0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Донорські кошти

«Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»

Закупівля здійснюється відповідно до умов виконання Програми відновлення України III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024

Торги не відбулися

219 740 971.80 UAH з ПДВ
Період оскарження: 22.12.2025 14:14 - 22.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови закупівлі

Номер: 90adaf544aa94272a57457352d0170a6
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-22-012677-a.b1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови закупівлі
Скарга:
22 грудня 2025 року було оприлюднено закупівлю № UA-2025-12-22-012677-a за предметом: «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», тендерну документацію та додатки до неї у складі якої є дискримінаційні вимоги, що суттєво звужують конкуренцію. Скаржник має намір взяти участь у вказаній закупівлі, однак у зв’язку з вищевказаним, не може цього зробити, тому вважаємо, що наше право порушене. Вважаємо, що такими діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 08.01.2026 16:09
Дата розгляду скарги: 19.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 12.01.2026 14:59
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 20.01.2026 09:00
Дата виконання рішення Замовником: 20.01.2026 22:45
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення внесено зміни до ТД
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВЕКТОР", Олександр Криворучко 380951722038 pp.ivc.vektor@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 69d8b2f8da784033b712b807a460dc0b
Заголовок пункту скарги: 1. Щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 9bb88beadad743c19ad5a5c0f813accc
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі:

«5.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договорів :
5.3.1. Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації.
Аналогічними договорами будуть вважатись договори з будівництва/реконструкції/капітального ремонту очисних споруд, систем водовідведення побутових та поверхневих стоків, водопостачання.
5.3.2. Підтверджуючі документи, а саме: скан-копії аналогічних договорів з додатковими угодами (за наявності) та актів виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в або Форма КБ-3 або підготовлені самостійно та підписані замовником робіт форми актів приймання-передачі виконаних підрядних робіт у будівництві, а у разі міжнародних контрактів -- інших нормативно допустимих документів про обсяги виконаних робіт та їх вартість).
5.3.3. Скан-копії листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва.

Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 7 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі, тобто не нижче СС2.»

Вимога Замовника у такій редакції передбачає наявність у Учасника не менше двох договорів, предметом яких є будівництва/реконструкції/капітального ремонту очисних споруд, систем водовідведення побутових та поверхневих стоків, водопостачання. Вважаємо таку вимогу необґрунтованою та надмірною, оскільки вона значно звужує коло потенційних учасників та обмежує конкуренцію.
Скаржник має намір прийняти участь у закупівлі, проте має лише один виконаний договір, який відповідає всім вимогам замовника та предмет якого відповідає визначенню аналогічного за предметом закупівлі: «Реконструкція мережі опалення, теплопостачання та водопостачання КЛПУ «Обласна психіатрична лікарня м.Слов’янська» за адресою: м.Слов’янськ, вул. Нарвська, 16, Донецька область» (скан копію договору та акту виконаних робіт надаємо у складі додатків до Скарги, як доказ).
Також, Скаржник має досвід виконання робіт з будівництва, облаштування, реконструкції очисних споруд, систем водовідведення, водопостачання, проте не може його документально підтвердити, оскільки предмети договорів, за якими виконувались роботи не відповідають визначенню вказаному у Тендерній документації.
Зокрема, у Скаржника є досвід виконання робіт подібних за змістом та своєю правовою природою за договорами:
1) Договір субпідряду № СП-1031/2 від 01 липня 2019 року, укладений з ТОВ «ЛЕМАН-БЕТОН», предметом якого, згідно п.1.1 Договору є «Реконструкція головного корпусу КЛПУ «Обласна психіатрична лікарня м.Слов’янська» за адресою: м.Слов’янськ, вул. Нарвська, 16, Донецька область». До переліку робіт за умовами договору входить роботи з реконструкції зовнішніх мереж каналізації (Локальний кошторис 6-1-2), що включають земельні роботи, укладання трубопроводів, улаштування колодязів та інші роботи пов’язані з облаштуванням систем водовідведення. Це підтверджується Актами виконаних робіт, що додаються до Скарги;
2) Договір підряду №286-23 від 27 червня 2023 року, укладений з Приватним акціонерним товариством «Київспецтранс», предметом якого, згідно п.1.1 Договору є: «Облаштування системи відведення перміату із зворотньо-осматичної системи Rochem». Роботи, які виконувались за цим договором - це створення технічного шляху для збору та транспортування очищеної води (перміату), яка пройшла крізь мембрану в системі зворотного осмосу. Згідно Локального кошторису 02-01-01 до Договору, виконані роботи включають, зокрема, земельні роботи, улаштування перелівних колодязів, укладання трубопроводів та інші роботи щодо облаштування відводу очищеної води (систем водовідведення). Підтверджується Актами виконаних робіт, що додаються до Скарги.
Отже, у Скаржника наявний досвід виконання робіт з будівництва систем водовідведення на об’єктах не нижче класі наслідків СС2 за договорами, предмет яких відрізняється від визначення Тендерної документації, але які за змістом та переліком робіт повністю відповідають вимогам Замовника.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають досвід виконання договорів, предмет яких відповідає визначенню Замовника, що міститься у підпункті 5.3.1 пункту 5.3 Розділу ІІІ Тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Органу оскарження у своїх рекомендаціях не раз наголошував, що:
- аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (неможливо надати договори, які були б абсолютно однаковими);
- вимога щодо надання аналогічного договору не повинна містити дискримінаційних вимог;
- у разі оскарження замовник має документально підтвердити необхідність встановлення кожної з вимог про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Встановлення Замовником такої вимоги є необґрунтованим рішенням, нічим не вмотивованим та не передбаченим діючим законодавством, яке суттєво звужує конкуренцію та порушує принципи проведення публічної закупівлі, а саме:
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них
- максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації та викладення підпункту 5.3.1 пункту 5.3 Розділу ІІІ Тендерної документації в такій редакції: «Аналогічними договорами будуть вважатись договори, за якими виконувались роботи щодо будівництва/ реконструкції/ облаштування/ капітального ремонту очисних споруд та/або систем водовідведення побутових та/або поверхневих стоків та/або водопостачання».
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 5a827e226ab14a8c9af47719a9d48ea1
Заголовок пункту скарги: 2. Щодо надання підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію завершених об’єктів будівництва за аналогічними договорами
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 9bb88beadad743c19ad5a5c0f813accc
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 2.3 Додатку 10 до Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасники подають документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, оформлені згідно вимог пункту 5.3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 7 даної тендерної документації.
У Додатку 7 до Тендерної документації та у підпункті 5.3.3 пункту 5.3 розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що учасники мають надати:
«Скан-копії листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва.»
Скаржник вважає, що вимога про надання підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів є дискримінаційною та порушує права потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне.
На виконання вищенаведених вимог про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Скаржник надає виконані договори:
1) Договір субпідряду № СП-1438/3 від 02 вересня 2019 року з Актами виконаних робіт та Листом-відгуком;
2) Договір субпідряду № СП-1031/2 від 01 липня 2019 року з Актами виконаних робіт та Листом-відгуком;
3) Договір підряду №286-23 від 27 червня 2023 року з Додатками та Актами виконаних робіт та Листом-відгуком.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище, як додатки та докази до Скарги.
Звертаємо увагу Комісії, що жоден з договорів не покладає на Скаржника обов’язку чи права прийняття участі в оформленні документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, так само як і не покладає обов’язків на замовників за аналогічними договорами про прийняття цих об’єктів в експлуатацію та надання Скаржнику відповідних документів.
Скаржник наголошує на тому, що прийняття в експлуатацію об’єкту завжди залежить від діяльності самого замовника, а не від підрядника, який повністю виконав роботи (Постанова КМУ від 08.10.2008 № 923 та Постанова КМУ від 13.04.2011 № 461). Так, відповідно до зазначених Постанов Кабінету Міністрів України саме замовник оформляє і подає до відповідного уповноваженого органу документи для отримання сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів або ж сам замовник оформлює та подає один примірник декларації про готовність об’єкта до експлуатації. Таким чином, навіть коли роботи за договором виконані, прийняті та оплачені замовником, а об’єкт не здається в експлуатацію з незалежних від підрядника причин. Тобто, Скаржник стверджує, що прийняття об’єкта в експлуатацію не залежить від підрядника, а залежить від волі третіх сторін, а саме замовника, так само як і надання замовником цих документів Скаржнику.
Скаржник повідомляє, що підрядники жодним чином не можуть впливати на замовника в частині вчиненні замовником конкретних дій щодо прийняття об’єкта в експлуатації, а отже виконання вищенаведеної дискримінаційної вимоги Замовника про надання учасниками підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, залежить напряму від волі третіх сторін на дії та вчинки яких потенційні учасники процедури закупівлі не вправі вплинути. Скаржник зазначає, що про належне виконання ним умов договору можуть свідчити листи-відгуки від Замовників, що є цілком достатньо для того, щоб Замовник даної закупівлі мав можливість переконатися, що аналогічні роботи виконувалися якісно, ефективно та в належні терміни. Також на підтвердження у Скаржника наявні акти КБ-2в та КБ-3, в яких міститься перелік робіт, які виконувалися за аналогічними договорами.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть підтверджуючі документи про прийняття в експлуатацію завершених об’єктів будівництва за аналогічними договорами, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника. Скаржник маючи значний досвід виконання аналогічного роду робіт, не може підготувати та подати тендерну пропозицію, яка б відповідала дискримінаційним вимогам щодо надання підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Аналогічна позиція була висвітлена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2218-р/пк-пз від 13.02.2025року.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення з Тендерної документації вимоги про надання підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва та викласти вимогу в наступній редакції: «Скан-копії листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору.»
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 4d4780a9e7a84cd29286f8cbe690c11e
Заголовок пункту скарги: 3. Щодо підтвердження наявності фінансової спроможності
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 9bb88beadad743c19ad5a5c0f813accc
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: У пункті 5.4. Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації Замовника встановлено дискримінаційну вимогу :
«Фінансова спроможність учасника закупівлі відповідає критерію, за умови, якщо середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 4 останніх календарних років (загальний досвід роботи не менше 4 років) становить не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, вказаної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Під річним оборотом (тотожним обсягу річного доходу) розуміються всі доходи учасника протягом року: 1) для учасника юридичної особи: чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) + Інші операційні доходи + Інші доходи; 2) для учасника фізичної особи-підприємця: обсяг доходу за звітний податковий період (рік).»
Дана вимога відноситься до кваліфікаційних критеріїв учасників відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідно до частини 3 зазначеної статті:
«У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).»
Звертаємо увагу, що стаття 16 Закону чітко встановлює право вимагати «підтвердження обсягу річного доходу (виручки)». У нашому випадку Замовник встановлює повністю дискримінаційну вимогу і вимагає підтвердити фінансову спроможність протягом 4 останніх календарних років, що не відповідає нормі Закону.
Фактично встановлена Замовником умова «середньорічного обороту протягом 4 останніх календарних років» є не підтвердженням «обсягу річного доходу (виручки)», про який прямо говорить частина третя статті 16 Закону, а окремим, додатковим та більш жорстким критерієм, що підміняє зміст кваліфікаційного критерію фінансової спроможності. Закон не надає Замовнику можливість вимагати від учасників розрахунок середньоарифметичного значення доходу за декілька років, встановлювати «період підтвердження» у 4 роки та пов’язувати фінансову спроможність із «загальним досвідом роботи не менше 4 років». Відповідно, така вимога виходить за межі правового регулювання статті 16 Закону та є встановленням додаткових бар’єрів доступу до участі у процедурі закупівлі, які Законом не передбачені.
Отже, Закон оперує категорією річного показника, який відображається за відповідний звітний період, і не надає замовнику повноважень змінювати цей підхід на інший показник чи іншу часову модель підтвердження, зокрема на «середньорічний оборот» або розрахунок середнього значення за кілька років. Натомість замовник встановив вимогу підтвердити фінансову спроможність шляхом надання та обчислення середньорічного обороту за 4 останніх календарних роки. Така умова фактично підміняє передбачений Законом показник «річного доходу (виручки)».
Вимога «за 4 останніх календарних роки» не є підтвердженням річного доходу як окремого показника за відповідний звітний рік, а є додатковою кваліфікаційною умовою, що посилює критерій фінансової спроможності порівняно з тим, як його визначено Законом, і таким чином виходить за межі статті 16 Закону.
Крім того, запровадження багаторічного періоду підтвердження автоматично звужує коло потенційних учасників, оскільки відсікає суб’єктів господарювання, які можуть мати належний річний дохід за останній звітний період або достатні фінансові ресурси для виконання договору, але не мають можливості підтвердити обороти саме за чотири календарні роки. Отже, вимога замовника не лише не відповідає буквальному змісту статті 16 Закону, а й суперечить принципам здійснення закупівель, зокрема недискримінації учасників, передбаченим статтею 5 Закону, а також забороні встановлювати дискримінаційні вимоги у тендерній документації відповідно до частини четвертої статті 22 Закону.
У даному випадку Замовник без належного обґрунтування звузив коло потенційних учасників до підприємств, які мають підтверджені обороти саме за 4 роки, що створює нерівні умови доступу та не відповідає принципам добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, закріпленим у статті 5 Закону.
Крім того, встановлення в межах фінансового критерію фрази «загальний досвід роботи не менше 4 років» є неправомірним змішуванням різних кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону. Якщо Замовник бажає перевірити досвід виконання, Закон передбачає інший інструмент такий критерій, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Натомість, вимога про «загальний досвід роботи» як такий та ще й у конкретній кількості років не є тотожною вимозі про виконання аналогічних договорів і не підтверджує реальну спроможність належно виконати предмет закупівлі саме за договором, що укладатиметься. Отже, Замовник додатково та безпідставно обмежує доступ до участі, що прямо порушує статтю 5 Закону та частину четверту статті 22 Закону.
Вимога Замовника про підтвердження фінансової спроможності шляхом надання середньорічного обороту як середнього арифметичного значення річних оборотів за 4 останні календарні роки фактично охоплює період 2022–2025 років і, відповідно, зобов’язує учасників підтверджувати показник за 2025 рік. Водночас законодавство про бухгалтерський облік прямо визначає, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік, а отже «річний» показник формується саме за результатами завершеного календарного року, після його закриття та узагальнення даних обліку.
Порядок подання фінансової звітності, затверджений постановою КМУ № 419, встановлює, що річна фінансова звітність подається не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним.
Крім того, для значної частини учасників підтвердження річних показників пов’язане зі строками подання річної податкової звітності, які також припадають на період після кінцевого строку подання пропозицій, а саме після 12.01.2026. Податковий кодекс України передбачає, що річні податкові декларації (для базового звітного періоду “календарний рік”) подаються протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного року, а для декларації з податку на прибуток, яка розраховується за рік, також встановлено строк 60 календарних днів після завершення року. При цьому фінансова звітність у визначених випадках подається разом із відповідною податковою декларацією та є її додатком і невід’ємною частиною. Отже, на момент кінцевого строку подання пропозицій (12 січня 2026 року) у Скаржника «річний оборот за 2025 рік» як звітний річний показник ще перебуває у процесі формування та може не бути поданим у складі річної фінансової/податкової звітності у строки, визначені законодавством.
Така конструкція вимоги є дискримінаційною та непропорційною, оскільки вона встановлює об’єктивно надмірний та фактично невиконуваний для значної частини учасників спосіб підтвердження фінансової спроможності саме на кінцеву дату подання пропозицій, що суперечить принципам недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, а також забороні встановлювати дискримінаційні вимоги в тендерній документації.
З огляду на викладене, встановлена Замовником у пункті 5.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимога щодо підтвердження фінансової спроможності через середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) за 4 останні календарні роки є дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Вказана умова виходить за межі статті 16 Закону, оскільки підміняє передбачений Законом показник підтвердження фінансової спроможності у формі річного доходу (виручки) багаторічним показником, додатково необґрунтовано пов’язує фінансову спроможність із загальним стажем діяльності не менше 4 років та створює нерівні умови участі для потенційних учасників, звужуючи конкуренцію без об’єктивної потреби та пропорційного зв’язку з предметом закупівлі.
На підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за 2024 р., адже період подання річної фінансової звітності за останній звітний рік ще триває, надаємо доказом до цієї скарги Фінансову звітність малого підприємства за формою №1-м та за формою №2-м за 2024 р. та Квитанцію №2 про прийняття звіту.
У зв’язку з цим просимо орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та сформувати вимогу пункту 5.4 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у відповідності до вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачивши підтвердження фінансової спроможності учасника у спосіб, прямо визначений Законом, без встановлення додаткових, не передбачених законом, часових періодів, розрахункових середніх показників та умов, що призводять до дискримінації учасників і необґрунтовано обмежують конкуренцію.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Просимо викласти вимогу пункту 5.4 Розділу ІІІ тендерної документації наступним чином: «Наявність фінансової спроможності протягом 2024 календарного року, що підтверджується наданням фінансової звітності (в залежності від організаційно-правової форми Учасника): 5.4.1. Копії балансів Учасника (форма № 1) *. *Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м). 5.4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звітів про фінансові результати Учасника (форма № 2).* *Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансових звітів Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) . 5.4.3. Копії звітів про рух грошових коштів. *У разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у цьому підпункті, такий учасник подає у складі пропозиції копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього. Фінансова спроможність учасника закупівлі відповідає критерію, за умови, якщо обсяг річного доходу (виручки) за 2024 р. становить не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, вказаної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів». Також, просимо зобов’язати Замовника "повністю вилучити положення останнього абзацу пункту 5.4 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме: «Під річним оборотом (тотожним обсягу річного доходу) розуміються всі доходи учасника протягом року: 1) для учасника юридичної особи: чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) + Інші операційні доходи + Інші доходи; 2) для учасника фізичної особи-підприємця: обсяг доходу за звітний податковий період (рік)» - щодо визначення показника «річного обороту», як такого що не відповідає визначенню ст. 16 Закону.

Запити Органу оскарження

Номер: 3a653b7754514f10910dde0d3087fcef
Тема запиту: Пояснення по скарзі UA-2025-12-22-012677-a.b1 від 08.01.2026року (в цілому)
Текст запиту: Пояснення по скарзі UA-2025-12-22-012677-a.b1 від 08.01.2026року На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №300-р/пк-пз від 12.01.2026 Оноківська сільська рада (надалі – Замовник) повідомляє наступне. Оноківською сільською радою - Замовником будівництва 22.12.2025 року було оголошено закупівлю - відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі - UA-2025-12-22-012677-a. Предмет закупівлі: «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» ( надалі – Закупівля) з очікуваною вартістю: 219 740 971,80грн. з ПДВ, що фінансується за кошти позики Європейського інвестиційного банку із врахуванням, в тому числі, норм Закону України «Про ратифікацію Фінансової угоди "Програма відновлення України III" між Україною та Європейським інвестиційним банком» та Закону України « Про міжнародні договори України». Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 12.01.2026 року 00:00год. Відповідно до статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, якщо міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України. Закупівля товарів, робіт послуг за кошти кредитів, позик, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським інвестаційним банком а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюються згідно з правилами та процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах їх співфінансування в рамках проєктів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, зазначених в абзаці першому цієї частини, здійснюється згідно із правилами та процедурами, встановленими відповідними організаціями а в разі не встановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону. При цьому відповідно до Закону України "Про міжнародні договори України" надання Верховною Радою України згоди на обов'язковість міжнародного договору України відбувається шляхом ратифікації міжнародного договору. Статтею 9 Закону України «Про міжнародні договори України» визначено чіткий перелік міжнародних договорів України, які підлягають ратифікації. Таким чином, якщо міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України. В іншому випадку при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг замовнику необхідно дотримуватись вимог Закону. У пункті 1 Тендерної документації зазначено що «У тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації ПРОГРАМИ ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ) Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру.» Пунктом 3 Особливостей встановлено, що закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором. У зв’язку із тим, що Закупівля по проєкту: «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування» має відповідати вимогам встановленим Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України ІІІ, то Тендерну документацію розроблено згідно пункту 4.1 Додатку 1 “Національні процедури закупівель” (далі –Посібник із закупівель ПВУ ІІІ) КЕРІВНИХ ПРИНЦИПІВ ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ ПРОГРАМИ Відновлення України ІІІ (ПВУ III) Рамкова угода з Європейським інвестиційним банком (далі – Керівні принципи ПВУ ІІІ)(посилання на Керівні принципи на сайті Мінрозвитку https://mindev.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/kerivni-principi-implementaciyi-programi-vidnovlennia-ukrayini-iii.pdf) яким встановлено наступне: «4.1 Підготовка тендерної документації МРГТУ/ГУПП за підтримки Техдопомоги розробляє Примірну тендерну документацію та Примірний договір у її складі, яка після погодження відповідною Робочою групою при МРГТУ надається для використання в роботі замовниками. У разі внесення змін до цього Посібника МРГТУ /ГУПП розробляє та схвалює зміни до Примірної тендерної документації. Підготовка тендерної документації для кожного Субпроєкту виконується Замовником згідно Примірної тендерної документації, яка схвалена МРГТУ /ГУПП. Положення Примірної тендерної документації не можуть бути змінені Замовниками при підготовці власної тендерної документації в частині умов і вимог, зазначених у цьому Посібнику, та в частині обов’язкових норм законодавства України, застосовного під час проведення тендеру. Тендерна документація Замовника перед початком тендеру повинна отримати схвалення МРГТУ/ГУПП на відповідність критеріям ЄІБ. Замовник після схвалення МРГТУ/ГУПП тендерної документації на відповідність критеріям ЄІБ проводить процедуру закупівлі» Також, зв’язку із тим що даний проєкт «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування.» фінансується в рамках Програми з відновлення України ІІІ та підлягає вимогам встановленим Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України ІІІ, дану Тендерну документацію розроблено згідно розділу 4. Керівних принципів ПВУ ІІІ та п. 3.3 Кваліфікаційні критерії Посібника із закупівель ПВУ ІІІ, яким встановлено наступне: «3.3 Кваліфікаційні критерії Кваліфікаційні критерії встановлюються Замовником та описуються у тендерній документації по кожному з Субпроєктів. У межах національних процедур закупівлі критерії визначаються згідно статей 16 (кваліфікаційні критерії) та 17 (підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі) Закону. Згідно Закону можуть застосовуватися наступні загальні кваліфікаційні критерії: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Формулювання критеріїв у тендерній документації мають бути спрямованими на те, щоб: • Забезпечити відкритість тендера, включаючи відкритість для іноземних компаній; • Застосування основних принципів відкритості процедур публічних закупівель, включаючи економічність, ефективність, прозорість, відсутність дискримінації з огляду на національну приналежність, відсутність упередженого ставлення до місцевих компаній, а також відсутність складних правил акредитації. Місцевий досвід (що означає досвід роботи в тій самій області чи регіоні України) як кваліфікаційний критерій не може застосовуватись, оскільки це є обмежуючим фактором для конкуренції. Для тендерів у межах ПВУ ІІІ слід застосовувати наступні кваліфікаційні критерії ЄІБ у тендерній документації: 1. Загальний досвід роботи: не менше 4 років. 2. Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконананих аналогічних договорів – (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 7 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі, з підтверджуючими документами про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва (готовність до експлуатації закінчених об’єктів будівництва). У разі якщо, на час подання тендерної пропозиції при закупівлі робіт відсутні документи про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва, учаснику дозволяється надати у якості підтвердного документу акт готовності відповідного об’єкта до експлуатації, підписаний проектувальною організацією, учасником як виконавцем робіт та замовником робіт за умови, що цей замовник є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови, якщо середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 4 останніх календарних років повинен становити не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, вказаної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Інші критерії (щодо наявності обладнання та працівників відповідної кваліфікації) Замовником зазначаються у тендерній документації конкретного тендеру. В частині обов’язкових підстав для відмови в участі у національній процедурі закупівлі додатково до вимог статті Закону та Особливостей (у період їх застосування) для закупівель за ПВУ ІІІ застосовуються наступні додаткові вимоги, що зазначаються у тендерній документації як додаткові обов’язкові підстави для відмови в участі у торгах, якщо: 1) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю, фізична особа-кінцевий бенефіціарний власник юридичної особиучасника процедури закупівлі ( у тому числі фізична особа кінцевого бенефіціарного власника засновника такої юридичної особи, якщо засновник – інша юридична особа) -- була засуджена за державну зраду або колабораційну діяльність за законами України та судимість за такі кримінальні правопорушення з фізичної особи не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 2) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", а також до такої особи застосовані чинні санкції будь-якою з таких організацій: (a) Організація Об’єднаних Націй та будь-яка установа чи особа, яка належним чином призначена, уповноважена або уповноважена Організацією Об’єднаних Націй запроваджувати, керувати, впроваджувати та/або застосовувати санкції; (b) Європейський Союз та будь-яке агентство чи особа, яка належним чином призначена, уповноважена чи уповноважена Європейським Союзом вводити, адмініструвати, впроваджувати та/або застосовувати санкції; (c) Управління контролю за іноземними активами Міністерства фінансів США (OFAC), Державний департамент США та/або Міністерство торгівлі Сполучених Штатів. 3) відсутній витяг ЄДРПОУ/Виписка ЄДРПОУ, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі Керівні Принципи Імплементації Програми – ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ ІІІ 55 зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особа-підприємець або учасником є нерезидентом) 13 . 4) розмір середньорічного отриманого обороту (середнє арифметичне значення річних оборотів коштів) учасника процедури закупівлі за останні 5 років б становить менше ніж 50 % від початкової вартості договорів, укладених в рамках НКПВУ та/або ПВУ та які не завершені на день подання пропозиції такого учасника. Додаткові критерії та вимоги, наведені вище, зазначаються у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та з посиланням на Фінансову Угоду.» Щодо аналогічності договорів на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договорів: «Аналогічними договорами будуть вважатись договори з будівництва/реконструкції/капітального ремонту очисних споруд, систем водовідведення побутових та поверхневих стоків, водопостачання». Законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено чіткого визначення до поняття аналогічний договір. Однак у підпункті 3 пункту 2 статті 16 Закону України «Про Публічні закупівлі» зазначено «3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» У абзаці 2 пункту 48 Особливостей зазначено, що «У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону». Отже, п.5.3 Тендерної документації називається «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договорів». Предметом закупівлі є «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» тобто глобально для цілого населеного пункту, а не локально в межах певної будівлі і проєкт передбачає саме нове будівництво (роботи з капітального будівництва) саме очисних споруд, саме систему водопостачання, саме систему водовідведення побутових та поверхневих стоків. Для цілей закупівлі у складі тендерної документації також надано файл «До Додатку 3. Пояснювальна записка.pdf». Пояснювальна записка (ПЗ) до проекту будівництва – це ключовий інформаційно-аналітичний документ, що супроводжує основні розділи проектної документації (ПД), детально описуючи та обґрунтовуючи проектні рішення, обсяги робіт, потребу в матеріалах/обладнанні, а також положення з організації будівництва для визначення кошторисної вартості, відповідно до вимог державних будівельних норм (ДБН). Вона містить повний опис змісту проекту, пояснює його технічні, організаційні та економічні аспекти для замовника, експертизи та будівельників, являючись невід'ємною частиною комплекту ПД. Замовником у ТД зазначено, що аналогічними будуть вважатись договори з будівництва/реконструкції/капітального ремонту (договори підряду на роботи з капітального будівництва) саме очисних споруд, систем водовідведення побутових та поверхневих стоків, водопостачання тобто перелік інженерних споруд і систем, що є предметом закупівлі. Під вищезазначеним переліком слід розуміти, що об'єктами в аналогічних договорах з будівництва/реконструкції/капітального ремонту повинні бути саме очисні споруди або системи водопостачання або системи водовідведення поверхневих та побутових стоків або все в комплексі. Зазначена вимога повністю відповідає вимогам законодавства, предмету закупівлі та не містить дискримінаційних вимог. Отже, у зв’язку із вище зазначеними обставинами Замовник вважає що критерії, які викладені в ТД і які скаржник вважає дискримінаційним, не є дискримінаційними і є такими, що відповідають діючому законодавству України, зокрема Фінансовій угоді між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації ПРОГРАМИ ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ), Закону України «Про публічні закупівлі», «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178» та відсутні підстави для задоволення скарги скаржника та внесення змін до Тендерної документації згідно вимоги скаржника та просимо відмовити у задоволенні скарги. Додатки: 1. КЕРІВНІ ПРИНЦИПИ ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ ПРОГРАМИ Відновлення України ІІІ (ПВУ III) Рамкова угода з Європейським інвестиційним банком на 220-ти аркушах в 1 примірнику у форматі PDF; 2. Типова ТД яка затверджена роб групою при Мінрозвитку; 3. Лист Міністерства розвитку громад та територій України про затвердження ТД з додатком «ПРОТОКОЛ № 11 засідання Групи управління і підтримки проєктів «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», «Програма з відновлення України» та «Програма відновлення України III»; 4. Затверджена ТД згідно «ПРОТОКОЛу № 11 засідання Групи управління і підтримки проєктів «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», «Програма з відновлення України» та «Програма відновлення України III; Спеціаліст І категорії відділу, уповноважена особа з питань проведення процедур закупівель Володимир НЕЙМЕТ
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 69d8b2f8da784033b712b807a460dc0b
Дата опублікування: 15.01.2026 15:42
Автор: Замовник
Номер: 5c1cb8c5dd84461cac7dd193496e72e5
Тема запиту: Пояснення по скарзі UA-2025-12-22-012677-a.b1 від 08.01.2026року (в цілому)
Текст запиту: Пояснення по скарзі UA-2025-12-22-012677-a.b1 від 08.01.2026року На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №300-р/пк-пз від 12.01.2026 Оноківська сільська рада (надалі – Замовник) повідомляє наступне. Оноківською сільською радою - Замовником будівництва 22.12.2025 року було оголошено закупівлю - відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі - UA-2025-12-22-012677-a. Предмет закупівлі: «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» ( надалі – Закупівля) з очікуваною вартістю: 219 740 971,80грн. з ПДВ, що фінансується за кошти позики Європейського інвестиційного банку із врахуванням, в тому числі, норм Закону України «Про ратифікацію Фінансової угоди "Програма відновлення України III" між Україною та Європейським інвестиційним банком» та Закону України « Про міжнародні договори України». Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 12.01.2026 року 00:00год. Відповідно до статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, якщо міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України. Закупівля товарів, робіт послуг за кошти кредитів, позик, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським інвестаційним банком а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюються згідно з правилами та процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах їх співфінансування в рамках проєктів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, зазначених в абзаці першому цієї частини, здійснюється згідно із правилами та процедурами, встановленими відповідними організаціями а в разі не встановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону. При цьому відповідно до Закону України "Про міжнародні договори України" надання Верховною Радою України згоди на обов'язковість міжнародного договору України відбувається шляхом ратифікації міжнародного договору. Статтею 9 Закону України «Про міжнародні договори України» визначено чіткий перелік міжнародних договорів України, які підлягають ратифікації. Таким чином, якщо міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України. В іншому випадку при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг замовнику необхідно дотримуватись вимог Закону. У пункті 1 Тендерної документації зазначено що «У тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації ПРОГРАМИ ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ) Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру.» Пунктом 3 Особливостей встановлено, що закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором. У зв’язку із тим, що Закупівля по проєкту: «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування» має відповідати вимогам встановленим Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України ІІІ, то Тендерну документацію розроблено згідно пункту 4.1 Додатку 1 “Національні процедури закупівель” (далі –Посібник із закупівель ПВУ ІІІ) КЕРІВНИХ ПРИНЦИПІВ ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ ПРОГРАМИ Відновлення України ІІІ (ПВУ III) Рамкова угода з Європейським інвестиційним банком (далі – Керівні принципи ПВУ ІІІ)(посилання на Керівні принципи на сайті Мінрозвитку https://mindev.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/kerivni-principi-implementaciyi-programi-vidnovlennia-ukrayini-iii.pdf) яким встановлено наступне: «4.1 Підготовка тендерної документації МРГТУ/ГУПП за підтримки Техдопомоги розробляє Примірну тендерну документацію та Примірний договір у її складі, яка після погодження відповідною Робочою групою при МРГТУ надається для використання в роботі замовниками. У разі внесення змін до цього Посібника МРГТУ /ГУПП розробляє та схвалює зміни до Примірної тендерної документації. Підготовка тендерної документації для кожного Субпроєкту виконується Замовником згідно Примірної тендерної документації, яка схвалена МРГТУ /ГУПП. Положення Примірної тендерної документації не можуть бути змінені Замовниками при підготовці власної тендерної документації в частині умов і вимог, зазначених у цьому Посібнику, та в частині обов’язкових норм законодавства України, застосовного під час проведення тендеру. Тендерна документація Замовника перед початком тендеру повинна отримати схвалення МРГТУ/ГУПП на відповідність критеріям ЄІБ. Замовник після схвалення МРГТУ/ГУПП тендерної документації на відповідність критеріям ЄІБ проводить процедуру закупівлі» Також, зв’язку із тим що даний проєкт «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування.» фінансується в рамках Програми з відновлення України ІІІ та підлягає вимогам встановленим Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України ІІІ, дану Тендерну документацію розроблено згідно розділу 4. Керівних принципів ПВУ ІІІ та п. 3.3 Кваліфікаційні критерії Посібника із закупівель ПВУ ІІІ, яким встановлено наступне: «3.3 Кваліфікаційні критерії Кваліфікаційні критерії встановлюються Замовником та описуються у тендерній документації по кожному з Субпроєктів. У межах національних процедур закупівлі критерії визначаються згідно статей 16 (кваліфікаційні критерії) та 17 (підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі) Закону. Згідно Закону можуть застосовуватися наступні загальні кваліфікаційні критерії: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Формулювання критеріїв у тендерній документації мають бути спрямованими на те, щоб: • Забезпечити відкритість тендера, включаючи відкритість для іноземних компаній; • Застосування основних принципів відкритості процедур публічних закупівель, включаючи економічність, ефективність, прозорість, відсутність дискримінації з огляду на національну приналежність, відсутність упередженого ставлення до місцевих компаній, а також відсутність складних правил акредитації. Місцевий досвід (що означає досвід роботи в тій самій області чи регіоні України) як кваліфікаційний критерій не може застосовуватись, оскільки це є обмежуючим фактором для конкуренції. Для тендерів у межах ПВУ ІІІ слід застосовувати наступні кваліфікаційні критерії ЄІБ у тендерній документації: 1. Загальний досвід роботи: не менше 4 років. 2. Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконананих аналогічних договорів – (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 7 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі, з підтверджуючими документами про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва (готовність до експлуатації закінчених об’єктів будівництва). У разі якщо, на час подання тендерної пропозиції при закупівлі робіт відсутні документи про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва, учаснику дозволяється надати у якості підтвердного документу акт готовності відповідного об’єкта до експлуатації, підписаний проектувальною організацією, учасником як виконавцем робіт та замовником робіт за умови, що цей замовник є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови, якщо середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 4 останніх календарних років повинен становити не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, вказаної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Інші критерії (щодо наявності обладнання та працівників відповідної кваліфікації) Замовником зазначаються у тендерній документації конкретного тендеру. В частині обов’язкових підстав для відмови в участі у національній процедурі закупівлі додатково до вимог статті Закону та Особливостей (у період їх застосування) для закупівель за ПВУ ІІІ застосовуються наступні додаткові вимоги, що зазначаються у тендерній документації як додаткові обов’язкові підстави для відмови в участі у торгах, якщо: 1) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю, фізична особа-кінцевий бенефіціарний власник юридичної особиучасника процедури закупівлі ( у тому числі фізична особа кінцевого бенефіціарного власника засновника такої юридичної особи, якщо засновник – інша юридична особа) -- була засуджена за державну зраду або колабораційну діяльність за законами України та судимість за такі кримінальні правопорушення з фізичної особи не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 2) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", а також до такої особи застосовані чинні санкції будь-якою з таких організацій: (a) Організація Об’єднаних Націй та будь-яка установа чи особа, яка належним чином призначена, уповноважена або уповноважена Організацією Об’єднаних Націй запроваджувати, керувати, впроваджувати та/або застосовувати санкції; (b) Європейський Союз та будь-яке агентство чи особа, яка належним чином призначена, уповноважена чи уповноважена Європейським Союзом вводити, адмініструвати, впроваджувати та/або застосовувати санкції; (c) Управління контролю за іноземними активами Міністерства фінансів США (OFAC), Державний департамент США та/або Міністерство торгівлі Сполучених Штатів. 3) відсутній витяг ЄДРПОУ/Виписка ЄДРПОУ, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі Керівні Принципи Імплементації Програми – ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ ІІІ 55 зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особа-підприємець або учасником є нерезидентом) 13 . 4) розмір середньорічного отриманого обороту (середнє арифметичне значення річних оборотів коштів) учасника процедури закупівлі за останні 5 років б становить менше ніж 50 % від початкової вартості договорів, укладених в рамках НКПВУ та/або ПВУ та які не завершені на день подання пропозиції такого учасника. Додаткові критерії та вимоги, наведені вище, зазначаються у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та з посиланням на Фінансову Угоду.» Щодо аналогічності договорів на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договорів: «Аналогічними договорами будуть вважатись договори з будівництва/реконструкції/капітального ремонту очисних споруд, систем водовідведення побутових та поверхневих стоків, водопостачання». Законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено чіткого визначення до поняття аналогічний договір. Однак у підпункті 3 пункту 2 статті 16 Закону України «Про Публічні закупівлі» зазначено «3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» У абзаці 2 пункту 48 Особливостей зазначено, що «У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону». Отже, п.5.3 Тендерної документації називається «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договорів». Предметом закупівлі є «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» тобто глобально для цілого населеного пункту, а не локально в межах певної будівлі і проєкт передбачає саме нове будівництво (роботи з капітального будівництва) саме очисних споруд, саме систему водопостачання, саме систему водовідведення побутових та поверхневих стоків. Для цілей закупівлі у складі тендерної документації також надано файл «До Додатку 3. Пояснювальна записка.pdf». Пояснювальна записка (ПЗ) до проекту будівництва – це ключовий інформаційно-аналітичний документ, що супроводжує основні розділи проектної документації (ПД), детально описуючи та обґрунтовуючи проектні рішення, обсяги робіт, потребу в матеріалах/обладнанні, а також положення з організації будівництва для визначення кошторисної вартості, відповідно до вимог державних будівельних норм (ДБН). Вона містить повний опис змісту проекту, пояснює його технічні, організаційні та економічні аспекти для замовника, експертизи та будівельників, являючись невід'ємною частиною комплекту ПД. Замовником у ТД зазначено, що аналогічними будуть вважатись договори з будівництва/реконструкції/капітального ремонту (договори підряду на роботи з капітального будівництва) саме очисних споруд, систем водовідведення побутових та поверхневих стоків, водопостачання тобто перелік інженерних споруд і систем, що є предметом закупівлі. Під вищезазначеним переліком слід розуміти, що об'єктами в аналогічних договорах з будівництва/реконструкції/капітального ремонту повинні бути саме очисні споруди або системи водопостачання або системи водовідведення поверхневих та побутових стоків або все в комплексі. Зазначена вимога повністю відповідає вимогам законодавства, предмету закупівлі та не містить дискримінаційних вимог. Отже, у зв’язку із вище зазначеними обставинами Замовник вважає що критерії, які викладені в ТД і які скаржник вважає дискримінаційним, не є дискримінаційними і є такими, що відповідають діючому законодавству України, зокрема Фінансовій угоді між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації ПРОГРАМИ ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ), Закону України «Про публічні закупівлі», «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178» та відсутні підстави для задоволення скарги скаржника та внесення змін до Тендерної документації згідно вимоги скаржника та просимо відмовити у задоволенні скарги. Додатки: 1. КЕРІВНІ ПРИНЦИПИ ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ ПРОГРАМИ Відновлення України ІІІ (ПВУ III) Рамкова угода з Європейським інвестиційним банком на 220-ти аркушах в 1 примірнику у форматі PDF; 2. Типова ТД яка затверджена роб групою при Мінрозвитку; 3. Лист Міністерства розвитку громад та територій України про затвердження ТД з додатком «ПРОТОКОЛ № 11 засідання Групи управління і підтримки проєктів «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», «Програма з відновлення України» та «Програма відновлення України III»; 4. Затверджена ТД згідно «ПРОТОКОЛу № 11 засідання Групи управління і підтримки проєктів «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», «Програма з відновлення України» та «Програма відновлення України III; Спеціаліст І категорії відділу, уповноважена особа з питань проведення процедур закупівель Володимир НЕЙМЕТ
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 4d4780a9e7a84cd29286f8cbe690c11e
Дата опублікування: 15.01.2026 15:45
Автор: Замовник
Номер: 6132c91302d24cd3a465459fff0c181e
Тема запиту: Пояснення по скарзі UA-2025-12-22-012677-a.b1 від 08.01.2026року (в цілому)
Текст запиту: Пояснення по скарзі UA-2025-12-22-012677-a.b1 від 08.01.2026року На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №300-р/пк-пз від 12.01.2026 Оноківська сільська рада (надалі – Замовник) повідомляє наступне. Оноківською сільською радою - Замовником будівництва 22.12.2025 року було оголошено закупівлю - відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі - UA-2025-12-22-012677-a. Предмет закупівлі: «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» ( надалі – Закупівля) з очікуваною вартістю: 219 740 971,80грн. з ПДВ, що фінансується за кошти позики Європейського інвестиційного банку із врахуванням, в тому числі, норм Закону України «Про ратифікацію Фінансової угоди "Програма відновлення України III" між Україною та Європейським інвестиційним банком» та Закону України « Про міжнародні договори України». Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 12.01.2026 року 00:00год. Відповідно до статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, якщо міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України. Закупівля товарів, робіт послуг за кошти кредитів, позик, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським інвестаційним банком а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюються згідно з правилами та процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах їх співфінансування в рамках проєктів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, зазначених в абзаці першому цієї частини, здійснюється згідно із правилами та процедурами, встановленими відповідними організаціями а в разі не встановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону. При цьому відповідно до Закону України "Про міжнародні договори України" надання Верховною Радою України згоди на обов'язковість міжнародного договору України відбувається шляхом ратифікації міжнародного договору. Статтею 9 Закону України «Про міжнародні договори України» визначено чіткий перелік міжнародних договорів України, які підлягають ратифікації. Таким чином, якщо міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України. В іншому випадку при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг замовнику необхідно дотримуватись вимог Закону. У пункті 1 Тендерної документації зазначено що «У тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації ПРОГРАМИ ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ) Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру.» Пунктом 3 Особливостей встановлено, що закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором. У зв’язку із тим, що Закупівля по проєкту: «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування» має відповідати вимогам встановленим Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України ІІІ, то Тендерну документацію розроблено згідно пункту 4.1 Додатку 1 “Національні процедури закупівель” (далі –Посібник із закупівель ПВУ ІІІ) КЕРІВНИХ ПРИНЦИПІВ ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ ПРОГРАМИ Відновлення України ІІІ (ПВУ III) Рамкова угода з Європейським інвестиційним банком (далі – Керівні принципи ПВУ ІІІ)(посилання на Керівні принципи на сайті Мінрозвитку https://mindev.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/kerivni-principi-implementaciyi-programi-vidnovlennia-ukrayini-iii.pdf) яким встановлено наступне: «4.1 Підготовка тендерної документації МРГТУ/ГУПП за підтримки Техдопомоги розробляє Примірну тендерну документацію та Примірний договір у її складі, яка після погодження відповідною Робочою групою при МРГТУ надається для використання в роботі замовниками. У разі внесення змін до цього Посібника МРГТУ /ГУПП розробляє та схвалює зміни до Примірної тендерної документації. Підготовка тендерної документації для кожного Субпроєкту виконується Замовником згідно Примірної тендерної документації, яка схвалена МРГТУ /ГУПП. Положення Примірної тендерної документації не можуть бути змінені Замовниками при підготовці власної тендерної документації в частині умов і вимог, зазначених у цьому Посібнику, та в частині обов’язкових норм законодавства України, застосовного під час проведення тендеру. Тендерна документація Замовника перед початком тендеру повинна отримати схвалення МРГТУ/ГУПП на відповідність критеріям ЄІБ. Замовник після схвалення МРГТУ/ГУПП тендерної документації на відповідність критеріям ЄІБ проводить процедуру закупівлі» Також, зв’язку із тим що даний проєкт «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування.» фінансується в рамках Програми з відновлення України ІІІ та підлягає вимогам встановленим Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України ІІІ, дану Тендерну документацію розроблено згідно розділу 4. Керівних принципів ПВУ ІІІ та п. 3.3 Кваліфікаційні критерії Посібника із закупівель ПВУ ІІІ, яким встановлено наступне: «3.3 Кваліфікаційні критерії Кваліфікаційні критерії встановлюються Замовником та описуються у тендерній документації по кожному з Субпроєктів. У межах національних процедур закупівлі критерії визначаються згідно статей 16 (кваліфікаційні критерії) та 17 (підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі) Закону. Згідно Закону можуть застосовуватися наступні загальні кваліфікаційні критерії: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Формулювання критеріїв у тендерній документації мають бути спрямованими на те, щоб: • Забезпечити відкритість тендера, включаючи відкритість для іноземних компаній; • Застосування основних принципів відкритості процедур публічних закупівель, включаючи економічність, ефективність, прозорість, відсутність дискримінації з огляду на національну приналежність, відсутність упередженого ставлення до місцевих компаній, а також відсутність складних правил акредитації. Місцевий досвід (що означає досвід роботи в тій самій області чи регіоні України) як кваліфікаційний критерій не може застосовуватись, оскільки це є обмежуючим фактором для конкуренції. Для тендерів у межах ПВУ ІІІ слід застосовувати наступні кваліфікаційні критерії ЄІБ у тендерній документації: 1. Загальний досвід роботи: не менше 4 років. 2. Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконананих аналогічних договорів – (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 7 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі, з підтверджуючими документами про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва (готовність до експлуатації закінчених об’єктів будівництва). У разі якщо, на час подання тендерної пропозиції при закупівлі робіт відсутні документи про прийняття в експлуатацію закінчених об’єктів будівництва, учаснику дозволяється надати у якості підтвердного документу акт готовності відповідного об’єкта до експлуатації, підписаний проектувальною організацією, учасником як виконавцем робіт та замовником робіт за умови, що цей замовник є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови, якщо середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 4 останніх календарних років повинен становити не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, вказаної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Інші критерії (щодо наявності обладнання та працівників відповідної кваліфікації) Замовником зазначаються у тендерній документації конкретного тендеру. В частині обов’язкових підстав для відмови в участі у національній процедурі закупівлі додатково до вимог статті Закону та Особливостей (у період їх застосування) для закупівель за ПВУ ІІІ застосовуються наступні додаткові вимоги, що зазначаються у тендерній документації як додаткові обов’язкові підстави для відмови в участі у торгах, якщо: 1) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю, фізична особа-кінцевий бенефіціарний власник юридичної особиучасника процедури закупівлі ( у тому числі фізична особа кінцевого бенефіціарного власника засновника такої юридичної особи, якщо засновник – інша юридична особа) -- була засуджена за державну зраду або колабораційну діяльність за законами України та судимість за такі кримінальні правопорушення з фізичної особи не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 2) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", а також до такої особи застосовані чинні санкції будь-якою з таких організацій: (a) Організація Об’єднаних Націй та будь-яка установа чи особа, яка належним чином призначена, уповноважена або уповноважена Організацією Об’єднаних Націй запроваджувати, керувати, впроваджувати та/або застосовувати санкції; (b) Європейський Союз та будь-яке агентство чи особа, яка належним чином призначена, уповноважена чи уповноважена Європейським Союзом вводити, адмініструвати, впроваджувати та/або застосовувати санкції; (c) Управління контролю за іноземними активами Міністерства фінансів США (OFAC), Державний департамент США та/або Міністерство торгівлі Сполучених Штатів. 3) відсутній витяг ЄДРПОУ/Виписка ЄДРПОУ, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі Керівні Принципи Імплементації Програми – ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ ІІІ 55 зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особа-підприємець або учасником є нерезидентом) 13 . 4) розмір середньорічного отриманого обороту (середнє арифметичне значення річних оборотів коштів) учасника процедури закупівлі за останні 5 років б становить менше ніж 50 % від початкової вартості договорів, укладених в рамках НКПВУ та/або ПВУ та які не завершені на день подання пропозиції такого учасника. Додаткові критерії та вимоги, наведені вище, зазначаються у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та з посиланням на Фінансову Угоду.» Щодо аналогічності договорів на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договорів: «Аналогічними договорами будуть вважатись договори з будівництва/реконструкції/капітального ремонту очисних споруд, систем водовідведення побутових та поверхневих стоків, водопостачання». Законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено чіткого визначення до поняття аналогічний договір. Однак у підпункті 3 пункту 2 статті 16 Закону України «Про Публічні закупівлі» зазначено «3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» У абзаці 2 пункту 48 Особливостей зазначено, що «У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону». Отже, п.5.3 Тендерної документації називається «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі договорів». Предметом закупівлі є «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с.Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» тобто глобально для цілого населеного пункту, а не локально в межах певної будівлі і проєкт передбачає саме нове будівництво (роботи з капітального будівництва) саме очисних споруд, саме систему водопостачання, саме систему водовідведення побутових та поверхневих стоків. Для цілей закупівлі у складі тендерної документації також надано файл «До Додатку 3. Пояснювальна записка.pdf». Пояснювальна записка (ПЗ) до проекту будівництва – це ключовий інформаційно-аналітичний документ, що супроводжує основні розділи проектної документації (ПД), детально описуючи та обґрунтовуючи проектні рішення, обсяги робіт, потребу в матеріалах/обладнанні, а також положення з організації будівництва для визначення кошторисної вартості, відповідно до вимог державних будівельних норм (ДБН). Вона містить повний опис змісту проекту, пояснює його технічні, організаційні та економічні аспекти для замовника, експертизи та будівельників, являючись невід'ємною частиною комплекту ПД. Замовником у ТД зазначено, що аналогічними будуть вважатись договори з будівництва/реконструкції/капітального ремонту (договори підряду на роботи з капітального будівництва) саме очисних споруд, систем водовідведення побутових та поверхневих стоків, водопостачання тобто перелік інженерних споруд і систем, що є предметом закупівлі. Під вищезазначеним переліком слід розуміти, що об'єктами в аналогічних договорах з будівництва/реконструкції/капітального ремонту повинні бути саме очисні споруди або системи водопостачання або системи водовідведення поверхневих та побутових стоків або все в комплексі. Зазначена вимога повністю відповідає вимогам законодавства, предмету закупівлі та не містить дискримінаційних вимог. Отже, у зв’язку із вище зазначеними обставинами Замовник вважає що критерії, які викладені в ТД і які скаржник вважає дискримінаційним, не є дискримінаційними і є такими, що відповідають діючому законодавству України, зокрема Фінансовій угоді між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації ПРОГРАМИ ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ), Закону України «Про публічні закупівлі», «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178» та відсутні підстави для задоволення скарги скаржника та внесення змін до Тендерної документації згідно вимоги скаржника та просимо відмовити у задоволенні скарги. Додатки: 1. КЕРІВНІ ПРИНЦИПИ ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ ПРОГРАМИ Відновлення України ІІІ (ПВУ III) Рамкова угода з Європейським інвестиційним банком на 220-ти аркушах в 1 примірнику у форматі PDF; 2. Типова ТД яка затверджена роб групою при Мінрозвитку; 3. Лист Міністерства розвитку громад та територій України про затвердження ТД з додатком «ПРОТОКОЛ № 11 засідання Групи управління і підтримки проєктів «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», «Програма з відновлення України» та «Програма відновлення України III»; 4. Затверджена ТД згідно «ПРОТОКОЛу № 11 засідання Групи управління і підтримки проєктів «Надзвичайна кредитна програма для відновлення України», «Програма з відновлення України» та «Програма відновлення України III; Спеціаліст І категорії відділу, уповноважена особа з питань проведення процедур закупівель Володимир НЕЙМЕТ
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 5a827e226ab14a8c9af47719a9d48ea1
Дата опублікування: 15.01.2026 15:45
Автор: Замовник