладені штрафи, належить до сфери компетенції НКРЕКП та її власних процедур; пов’язування цього з правом участі у закупівлі є виходом за межі Закону № 922-VIII.
Створення адміністративного бар’єру. Вимога індивідуальної довідки НКРЕКП, адресованої учаснику, створює додаткові часові та організаційні труднощі, не пов’язані з предметом закупівлі, що суперечить статті 5 та частині четвертій статті 22 Закону № 922-VIII.

3. Лист «уповноваженого органу» про відсутність у санкційно-терористичному переліку (Розділ V, п. 3; Додаток 5, п. 4.11)
Суть: лист від «уповноваженого органу» про відсутність учасника в переліку осіб, пов’язаних з терористичною діяльністю або щодо яких застосовано міжнародні санкції; лист має бути виданий не раніше 2024 року, із посиланням на постанову КМУ № 622.
Порушення:
Невизначеність суб’єкта видачі та фактична невиконуваність вимоги. Тендерна документація не визначає, який саме орган є «уповноваженим»; на практиці відповідні органи не видають «індивідуальних довідок» такого змісту за зверненням суб’єкта господарювання, що створює об’єктивний бар’єр участі.
Порушення принципу недискримінації та пропорційності. Вимога листа, одержання якого об’єктивно ускладнене або неможливе у строки процедури, порушує статтю 5 Закону № 922-VIII.
Ознаки вимоги документального підтвердження публічної інформації. Переліки осіб, до яких застосовано санкції, формуються й оприлюднюються в установленому порядку; ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII забороняє вимагати документальне підтвердження такої інформації від учасника.

4. Вимога фінансової гарантії за договором про врегулювання небалансів (Розділ V, п. 3; Додаток 5, п. 4.13)
Суть: у складі пропозиції учасник має надати чинну фінансову гарантію виконання зобов’язань за договором про врегулювання небалансів електричної енергії (з посиланням на пункт 6.1.1 Правил ринку).
Порушення:
Замовник цитує пункт 6.1.1 Правил ринку як підставу для вимоги, але формулювання пункту 6.1.1 стосується учасників ринку, які є сторонами відповідальними за баланс (СВБ). Тобто саме Правила ринку обмежують обов’язок надання такої фінансової гарантії тільки для СВБ, а не для кожного постачальника/учасника торгів.
Вимога обов’язкової фінансової гарантії як умови участі в закупівлі фактично змушує учасника мати статус СВБ та бути стороною договору про врегулювання небалансів напряму з оператором системи передачі, хоча чинне законодавство (у тому числі Правила ринку) допускає моделі, коли постачальник входить до балансуючої групи іншої СВБ і не має окремої фінансової гарантії як СВБ.
Таке вимагання виходить за межі необхідного підтвердження здатності поставити електроенергію та суперечить статті 5 Закону № 922-VIII (принцип пропорційності та недискримінації) та пункту 29 Особливостей, оскільки обмежує коло учасників до окремої частини ринку (СВБ з власними гарантіями).

V. ВИСНОВОК ЩОДО ПОРУШЕННЯ ПРАВ СКАРЖНИКА
Оскаржувані вимоги Розділу V, пункту 3, та Додатку 5 тендерної документації:
встановлюють додаткові критерії допуску/відхилення (відсутність штрафів НКРЕКП, наявність фінансової гарантії СВБ, довідка «антисанкційна» від уповноваженого органу), що не передбачені статтею 17 Закону № 922-VIII;
не відповідають пункту 29 Постанови № 1178, оскільки є вимогами, не передбаченими відповідним національним стандартом (ДСТУ EN 50160:2023);
створюють непропорційні та дискримінаційні бар’єри участі, порушуючи принципи статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII.
Цим порушується право Скаржника на участь у закупівлі на рівних та недискримінаційних умовах.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження