-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Кухонний інвентар
Торги відмінено
1 106 638.47
UAH з ПДВ
Період оскарження:
22.12.2025 16:42 - 23.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
скарга
Номер:
9adfc5a372dd4190be5fbcc66d7db448
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-22-020155-a.a1
Назва:
скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА_UA-2025-12-22-020155-a .docx 06.01.2026 15:02
- СКАРГА_UA-2025-12-22-020155-a .pdf 06.01.2026 15:02
- sign.p7s 06.01.2026 16:59
- Рішення від 08.01.2026 № 240.pdf 08.01.2026 13:00
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.01.2026 № 444.pdf 15.01.2026 12:21
- Рішення від 14.01.2026 № 444.pdf 16.01.2026 15:10
- відповідь на скаргу ФОП ГубкаО.І..pdf 12.01.2026 15:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.01.2026 17:08
Дата розгляду скарги:
14.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.01.2026 13:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.01.2026 15:10
Дата виконання рішення Замовником:
19.01.2026 09:38
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано та внесено зміни до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4836b370974b4b44ae3b4502c996063b
Заголовок пункту скарги:
порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель у частині визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
22 грудня 2025 року Замовником у електронній системі закупівель «Prozorro» було оголошено закупівлю та оприлюднено тендерну документацію, однак, ознайомившись із цією тендерною документацією, Скаржник встановив порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель у частині визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015.
Замовником оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями» за кодом ДК 021:2015 — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
Разом з тим, під час розгляду Технічної специфікації, викладеної у Додатку №3 до тендерної документації, встановлено, що до предмета закупівлі включено товари, які не відповідають зазначеному коду класифікатора та змінюють сутність предмета закупівлі, а саме:
Позиція №10 — Ємність КП-100 (котел харчовий електричний)
Позиція №11 — Ємність КП-200 (котел харчовий електричний з мішалкою)
10 Ємність КП-100 1 шт Тип - котел харчовий
Об'єм ємності, л: 100
Потужність 13,5 кВт
Напруга, В 380
3 режими роботи
Матеріал - нержавіюча сталь 304/201
Габарити, мм 700/900/900
Вага, до кг 80
11 Ємність КП-200 1 шт Тип - котел харчовий
Об'єм ємності, л: 200
Потужність, кВт 27
Напруга, В 380
3 режими роботи
Матеріал - нержавіюча сталь 304/201
Габарити, мм 900/1100/900
Вага, кг до 90 В комплекті мішалка для рідких страв
Згідно технічної специфікації, зазначені позиції мають такі характеристики: значний об’єм (100 та 200 літрів), потужність 13,5 кВт та 27 кВт, напруга 380 В, наявність кількох режимів роботи, велика вага та стаціонарне використання. За своїм функціональним призначенням такі товари є професійним тепловим електромеханічним обладнанням для харчоблоків, а не кухонним приладдям або господарським інвентарем.
Варто наголосити, що відповідно до класифікації ДК 021:2015, котли харчові належать до коду 39314000-6 «Промислове кухонне обладнання для приготування їжі», який охоплює професійне теплове обладнання, таке як котли, парові котли, промислові плити, печі та інше обладнання для масового приготування харчових продуктів.
Цей код відрізняється від 39220000-0, який охоплює ЛИШЕ кухонне приладдя та господарські товари.
Об’єднання у межах однієї закупівлі таких різних за своєю суттю товарів (гастроємності, термоси, інвентар разом із професійними котлами) обмежує конкуренцію, оскільки потенційні учасники, які постачають лише кухонне приладдя, не можуть запропонувати котли, і навпаки.
Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, визначено, що Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Національний класифікатор України ДК 021:2015, затверджено Наказом Мінекономрозвитку України 23.12.2015 № 1749.
Так, згідно розділу ІІ «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» Національного класифікатору України ДК 021:2015, Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
- перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
- перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
- перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
- перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев’ята цифра — контрольна.
Відповідно до коду за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 39220000-0 – Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування, до предмета закупівлі мають включатися виключно товари, що безпосередньо стосуються побутового кухонного оснащення, посуду, інвентарю тощо.
Тому позиція №10 — Ємність КП-100 (котел харчовий електричний) та позиція №11 — Ємність КП-200 (котел харчовий електричний з мішалкою) — підлягають класифікації за кодом 39314000-6 «Промислове кухонне обладнання», а не як кухонне приладдя.
Таким чином, включення зазначених позицій до технічного завдання є порушенням Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 та класифікаційних правил «Єдиного закупівельного словника», що, в свою чергу, порушує чинне законодавство та призводить до обмеження конкуренції.
З огляду на це, позиції №10–11 підлягають вилученню з тендерної документації.
Скаржник вимагає вилучити з тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів позиції, які не відносяться до коду ДК 021:2015: 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування» та привести предмет закупівлі у відповідність до вказаного коду ДК, визначеного Замовником у тендерній документації.
Замовником оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями» за кодом ДК 021:2015 — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
Разом з тим, під час розгляду Технічної специфікації, викладеної у Додатку №3 до тендерної документації, встановлено, що до предмета закупівлі включено товари, які не відповідають зазначеному коду класифікатора та змінюють сутність предмета закупівлі, а саме:
Позиція №10 — Ємність КП-100 (котел харчовий електричний)
Позиція №11 — Ємність КП-200 (котел харчовий електричний з мішалкою)
10 Ємність КП-100 1 шт Тип - котел харчовий
Об'єм ємності, л: 100
Потужність 13,5 кВт
Напруга, В 380
3 режими роботи
Матеріал - нержавіюча сталь 304/201
Габарити, мм 700/900/900
Вага, до кг 80
11 Ємність КП-200 1 шт Тип - котел харчовий
Об'єм ємності, л: 200
Потужність, кВт 27
Напруга, В 380
3 режими роботи
Матеріал - нержавіюча сталь 304/201
Габарити, мм 900/1100/900
Вага, кг до 90 В комплекті мішалка для рідких страв
Згідно технічної специфікації, зазначені позиції мають такі характеристики: значний об’єм (100 та 200 літрів), потужність 13,5 кВт та 27 кВт, напруга 380 В, наявність кількох режимів роботи, велика вага та стаціонарне використання. За своїм функціональним призначенням такі товари є професійним тепловим електромеханічним обладнанням для харчоблоків, а не кухонним приладдям або господарським інвентарем.
Варто наголосити, що відповідно до класифікації ДК 021:2015, котли харчові належать до коду 39314000-6 «Промислове кухонне обладнання для приготування їжі», який охоплює професійне теплове обладнання, таке як котли, парові котли, промислові плити, печі та інше обладнання для масового приготування харчових продуктів.
Цей код відрізняється від 39220000-0, який охоплює ЛИШЕ кухонне приладдя та господарські товари.
Об’єднання у межах однієї закупівлі таких різних за своєю суттю товарів (гастроємності, термоси, інвентар разом із професійними котлами) обмежує конкуренцію, оскільки потенційні учасники, які постачають лише кухонне приладдя, не можуть запропонувати котли, і навпаки.
Згідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, визначено, що Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Національний класифікатор України ДК 021:2015, затверджено Наказом Мінекономрозвитку України 23.12.2015 № 1749.
Так, згідно розділу ІІ «ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» Національного класифікатору України ДК 021:2015, Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
- перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
- перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
- перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
- перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії.
Дев’ята цифра — контрольна.
Відповідно до коду за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 39220000-0 – Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування, до предмета закупівлі мають включатися виключно товари, що безпосередньо стосуються побутового кухонного оснащення, посуду, інвентарю тощо.
Тому позиція №10 — Ємність КП-100 (котел харчовий електричний) та позиція №11 — Ємність КП-200 (котел харчовий електричний з мішалкою) — підлягають класифікації за кодом 39314000-6 «Промислове кухонне обладнання», а не як кухонне приладдя.
Таким чином, включення зазначених позицій до технічного завдання є порушенням Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 та класифікаційних правил «Єдиного закупівельного словника», що, в свою чергу, порушує чинне законодавство та призводить до обмеження конкуренції.
З огляду на це, позиції №10–11 підлягають вилученню з тендерної документації.
Скаржник вимагає вилучити з тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів позиції, які не відносяться до коду ДК 021:2015: 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування» та привести предмет закупівлі у відповідність до вказаного коду ДК, визначеного Замовником у тендерній документації.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
СКАРГА_UA-2025-12-22-020155-a .pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» внести зміни до тендерної документації у частині усунення дискримінаційних вимог, які наведені у даній Скарзі
Запити Органу оскарження
Номер:
0f5732b07fcc4d58a412d5ce38ded8e1
Тема запиту:
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ по суті скарги
Текст запиту:
06.01.2026 року Фізичною особою-підприємцем Губка Олександром Івановичем (надалі – Скаржник) подано Скаргу щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель у частині визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015. Замовником оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями» за кодом ДК 021:2015 — 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування». Скаржник встановив порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель у частині визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015. а саме:
Під час розгляду Технічної специфікації, викладеної у Додатку №3 до тендерної документації, на думку Скаржника до предмета закупівлі включено товари, які не відповідають зазначеному коду класифікатора та змінюють сутність предмета закупівлі, а саме: Позиція №10 — Ємність КП-100 (котел харчовий електричний) Позиція №11 — Ємність КП-200 (котел харчовий електричний з мішалкою)
Скаржник вважає, що відповідно до коду за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 39220000-0 – Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування, до предмета закупівлі мають включатися виключно товари, що безпосередньо стосуються побутового кухонного оснащення, посуду, інвентарю тощо. Тому позиція №10 — Ємність КП-100 (котел харчовий електричний) та позиція №11 — Ємність КП-200 (котел харчовий електричний з мішалкою) — підлягають класифікації за кодом 39314000-6 «Промислове кухонне обладнання», а не як кухонне приладдя, а включення зазначених позицій до технічного завдання є порушенням Порядку визначення предмета закупівлі, що затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 та класифікаційних правил «Єдиного закупівельного словника», що, в свою чергу, порушує чинне законодавство та призводить до обмеження конкуренції. Скаржник вимагає вилучити з тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів позиції, які на його думку не відносяться до коду ДК 021:2015: 39220000-0 «Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування».
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) предмет закупівлі — товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Так, на виконання вищенаведеної норми Уповноваженим органом наказом № 708 від 15.04.2020 затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі — Порядок визначення), який встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Замовник самостійно приймає рішення щодо визначення предмета закупівлі та коду ДК.
При використанні сервісу «cpv-tool», створеним Центром вдосконалення закупівель Київської школи економіки (KSE), якщо у пошуковому рядку ввести назву предмета закупівлі «ємність» - код ДК 39220000-0 – Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування визначено визначено для 7% закупівель під назвою «Ємність», натомість код ДК 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування лише 1 % закупівель. Враховуючи наведене, предмет закупівлі товарів і послуг визначено Замовником вірно.
Права Скаржника, на його думку, порушені тим, що Замовником торгів допущено порушення Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178 «Про особливості здійснення закупівель» у частині встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації, які суперечать принципам публічних закупівель, Скаржник стверджує, що позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, навіть за умови повної відповідності вимогам щодо предмета закупівлі та можливості його постачання.
Водночас Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи вищенаведене, керуючись статтями 5, 18, 29, 33 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, прошу:
1. Прийняти дані письмові пояснення до розгляду та врахувати їх під час розгляду скарги.
2. У задоволенні скарги Фізичної особи-підприємця Губка Олександра Івановича відмовити.
Дата опублікування:
12.01.2026 15:56