-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з доступу до мережі Інтернет в закладах освіти Металургійного району
Завершена
306 180.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
22.12.2025 15:36 - 16.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Номер:
6cf15ebaa7194a27b2cd532f971291f1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-22-015647-a.c1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 26.12.2025 22:54
- ТД Інтернет 2026.docx 26.12.2025 22:54
- Проект договору інтернет 2026.docx 26.12.2025 22:54
- Відповідь АЙТІ-ІНВЕСТУ.p7s 2.pdf 26.12.2025 22:58
- sign.p7s 26.12.2025 23:06
- рішення від 30.12.2025 № 19228.pdf 30.12.2025 16:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.01.2026 № 160.pdf 07.01.2026 09:08
- рішення від 06.01.2026 № 160.pdf 09.01.2026 14:47
- пояснення по суті скарги 02.01.2026 18:03
- пояснення по суті скарги 1 02.01.2026 18:03
- зміни до тендерної документації на виконання рішення АМКУ 12.01.2026 10:48
- протокольне рішення 12.01.2026 10:48
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.12.2025 23:07
Дата розгляду скарги:
06.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.12.2025 16:14
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.01.2026 14:47
Дата виконання рішення Замовником:
12.01.2026 10:53
Коментар замовника щодо усунення порушень:
на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері публічних закупівель
№ 160-р/пк-пз від 06.01.2026 року, уповноваженою особою внесено зміни до тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
608f38aa9bf64d4d8ae3a019fbdcaed8
Заголовок пункту скарги:
Оскарження тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не може взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має обладнання та фахівців, які мають можливість надати передбачені послуги.
Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційноправових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Так у розділі 4 «Вимоги до учасників» Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмету закупівлі передбачено, що на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик послуг, що пропонує Учасник, вимогам технічної специфікації Замовника, Учасники повинні надати документи та довідки, серед яких зокрема, учасник зобов’язаний надати гарантійний лист від адміністратора системи КП «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради. Дана вимога є незаконною та дискримінаційною, оскільки не передбачає ні технічні, ні якісні, ні кількісні характеристики, адже Замовник вимагає від учасника закупівлі надати невідомо про що гарантійний лист від третьої особи Комунального підприємства «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради, яке не є а ні органом ліцензування, а ні органом, що має право перевіряти якість послуг, які надаються учасником закупівлі.
Гарантійний лист, як правило, це документ, де сам учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції вимогам тендерної документації, або сам гарантує виконання певних зобов’язань, а порушення вимог такого листа може бути підставою для відхилення такої пропозиції.
В розробленій Замовником тендерній документації відсутні чіткі і зрозумілі форма та підстави для надання такого гарантійного листа третьою особою, а не самим учасником закупівлі, не зазначено, що саме дана третя особа повинна гарантувати замовнику, і як, учасник закупівлі може виконати ті вимоги, що можуть бути зазначені в даному гарантійному листі, що свідчить про те, що такий гарантійний лист є дискримінаційною вимогою, яка штучно звужує коло осіб, які можуть його отримати та своєчасно надати замовнику. Також в тендерній документації відсутні правові обґрунтування необхідності отримання від третьої особи та подання даного листа для участі саме в цьому тендері.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Для ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує його охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Відповідно до ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційноправових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Так у розділі 4 «Вимоги до учасників» Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмету закупівлі передбачено, що на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик послуг, що пропонує Учасник, вимогам технічної специфікації Замовника, Учасники повинні надати документи та довідки, серед яких зокрема, учасник зобов’язаний надати гарантійний лист від адміністратора системи КП «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради. Дана вимога є незаконною та дискримінаційною, оскільки не передбачає ні технічні, ні якісні, ні кількісні характеристики, адже Замовник вимагає від учасника закупівлі надати невідомо про що гарантійний лист від третьої особи Комунального підприємства «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради, яке не є а ні органом ліцензування, а ні органом, що має право перевіряти якість послуг, які надаються учасником закупівлі.
Гарантійний лист, як правило, це документ, де сам учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції вимогам тендерної документації, або сам гарантує виконання певних зобов’язань, а порушення вимог такого листа може бути підставою для відхилення такої пропозиції.
В розробленій Замовником тендерній документації відсутні чіткі і зрозумілі форма та підстави для надання такого гарантійного листа третьою особою, а не самим учасником закупівлі, не зазначено, що саме дана третя особа повинна гарантувати замовнику, і як, учасник закупівлі може виконати ті вимоги, що можуть бути зазначені в даному гарантійному листі, що свідчить про те, що такий гарантійний лист є дискримінаційною вимогою, яка штучно звужує коло осіб, які можуть його отримати та своєчасно надати замовнику. Також в тендерній документації відсутні правові обґрунтування необхідності отримання від третьої особи та подання даного листа для участі саме в цьому тендері.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Для ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ», як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує його охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
лист-відповідь КП «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради
-
Повʼязаний документ:
Відповідь АЙТІ-ІНВЕСТУ.p7s 2.pdf
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД Інтернет 2026.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації 1.Зобов'язати замовника Відділ освіти виконкому Металургійної районної в місті ради усунути дискримінаційні та незаконні умови Тендерної документації. 2. Виключити з розділі 4 «Вимоги до учасників» Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмету закупівлі Тендерної документації обов’язок учаснику закупівлі надавати гарантійний лист від адміністратора системи КП «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради;
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
2b2b15861bcf49abbb99b50b7610434e
Заголовок пункту скарги:
Невідповідність норм проекту Договору вимогам Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 р. № 1089-ІХ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
В Додатку № 2 до тендерної документації проєкту Договору про закупівлю послуг за державні кошти, зокрема, в п. 2.1. Оператор забезпечує надання Послуг з обов’язковим дотриманням вимог щодо їх якості, відповідно до нормативних документів, стандартів, встановлених для даного виду Послуг. Послуги надаються у порядку, передбаченому Правилами надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295 із змінами (далі – Правила) та чинним законодавством України. Проте дана постанова втратила чинність 02.10.2025, на підставі Постанова Кабінету Міністрів України; Про затвердження Правил надання та отримання електронних комунікаційних послуг від 25.06.2025 № 761.
Проєктом Договору, а саме п. 7.2 передбачено, що Оператор несе відповідальність відповідно до статті 40 Закону України «Про телекомунікації». В той же час, відповідно до положень п. 2 розділу ХІХ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 р. № 1089-ІХ Закон України «Про телекомунікації» втратив чинність ще 01.01.2022 року.
В пункті 11.4. проєкту Договору вказано, що «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей. Інші умови цього Договору істотними не являються і можуть змінюватися відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України.».
Проте Господарський кодекс України втратив чинність від 28.08.2025 на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX.
Пунктом 12.7. проєкту Договору передбачено, що «Відносини Сторін не врегульовані цим Договором, в тому числі порядок та умови зміни тарифів (тарифних планів), тимчасового припинення надання Послуг, усунення пошкоджень телекомунікаційної мережі, регулюються Правилами надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 11.04.2012 №295 (із змінами), а також чинним законодавством України.». Як вже зазначалось вище дана постанова втратила чинність 02.10.2025, на підставі Постанова Кабінету Міністрів України; Про затвердження Правил надання та отримання електронних комунікаційних послуг від 25.06.2025 № 761.
З наведеного вище вбачається, що Замовник в своїй технічній документації, а саме в проекті Договору, посилається на норми законодавства України, що вже є нечинними на момент проведення даної закупівлі.
Проєктом Договору, а саме п. 7.2 передбачено, що Оператор несе відповідальність відповідно до статті 40 Закону України «Про телекомунікації». В той же час, відповідно до положень п. 2 розділу ХІХ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 р. № 1089-ІХ Закон України «Про телекомунікації» втратив чинність ще 01.01.2022 року.
В пункті 11.4. проєкту Договору вказано, що «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей. Інші умови цього Договору істотними не являються і можуть змінюватися відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України.».
Проте Господарський кодекс України втратив чинність від 28.08.2025 на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX.
Пунктом 12.7. проєкту Договору передбачено, що «Відносини Сторін не врегульовані цим Договором, в тому числі порядок та умови зміни тарифів (тарифних планів), тимчасового припинення надання Послуг, усунення пошкоджень телекомунікаційної мережі, регулюються Правилами надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 11.04.2012 №295 (із змінами), а також чинним законодавством України.». Як вже зазначалось вище дана постанова втратила чинність 02.10.2025, на підставі Постанова Кабінету Міністрів України; Про затвердження Правил надання та отримання електронних комунікаційних послуг від 25.06.2025 № 761.
З наведеного вище вбачається, що Замовник в своїй технічній документації, а саме в проекті Договору, посилається на норми законодавства України, що вже є нечинними на момент проведення даної закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Проект договору
-
Повʼязаний документ:
Проект договору інтернет 2026.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації. 2. Привести зміст Додатку № 2 до тендерної документації Договір про закупівлю послуг за державні кошти у відповідність з діючими нормами Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 р. № 1089-ІХ
Запити Органу оскарження
Номер:
0bb4346450bc4ff19711de0765e32a4e
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ по суті скарги ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» стосовно процедури закупівлі UA-2025-12-22-015647-a ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» (далі – Скаржник,) оскаржує рішення ВІДДІЛУ ОСВІТИ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ МЕТАЛУРГІЙНОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі - Замовник) на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей, поданої до участі у відкритих торгах з урахуванням Особливостей (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-22-015647-a на закупівлю Послуги з доступу до мережі Інтернет в закладах освіти Металургійного району (далі – Закупівля).
Текст запиту:
ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ МЕТАЛУРГІЙНОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ надає пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Закупівлі у строк, зазначений в Рішенні № 19228-р/пк-пз від 30.12.2025.
Замовник стверджує, що скарга ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» є безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Законом України «Про публічні закупівлі» визначено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад (далі - Закон).
Керуючись пунктом 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою № 1178 від 12.10.2022р затвердив Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Щодо першого питання.
Вимога щодо надання гарантійного листа від КП «Центр електронних послуг»:
• не встановлює жодних обмежень щодо організаційно-правової форми учасника;
• не пов’язана з місцем реєстрації, формою власності чи досвідом роботи з конкретним замовником;
• підтверджує виключно можливість технічної інтеграції запропонованого рішення з діючою системою.
Будь-який учасник, має рівну можливість отримати такий гарантійний лист.
Щодо до другого питання.
Будуть внесені відповідні зміни до проєкту договору.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо скаргу ТОВ «АЙТІ-ІНВЕСТ» безпідставною і такою, що не підлягає задоволенню у частині першого питання.
Дата опублікування:
02.01.2026 18:03