0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Послуги з технічного обслуговування пристроїв автоматичного введення резерву, дизельних та бензинових генераторів

Завершена

985 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 22.12.2025 12:08 - 17.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей

Номер: c020aabcf3bd4b4dab8d193094cea467
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-22-008214-a.c1
Назва: Скарга на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Скарга:
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 26.12.2025 17:15
Дата розгляду скарги: 06.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 30.12.2025 16:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 09.01.2026 14:21
Дата виконання рішення Замовником: 15.01.2026 14:39
Коментар замовника щодо усунення порушень: Управлінням освіти і науки Бориспільської міської ради виконано РІШЕННЯ Комісії Антимонопольного комітету України від 06.01.2026 №159-р/пк-пз, внесено зміни до тендерної документації.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУПА КОМПАНІЙ "ТЕПЛО УКРАЇНА", Сергій Піщугін 380503101899 teplo.ukr@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: db22ec9c3d78415e8edfe329b3104e3f
Заголовок пункту скарги: Скарга на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 6da0b6f135524380b32f52b8c63cf69e
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника Управління освіти і науки Бориспільської міської ради (далі – Замовник) під час здійснення процедури закупівлі «ПОСЛУГИ З ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ПРИСТРОЇВ АВТОМАТИЧНОГО ВВЕДЕННЯ РЕЗЕРВУ, ДИЗЕЛЬНИХ ТА БЕНЗИНОВИХ ГЕНЕРАТОРІВ» (КОД ДК 021:2015: 50530000-9 — ПОСЛУГИ З РЕМОНТУ І ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ТЕХНІКИ), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-12-22-008214-a. 3) Зобов’язати Замовника – Управління освіти і науки Бориспільської міської ради – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації.

Запити Органу оскарження

Номер: 34896e06ad8c4d2b80fd9153f598d114
Тема запиту: Зміни до ТД
Текст запиту: Внесено зміни до тендерної документації
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: db22ec9c3d78415e8edfe329b3104e3f
Дата опублікування: 01.01.2026 11:01
Автор: Замовник
Номер: c6b4709b450d40a99fba4e7de64220d5
Тема запиту: Пояснення по суті скарги на закупівлю «Послуги з технічного обслуговування пристроїв автоматичного введення резерву, дизельних та бензинових генераторів» UA-2025-12-22-008214-a
Текст запиту: Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № № 19227-р/пк-пз від 30.12.2025 прийнято до розгляду скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ТЕПЛО УКРАЇНА" (далі — Скаржник) 26 грудня 2025р., зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2025-12-22-008214-a.c1 (далі — Скарга). Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу. На виконання пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, оголошеної Замовником 22 грудня 2025 року, за предметом закупівлі: Послуги з технічного обслуговування пристроїв автоматичного введення резерву, дизельних та бензинових генераторів ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (далі — Процедура закупівлі, Закупівля). У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника - Управління освіти і науки Бориспільської міської ради - привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації. Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке. 1. Щодо навчання працівників за НПАОП. Повідомляємо, що керуючись п. 54 Особливостей Замовником 29 грудня 2025 10:32 було внесено зміни до тендерної документації та додатків до неї та оприлюднено в електронній системі закупівель. 2. Щодо розташування виробничої бази (не більше 30 км) та часу реагування (орієнтовно — до 30 хвилин з моменту отримання звернення). Скаржник вважає, що вимоги п. 5.3. Додатку 4: Виробнича база Учасника (склад з наявними витратними матеріалами) повинна бути розташована не більше 30 км від місця встановлення генераторів (Таблиця 1 Додатку № 4). На підтвердження даної вимоги Учасник надає лист з інформацією місця розташування сервісного центру (або бази/складу) та п. 5.5. Додатку 4 час реагування на звернення Замовника повинен бути оперативним і обґрунтованим, з урахуванням місця розташування об'єкта та характеру несправності (орієнтовно — до 30 хвилин з моменту отримання звернення) є надмірними, обмежуючими, дискримінаційними та такими, що обмежує конкуренцію, та підлягають виключенню. Замовник вважає, що встановлені вимоги повністю відповідає п. 28 Особливостей, оскільки не обмежує конкуренцію, а спрямована на забезпечення надійності обслуговування об'єктів соціальної сфери в умовах воєнного стану та спростовується наявністю широкого кола потенційних учасників. Замовником було проаналізовано ринок та встановлено, що на території міста Бориспіль та району наявні підприємства, що можуть забезпечити надання послуг, а саме: TurboSTO м. Бориспіль, вул. Броварская, 46; КП "КК "Мій Дім -Бориспіль" м. Бориспіль, вул. Броварська,1; Дойче Сервіс Україна Г.М.Б.Х (DSU.UA) село Велика Олександрівка, вул. Соборна, 56 Б (відстань 11 км); Топ СТО VIP SERVICE м. Бориспіль, вул. Київський Шлях, 79а. Закупівля послуг здійснюється для забезпечення безперебійної роботи закладів освіти в умовах воєнного стану та регулярних відключень електроенергії. Відповідно до ст. 38 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», ст. 54 ЗУ «Про освіту» та ст. 38 ЗУ «Про дошкільну освіту», керівники закладів несуть персональну відповідальність за створення безпечного освітнього середовища та охорону здоров’я дітей. Генератори забезпечують роботу: • систем опалення (запобігання розморожуванню мереж); • харчоблоків (дотримання санітарних норм приготування їжі); • освітлення та вентиляції в укриттях під час повітряних тривог. Будь-яка затримка у реагуванні на аварійну ситуацію (витік палива, коротке замикання, вихід з ладу системи автоматики) понад 30 хвилин створює пряму загрозу життю та здоров’ю учасників освітнього процесу та може призвести до зупинки роботи закладу. Вимоги Замовника повністю узгоджуються з листом МОН №1/13525-24 від 31.07.2024 щодо підготовки до осінньо-зимового періоду 2025/26 року, який зобов'язує заклади освіти забезпечити стале функціонування енергетичних систем (опалення, освітлення, водовідведення/підведення тощо) суб’єктів господарювання у сфері освіти і науки в умовах віялових відключень або повного блекаута, зосереджуючи основні зусилля на забезпечення устаткуванням (резервні генератори, запаси пального до них, а також запаси вугілля та дров для пічного опалення тощо) закладів освіти із цілодобовим перебуванням учасників освітнього процесу, спеціальних закладів освіти, санаторних шкіл, дитячих будинків тощо. Вимога щодо часу реагування та відстані є критично необхідною в контексті підготовки до опалювальних сезонів 2025 та 2026 років та стратегічними планами МОН України щодо повної енергонезалежність. Враховуючи прогнози щодо дефіциту електроенергії у 2025-2026 роках, будь-яка несправність генератора у закладі освіти прирівнюється до аварійної ситуації на об’єкті життєзабезпечення. Таким чином, Замовник діє в межах повноважень, забезпечуючи цивільний захист учасників освітнього процесу, що є пріоритетним над комерційними інтересами окремих учасників ринку, які не можуть забезпечити необхідну швидкість сервісу». 3. Щодо обов’язкового огляду об’єктів (Акт огляду) Скаржник вважає, що вимога п. 5.10 Додатку №4 до Тендерної документації: Учасники, які мають намір подати пропозиції, мають оглянути об'єкти за їхмісце знаходженням для максимально точного розрахунку ціни тендерної пропозиції. Огляд об'єкта проводиться на підставі листа-звернення на ім'я Замовника, щодня з 08 год. 00 хв. до 16 год. 00 хв., крім суботи та неділі в період уточнення. Учасник в складі пропозиції надає протокол ознайомлення/акт огляду, під-писаний керівником Замовника складений в результаті попереднього виїзду Учасника на об'єкти Замовника вказана вимога є надмірною, дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію, та підлягає виключенню. Замовник вважає доводи Скаржника необґрунтованими з огляду на наступне. В період постійних відключень світла на території України діють суворі норми безпеки (наявність сигналізаторів газу, справність заземлення), учасник має переконатися у відповідності місця встановлення нормам ДСНС встановлених у Наказі 30.12.2014 № 1417 «Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні» перед взяттям на себе відповідальності за ТО. Предметом закупівлі є технічне обслуговування дизельних/бензинових генераторів та шаф АВР, які є складними технічними пристроями. Кожен об’єкт (заклад освіти) має індивідуальні особливості: різні схеми підключення до системи енергопостачання закладу; різний стан зношеності вузлів та агрегатів; специфічне розташування, що безпосередньо впливає на складність робіт та логістику. Без візуального огляду Учасник не спроможний надати об’єктивну цінову пропозицію, що в майбутньому може призвести до неякісного надання послуг або вимог щодо збільшення вартості робіт через «непередбачувані обставини». Вимога щодо огляду спрямована на залучення відповідальних виконавців. Акт огляду є підтвердженням того, що Учасник усвідомлює обсяг робіт і гарантує можливість їх виконання за запропоновану ціну. Це запобігає демпінгу з боку недобросовісних учасників, які не маючи уявлення про стан обладнання, можуть зірвати виконання критично важливих послуг для закладів освіти. Вимога не є дискримінаційною, оскільки огляд проводиться щодня у робочий час (з 08:00 до 16:00) протягом усього періоду уточнень на підставі листа-звернення на ім’я Замовника. Тобто, потенційні Учасники мали можливість звернутися до Замовника як в електронному так і паперовому вигляді та проінформувати про бажання відвідати місця розміщення обладнання для обстеження. Згідно Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну затвердженої постановою КМУ від 17.01. 2018 р. № 55 всі документи, що надходять на електронну пошту підлягають офіційній реєстрації та розгляду в установленому порядку. Таким чином, процедура отримання доступу до об’єктів є прозорою, регламентованою та відкритою для кожного суб’єкта господарювання. Замовник забезпечив рівні умови для всіх потенційних Учасників, надавши достатній проміжок часу в межах періоду уточнень для здійснення виїзду на об’єкти. Більше того, вимога щодо надання акта огляду (протоколу ознайомлення) не створює штучних бар’єрів, оскільки вона: - фіксує факт фізичного відвідування об’єкта, що виключає можливість подання пропозиції «наосліп» без урахування реального технічного стану генераторів; - учасник, підписуючи акт, підтверджує, що він ознайомлений з обсягом робіт, складністю підключення та логістичними особливостями, що унеможливлює подальше маніпулювання ціною або відмову від виконання договору через «невраховані обставини» - замовник зобов’язаний підписати такий акт будь-якому Учаснику, який фактично з’явився на об’єкт, що підтверджується реєстрацією його звернення в системі діловодства. При цьому, Скаржником не надано жодних доказів того, що Замовник відмовив йому або будь-якому іншому учаснику в проведенні огляду чи підписанні відповідного акта. Отже, твердження про дискримінаційний характер даної вимоги є суб’єктивним припущенням Скаржника, яке не підтверджене фактичними обставинами. Вимога встановлена з метою забезпечення максимальної ефективності закупівлі та безперебійної роботи критично важливого обладнання в закладах освіти. Замовник повинен мати впевненість, що обраний виконавець ознайомлений з технічним станом генераторів, які забезпечують життєдіяльність дітей та персоналу в умовах енергетичної нестабільності. 4. Щодо електротехнічної лабораторії Скаржник вимагає виключити з тендерної документації пункт 5.8 Додатку №4 щодо обов’язкового підтвердження наявності власної або залученої електротехнічної лабораторії, оскільки вважає цю вимогу надмірною, дискримінаційною та такою, що штучно звужує конкуренцію. Свою позицію він обґрунтовує тим, що технічне завдання передбачає лише регламентне технічне обслуговування (заміна мастил, фільтрів, візуальний огляд), яке не потребує спеціалізованих електровимірювань, а залучення лабораторії для ймовірних дефектів, характер і обсяг яких не визначені, покладає на учасників зайві витрати та обмежує доступ до закупівлі професійним сервісним компаніям, що не мають попередньо оформлених правовідносин з лабораторіями. Замовник вважає доводи Скаржника необґрунтованими. В п. 5.8. Додатку №4 до Тендерної документації Замовник вимагає на підтвердження можливості якісного та своєчасного виконання таких робіт Учасник у складі тендерної пропозиції надання документів, що підтверджують наявність договірних або інших правовідносин з електротехнічною лабораторією, тобто вказівки надати чинний договір не зазначається, як вказує Скаржник. Такими документами, окрім договору, можуть бути: меморандум про співпрацю, гарантійний лист від лабораторії, попередній договір (протокол про наміри) тощо. Обслуговування генераторів та шаф АВР не обмежується лише заміною мастила та фільтрів, як це зазначає скаржник. Згідно регламенту технічного обслуговування пристроїв автоматичного введення резерву викладеного в Додаток 4 до Тендерної документації учасники мають надати послугу по обслуговування електроустаткування ввімкнення генераторів АВР та виконати наступне: огляд силової частини та автоматики, перевірка цілісності силових ліній, огляд та перевірка індекацій. Згідно з ПТЕЕС (п. 9.1) та ПУЕ (глава 1.7), будь-яке втручання в електричну мережу, перевірка контактних з’єднань та налаштування автоматики АВР потребують обов’язкового контролю параметрів: перевірка цілісності обмоток генератора та кабельних ліній для запобігання пожежі. Генератор є об'єктом підвищеної небезпеки. Без інструментального підтвердження (протоколу), що опір заземлення відповідає нормі (не більше 4 Ом), експлуатація обладнання в закладах освіти суворо заборонена. Протокол вимірювань має надавати лише атестована електротехнічна лабораторія. Скаржник помилково вважає, що зазначені в ТЗ роботи є суто візуальними. Зокрема, пункт Перевірка цілісності силових ліній, згідно з галузевими стандартами (ПТЕЕС та ПУЕ) передбачає проведення електровимірювальних робіт (замір опору ізоляції та перевірка наявності ланцюга). Об’єкти закупівлі — це заклади освіти з масовим перебуванням дітей. Згідно з Положенням про організацію роботи з охорони праці та безпеки життєдіяльності в закладах освіти (Наказ МОН №1669), керівник закладу зобов’язаний забезпечити безпечні умови та не допускати експлуатації обладнання, що створює загрозу життю. Будь-яка маніпуляція з силовою частиною та автоматикою АВР у 2025-2026 роках, в умовах підвищеного навантаження на автономні джерела живлення, повинна супроводжуватися інструментальним контролем. Відсутність у Учасника доступу до вимірювальних можливостей лабораторії унеможливлює виконання вимог щодо охорони праці та створює ризик техногенних аварій (коротке замикання, пожежа, ураження струмом). Виявлення дефектів під час ТО є невід'ємною частиною сервісу. Учасник має бути технічно готовим до негайного проведення випробувань у разі виявлення відхилень у роботі автоматики АВР або силових кабелів. Вимога щодо наявності лабораторії — це гарантія того, що Учасник має матеріально-технічну базу для виконання робіт у повному обсязі та відповідно до державних стандартів. Встановлена вимога є пропорційною предмету закупівлі, об’єктивно обґрунтованою технічними регламентами (ПТЕЕС, ПУЕ) та необхідною для виконання вимог законодавства щодо безпеки дітей. При цьому звертаємо увагу на те, що чинне законодавство дає можливість Учасникам, які не згодні з Тендерною документацією та додатками до неї керуючись ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Звернень зі сторони Скаржника за роз’ясненнями чи вимог щодо усунення дискримінаційних умов до Замовника не надходило. Це дає підстави вважати, що Скаржник навмисне затягує проведення процедури закупівлі шляхом подання скарги на етапі, коли внесення змін до документації суттєво відтермінує укладання договору. Такі дії Скаржника можуть призвести до зриву термінів технічного обслуговування генераторів, що в умовах воєнного стану та ймовірних блекаутів ставить під загрозу безперебійне функціонування закладів освіти, забезпечення температурного режиму в класах та роботу укриттів. Враховуючи викладене, Замовник вважає вимоги Скаржника необґрунтованими, спрямованими на зниження стандартів безпеки в закладах освіти. Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 66 і 67 Особливостей затверджених Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Просимо, взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі. Відмовити в задоволенні Скарги повністю та припинити розгляд Скарги.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: db22ec9c3d78415e8edfe329b3104e3f
Дата опублікування: 01.01.2026 10:58
Автор: Замовник