-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Періодичні медичні огляди працівників певних категорій, медичні огляди водіїв, психіатричні огляди, психофізіологічна експертиза (4 лоти)
Завершена
1 844 830.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
19.12.2025 13:56 - 24.12.2025 00:00
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
288e08a68c5648c7864e2ae8b7d286c8
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-19-013877-a.c9
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол відхилення №261-5.pdf 10.01.2026 12:33
- Тендерна документація лот 3.zip 10.01.2026 12:33
- НАКАЗ (1).pdf 10.01.2026 12:33
- 151225 - Працівники 246 651 (відновлено автоматично).pdf 10.01.2026 12:33
- Наказ Стоянова.pdf 10.01.2026 12:33
- Профпатолог Стоянова.pdf 10.01.2026 12:33
- Довідка щодо лікаря профпатолога.pdf 10.01.2026 12:33
- згода з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.pdf 10.01.2026 12:33
- Технічна специфікація.pdf 10.01.2026 12:33
- sign.p7s 10.01.2026 14:11
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
11.01.2026 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
14190def11fa5e7aded7cd2d94086640
Заголовок пункту скарги:
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» №261/5 від 05.01.2025
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (надалі – Замовник) №261/5 від 05.01.2025 (надалі – Рішення) вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» (надалі – Учасник / Товариство) оскільки начебто:
«Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Однак, Учасник вважає, що Рішення є протиправним враховуючи наступне.
І. ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДНО ПП. 2 П.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тож, пп. 2 п.44 Особливостей встановлює обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо вона:
- не відповідає технічній специфікації або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі,
- КРІМ випадків, коли така невідповідність може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особлтвостей.
Зокрема, відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, у разі якщо Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих Учасником, Замовник зобов’язаний надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, крім наступних випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що Замовник при прийнятті Рішення щодо відхилення Тендерна пропозиція Учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей має обов’язково встановити чи підпадає Учасник під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей, а саме надати повідомлення про надання документів крім двох випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником,
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція щодо відхилення тендерної пропозиції замовником відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей зазначена Антимонопольним комітетом України в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що опублікована 24 лютого 2025 року о 16:10 на офіційному сайті Антимонопольного комітетом України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, а саме:
«Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик».
Учасник вважає, що Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Учасника відповідно пп. 2 п.44 Особливостей, оскільки:
1. Замовник не надав Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах Учасника.
2. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається (п. 2.1. Тендерної Документації).
3. Учасник надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується наступним.
Відповідно до п. 3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
- довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.
Інших документів Тендерною документацією не передбачено.
На виконання вимог Тендерної документації щодо перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надав довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025 відповідно до якої:
«Даною довідкою учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» надає згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2».
ІІ. НЕ ПРАВОМІРНЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ РІШЕННЯ
Слід також звернути увагу на те, що Замовник оприлюднив Рішення, яке є не читабельним, а саме ст. 2 та 4 Рішення містить темні полоси які унеможливлюють ознайомитись Учаснику з інформацією, що вказана в Рішенні.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тож, Оприлюднення рішення про відхилення є обов’язковим елементом процедури його прийняття, а не технічною дією, що може бути здійснена на розсуд Замовника. Відсутність такого повного оприлюднення свідчить про незавершеність процедури прийняття рішення у розумінні Закону України «Про закупівлі» та є підставою для зобов’язання Замовника скасувати таке рішення і повторно розглянути тендерну пропозицію.
ІІІ ЩОДО НІБИТО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Як зазначалося вище відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Як уже було наведено вище Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік документів, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та такі документи були надані Учасником, а саме: довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025.
Тож, якщо Замовник вважає, що подана Учасником інформації та/або документи не відповідають Тендерній документації, то Замовник мав надати Учаснику повідомлення про надання відповідної інформації та/або документів.
2.1. ЩОДО НАЯВНОСТІ ШТАТУ ПРАЦІВНИКІВ
Нажаль, при ознайомленні з Рішенням Замовника, щодо штату працівників неможливо ідентифікувати, що саме Замовник вважає суперечливим та таким, оскільки інформація щодо даного питання міститься на ст. 2 Рішення, яка є наполовину закрита чорними полосами, а тому залишається тільки припускати, що саме має на увазі Замовник.
Однак, не зважаючи на це вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Припускаємо, що замовник у Рішенні мав на увазі, що:
1. У довідці № 26/12/25 – 14 від 26.12.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено лікаря Стоянова Т.В.
2. У п. 2 наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
З даного приводу слід зазначити, щодо штату працівників є наступні вимоги у Тендерній документації:
1. Підтвердження, що Заклад охорони здоров’я має наявних в штаті лікарів-спеціалістів, залучених до проведення обов’язкових медичних оглядів (в т.ч. передбачених додатками 4 та 5 Порядку), або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надається у вигляді довідки довільної форми, а у разі укладених договорів - з посиланням на укладені договори та їх копії (п. 4.7 Тендерної документації).
2. Інформація про склад медичної Комісії (в т.ч. комісії для водіїв автотранспортних засобів) згідно наказів МОЗ - список працівників закладу відповідної кваліфікації та спеціалізації, що мають необхідні знання, досвід, та будуть залучені до виконання медичних оглядів, із зазначенням посад (спеціалізації) та ПІБ фахівців. До складу Комісії обов’язково входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі, та лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку. Надається у вигляді довідки довільної форми. (п. 4.9 Тендерної документації).
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
Разом з цим, слід вказати, що на виконання даних вимог Тендерної документації Учасник надав наступні документи щодо яких виникли питання у Замовника:
1. Довідка вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025, де зазначений профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
2. Наказ № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 р. відповідно до якого п.2 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
3. Довідка про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, де відсутня профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
Щодо поданих документів слід вказати наступне:
1. Відповідно до Довідки вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025 зазначена профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна, що відповідає дійсності та щодо відповідності даної інформації у складі тендерної документації було надано:
- наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом;
- сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.;
- довідку №26/12/25-15 від 26.12.2025 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Таким чином, учасник надав документи як підтверджують, що профпатологом та голової комісії з проведення медичних оглядів є Стоянової Т.В., вона має необхідну кваліфікацію, є працівником Учасника.
2. П. 2 Наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
Тож, з наказу слідує:
- Головою комісії з проведення медичних оглядів є Стоянова Тетяна Віталіївна;
- У п. 2 даного Наказу Ковальчук Роману Вікторовичу відсутній, тобто він не входить до складу комісії.
- У п. 3 даного Наказу вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників, а тому дана особа не є Головою комісії, а є відповідальною особою щодо ознайомлення з наказом працівників Товариства.
3. У Довідці про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, учасник допустив помилку, а саме не зазначив профпатолог – Стоянову Тетяну Віталіївну.
Однак, щодо працівниці Стоянової Т.В. подано пакет документів, які свідчать про те, що дана працівниця буде залучена до виконання медичних оглядів.
З огляду на зазначене, Учасник не вбачає жодних суперечностей щодо поданих документів щодо штату працівників.
2.2. ДОКУМЕНТИ ЩОДО ЛІКАРЯ-ПРОФПАТОЛОГА
Зауваження Замовника щодо порушення вимоги встановленої п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації є нечитабельними, а саме частина тексту закрита чорними полосами, а тому позиція Замовника незрозуміла.
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
При цьому слід вказати, що відповідно до п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації Учасник повинен надати:
«Підтвердження, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в закладі охорони здоров’я, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Надається у вигляді довідки, копії атестаційного сертифікату лікаря та зазначеним посиланням на офіційний сайт Національної служби здоров'я України».
На виконання даної вимоги Тендерної документації Учасник надав:
1. Довідку вих. № 26/12/25 – 15 від 26.12.2025 р. відповідно до якої:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Лікар має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія», що підтверджується атестаційним сертифікатом лікаря (копія додається)».
2. Наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом за основним місцем роботи;
3. Сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.
Слід також вказати, що згідно з підпунктом 3.9 пункту 3 Розділу V Тендерної документації та пунктом 4.15 Додатку № 4 до тендерної документації, у разі якщо відповідний документ або інформація не передбачені чинним законодавством, Учасник подає відповідне пояснення.
Повідомляємо, що Учасник провадить діяльність на комерційній основі (шляхом укладення прямих договорів та участі у публічних закупівлях) і не є надавачем медичних послуг у межах Програми медичних гарантій, що фінансується з бюджету, у зв’язку з чим не має укладеного договору з НСЗУ за цією програмою.
Чинним законодавством не встановлено обов’язку для приватних закладів охорони здоров’я, які не отримують бюджетного фінансування, бути відображеними на дашбордах НСЗУ. Відповідно, через відсутність бюджетного фінансування інформація щодо трудових відносин лікарів Учасника технічно не відображається на публічних аналітичних панелях (дашбордах) офіційного сайту НСЗУ.
Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи передбачені п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації.
2.3. АКРЕДИТАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Відповідно до п. 4.3. Додатку 4 до Тендерної документації учасник закупівлі має надати копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Зокрема, Замовник у Рішенні зазначає, що:
«Лист-роз'яснення Учасника щодо необов'язковості акредитації суперечить прямій вимозі тендерної документації та базується на нерелевантній нормативно-правовій базі, Учасник у своєму листі посилається на Наказ МОЗ України № 2197, яким вносяться зміни до Наказу МОЗ України № 246. Однак, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики»), предметом даної закупівлі с послуги, що надаються відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
З даного приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 2 до Тендерної документації:
«1. Періодичний медичний огляд працівників певних категорій організувати і провести відповідно до “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957».
При цьому слід вказати, що “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957 НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ЩОДО АКРЕДИТАЦІЙНОГО СЕРТИФІКАТУ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Натомість, слід зазначити, що відповідно до ч. 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Тобто, заклади охорони здоров’я мають право на добровільних засадах проходити акредитацію як форму професійного визнання та підтвердження відповідності стандартам медичної допомоги. Така акредитація не є обов’язковою вимогою, а свідомим вибором закладу.
Абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про закупівлі» встановленоо, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тож, певний документ, інформація або спосіб їх підтвердження не передбачені законодавством для відповідної категорії суб’єктів, вимога про їх обов’язкове надання є неправомірною. У таких випадках Замовник зобов’язаний або приймати альтернативні документи, або надавати можливість учаснику подати обґрунтоване пояснення щодо неможливості подання відповідної інформації.
Таким чином, право Замовника включати «іншу інформацію» до тендерної документації обмежується вимогами законодавства, а будь-які вимоги, що не мають законодавчого підґрунтя або не є необхідними для оцінки тендерної пропозиції, визнаються такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Тож, оскільки проходження акредитації закладами охорони здоров’я є правом, а не обов’язком, то відповідно Замовник не має право вимагати наявність в Учасника надання Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
«Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Однак, Учасник вважає, що Рішення є протиправним враховуючи наступне.
І. ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДНО ПП. 2 П.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тож, пп. 2 п.44 Особливостей встановлює обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо вона:
- не відповідає технічній специфікації або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі,
- КРІМ випадків, коли така невідповідність може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особлтвостей.
Зокрема, відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, у разі якщо Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих Учасником, Замовник зобов’язаний надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, крім наступних випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що Замовник при прийнятті Рішення щодо відхилення Тендерна пропозиція Учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей має обов’язково встановити чи підпадає Учасник під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей, а саме надати повідомлення про надання документів крім двох випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником,
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція щодо відхилення тендерної пропозиції замовником відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей зазначена Антимонопольним комітетом України в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що опублікована 24 лютого 2025 року о 16:10 на офіційному сайті Антимонопольного комітетом України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, а саме:
«Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик».
Учасник вважає, що Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Учасника відповідно пп. 2 п.44 Особливостей, оскільки:
1. Замовник не надав Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах Учасника.
2. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається (п. 2.1. Тендерної Документації).
3. Учасник надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується наступним.
Відповідно до п. 3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
- довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.
Інших документів Тендерною документацією не передбачено.
На виконання вимог Тендерної документації щодо перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надав довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025 відповідно до якої:
«Даною довідкою учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» надає згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2».
ІІ. НЕ ПРАВОМІРНЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ РІШЕННЯ
Слід також звернути увагу на те, що Замовник оприлюднив Рішення, яке є не читабельним, а саме ст. 2 та 4 Рішення містить темні полоси які унеможливлюють ознайомитись Учаснику з інформацією, що вказана в Рішенні.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тож, Оприлюднення рішення про відхилення є обов’язковим елементом процедури його прийняття, а не технічною дією, що може бути здійснена на розсуд Замовника. Відсутність такого повного оприлюднення свідчить про незавершеність процедури прийняття рішення у розумінні Закону України «Про закупівлі» та є підставою для зобов’язання Замовника скасувати таке рішення і повторно розглянути тендерну пропозицію.
ІІІ ЩОДО НІБИТО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Як зазначалося вище відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Як уже було наведено вище Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік документів, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та такі документи були надані Учасником, а саме: довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025.
Тож, якщо Замовник вважає, що подана Учасником інформації та/або документи не відповідають Тендерній документації, то Замовник мав надати Учаснику повідомлення про надання відповідної інформації та/або документів.
2.1. ЩОДО НАЯВНОСТІ ШТАТУ ПРАЦІВНИКІВ
Нажаль, при ознайомленні з Рішенням Замовника, щодо штату працівників неможливо ідентифікувати, що саме Замовник вважає суперечливим та таким, оскільки інформація щодо даного питання міститься на ст. 2 Рішення, яка є наполовину закрита чорними полосами, а тому залишається тільки припускати, що саме має на увазі Замовник.
Однак, не зважаючи на це вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Припускаємо, що замовник у Рішенні мав на увазі, що:
1. У довідці № 26/12/25 – 14 від 26.12.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено лікаря Стоянова Т.В.
2. У п. 2 наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
З даного приводу слід зазначити, щодо штату працівників є наступні вимоги у Тендерній документації:
1. Підтвердження, що Заклад охорони здоров’я має наявних в штаті лікарів-спеціалістів, залучених до проведення обов’язкових медичних оглядів (в т.ч. передбачених додатками 4 та 5 Порядку), або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надається у вигляді довідки довільної форми, а у разі укладених договорів - з посиланням на укладені договори та їх копії (п. 4.7 Тендерної документації).
2. Інформація про склад медичної Комісії (в т.ч. комісії для водіїв автотранспортних засобів) згідно наказів МОЗ - список працівників закладу відповідної кваліфікації та спеціалізації, що мають необхідні знання, досвід, та будуть залучені до виконання медичних оглядів, із зазначенням посад (спеціалізації) та ПІБ фахівців. До складу Комісії обов’язково входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі, та лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку. Надається у вигляді довідки довільної форми. (п. 4.9 Тендерної документації).
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
Разом з цим, слід вказати, що на виконання даних вимог Тендерної документації Учасник надав наступні документи щодо яких виникли питання у Замовника:
1. Довідка вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025, де зазначений профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
2. Наказ № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 р. відповідно до якого п.2 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
3. Довідка про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, де відсутня профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
Щодо поданих документів слід вказати наступне:
1. Відповідно до Довідки вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025 зазначена профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна, що відповідає дійсності та щодо відповідності даної інформації у складі тендерної документації було надано:
- наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом;
- сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.;
- довідку №26/12/25-15 від 26.12.2025 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Таким чином, учасник надав документи як підтверджують, що профпатологом та голової комісії з проведення медичних оглядів є Стоянової Т.В., вона має необхідну кваліфікацію, є працівником Учасника.
2. П. 2 Наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
Тож, з наказу слідує:
- Головою комісії з проведення медичних оглядів є Стоянова Тетяна Віталіївна;
- У п. 2 даного Наказу Ковальчук Роману Вікторовичу відсутній, тобто він не входить до складу комісії.
- У п. 3 даного Наказу вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників, а тому дана особа не є Головою комісії, а є відповідальною особою щодо ознайомлення з наказом працівників Товариства.
3. У Довідці про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, учасник допустив помилку, а саме не зазначив профпатолог – Стоянову Тетяну Віталіївну.
Однак, щодо працівниці Стоянової Т.В. подано пакет документів, які свідчать про те, що дана працівниця буде залучена до виконання медичних оглядів.
З огляду на зазначене, Учасник не вбачає жодних суперечностей щодо поданих документів щодо штату працівників.
2.2. ДОКУМЕНТИ ЩОДО ЛІКАРЯ-ПРОФПАТОЛОГА
Зауваження Замовника щодо порушення вимоги встановленої п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації є нечитабельними, а саме частина тексту закрита чорними полосами, а тому позиція Замовника незрозуміла.
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
При цьому слід вказати, що відповідно до п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації Учасник повинен надати:
«Підтвердження, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в закладі охорони здоров’я, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Надається у вигляді довідки, копії атестаційного сертифікату лікаря та зазначеним посиланням на офіційний сайт Національної служби здоров'я України».
На виконання даної вимоги Тендерної документації Учасник надав:
1. Довідку вих. № 26/12/25 – 15 від 26.12.2025 р. відповідно до якої:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Лікар має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія», що підтверджується атестаційним сертифікатом лікаря (копія додається)».
2. Наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом за основним місцем роботи;
3. Сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.
Слід також вказати, що згідно з підпунктом 3.9 пункту 3 Розділу V Тендерної документації та пунктом 4.15 Додатку № 4 до тендерної документації, у разі якщо відповідний документ або інформація не передбачені чинним законодавством, Учасник подає відповідне пояснення.
Повідомляємо, що Учасник провадить діяльність на комерційній основі (шляхом укладення прямих договорів та участі у публічних закупівлях) і не є надавачем медичних послуг у межах Програми медичних гарантій, що фінансується з бюджету, у зв’язку з чим не має укладеного договору з НСЗУ за цією програмою.
Чинним законодавством не встановлено обов’язку для приватних закладів охорони здоров’я, які не отримують бюджетного фінансування, бути відображеними на дашбордах НСЗУ. Відповідно, через відсутність бюджетного фінансування інформація щодо трудових відносин лікарів Учасника технічно не відображається на публічних аналітичних панелях (дашбордах) офіційного сайту НСЗУ.
Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи передбачені п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації.
2.3. АКРЕДИТАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Відповідно до п. 4.3. Додатку 4 до Тендерної документації учасник закупівлі має надати копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Зокрема, Замовник у Рішенні зазначає, що:
«Лист-роз'яснення Учасника щодо необов'язковості акредитації суперечить прямій вимозі тендерної документації та базується на нерелевантній нормативно-правовій базі, Учасник у своєму листі посилається на Наказ МОЗ України № 2197, яким вносяться зміни до Наказу МОЗ України № 246. Однак, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики»), предметом даної закупівлі с послуги, що надаються відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
З даного приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 2 до Тендерної документації:
«1. Періодичний медичний огляд працівників певних категорій організувати і провести відповідно до “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957».
При цьому слід вказати, що “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957 НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ЩОДО АКРЕДИТАЦІЙНОГО СЕРТИФІКАТУ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Натомість, слід зазначити, що відповідно до ч. 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Тобто, заклади охорони здоров’я мають право на добровільних засадах проходити акредитацію як форму професійного визнання та підтвердження відповідності стандартам медичної допомоги. Така акредитація не є обов’язковою вимогою, а свідомим вибором закладу.
Абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про закупівлі» встановленоо, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тож, певний документ, інформація або спосіб їх підтвердження не передбачені законодавством для відповідної категорії суб’єктів, вимога про їх обов’язкове надання є неправомірною. У таких випадках Замовник зобов’язаний або приймати альтернативні документи, або надавати можливість учаснику подати обґрунтоване пояснення щодо неможливості подання відповідної інформації.
Таким чином, право Замовника включати «іншу інформацію» до тендерної документації обмежується вимогами законодавства, а будь-які вимоги, що не мають законодавчого підґрунтя або не є необхідними для оцінки тендерної пропозиції, визнаються такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Тож, оскільки проходження акредитації закладами охорони здоров’я є правом, а не обов’язком, то відповідно Замовник не має право вимагати наявність в Учасника надання Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» №261/5 від 05.01.2025 2. Зобов’язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» з дотриманням вимог закону та тендерної документації.
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
948804b963eb4b2b8659ab4ac1d90088
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-19-013877-a.c8
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- НАКАЗ (1).pdf 10.01.2026 12:33
- Довідка щодо лікаря профпатолога.pdf 10.01.2026 12:33
- Технічна специфікація.pdf 10.01.2026 12:33
- Тендерна документація.zip 10.01.2026 12:33
- Протокол відхилення №261-4 (Лот 2) (2).pdf 10.01.2026 12:33
- 151225 - Працівники 246 651 (відновлено автоматично).pdf 10.01.2026 12:33
- Наказ Стоянова.pdf 10.01.2026 12:33
- згода з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.pdf 10.01.2026 12:33
- Профпатолог Стоянова.pdf 10.01.2026 12:33
- sign.p7s 10.01.2026 15:30
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
11.01.2026 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3783b49d2b0e3591fa009e2964a3fe48
Заголовок пункту скарги:
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» №261/4 від 05.01.2025
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (надалі – Замовник) №261/4 від 05.01.2025 (надалі – Рішення) вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» (надалі – Учасник / Товариство) оскільки начебто:
«Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Однак, Учасник вважає, що Рішення є протиправним враховуючи наступне.
І. ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДНО ПП. 2 П.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тож, пп. 2 п.44 Особливостей встановлює обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо вона:
- не відповідає технічній специфікації або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі,
- КРІМ випадків, коли така невідповідність може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особлтвостей.
Зокрема, відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, у разі якщо Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих Учасником, Замовник зобов’язаний надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, крім наступних випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що Замовник при прийнятті Рішення щодо відхилення Тендерна пропозиція Учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей має обов’язково встановити чи підпадає Учасник під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей, а саме надати повідомлення про надання документів крім двох випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником,
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція щодо відхилення тендерної пропозиції замовником відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей зазначена Антимонопольним комітетом України в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що опублікована 24 лютого 2025 року о 16:10 на офіційному сайті Антимонопольного комітетом України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, а саме:
«Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик».
Учасник вважає, що Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Учасника відповідно пп. 2 п.44 Особливостей, оскільки:
1. Замовник не надав Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах Учасника.
2. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається (п. 2.1. Тендерної Документації).
3. Учасник надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується наступним.
Відповідно до п. 3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
- довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.
Інших документів Тендерною документацією не передбачено.
На виконання вимог Тендерної документації щодо перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надав довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025 відповідно до якої:
«Даною довідкою учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» надає згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2».
ІІ. НЕ ПРАВОМІРНЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ РІШЕННЯ
Слід також звернути увагу на те, що Замовник оприлюднив Рішення, яке є не читабельним, а саме ст. 2 та 4 Рішення містить темні полоси які унеможливлюють ознайомитись Учаснику з інформацією, що вказана в Рішенні.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тож, Оприлюднення рішення про відхилення є обов’язковим елементом процедури його прийняття, а не технічною дією, що може бути здійснена на розсуд Замовника. Відсутність такого повного оприлюднення свідчить про незавершеність процедури прийняття рішення у розумінні Закону України «Про закупівлі» та є підставою для зобов’язання Замовника скасувати таке рішення і повторно розглянути тендерну пропозицію.
ІІІ ЩОДО НІБИТО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Як зазначалося вище відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Як уже було наведено вище Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік документів, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та такі документи були надані Учасником, а саме: довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025.
Тож, якщо Замовник вважає, що подана Учасником інформації та/або документи не відповідають Тендерній документації, то Замовник мав надати Учаснику повідомлення про надання відповідної інформації та/або документів.
2.1. ЩОДО НАЯВНОСТІ ШТАТУ ПРАЦІВНИКІВ
Нажаль, при ознайомленні з Рішенням Замовника, щодо штату працівників неможливо ідентифікувати, що саме Замовник вважає суперечливим та таким, оскільки інформація щодо даного питання міститься на ст. 2 Рішення, яка є наполовину закрита чорними полосами, а тому залишається тільки припускати, що саме має на увазі Замовник.
Однак, не зважаючи на це вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Припускаємо, що замовник у Рішенні мав на увазі, що:
1. У довідці № 26/12/25 – 14 від 26.12.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено лікаря Стоянова Т.В.
2. У п. 2 наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
З даного приводу слід зазначити, щодо штату працівників є наступні вимоги у Тендерній документації:
1. Підтвердження, що Заклад охорони здоров’я має наявних в штаті лікарів-спеціалістів, залучених до проведення обов’язкових медичних оглядів (в т.ч. передбачених додатками 4 та 5 Порядку), або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надається у вигляді довідки довільної форми, а у разі укладених договорів - з посиланням на укладені договори та їх копії (п. 4.7 Тендерної документації).
2. Інформація про склад медичної Комісії (в т.ч. комісії для водіїв автотранспортних засобів) згідно наказів МОЗ - список працівників закладу відповідної кваліфікації та спеціалізації, що мають необхідні знання, досвід, та будуть залучені до виконання медичних оглядів, із зазначенням посад (спеціалізації) та ПІБ фахівців. До складу Комісії обов’язково входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі, та лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку. Надається у вигляді довідки довільної форми. (п. 4.9 Тендерної документації).
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
Разом з цим, слід вказати, що на виконання даних вимог Тендерної документації Учасник надав наступні документи щодо яких виникли питання у Замовника:
1. Довідка вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025, де зазначений профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
2. Наказ № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 р. відповідно до якого п.2 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
3. Довідка про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, де відсутня профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
Щодо поданих документів слід вказати наступне:
1. Відповідно до Довідки вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025 зазначена профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна, що відповідає дійсності та щодо відповідності даної інформації у складі тендерної документації було надано:
- наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом;
- сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.;
- довідку №26/12/25-15 від 26.12.2025 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Таким чином, учасник надав документи як підтверджують, що профпатологом та голової комісії з проведення медичних оглядів є Стоянової Т.В., вона має необхідну кваліфікацію, є працівником Учасника.
2. П. 2 Наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
Тож, з наказу слідує:
- Головою комісії з проведення медичних оглядів є Стоянова Тетяна Віталіївна;
- У п. 2 даного Наказу Ковальчук Роману Вікторовичу відсутній, тобто він не входить до складу комісії.
- У п. 3 даного Наказу вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників, а тому дана особа не є Головою комісії, а є відповідальною особою щодо ознайомлення з наказом працівників Товариства.
3. У Довідці про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, учасник допустив помилку, а саме не зазначив профпатолог – Стоянову Тетяну Віталіївну.
Однак, щодо працівниці Стоянової Т.В. подано пакет документів, які свідчать про те, що дана працівниця буде залучена до виконання медичних оглядів.
З огляду на зазначене, Учасник не вбачає жодних суперечностей щодо поданих документів щодо штату працівників.
2.2. ДОКУМЕНТИ ЩОДО ЛІКАРЯ-ПРОФПАТОЛОГА
Зауваження Замовника щодо порушення вимоги встановленої п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації є нечитабельними, а саме частина тексту закрита чорними полосами, а тому позиція Замовника незрозуміла.
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
При цьому слід вказати, що відповідно до п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації Учасник повинен надати:
«Підтвердження, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в закладі охорони здоров’я, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Надається у вигляді довідки, копії атестаційного сертифікату лікаря та зазначеним посиланням на офіційний сайт Національної служби здоров'я України».
На виконання даної вимоги Тендерної документації Учасник надав:
1. Довідку вих. № 26/12/25 – 15 від 26.12.2025 р. відповідно до якої:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Лікар має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія», що підтверджується атестаційним сертифікатом лікаря (копія додається)».
2. Наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом за основним місцем роботи;
3. Сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.
Слід також вказати, що згідно з підпунктом 3.9 пункту 3 Розділу V Тендерної документації та пунктом 4.15 Додатку № 4 до тендерної документації, у разі якщо відповідний документ або інформація не передбачені чинним законодавством, Учасник подає відповідне пояснення.
Повідомляємо, що Учасник провадить діяльність на комерційній основі (шляхом укладення прямих договорів та участі у публічних закупівлях) і не є надавачем медичних послуг у межах Програми медичних гарантій, що фінансується з бюджету, у зв’язку з чим не має укладеного договору з НСЗУ за цією програмою.
Чинним законодавством не встановлено обов’язку для приватних закладів охорони здоров’я, які не отримують бюджетного фінансування, бути відображеними на дашбордах НСЗУ. Відповідно, через відсутність бюджетного фінансування інформація щодо трудових відносин лікарів Учасника технічно не відображається на публічних аналітичних панелях (дашбордах) офіційного сайту НСЗУ.
Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи передбачені п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації.
2.3. АКРЕДИТАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Відповідно до п. 4.3. Додатку 4 до Тендерної документації учасник закупівлі має надати копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Зокрема, Замовник у Рішенні зазначає, що:
«Лист-роз'яснення Учасника щодо необов'язковості акредитації суперечить прямій вимозі тендерної документації та базується на нерелевантній нормативно-правовій базі, Учасник у своєму листі посилається на Наказ МОЗ України № 2197, яким вносяться зміни до Наказу МОЗ України № 246. Однак, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики»), предметом даної закупівлі с послуги, що надаються відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
З даного приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 2 до Тендерної документації:
«1. Періодичний медичний огляд працівників певних категорій організувати і провести відповідно до “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957».
При цьому слід вказати, що “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957 НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ЩОДО АКРЕДИТАЦІЙНОГО СЕРТИФІКАТУ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Натомість, слід зазначити, що відповідно до ч. 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Тобто, заклади охорони здоров’я мають право на добровільних засадах проходити акредитацію як форму професійного визнання та підтвердження відповідності стандартам медичної допомоги. Така акредитація не є обов’язковою вимогою, а свідомим вибором закладу.
Абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про закупівлі» встановленоо, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тож, певний документ, інформація або спосіб їх підтвердження не передбачені законодавством для відповідної категорії суб’єктів, вимога про їх обов’язкове надання є неправомірною. У таких випадках Замовник зобов’язаний або приймати альтернативні документи, або надавати можливість учаснику подати обґрунтоване пояснення щодо неможливості подання відповідної інформації.
Таким чином, право Замовника включати «іншу інформацію» до тендерної документації обмежується вимогами законодавства, а будь-які вимоги, що не мають законодавчого підґрунтя або не є необхідними для оцінки тендерної пропозиції, визнаються такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Тож, оскільки проходження акредитації закладами охорони здоров’я є правом, а не обов’язком, то відповідно Замовник не має право вимагати наявність в Учасника надання Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
«Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Однак, Учасник вважає, що Рішення є протиправним враховуючи наступне.
І. ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДНО ПП. 2 П.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тож, пп. 2 п.44 Особливостей встановлює обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо вона:
- не відповідає технічній специфікації або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі,
- КРІМ випадків, коли така невідповідність може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особлтвостей.
Зокрема, відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, у разі якщо Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих Учасником, Замовник зобов’язаний надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, крім наступних випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що Замовник при прийнятті Рішення щодо відхилення Тендерна пропозиція Учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей має обов’язково встановити чи підпадає Учасник під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей, а саме надати повідомлення про надання документів крім двох випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником,
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція щодо відхилення тендерної пропозиції замовником відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей зазначена Антимонопольним комітетом України в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що опублікована 24 лютого 2025 року о 16:10 на офіційному сайті Антимонопольного комітетом України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, а саме:
«Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик».
Учасник вважає, що Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Учасника відповідно пп. 2 п.44 Особливостей, оскільки:
1. Замовник не надав Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах Учасника.
2. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається (п. 2.1. Тендерної Документації).
3. Учасник надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується наступним.
Відповідно до п. 3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
- довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.
Інших документів Тендерною документацією не передбачено.
На виконання вимог Тендерної документації щодо перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надав довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025 відповідно до якої:
«Даною довідкою учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» надає згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2».
ІІ. НЕ ПРАВОМІРНЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ РІШЕННЯ
Слід також звернути увагу на те, що Замовник оприлюднив Рішення, яке є не читабельним, а саме ст. 2 та 4 Рішення містить темні полоси які унеможливлюють ознайомитись Учаснику з інформацією, що вказана в Рішенні.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тож, Оприлюднення рішення про відхилення є обов’язковим елементом процедури його прийняття, а не технічною дією, що може бути здійснена на розсуд Замовника. Відсутність такого повного оприлюднення свідчить про незавершеність процедури прийняття рішення у розумінні Закону України «Про закупівлі» та є підставою для зобов’язання Замовника скасувати таке рішення і повторно розглянути тендерну пропозицію.
ІІІ ЩОДО НІБИТО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Як зазначалося вище відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Як уже було наведено вище Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік документів, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та такі документи були надані Учасником, а саме: довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025.
Тож, якщо Замовник вважає, що подана Учасником інформації та/або документи не відповідають Тендерній документації, то Замовник мав надати Учаснику повідомлення про надання відповідної інформації та/або документів.
2.1. ЩОДО НАЯВНОСТІ ШТАТУ ПРАЦІВНИКІВ
Нажаль, при ознайомленні з Рішенням Замовника, щодо штату працівників неможливо ідентифікувати, що саме Замовник вважає суперечливим та таким, оскільки інформація щодо даного питання міститься на ст. 2 Рішення, яка є наполовину закрита чорними полосами, а тому залишається тільки припускати, що саме має на увазі Замовник.
Однак, не зважаючи на це вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Припускаємо, що замовник у Рішенні мав на увазі, що:
1. У довідці № 26/12/25 – 14 від 26.12.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено лікаря Стоянова Т.В.
2. У п. 2 наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
З даного приводу слід зазначити, щодо штату працівників є наступні вимоги у Тендерній документації:
1. Підтвердження, що Заклад охорони здоров’я має наявних в штаті лікарів-спеціалістів, залучених до проведення обов’язкових медичних оглядів (в т.ч. передбачених додатками 4 та 5 Порядку), або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надається у вигляді довідки довільної форми, а у разі укладених договорів - з посиланням на укладені договори та їх копії (п. 4.7 Тендерної документації).
2. Інформація про склад медичної Комісії (в т.ч. комісії для водіїв автотранспортних засобів) згідно наказів МОЗ - список працівників закладу відповідної кваліфікації та спеціалізації, що мають необхідні знання, досвід, та будуть залучені до виконання медичних оглядів, із зазначенням посад (спеціалізації) та ПІБ фахівців. До складу Комісії обов’язково входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі, та лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку. Надається у вигляді довідки довільної форми. (п. 4.9 Тендерної документації).
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
Разом з цим, слід вказати, що на виконання даних вимог Тендерної документації Учасник надав наступні документи щодо яких виникли питання у Замовника:
1. Довідка вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025, де зазначений профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
2. Наказ № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 р. відповідно до якого п.2 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
3. Довідка про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, де відсутня профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
Щодо поданих документів слід вказати наступне:
1. Відповідно до Довідки вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025 зазначена профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна, що відповідає дійсності та щодо відповідності даної інформації у складі тендерної документації було надано:
- наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом;
- сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.;
- довідку №26/12/25-15 від 26.12.2025 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Таким чином, учасник надав документи як підтверджують, що профпатологом та голової комісії з проведення медичних оглядів є Стоянової Т.В., вона має необхідну кваліфікацію, є працівником Учасника.
2. П. 2 Наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
Тож, з наказу слідує:
- Головою комісії з проведення медичних оглядів є Стоянова Тетяна Віталіївна;
- У п. 2 даного Наказу Ковальчук Роману Вікторовичу відсутній, тобто він не входить до складу комісії.
- У п. 3 даного Наказу вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників, а тому дана особа не є Головою комісії, а є відповідальною особою щодо ознайомлення з наказом працівників Товариства.
3. У Довідці про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, учасник допустив помилку, а саме не зазначив профпатолог – Стоянову Тетяну Віталіївну.
Однак, щодо працівниці Стоянової Т.В. подано пакет документів, які свідчать про те, що дана працівниця буде залучена до виконання медичних оглядів.
З огляду на зазначене, Учасник не вбачає жодних суперечностей щодо поданих документів щодо штату працівників.
2.2. ДОКУМЕНТИ ЩОДО ЛІКАРЯ-ПРОФПАТОЛОГА
Зауваження Замовника щодо порушення вимоги встановленої п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації є нечитабельними, а саме частина тексту закрита чорними полосами, а тому позиція Замовника незрозуміла.
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
При цьому слід вказати, що відповідно до п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації Учасник повинен надати:
«Підтвердження, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в закладі охорони здоров’я, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Надається у вигляді довідки, копії атестаційного сертифікату лікаря та зазначеним посиланням на офіційний сайт Національної служби здоров'я України».
На виконання даної вимоги Тендерної документації Учасник надав:
1. Довідку вих. № 26/12/25 – 15 від 26.12.2025 р. відповідно до якої:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Лікар має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія», що підтверджується атестаційним сертифікатом лікаря (копія додається)».
2. Наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом за основним місцем роботи;
3. Сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.
Слід також вказати, що згідно з підпунктом 3.9 пункту 3 Розділу V Тендерної документації та пунктом 4.15 Додатку № 4 до тендерної документації, у разі якщо відповідний документ або інформація не передбачені чинним законодавством, Учасник подає відповідне пояснення.
Повідомляємо, що Учасник провадить діяльність на комерційній основі (шляхом укладення прямих договорів та участі у публічних закупівлях) і не є надавачем медичних послуг у межах Програми медичних гарантій, що фінансується з бюджету, у зв’язку з чим не має укладеного договору з НСЗУ за цією програмою.
Чинним законодавством не встановлено обов’язку для приватних закладів охорони здоров’я, які не отримують бюджетного фінансування, бути відображеними на дашбордах НСЗУ. Відповідно, через відсутність бюджетного фінансування інформація щодо трудових відносин лікарів Учасника технічно не відображається на публічних аналітичних панелях (дашбордах) офіційного сайту НСЗУ.
Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи передбачені п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації.
2.3. АКРЕДИТАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Відповідно до п. 4.3. Додатку 4 до Тендерної документації учасник закупівлі має надати копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Зокрема, Замовник у Рішенні зазначає, що:
«Лист-роз'яснення Учасника щодо необов'язковості акредитації суперечить прямій вимозі тендерної документації та базується на нерелевантній нормативно-правовій базі, Учасник у своєму листі посилається на Наказ МОЗ України № 2197, яким вносяться зміни до Наказу МОЗ України № 246. Однак, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики»), предметом даної закупівлі с послуги, що надаються відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
З даного приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 2 до Тендерної документації:
«1. Періодичний медичний огляд працівників певних категорій організувати і провести відповідно до “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957».
При цьому слід вказати, що “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957 НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ЩОДО АКРЕДИТАЦІЙНОГО СЕРТИФІКАТУ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Натомість, слід зазначити, що відповідно до ч. 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Тобто, заклади охорони здоров’я мають право на добровільних засадах проходити акредитацію як форму професійного визнання та підтвердження відповідності стандартам медичної допомоги. Така акредитація не є обов’язковою вимогою, а свідомим вибором закладу.
Абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про закупівлі» встановленоо, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тож, певний документ, інформація або спосіб їх підтвердження не передбачені законодавством для відповідної категорії суб’єктів, вимога про їх обов’язкове надання є неправомірною. У таких випадках Замовник зобов’язаний або приймати альтернативні документи, або надавати можливість учаснику подати обґрунтоване пояснення щодо неможливості подання відповідної інформації.
Таким чином, право Замовника включати «іншу інформацію» до тендерної документації обмежується вимогами законодавства, а будь-які вимоги, що не мають законодавчого підґрунтя або не є необхідними для оцінки тендерної пропозиції, визнаються такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Тож, оскільки проходження акредитації закладами охорони здоров’я є правом, а не обов’язком, то відповідно Замовник не має право вимагати наявність в Учасника надання Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» №261/4 від 05.01.2025 2. Зобов’язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» з дотриманням вимог закону та тендерної документації.
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
95514e2c408943a3a390474d37aad28e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-19-013877-a.c7
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Довідка щодо лікаря профпатолога.pdf 10.01.2026 12:33
- Технічна специфікація.pdf 10.01.2026 12:33
- Тендерна документація.zip 10.01.2026 12:33
- Протокол відхилення №261-4 (Лот 2) (2).pdf 10.01.2026 12:33
- 151225 - Працівники 246 651 (відновлено автоматично).pdf 10.01.2026 12:33
- Наказ Стоянова.pdf 10.01.2026 12:33
- згода з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.pdf 10.01.2026 12:33
- Профпатолог Стоянова.pdf 10.01.2026 12:33
- НАКАЗ (1).pdf 10.01.2026 12:33
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
10.01.2026 12:43
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3783b49d2b0e3591fa009e2964a3fe48
Заголовок пункту скарги:
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» №261/4 від 05.01.2025
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (надалі – Замовник) №261/4 від 05.01.2025 (надалі – Рішення) вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» (надалі – Учасник / Товариство) оскільки начебто:
«Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Однак, Учасник вважає, що Рішення є протиправним враховуючи наступне.
І. ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДНО ПП. 2 П.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тож, пп. 2 п.44 Особливостей встановлює обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо вона:
- не відповідає технічній специфікації або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі,
- КРІМ випадків, коли така невідповідність може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особлтвостей.
Зокрема, відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, у разі якщо Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих Учасником, Замовник зобов’язаний надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, крім наступних випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що Замовник при прийнятті Рішення щодо відхилення Тендерна пропозиція Учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей має обов’язково встановити чи підпадає Учасник під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей, а саме надати повідомлення про надання документів крім двох випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником,
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція щодо відхилення тендерної пропозиції замовником відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей зазначена Антимонопольним комітетом України в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що опублікована 24 лютого 2025 року о 16:10 на офіційному сайті Антимонопольного комітетом України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, а саме:
«Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик».
Учасник вважає, що Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Учасника відповідно пп. 2 п.44 Особливостей, оскільки:
1. Замовник не надав Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах Учасника.
2. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається (п. 2.1. Тендерної Документації).
3. Учасник надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується наступним.
Відповідно до п. 3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
- довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.
Інших документів Тендерною документацією не передбачено.
На виконання вимог Тендерної документації щодо перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надав довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025 відповідно до якої:
«Даною довідкою учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» надає згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2».
ІІ. НЕ ПРАВОМІРНЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ РІШЕННЯ
Слід також звернути увагу на те, що Замовник оприлюднив Рішення, яке є не читабельним, а саме ст. 2 та 4 Рішення містить темні полоси які унеможливлюють ознайомитись Учаснику з інформацією, що вказана в Рішенні.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тож, Оприлюднення рішення про відхилення є обов’язковим елементом процедури його прийняття, а не технічною дією, що може бути здійснена на розсуд Замовника. Відсутність такого повного оприлюднення свідчить про незавершеність процедури прийняття рішення у розумінні Закону України «Про закупівлі» та є підставою для зобов’язання Замовника скасувати таке рішення і повторно розглянути тендерну пропозицію.
ІІІ ЩОДО НІБИТО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Як зазначалося вище відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Як уже було наведено вище Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік документів, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та такі документи були надані Учасником, а саме: довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025.
Тож, якщо Замовник вважає, що подана Учасником інформації та/або документи не відповідають Тендерній документації, то Замовник мав надати Учаснику повідомлення про надання відповідної інформації та/або документів.
2.1. ЩОДО НАЯВНОСТІ ШТАТУ ПРАЦІВНИКІВ
Нажаль, при ознайомленні з Рішенням Замовника, щодо штату працівників неможливо ідентифікувати, що саме Замовник вважає суперечливим та таким, оскільки інформація щодо даного питання міститься на ст. 2 Рішення, яка є наполовину закрита чорними полосами, а тому залишається тільки припускати, що саме має на увазі Замовник.
Однак, не зважаючи на це вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Припускаємо, що замовник у Рішенні мав на увазі, що:
1. У довідці № 26/12/25 – 14 від 26.12.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено лікаря Стоянова Т.В.
2. У п. 2 наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
З даного приводу слід зазначити, щодо штату працівників є наступні вимоги у Тендерній документації:
1. Підтвердження, що Заклад охорони здоров’я має наявних в штаті лікарів-спеціалістів, залучених до проведення обов’язкових медичних оглядів (в т.ч. передбачених додатками 4 та 5 Порядку), або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надається у вигляді довідки довільної форми, а у разі укладених договорів - з посиланням на укладені договори та їх копії (п. 4.7 Тендерної документації).
2. Інформація про склад медичної Комісії (в т.ч. комісії для водіїв автотранспортних засобів) згідно наказів МОЗ - список працівників закладу відповідної кваліфікації та спеціалізації, що мають необхідні знання, досвід, та будуть залучені до виконання медичних оглядів, із зазначенням посад (спеціалізації) та ПІБ фахівців. До складу Комісії обов’язково входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі, та лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку. Надається у вигляді довідки довільної форми. (п. 4.9 Тендерної документації).
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
Разом з цим, слід вказати, що на виконання даних вимог Тендерної документації Учасник надав наступні документи щодо яких виникли питання у Замовника:
1. Довідка вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025, де зазначений профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
2. Наказ № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 р. відповідно до якого п.2 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
3. Довідка про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, де відсутня профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
Щодо поданих документів слід вказати наступне:
1. Відповідно до Довідки вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025 зазначена профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна, що відповідає дійсності та щодо відповідності даної інформації у складі тендерної документації було надано:
- наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом;
- сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.;
- довідку №26/12/25-15 від 26.12.2025 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Таким чином, учасник надав документи як підтверджують, що профпатологом та голової комісії з проведення медичних оглядів є Стоянової Т.В., вона має необхідну кваліфікацію, є працівником Учасника.
2. П. 2 Наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
Тож, з наказу слідує:
- Головою комісії з проведення медичних оглядів є Стоянова Тетяна Віталіївна;
- У п. 2 даного Наказу Ковальчук Роману Вікторовичу відсутній, тобто він не входить до складу комісії.
- У п. 3 даного Наказу вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників, а тому дана особа не є Головою комісії, а є відповідальною особою щодо ознайомлення з наказом працівників Товариства.
3. У Довідці про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, учасник допустив помилку, а саме не зазначив профпатолог – Стоянову Тетяну Віталіївну.
Однак, щодо працівниці Стоянової Т.В. подано пакет документів, які свідчать про те, що дана працівниця буде залучена до виконання медичних оглядів.
З огляду на зазначене, Учасник не вбачає жодних суперечностей щодо поданих документів щодо штату працівників.
2.2. ДОКУМЕНТИ ЩОДО ЛІКАРЯ-ПРОФПАТОЛОГА
Зауваження Замовника щодо порушення вимоги встановленої п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації є нечитабельними, а саме частина тексту закрита чорними полосами, а тому позиція Замовника незрозуміла.
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
При цьому слід вказати, що відповідно до п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації Учасник повинен надати:
«Підтвердження, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в закладі охорони здоров’я, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Надається у вигляді довідки, копії атестаційного сертифікату лікаря та зазначеним посиланням на офіційний сайт Національної служби здоров'я України».
На виконання даної вимоги Тендерної документації Учасник надав:
1. Довідку вих. № 26/12/25 – 15 від 26.12.2025 р. відповідно до якої:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Лікар має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія», що підтверджується атестаційним сертифікатом лікаря (копія додається)».
2. Наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом за основним місцем роботи;
3. Сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.
Слід також вказати, що згідно з підпунктом 3.9 пункту 3 Розділу V Тендерної документації та пунктом 4.15 Додатку № 4 до тендерної документації, у разі якщо відповідний документ або інформація не передбачені чинним законодавством, Учасник подає відповідне пояснення.
Повідомляємо, що Учасник провадить діяльність на комерційній основі (шляхом укладення прямих договорів та участі у публічних закупівлях) і не є надавачем медичних послуг у межах Програми медичних гарантій, що фінансується з бюджету, у зв’язку з чим не має укладеного договору з НСЗУ за цією програмою.
Чинним законодавством не встановлено обов’язку для приватних закладів охорони здоров’я, які не отримують бюджетного фінансування, бути відображеними на дашбордах НСЗУ. Відповідно, через відсутність бюджетного фінансування інформація щодо трудових відносин лікарів Учасника технічно не відображається на публічних аналітичних панелях (дашбордах) офіційного сайту НСЗУ.
Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи передбачені п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації.
2.3. АКРЕДИТАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Відповідно до п. 4.3. Додатку 4 до Тендерної документації учасник закупівлі має надати копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Зокрема, Замовник у Рішенні зазначає, що:
«Лист-роз'яснення Учасника щодо необов'язковості акредитації суперечить прямій вимозі тендерної документації та базується на нерелевантній нормативно-правовій базі, Учасник у своєму листі посилається на Наказ МОЗ України № 2197, яким вносяться зміни до Наказу МОЗ України № 246. Однак, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики»), предметом даної закупівлі с послуги, що надаються відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
З даного приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 2 до Тендерної документації:
«1. Періодичний медичний огляд працівників певних категорій організувати і провести відповідно до “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957».
При цьому слід вказати, що “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957 НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ЩОДО АКРЕДИТАЦІЙНОГО СЕРТИФІКАТУ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Натомість, слід зазначити, що відповідно до ч. 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Тобто, заклади охорони здоров’я мають право на добровільних засадах проходити акредитацію як форму професійного визнання та підтвердження відповідності стандартам медичної допомоги. Така акредитація не є обов’язковою вимогою, а свідомим вибором закладу.
Абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про закупівлі» встановленоо, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тож, певний документ, інформація або спосіб їх підтвердження не передбачені законодавством для відповідної категорії суб’єктів, вимога про їх обов’язкове надання є неправомірною. У таких випадках Замовник зобов’язаний або приймати альтернативні документи, або надавати можливість учаснику подати обґрунтоване пояснення щодо неможливості подання відповідної інформації.
Таким чином, право Замовника включати «іншу інформацію» до тендерної документації обмежується вимогами законодавства, а будь-які вимоги, що не мають законодавчого підґрунтя або не є необхідними для оцінки тендерної пропозиції, визнаються такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Тож, оскільки проходження акредитації закладами охорони здоров’я є правом, а не обов’язком, то відповідно Замовник не має право вимагати наявність в Учасника надання Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
«Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Однак, Учасник вважає, що Рішення є протиправним враховуючи наступне.
І. ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДНО ПП. 2 П.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тож, пп. 2 п.44 Особливостей встановлює обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо вона:
- не відповідає технічній специфікації або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі,
- КРІМ випадків, коли така невідповідність може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особлтвостей.
Зокрема, відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, у разі якщо Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих Учасником, Замовник зобов’язаний надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, крім наступних випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що Замовник при прийнятті Рішення щодо відхилення Тендерна пропозиція Учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей має обов’язково встановити чи підпадає Учасник під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей, а саме надати повідомлення про надання документів крім двох випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником,
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція щодо відхилення тендерної пропозиції замовником відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей зазначена Антимонопольним комітетом України в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що опублікована 24 лютого 2025 року о 16:10 на офіційному сайті Антимонопольного комітетом України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, а саме:
«Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик».
Учасник вважає, що Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Учасника відповідно пп. 2 п.44 Особливостей, оскільки:
1. Замовник не надав Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах Учасника.
2. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається (п. 2.1. Тендерної Документації).
3. Учасник надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується наступним.
Відповідно до п. 3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
- довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.
Інших документів Тендерною документацією не передбачено.
На виконання вимог Тендерної документації щодо перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надав довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025 відповідно до якої:
«Даною довідкою учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» надає згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2».
ІІ. НЕ ПРАВОМІРНЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ РІШЕННЯ
Слід також звернути увагу на те, що Замовник оприлюднив Рішення, яке є не читабельним, а саме ст. 2 та 4 Рішення містить темні полоси які унеможливлюють ознайомитись Учаснику з інформацією, що вказана в Рішенні.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тож, Оприлюднення рішення про відхилення є обов’язковим елементом процедури його прийняття, а не технічною дією, що може бути здійснена на розсуд Замовника. Відсутність такого повного оприлюднення свідчить про незавершеність процедури прийняття рішення у розумінні Закону України «Про закупівлі» та є підставою для зобов’язання Замовника скасувати таке рішення і повторно розглянути тендерну пропозицію.
ІІІ ЩОДО НІБИТО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Як зазначалося вище відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Як уже було наведено вище Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік документів, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та такі документи були надані Учасником, а саме: довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025.
Тож, якщо Замовник вважає, що подана Учасником інформації та/або документи не відповідають Тендерній документації, то Замовник мав надати Учаснику повідомлення про надання відповідної інформації та/або документів.
2.1. ЩОДО НАЯВНОСТІ ШТАТУ ПРАЦІВНИКІВ
Нажаль, при ознайомленні з Рішенням Замовника, щодо штату працівників неможливо ідентифікувати, що саме Замовник вважає суперечливим та таким, оскільки інформація щодо даного питання міститься на ст. 2 Рішення, яка є наполовину закрита чорними полосами, а тому залишається тільки припускати, що саме має на увазі Замовник.
Однак, не зважаючи на це вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Припускаємо, що замовник у Рішенні мав на увазі, що:
1. У довідці № 26/12/25 – 14 від 26.12.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено лікаря Стоянова Т.В.
2. У п. 2 наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
З даного приводу слід зазначити, щодо штату працівників є наступні вимоги у Тендерній документації:
1. Підтвердження, що Заклад охорони здоров’я має наявних в штаті лікарів-спеціалістів, залучених до проведення обов’язкових медичних оглядів (в т.ч. передбачених додатками 4 та 5 Порядку), або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надається у вигляді довідки довільної форми, а у разі укладених договорів - з посиланням на укладені договори та їх копії (п. 4.7 Тендерної документації).
2. Інформація про склад медичної Комісії (в т.ч. комісії для водіїв автотранспортних засобів) згідно наказів МОЗ - список працівників закладу відповідної кваліфікації та спеціалізації, що мають необхідні знання, досвід, та будуть залучені до виконання медичних оглядів, із зазначенням посад (спеціалізації) та ПІБ фахівців. До складу Комісії обов’язково входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі, та лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку. Надається у вигляді довідки довільної форми. (п. 4.9 Тендерної документації).
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
Разом з цим, слід вказати, що на виконання даних вимог Тендерної документації Учасник надав наступні документи щодо яких виникли питання у Замовника:
1. Довідка вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025, де зазначений профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
2. Наказ № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 р. відповідно до якого п.2 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
3. Довідка про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, де відсутня профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
Щодо поданих документів слід вказати наступне:
1. Відповідно до Довідки вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025 зазначена профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна, що відповідає дійсності та щодо відповідності даної інформації у складі тендерної документації було надано:
- наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом;
- сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.;
- довідку №26/12/25-15 від 26.12.2025 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Таким чином, учасник надав документи як підтверджують, що профпатологом та голової комісії з проведення медичних оглядів є Стоянової Т.В., вона має необхідну кваліфікацію, є працівником Учасника.
2. П. 2 Наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
Тож, з наказу слідує:
- Головою комісії з проведення медичних оглядів є Стоянова Тетяна Віталіївна;
- У п. 2 даного Наказу Ковальчук Роману Вікторовичу відсутній, тобто він не входить до складу комісії.
- У п. 3 даного Наказу вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників, а тому дана особа не є Головою комісії, а є відповідальною особою щодо ознайомлення з наказом працівників Товариства.
3. У Довідці про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, учасник допустив помилку, а саме не зазначив профпатолог – Стоянову Тетяну Віталіївну.
Однак, щодо працівниці Стоянової Т.В. подано пакет документів, які свідчать про те, що дана працівниця буде залучена до виконання медичних оглядів.
З огляду на зазначене, Учасник не вбачає жодних суперечностей щодо поданих документів щодо штату працівників.
2.2. ДОКУМЕНТИ ЩОДО ЛІКАРЯ-ПРОФПАТОЛОГА
Зауваження Замовника щодо порушення вимоги встановленої п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації є нечитабельними, а саме частина тексту закрита чорними полосами, а тому позиція Замовника незрозуміла.
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
При цьому слід вказати, що відповідно до п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації Учасник повинен надати:
«Підтвердження, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в закладі охорони здоров’я, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Надається у вигляді довідки, копії атестаційного сертифікату лікаря та зазначеним посиланням на офіційний сайт Національної служби здоров'я України».
На виконання даної вимоги Тендерної документації Учасник надав:
1. Довідку вих. № 26/12/25 – 15 від 26.12.2025 р. відповідно до якої:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Лікар має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія», що підтверджується атестаційним сертифікатом лікаря (копія додається)».
2. Наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом за основним місцем роботи;
3. Сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.
Слід також вказати, що згідно з підпунктом 3.9 пункту 3 Розділу V Тендерної документації та пунктом 4.15 Додатку № 4 до тендерної документації, у разі якщо відповідний документ або інформація не передбачені чинним законодавством, Учасник подає відповідне пояснення.
Повідомляємо, що Учасник провадить діяльність на комерційній основі (шляхом укладення прямих договорів та участі у публічних закупівлях) і не є надавачем медичних послуг у межах Програми медичних гарантій, що фінансується з бюджету, у зв’язку з чим не має укладеного договору з НСЗУ за цією програмою.
Чинним законодавством не встановлено обов’язку для приватних закладів охорони здоров’я, які не отримують бюджетного фінансування, бути відображеними на дашбордах НСЗУ. Відповідно, через відсутність бюджетного фінансування інформація щодо трудових відносин лікарів Учасника технічно не відображається на публічних аналітичних панелях (дашбордах) офіційного сайту НСЗУ.
Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи передбачені п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації.
2.3. АКРЕДИТАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Відповідно до п. 4.3. Додатку 4 до Тендерної документації учасник закупівлі має надати копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Зокрема, Замовник у Рішенні зазначає, що:
«Лист-роз'яснення Учасника щодо необов'язковості акредитації суперечить прямій вимозі тендерної документації та базується на нерелевантній нормативно-правовій базі, Учасник у своєму листі посилається на Наказ МОЗ України № 2197, яким вносяться зміни до Наказу МОЗ України № 246. Однак, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики»), предметом даної закупівлі с послуги, що надаються відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
З даного приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 2 до Тендерної документації:
«1. Періодичний медичний огляд працівників певних категорій організувати і провести відповідно до “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957».
При цьому слід вказати, що “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957 НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ЩОДО АКРЕДИТАЦІЙНОГО СЕРТИФІКАТУ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Натомість, слід зазначити, що відповідно до ч. 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Тобто, заклади охорони здоров’я мають право на добровільних засадах проходити акредитацію як форму професійного визнання та підтвердження відповідності стандартам медичної допомоги. Така акредитація не є обов’язковою вимогою, а свідомим вибором закладу.
Абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про закупівлі» встановленоо, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тож, певний документ, інформація або спосіб їх підтвердження не передбачені законодавством для відповідної категорії суб’єктів, вимога про їх обов’язкове надання є неправомірною. У таких випадках Замовник зобов’язаний або приймати альтернативні документи, або надавати можливість учаснику подати обґрунтоване пояснення щодо неможливості подання відповідної інформації.
Таким чином, право Замовника включати «іншу інформацію» до тендерної документації обмежується вимогами законодавства, а будь-які вимоги, що не мають законодавчого підґрунтя або не є необхідними для оцінки тендерної пропозиції, визнаються такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Тож, оскільки проходження акредитації закладами охорони здоров’я є правом, а не обов’язком, то відповідно Замовник не має право вимагати наявність в Учасника надання Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» №261/4 від 05.01.2025 2. Зобов’язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» з дотриманням вимог закону та тендерної документації.
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
ef320f5b0adf470385a7eb6dd756ea5b
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-19-013877-a.c6
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- згода з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.pdf 10.01.2026 12:26
- Наказ Стоянова.pdf 10.01.2026 12:26
- 151225 - Працівники 246 651 (відновлено автоматично).pdf 10.01.2026 12:26
- Протокол відхилення №261-6 (Лот 4).pdf 10.01.2026 12:26
- НАКАЗ (1).pdf 10.01.2026 12:26
- Довідка щодо лікаря профпатолога.pdf 10.01.2026 12:26
- Профпатолог Стоянова.pdf 10.01.2026 12:26
- Тендерна документація.zip 10.01.2026 12:26
- Технічна специфікація.pdf 10.01.2026 12:26
- sign.p7s 10.01.2026 14:13
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
11.01.2026 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f301746ab360dd754beb3d568660d11f
Заголовок пункту скарги:
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» №261/6 від 05.01.2025
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (надалі – Замовник) №261/6 від 05.01.2025 (надалі – Рішення) вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» (надалі – Учасник / Товариство) оскільки начебто:
«Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Однак, Учасник вважає, що Рішення є протиправним враховуючи наступне.
І. ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДНО ПП. 2 П.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тож, пп. 2 п.44 Особливостей встановлює обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо вона:
- не відповідає технічній специфікації або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі,
- КРІМ випадків, коли така невідповідність може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особлтвостей.
Зокрема, відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, у разі якщо Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих Учасником, Замовник зобов’язаний надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, крім наступних випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що Замовник при прийнятті Рішення щодо відхилення Тендерна пропозиція Учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей має обов’язково встановити чи підпадає Учасник під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей, а саме надати повідомлення про надання документів крім двох випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником,
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція щодо відхилення тендерної пропозиції замовником відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей зазначена Антимонопольним комітетом України в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що опублікована 24 лютого 2025 року о 16:10 на офіційному сайті Антимонопольного комітетом України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, а саме:
«Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик».
Учасник вважає, що Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Учасника відповідно пп. 2 п.44 Особливостей, оскільки:
1. Замовник не надав Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах Учасника.
2. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається (п. 2.1. Тендерної Документації).
3. Учасник надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується наступним.
Відповідно до п. 3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
- довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.
Інших документів Тендерною документацією не передбачено.
На виконання вимог Тендерної документації щодо перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надав довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025 відповідно до якої:
«Даною довідкою учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» надає згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2».
ІІ. НЕ ПРАВОМІРНЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ РІШЕННЯ
Слід також звернути увагу на те, що Замовник оприлюднив Рішення, яке є не читабельним, а саме ст. 2 та 4 Рішення містить темні полоси які унеможливлюють ознайомитись Учаснику з інформацією, що вказана в Рішенні.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тож, Оприлюднення рішення про відхилення є обов’язковим елементом процедури його прийняття, а не технічною дією, що може бути здійснена на розсуд Замовника. Відсутність такого повного оприлюднення свідчить про незавершеність процедури прийняття рішення у розумінні Закону України «Про закупівлі» та є підставою для зобов’язання Замовника скасувати таке рішення і повторно розглянути тендерну пропозицію.
ІІІ ЩОДО НІБИТО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Як зазначалося вище відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Як уже було наведено вище Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік документів, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та такі документи були надані Учасником, а саме: довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025.
Тож, якщо Замовник вважає, що подана Учасником інформації та/або документи не відповідають Тендерній документації, то Замовник мав надати Учаснику повідомлення про надання відповідної інформації та/або документів.
2.1. ЩОДО НАЯВНОСТІ ШТАТУ ПРАЦІВНИКІВ
Нажаль, при ознайомленні з Рішенням Замовника, щодо штату працівників неможливо ідентифікувати, що саме Замовник вважає суперечливим та таким, оскільки інформація щодо даного питання міститься на ст. 2 Рішення, яка є наполовину закрита чорними полосами, а тому залишається тільки припускати, що саме має на увазі Замовник.
Однак, не зважаючи на це вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Припускаємо, що замовник у Рішенні мав на увазі, що:
1. У довідці № 26/12/25 – 14 від 26.12.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено лікаря Стоянова Т.В.
2. У п. 2 наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
З даного приводу слід зазначити, щодо штату працівників є наступні вимоги у Тендерній документації:
1. Підтвердження, що Заклад охорони здоров’я має наявних в штаті лікарів-спеціалістів, залучених до проведення обов’язкових медичних оглядів (в т.ч. передбачених додатками 4 та 5 Порядку), або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надається у вигляді довідки довільної форми, а у разі укладених договорів - з посиланням на укладені договори та їх копії (п. 4.7 Тендерної документації).
2. Інформація про склад медичної Комісії (в т.ч. комісії для водіїв автотранспортних засобів) згідно наказів МОЗ - список працівників закладу відповідної кваліфікації та спеціалізації, що мають необхідні знання, досвід, та будуть залучені до виконання медичних оглядів, із зазначенням посад (спеціалізації) та ПІБ фахівців. До складу Комісії обов’язково входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі, та лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку. Надається у вигляді довідки довільної форми. (п. 4.9 Тендерної документації).
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
Разом з цим, слід вказати, що на виконання даних вимог Тендерної документації Учасник надав наступні документи щодо яких виникли питання у Замовника:
1. Довідка вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025, де зазначений профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
2. Наказ № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 р. відповідно до якого п.2 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
3. Довідка про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, де відсутня профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
Щодо поданих документів слід вказати наступне:
1. Відповідно до Довідки вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025 зазначена профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна, що відповідає дійсності та щодо відповідності даної інформації у складі тендерної документації було надано:
- наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом;
- сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.;
- довідку №26/12/25-15 від 26.12.2025 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Таким чином, учасник надав документи як підтверджують, що профпатологом та голової комісії з проведення медичних оглядів є Стоянової Т.В., вона має необхідну кваліфікацію, є працівником Учасника.
2. П. 2 Наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
Тож, з наказу слідує:
- Головою комісії з проведення медичних оглядів є Стоянова Тетяна Віталіївна;
- У п. 2 даного Наказу Ковальчук Роману Вікторовичу відсутній, тобто він не входить до складу комісії.
- У п. 3 даного Наказу вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників, а тому дана особа не є Головою комісії, а є відповідальною особою щодо ознайомлення з наказом працівників Товариства.
3. У Довідці про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, учасник допустив помилку, а саме не зазначив профпатолог – Стоянову Тетяну Віталіївну.
Однак, щодо працівниці Стоянової Т.В. подано пакет документів, які свідчать про те, що дана працівниця буде залучена до виконання медичних оглядів.
З огляду на зазначене, Учасник не вбачає жодних суперечностей щодо поданих документів щодо штату працівників.
2.2. ДОКУМЕНТИ ЩОДО ЛІКАРЯ-ПРОФПАТОЛОГА
Зауваження Замовника щодо порушення вимоги встановленої п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації є нечитабельними, а саме частина тексту закрита чорними полосами, а тому позиція Замовника незрозуміла.
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
При цьому слід вказати, що відповідно до п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації Учасник повинен надати:
«Підтвердження, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в закладі охорони здоров’я, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Надається у вигляді довідки, копії атестаційного сертифікату лікаря та зазначеним посиланням на офіційний сайт Національної служби здоров'я України».
На виконання даної вимоги Тендерної документації Учасник надав:
1. Довідку вих. № 26/12/25 – 15 від 26.12.2025 р. відповідно до якої:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Лікар має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія», що підтверджується атестаційним сертифікатом лікаря (копія додається)».
2. Наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом за основним місцем роботи;
3. Сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.
Слід також вказати, що згідно з підпунктом 3.9 пункту 3 Розділу V Тендерної документації та пунктом 4.15 Додатку № 4 до тендерної документації, у разі якщо відповідний документ або інформація не передбачені чинним законодавством, Учасник подає відповідне пояснення.
Повідомляємо, що Учасник провадить діяльність на комерційній основі (шляхом укладення прямих договорів та участі у публічних закупівлях) і не є надавачем медичних послуг у межах Програми медичних гарантій, що фінансується з бюджету, у зв’язку з чим не має укладеного договору з НСЗУ за цією програмою.
Чинним законодавством не встановлено обов’язку для приватних закладів охорони здоров’я, які не отримують бюджетного фінансування, бути відображеними на дашбордах НСЗУ. Відповідно, через відсутність бюджетного фінансування інформація щодо трудових відносин лікарів Учасника технічно не відображається на публічних аналітичних панелях (дашбордах) офіційного сайту НСЗУ.
Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи передбачені п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації.
2.3. АКРЕДИТАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Відповідно до п. 4.3. Додатку 4 до Тендерної документації учасник закупівлі має надати копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Зокрема, Замовник у Рішенні зазначає, що:
«Лист-роз'яснення Учасника щодо необов'язковості акредитації суперечить прямій вимозі тендерної документації та базується на нерелевантній нормативно-правовій базі, Учасник у своєму листі посилається на Наказ МОЗ України № 2197, яким вносяться зміни до Наказу МОЗ України № 246. Однак, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики»), предметом даної закупівлі с послуги, що надаються відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
З даного приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 2 до Тендерної документації:
«1. Періодичний медичний огляд працівників певних категорій організувати і провести відповідно до “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957».
При цьому слід вказати, що “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957 НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ЩОДО АКРЕДИТАЦІЙНОГО СЕРТИФІКАТУ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Натомість, слід зазначити, що відповідно до ч. 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Тобто, заклади охорони здоров’я мають право на добровільних засадах проходити акредитацію як форму професійного визнання та підтвердження відповідності стандартам медичної допомоги. Така акредитація не є обов’язковою вимогою, а свідомим вибором закладу.
Абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про закупівлі» встановленоо, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тож, певний документ, інформація або спосіб їх підтвердження не передбачені законодавством для відповідної категорії суб’єктів, вимога про їх обов’язкове надання є неправомірною. У таких випадках Замовник зобов’язаний або приймати альтернативні документи, або надавати можливість учаснику подати обґрунтоване пояснення щодо неможливості подання відповідної інформації.
Таким чином, право Замовника включати «іншу інформацію» до тендерної документації обмежується вимогами законодавства, а будь-які вимоги, що не мають законодавчого підґрунтя або не є необхідними для оцінки тендерної пропозиції, визнаються такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Тож, оскільки проходження акредитації закладами охорони здоров’я є правом, а не обов’язком, то відповідно Замовник не має право вимагати наявність в Учасника надання Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
«Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Однак, Учасник вважає, що Рішення є протиправним враховуючи наступне.
І. ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДНО ПП. 2 П.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тож, пп. 2 п.44 Особливостей встановлює обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо вона:
- не відповідає технічній специфікації або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі,
- КРІМ випадків, коли така невідповідність може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особлтвостей.
Зокрема, відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, у разі якщо Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих Учасником, Замовник зобов’язаний надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, крім наступних випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що Замовник при прийнятті Рішення щодо відхилення Тендерна пропозиція Учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей має обов’язково встановити чи підпадає Учасник під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей, а саме надати повідомлення про надання документів крім двох випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником,
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція щодо відхилення тендерної пропозиції замовником відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей зазначена Антимонопольним комітетом України в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що опублікована 24 лютого 2025 року о 16:10 на офіційному сайті Антимонопольного комітетом України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, а саме:
«Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик».
Учасник вважає, що Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Учасника відповідно пп. 2 п.44 Особливостей, оскільки:
1. Замовник не надав Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах Учасника.
2. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається (п. 2.1. Тендерної Документації).
3. Учасник надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується наступним.
Відповідно до п. 3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
- довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.
Інших документів Тендерною документацією не передбачено.
На виконання вимог Тендерної документації щодо перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надав довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025 відповідно до якої:
«Даною довідкою учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» надає згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2».
ІІ. НЕ ПРАВОМІРНЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ РІШЕННЯ
Слід також звернути увагу на те, що Замовник оприлюднив Рішення, яке є не читабельним, а саме ст. 2 та 4 Рішення містить темні полоси які унеможливлюють ознайомитись Учаснику з інформацією, що вказана в Рішенні.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тож, Оприлюднення рішення про відхилення є обов’язковим елементом процедури його прийняття, а не технічною дією, що може бути здійснена на розсуд Замовника. Відсутність такого повного оприлюднення свідчить про незавершеність процедури прийняття рішення у розумінні Закону України «Про закупівлі» та є підставою для зобов’язання Замовника скасувати таке рішення і повторно розглянути тендерну пропозицію.
ІІІ ЩОДО НІБИТО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Як зазначалося вище відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Як уже було наведено вище Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік документів, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та такі документи були надані Учасником, а саме: довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025.
Тож, якщо Замовник вважає, що подана Учасником інформації та/або документи не відповідають Тендерній документації, то Замовник мав надати Учаснику повідомлення про надання відповідної інформації та/або документів.
2.1. ЩОДО НАЯВНОСТІ ШТАТУ ПРАЦІВНИКІВ
Нажаль, при ознайомленні з Рішенням Замовника, щодо штату працівників неможливо ідентифікувати, що саме Замовник вважає суперечливим та таким, оскільки інформація щодо даного питання міститься на ст. 2 Рішення, яка є наполовину закрита чорними полосами, а тому залишається тільки припускати, що саме має на увазі Замовник.
Однак, не зважаючи на це вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Припускаємо, що замовник у Рішенні мав на увазі, що:
1. У довідці № 26/12/25 – 14 від 26.12.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено лікаря Стоянова Т.В.
2. У п. 2 наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
З даного приводу слід зазначити, щодо штату працівників є наступні вимоги у Тендерній документації:
1. Підтвердження, що Заклад охорони здоров’я має наявних в штаті лікарів-спеціалістів, залучених до проведення обов’язкових медичних оглядів (в т.ч. передбачених додатками 4 та 5 Порядку), або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надається у вигляді довідки довільної форми, а у разі укладених договорів - з посиланням на укладені договори та їх копії (п. 4.7 Тендерної документації).
2. Інформація про склад медичної Комісії (в т.ч. комісії для водіїв автотранспортних засобів) згідно наказів МОЗ - список працівників закладу відповідної кваліфікації та спеціалізації, що мають необхідні знання, досвід, та будуть залучені до виконання медичних оглядів, із зазначенням посад (спеціалізації) та ПІБ фахівців. До складу Комісії обов’язково входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі, та лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку. Надається у вигляді довідки довільної форми. (п. 4.9 Тендерної документації).
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
Разом з цим, слід вказати, що на виконання даних вимог Тендерної документації Учасник надав наступні документи щодо яких виникли питання у Замовника:
1. Довідка вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025, де зазначений профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
2. Наказ № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 р. відповідно до якого п.2 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
3. Довідка про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, де відсутня профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
Щодо поданих документів слід вказати наступне:
1. Відповідно до Довідки вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025 зазначена профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна, що відповідає дійсності та щодо відповідності даної інформації у складі тендерної документації було надано:
- наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом;
- сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.;
- довідку №26/12/25-15 від 26.12.2025 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Таким чином, учасник надав документи як підтверджують, що профпатологом та голової комісії з проведення медичних оглядів є Стоянової Т.В., вона має необхідну кваліфікацію, є працівником Учасника.
2. П. 2 Наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
Тож, з наказу слідує:
- Головою комісії з проведення медичних оглядів є Стоянова Тетяна Віталіївна;
- У п. 2 даного Наказу Ковальчук Роману Вікторовичу відсутній, тобто він не входить до складу комісії.
- У п. 3 даного Наказу вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників, а тому дана особа не є Головою комісії, а є відповідальною особою щодо ознайомлення з наказом працівників Товариства.
3. У Довідці про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, учасник допустив помилку, а саме не зазначив профпатолог – Стоянову Тетяну Віталіївну.
Однак, щодо працівниці Стоянової Т.В. подано пакет документів, які свідчать про те, що дана працівниця буде залучена до виконання медичних оглядів.
З огляду на зазначене, Учасник не вбачає жодних суперечностей щодо поданих документів щодо штату працівників.
2.2. ДОКУМЕНТИ ЩОДО ЛІКАРЯ-ПРОФПАТОЛОГА
Зауваження Замовника щодо порушення вимоги встановленої п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації є нечитабельними, а саме частина тексту закрита чорними полосами, а тому позиція Замовника незрозуміла.
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
При цьому слід вказати, що відповідно до п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації Учасник повинен надати:
«Підтвердження, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в закладі охорони здоров’я, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Надається у вигляді довідки, копії атестаційного сертифікату лікаря та зазначеним посиланням на офіційний сайт Національної служби здоров'я України».
На виконання даної вимоги Тендерної документації Учасник надав:
1. Довідку вих. № 26/12/25 – 15 від 26.12.2025 р. відповідно до якої:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Лікар має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія», що підтверджується атестаційним сертифікатом лікаря (копія додається)».
2. Наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом за основним місцем роботи;
3. Сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.
Слід також вказати, що згідно з підпунктом 3.9 пункту 3 Розділу V Тендерної документації та пунктом 4.15 Додатку № 4 до тендерної документації, у разі якщо відповідний документ або інформація не передбачені чинним законодавством, Учасник подає відповідне пояснення.
Повідомляємо, що Учасник провадить діяльність на комерційній основі (шляхом укладення прямих договорів та участі у публічних закупівлях) і не є надавачем медичних послуг у межах Програми медичних гарантій, що фінансується з бюджету, у зв’язку з чим не має укладеного договору з НСЗУ за цією програмою.
Чинним законодавством не встановлено обов’язку для приватних закладів охорони здоров’я, які не отримують бюджетного фінансування, бути відображеними на дашбордах НСЗУ. Відповідно, через відсутність бюджетного фінансування інформація щодо трудових відносин лікарів Учасника технічно не відображається на публічних аналітичних панелях (дашбордах) офіційного сайту НСЗУ.
Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи передбачені п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації.
2.3. АКРЕДИТАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Відповідно до п. 4.3. Додатку 4 до Тендерної документації учасник закупівлі має надати копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Зокрема, Замовник у Рішенні зазначає, що:
«Лист-роз'яснення Учасника щодо необов'язковості акредитації суперечить прямій вимозі тендерної документації та базується на нерелевантній нормативно-правовій базі, Учасник у своєму листі посилається на Наказ МОЗ України № 2197, яким вносяться зміни до Наказу МОЗ України № 246. Однак, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики»), предметом даної закупівлі с послуги, що надаються відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
З даного приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 2 до Тендерної документації:
«1. Періодичний медичний огляд працівників певних категорій організувати і провести відповідно до “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957».
При цьому слід вказати, що “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957 НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ЩОДО АКРЕДИТАЦІЙНОГО СЕРТИФІКАТУ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Натомість, слід зазначити, що відповідно до ч. 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Тобто, заклади охорони здоров’я мають право на добровільних засадах проходити акредитацію як форму професійного визнання та підтвердження відповідності стандартам медичної допомоги. Така акредитація не є обов’язковою вимогою, а свідомим вибором закладу.
Абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про закупівлі» встановленоо, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тож, певний документ, інформація або спосіб їх підтвердження не передбачені законодавством для відповідної категорії суб’єктів, вимога про їх обов’язкове надання є неправомірною. У таких випадках Замовник зобов’язаний або приймати альтернативні документи, або надавати можливість учаснику подати обґрунтоване пояснення щодо неможливості подання відповідної інформації.
Таким чином, право Замовника включати «іншу інформацію» до тендерної документації обмежується вимогами законодавства, а будь-які вимоги, що не мають законодавчого підґрунтя або не є необхідними для оцінки тендерної пропозиції, визнаються такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Тож, оскільки проходження акредитації закладами охорони здоров’я є правом, а не обов’язком, то відповідно Замовник не має право вимагати наявність в Учасника надання Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» №261/6 від 05.01.2025 2. Зобов’язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» з дотриманням вимог закону та тендерної документації.
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
120f1bcbc361414f960727093e38aeb6
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-19-013877-a.c5
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Технічна специфікація.pdf 10.01.2026 10:50
- Довідка щодо лікаря профпатолога.pdf 10.01.2026 10:50
- згода з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.pdf 10.01.2026 10:50
- Протокол відхилення №261-3 (Лот1).pdf 10.01.2026 10:50
- НАКАЗ (1).pdf 10.01.2026 10:50
- Тендерна документація.zip 10.01.2026 10:50
- Наказ Стоянова.pdf 10.01.2026 10:50
- 151225 - Працівники 246 651 (відновлено автоматично).pdf 10.01.2026 10:50
- Профпатолог Стоянова.pdf 10.01.2026 10:50
- sign.p7s 10.01.2026 12:37
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
11.01.2026 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6c66e4d501d852e3b61a74bff22afe02
Заголовок пункту скарги:
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (надалі – Замовник) №261/3 від 05.01.2025
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (надалі – Замовник) №261/3 від 05.01.2025 (надалі – Рішення) вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» (надалі – Учасник / Товариство) оскільки начебто:
«Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Однак, Учасник вважає, що Рішення є протиправним враховуючи наступне.
І. ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДНО ПП. 2 П.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тож, пп. 2 п.44 Особливостей встановлює обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо вона:
- не відповідає технічній специфікації або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі,
- КРІМ випадків, коли така невідповідність може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особлтвостей.
Зокрема, відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, у разі якщо Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих Учасником, Замовник зобов’язаний надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, крім наступних випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що Замовник при прийнятті Рішення щодо відхилення Тендерна пропозиція Учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей має обов’язково встановити чи підпадає Учасник під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей, а саме надати повідомлення про надання документів крім двох випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником,
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція щодо відхилення тендерної пропозиції замовником відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей зазначена Антимонопольним комітетом України в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що опублікована 24 лютого 2025 року о 16:10 на офіційному сайті Антимонопольного комітетом України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, а саме:
«Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик».
Учасник вважає, що Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Учасника відповідно пп. 2 п.44 Особливостей, оскільки:
1. Замовник не надав Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах Учасника.
2. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається (п. 2.1. Тендерної Документації).
3. Учасник надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується наступним.
Відповідно до п. 3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
- довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.
Інших документів Тендерною документацією не передбачено.
На виконання вимог Тендерної документації щодо перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надав довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025 відповідно до якої:
«Даною довідкою учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» надає згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2».
ІІ. НЕ ПРАВОМІРНЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ РІШЕННЯ
Слід також звернути увагу на те, що Замовник оприлюднив Рішення, яке є не читабельним, а саме ст. 2 та 4 Рішення містить темні полоси які унеможливлюють ознайомитись Учаснику з інформацією, що вказана в Рішенні.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тож, Оприлюднення рішення про відхилення є обов’язковим елементом процедури його прийняття, а не технічною дією, що може бути здійснена на розсуд Замовника. Відсутність такого повного оприлюднення свідчить про незавершеність процедури прийняття рішення у розумінні Закону України «Про закупівлі» та є підставою для зобов’язання Замовника скасувати таке рішення і повторно розглянути тендерну пропозицію.
ІІІ ЩОДО НІБИТО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Як зазначалося вище відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Як уже було наведено вище Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік документів, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та такі документи були надані Учасником, а саме: довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025.
Тож, якщо Замовник вважає, що подана Учасником інформації та/або документи не відповідають Тендерній документації, то Замовник мав надати Учаснику повідомлення про надання відповідної інформації та/або документів.
2.1. ЩОДО НАЯВНОСТІ ШТАТУ ПРАЦІВНИКІВ
Нажаль, при ознайомленні з Рішенням Замовника, щодо штату працівників неможливо ідентифікувати, що саме Замовник вважає суперечливим та таким, оскільки інформація щодо даного питання міститься на ст. 2 Рішення, яка є наполовину закрита чорними полосами, а тому залишається тільки припускати, що саме має на увазі Замовник.
Однак, не зважаючи на це вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Припускаємо, що замовник у Рішенні мав на увазі, що:
1. У довідці № 26/12/25 – 14 від 26.12.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено лікаря Стоянова Т.В.
2. У п. 2 наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
З даного приводу слід зазначити, щодо штату працівників є наступні вимоги у Тендерній документації:
1. Підтвердження, що Заклад охорони здоров’я має наявних в штаті лікарів-спеціалістів, залучених до проведення обов’язкових медичних оглядів (в т.ч. передбачених додатками 4 та 5 Порядку), або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надається у вигляді довідки довільної форми, а у разі укладених договорів - з посиланням на укладені договори та їх копії (п. 4.7 Тендерної документації).
2. Інформація про склад медичної Комісії (в т.ч. комісії для водіїв автотранспортних засобів) згідно наказів МОЗ - список працівників закладу відповідної кваліфікації та спеціалізації, що мають необхідні знання, досвід, та будуть залучені до виконання медичних оглядів, із зазначенням посад (спеціалізації) та ПІБ фахівців. До складу Комісії обов’язково входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі, та лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку. Надається у вигляді довідки довільної форми. (п. 4.9 Тендерної документації).
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
Разом з цим, слід вказати, що на виконання даних вимог Тендерної документації Учасник надав наступні документи щодо яких виникли питання у Замовника:
1. Довідка вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025, де зазначений профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
2. Наказ № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 р. відповідно до якого п.2 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
3. Довідка про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, де відсутня профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
Щодо поданих документів слід вказати наступне:
1. Відповідно до Довідки вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025 зазначена профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна, що відповідає дійсності та щодо відповідності даної інформації у складі тендерної документації було надано:
- наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом;
- сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.;
- довідку №26/12/25-15 від 26.12.2025 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Таким чином, учасник надав документи як підтверджують, що профпатологом та голової комісії з проведення медичних оглядів є Стоянової Т.В., вона має необхідну кваліфікацію, є працівником Учасника.
2. П. 2 Наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
Тож, з наказу слідує:
- Головою комісії з проведення медичних оглядів є Стоянова Тетяна Віталіївна;
- У п. 2 даного Наказу Ковальчук Роману Вікторовичу відсутній, тобто він не входить до складу комісії.
- У п. 3 даного Наказу вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників, а тому дана особа не є Головою комісії, а є відповідальною особою щодо ознайомлення з наказом працівників Товариства.
3. У Довідці про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, учасник допустив помилку, а саме не зазначив профпатолог – Стоянову Тетяну Віталіївну.
Однак, щодо працівниці Стоянової Т.В. подано пакет документів, які свідчать про те, що дана працівниця буде залучена до виконання медичних оглядів.
З огляду на зазначене, Учасник не вбачає жодних суперечностей щодо поданих документів щодо штату працівників.
2.2. ДОКУМЕНТИ ЩОДО ЛІКАРЯ-ПРОФПАТОЛОГА
Зауваження Замовника щодо порушення вимоги встановленої п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації є нечитабельними, а саме частина тексту закрита чорними полосами, а тому позиція Замовника незрозуміла.
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
При цьому слід вказати, що відповідно до п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації Учасник повинен надати:
«Підтвердження, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в закладі охорони здоров’я, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Надається у вигляді довідки, копії атестаційного сертифікату лікаря та зазначеним посиланням на офіційний сайт Національної служби здоров'я України».
На виконання даної вимоги Тендерної документації Учасник надав:
1. Довідку вих. № 26/12/25 – 15 від 26.12.2025 р. відповідно до якої:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Лікар має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія», що підтверджується атестаційним сертифікатом лікаря (копія додається)».
2. Наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом за основним місцем роботи;
3. Сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.
Слід також вказати, що згідно з підпунктом 3.9 пункту 3 Розділу V Тендерної документації та пунктом 4.15 Додатку № 4 до тендерної документації, у разі якщо відповідний документ або інформація не передбачені чинним законодавством, Учасник подає відповідне пояснення.
Повідомляємо, що Учасник провадить діяльність на комерційній основі (шляхом укладення прямих договорів та участі у публічних закупівлях) і не є надавачем медичних послуг у межах Програми медичних гарантій, що фінансується з бюджету, у зв’язку з чим не має укладеного договору з НСЗУ за цією програмою.
Чинним законодавством не встановлено обов’язку для приватних закладів охорони здоров’я, які не отримують бюджетного фінансування, бути відображеними на дашбордах НСЗУ. Відповідно, через відсутність бюджетного фінансування інформація щодо трудових відносин лікарів Учасника технічно не відображається на публічних аналітичних панелях (дашбордах) офіційного сайту НСЗУ.
Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи передбачені п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації.
2.3. АКРЕДИТАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Відповідно до п. 4.3. Додатку 4 до Тендерної документації учасник закупівлі має надати копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Зокрема, Замовник у Рішенні зазначає, що:
«Лист-роз'яснення Учасника щодо необов'язковості акредитації суперечить прямій вимозі тендерної документації та базується на нерелевантній нормативно-правовій базі, Учасник у своєму листі посилається на Наказ МОЗ України № 2197, яким вносяться зміни до Наказу МОЗ України № 246. Однак, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики»), предметом даної закупівлі с послуги, що надаються відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
З даного приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 2 до Тендерної документації:
«1. Періодичний медичний огляд працівників певних категорій організувати і провести відповідно до “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957».
При цьому слід вказати, що “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957 НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ЩОДО АКРЕДИТАЦІЙНОГО СЕРТИФІКАТУ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Натомість, слід зазначити, що відповідно до ч. 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Тобто, заклади охорони здоров’я мають право на добровільних засадах проходити акредитацію як форму професійного визнання та підтвердження відповідності стандартам медичної допомоги. Така акредитація не є обов’язковою вимогою, а свідомим вибором закладу.
Абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про закупівлі» встановленоо, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тож, певний документ, інформація або спосіб їх підтвердження не передбачені законодавством для відповідної категорії суб’єктів, вимога про їх обов’язкове надання є неправомірною. У таких випадках Замовник зобов’язаний або приймати альтернативні документи, або надавати можливість учаснику подати обґрунтоване пояснення щодо неможливості подання відповідної інформації.
Таким чином, право Замовника включати «іншу інформацію» до тендерної документації обмежується вимогами законодавства, а будь-які вимоги, що не мають законодавчого підґрунтя або не є необхідними для оцінки тендерної пропозиції, визнаються такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Тож, оскільки проходження акредитації закладами охорони здоров’я є правом, а не обов’язком, то відповідно Замовник не має право вимагати наявність в Учасника надання Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
«Тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Однак, Учасник вважає, що Рішення є протиправним враховуючи наступне.
І. ВІДСУТНІ ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДНО ПП. 2 П.44 ОСОБЛИВОСТЕЙ
Відповідно до пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тож, пп. 2 п.44 Особливостей встановлює обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника, якщо вона:
- не відповідає технічній специфікації або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі,
- КРІМ випадків, коли така невідповідність може бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особлтвостей.
Зокрема, відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Таким чином, у разі якщо Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах поданих Учасником, Замовник зобов’язаний надати учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, крім наступних випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що Замовник при прийнятті Рішення щодо відхилення Тендерна пропозиція Учасника відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей має обов’язково встановити чи підпадає Учасник під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей, а саме надати повідомлення про надання документів крім двох випадків:
відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником,
та/або
відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Аналогічна позиція щодо відхилення тендерної пропозиції замовником відповідно до пп.2 п. 44 Особливостей зазначена Антимонопольним комітетом України в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що опублікована 24 лютого 2025 року о 16:10 на офіційному сайті Антимонопольного комітетом України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, а саме:
«Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли:
1. учасник процедури закупівлі:
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення
вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2. тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Наведений перелік підстав відхилення тендерної пропозиції розглядається в контексті цього узагальнення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик».
Учасник вважає, що Замовник протиправно відхилив тендерну пропозицію Учасника відповідно пп. 2 п.44 Особливостей, оскільки:
1. Замовник не надав Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в інформації та/або документах Учасника.
2. Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається (п. 2.1. Тендерної Документації).
3. Учасник надав інформацію та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується наступним.
Відповідно до п. 3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлений вичерпний перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:
- довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2.
Інших документів Тендерною документацією не передбачено.
На виконання вимог Тендерної документації щодо перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник надав довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025 відповідно до якої:
«Даною довідкою учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» надає згоду з технічними вимогами закупівлі згідно Додатку № 2».
ІІ. НЕ ПРАВОМІРНЕ ОПРИЛЮДНЕННЯ РІШЕННЯ
Слід також звернути увагу на те, що Замовник оприлюднив Рішення, яке є не читабельним, а саме ст. 2 та 4 Рішення містить темні полоси які унеможливлюють ознайомитись Учаснику з інформацією, що вказана в Рішенні.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Тож, Оприлюднення рішення про відхилення є обов’язковим елементом процедури його прийняття, а не технічною дією, що може бути здійснена на розсуд Замовника. Відсутність такого повного оприлюднення свідчить про незавершеність процедури прийняття рішення у розумінні Закону України «Про закупівлі» та є підставою для зобов’язання Замовника скасувати таке рішення і повторно розглянути тендерну пропозицію.
ІІІ ЩОДО НІБИТО НЕВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
Як зазначалося вище відповідно до п. 43 Особливостей:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
Як уже було наведено вище Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік документів, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та такі документи були надані Учасником, а саме: довідку №26/12/25-08 від 26.12.2025.
Тож, якщо Замовник вважає, що подана Учасником інформації та/або документи не відповідають Тендерній документації, то Замовник мав надати Учаснику повідомлення про надання відповідної інформації та/або документів.
2.1. ЩОДО НАЯВНОСТІ ШТАТУ ПРАЦІВНИКІВ
Нажаль, при ознайомленні з Рішенням Замовника, щодо штату працівників неможливо ідентифікувати, що саме Замовник вважає суперечливим та таким, оскільки інформація щодо даного питання міститься на ст. 2 Рішення, яка є наполовину закрита чорними полосами, а тому залишається тільки припускати, що саме має на увазі Замовник.
Однак, не зважаючи на це вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Припускаємо, що замовник у Рішенні мав на увазі, що:
1. У довідці № 26/12/25 – 14 від 26.12.2025 про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не зазначено лікаря Стоянова Т.В.
2. У п. 2 наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
З даного приводу слід зазначити, щодо штату працівників є наступні вимоги у Тендерній документації:
1. Підтвердження, що Заклад охорони здоров’я має наявних в штаті лікарів-спеціалістів, залучених до проведення обов’язкових медичних оглядів (в т.ч. передбачених додатками 4 та 5 Порядку), або наявні укладені договори із суб'єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики та мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики. Надається у вигляді довідки довільної форми, а у разі укладених договорів - з посиланням на укладені договори та їх копії (п. 4.7 Тендерної документації).
2. Інформація про склад медичної Комісії (в т.ч. комісії для водіїв автотранспортних засобів) згідно наказів МОЗ - список працівників закладу відповідної кваліфікації та спеціалізації, що мають необхідні знання, досвід, та будуть залучені до виконання медичних оглядів, із зазначенням посад (спеціалізації) та ПІБ фахівців. До складу Комісії обов’язково входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі, та лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку. Надається у вигляді довідки довільної форми. (п. 4.9 Тендерної документації).
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
Разом з цим, слід вказати, що на виконання даних вимог Тендерної документації Учасник надав наступні документи щодо яких виникли питання у Замовника:
1. Довідка вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025, де зазначений профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
2. Наказ № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 р. відповідно до якого п.2 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
3. Довідка про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, де відсутня профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна.
Щодо поданих документів слід вказати наступне:
1. Відповідно до Довідки вих. № 26/12/25-15 від 26.12.2025 зазначена профпатолог – Стоянова Тетяна Віталіївна, що відповідає дійсності та щодо відповідності даної інформації у складі тендерної документації було надано:
- наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом;
- сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.;
- довідку №26/12/25-15 від 26.12.2025 відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Таким чином, учасник надав документи як підтверджують, що профпатологом та голової комісії з проведення медичних оглядів є Стоянової Т.В., вона має необхідну кваліфікацію, є працівником Учасника.
2. П. 2 Наказу № 01/12/25-01-Р від 01 грудня 2025 затверджено склад постійно діючої медичної лікарської комісії Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» згідно Наказу МОЗ України №1393 від 08 вересня 2025 року з проведення обов’язкових попередніх та періодичних медичних оглядів у складі якої Головою комісії є Стоянова Тетяна Віталіївна, а у п.3 вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників.
Тож, з наказу слідує:
- Головою комісії з проведення медичних оглядів є Стоянова Тетяна Віталіївна;
- У п. 2 даного Наказу Ковальчук Роману Вікторовичу відсутній, тобто він не входить до складу комісії.
- У п. 3 даного Наказу вказано, що Голові медичної комісії, Ковальчук Роману Вікторовичу, довести даний наказ до відому працівників, а тому дана особа не є Головою комісії, а є відповідальною особою щодо ознайомлення з наказом працівників Товариства.
3. У Довідці про працівників № 26/12/25-14 від 26.12.2025, учасник допустив помилку, а саме не зазначив профпатолог – Стоянову Тетяну Віталіївну.
Однак, щодо працівниці Стоянової Т.В. подано пакет документів, які свідчать про те, що дана працівниця буде залучена до виконання медичних оглядів.
З огляду на зазначене, Учасник не вбачає жодних суперечностей щодо поданих документів щодо штату працівників.
2.2. ДОКУМЕНТИ ЩОДО ЛІКАРЯ-ПРОФПАТОЛОГА
Зауваження Замовника щодо порушення вимоги встановленої п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації є нечитабельними, а саме частина тексту закрита чорними полосами, а тому позиція Замовника незрозуміла.
Як вже зазначалося вище, дані документи не є документами, які підтверджують інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а тому у випадку якщо Замовник вважає, що в даних документах є невідповідності, то Замовник зобов’язаний був надати Учаснику час щодо виправлення невідповідності.
При цьому слід вказати, що відповідно до п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації Учасник повинен надати:
«Підтвердження, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в закладі охорони здоров’я, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Надається у вигляді довідки, копії атестаційного сертифікату лікаря та зазначеним посиланням на офіційний сайт Національної служби здоров'я України».
На виконання даної вимоги Тендерної документації Учасник надав:
1. Довідку вих. № 26/12/25 – 15 від 26.12.2025 р. відповідно до якої:
«Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЛВІ БІЛДІНГ» (код ЄДРПОУ 33305027), цією довідкою підтверджує, що Комісію з проведення відповідних оглядів очолює лікар-профпатолог Стоянова Тетяна Віталіївна, яка працює за основним місцем роботи у ТОВ «ОЛВІ БІЛДІНГ», в якому утворена зазначена Комісія.
Лікар має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія», що підтверджується атестаційним сертифікатом лікаря (копія додається)».
2. Наказ №28/11/25-20-П від 28.11.2025 про прийняття Стоянової Т.В. на роботу профпатологом за основним місцем роботи;
3. Сертифікат №112 лікаря-спеціаліста професійного патолога Стоянової Т.В.
Слід також вказати, що згідно з підпунктом 3.9 пункту 3 Розділу V Тендерної документації та пунктом 4.15 Додатку № 4 до тендерної документації, у разі якщо відповідний документ або інформація не передбачені чинним законодавством, Учасник подає відповідне пояснення.
Повідомляємо, що Учасник провадить діяльність на комерційній основі (шляхом укладення прямих договорів та участі у публічних закупівлях) і не є надавачем медичних послуг у межах Програми медичних гарантій, що фінансується з бюджету, у зв’язку з чим не має укладеного договору з НСЗУ за цією програмою.
Чинним законодавством не встановлено обов’язку для приватних закладів охорони здоров’я, які не отримують бюджетного фінансування, бути відображеними на дашбордах НСЗУ. Відповідно, через відсутність бюджетного фінансування інформація щодо трудових відносин лікарів Учасника технічно не відображається на публічних аналітичних панелях (дашбордах) офіційного сайту НСЗУ.
Таким чином, Учасник надав всі необхідні документи передбачені п.4.10 Додатку 4 Тендерної документації.
2.3. АКРЕДИТАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Відповідно до п. 4.3. Додатку 4 до Тендерної документації учасник закупівлі має надати копію Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Зокрема, Замовник у Рішенні зазначає, що:
«Лист-роз'яснення Учасника щодо необов'язковості акредитації суперечить прямій вимозі тендерної документації та базується на нерелевантній нормативно-правовій базі, Учасник у своєму листі посилається на Наказ МОЗ України № 2197, яким вносяться зміни до Наказу МОЗ України № 246. Однак, згідно з Додатком №2 до Тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики»), предметом даної закупівлі с послуги, що надаються відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 № 1393 «Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій».
З даного приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ додатку 2 до Тендерної документації:
«1. Періодичний медичний огляд працівників певних категорій організувати і провести відповідно до “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957».
При цьому слід вказати, що “Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.09.2025, № 1393 “Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2025 за № 1551/44957 НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ЩОДО АКРЕДИТАЦІЙНОГО СЕРТИФІКАТУ ЗАКЛАДУ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я.
Натомість, слід зазначити, що відповідно до ч. 6 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» заклади охорони здоров’я можуть добровільно проходити акредитацію в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Тобто, заклади охорони здоров’я мають право на добровільних засадах проходити акредитацію як форму професійного визнання та підтвердження відповідності стандартам медичної допомоги. Така акредитація не є обов’язковою вимогою, а свідомим вибором закладу.
Абз.1 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про закупівлі» встановленоо, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тож, певний документ, інформація або спосіб їх підтвердження не передбачені законодавством для відповідної категорії суб’єктів, вимога про їх обов’язкове надання є неправомірною. У таких випадках Замовник зобов’язаний або приймати альтернативні документи, або надавати можливість учаснику подати обґрунтоване пояснення щодо неможливості подання відповідної інформації.
Таким чином, право Замовника включати «іншу інформацію» до тендерної документації обмежується вимогами законодавства, а будь-які вимоги, що не мають законодавчого підґрунтя або не є необхідними для оцінки тендерної пропозиції, визнаються такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Тож, оскільки проходження акредитації закладами охорони здоров’я є правом, а не обов’язком, то відповідно Замовник не має право вимагати наявність в Учасника надання Акредитаційного сертифікату закладу охорони здоров’я.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» №261/3 від 05.01.2025 2. Зобов’язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОЛВІ БІЛДІНГ» з дотриманням вимог закону та тендерної документації.
Вимога
Є відповідь
Щодо протоколу відхилення Лот 3
Номер:
6bd1814b2f9c4fb39a6d45f57acd5c61
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-19-013877-a.b4
Назва:
Щодо протоколу відхилення Лот 3
Вимога:
Шановний Замовнику!
Просимо надати протокол відхилення тендерної пропозиції належної якості у вигляді якісного сканованого документа.
Звертаємо увагу, що в оприлюдненому файлі сторінки 2 та 4 містять неякісний скан, у зв’язку з чим неможливо чітко ознайомитися з повним текстом та всіма обґрунтуваннями прийнятого рішення.
З метою належного аналізу та забезпечення прозорості процедури закупівлі просимо завантажити повторно протокол у якості, що дозволяє повністю та чітко прочитати весь зміст документа.
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол відхилення 261-5 (Лот 3).pdf 08.01.2026 09:31
Дата подачі:
05.01.2026 19:16
Вирішення:
Замовником завантажено повторно протокол.
Статус вимоги:
Задоволено
Вимога
Є відповідь
Щодо протоколу відхилення Лот 2
Номер:
d4837b67b4bb44dfb179ba4233c2ad6c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-19-013877-a.b3
Назва:
Щодо протоколу відхилення Лот 2
Вимога:
Шановний Замовнику!
Просимо надати протокол відхилення тендерної пропозиції належної якості у вигляді якісного сканованого документа.
Звертаємо увагу, що в оприлюдненому файлі сторінки 2 та 4 містять неякісний скан, у зв’язку з чим неможливо чітко ознайомитися з повним текстом та всіма обґрунтуваннями прийнятого рішення.
З метою належного аналізу та забезпечення прозорості процедури закупівлі просимо завантажити повторно протокол у якості, що дозволяє повністю та чітко прочитати весь зміст документа.
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол відхилення 261-4 (Лот 2).pdf 08.01.2026 09:29
Дата подачі:
05.01.2026 19:15
Вирішення:
Замовником завантажено повторно протокол.
Статус вимоги:
Задоволено
Вимога
Є відповідь
Щодо протоколу відхилення Лот 4
Номер:
fd95e0ffa6be4e80a77937170f5239c9
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-19-013877-a.b2
Назва:
Щодо протоколу відхилення Лот 4
Вимога:
Шановний Замовнику!
Просимо надати протокол відхилення тендерної пропозиції належної якості у вигляді якісного сканованого документа.
Звертаємо увагу, що в оприлюдненому файлі сторінки 2 та 4 містять неякісний скан, у зв’язку з чим неможливо чітко ознайомитися з повним текстом та всіма обґрунтуваннями прийнятого рішення.
З метою належного аналізу та забезпечення прозорості процедури закупівлі просимо завантажити повторно протокол у якості, що дозволяє повністю та чітко прочитати весь зміст документа.
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол відхилення 261-6 (Лот 4).pdf 08.01.2026 09:35
Дата подачі:
05.01.2026 19:14
Вирішення:
Замовником завантажено повторно протокол.
Статус вимоги:
Задоволено
Вимога
Є відповідь
Щодо протоколу відхилення
Номер:
76b103621f1a464aa901a6482bebc6f5
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-19-013877-a.b1
Назва:
Щодо протоколу відхилення
Вимога:
Шановний Замовнику!
Просимо надати протокол відхилення тендерної пропозиції належної якості у вигляді якісного сканованого документа.
Звертаємо увагу, що в оприлюдненому файлі сторінки 2 та 4 містять неякісний скан, у зв’язку з чим неможливо чітко ознайомитися з повним текстом та всіма обґрунтуваннями прийнятого рішення.
З метою належного аналізу та забезпечення прозорості процедури закупівлі просимо завантажити повторно протокол у якості, що дозволяє повністю та чітко прочитати весь зміст документа.
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол відхилення 261-3 (Лот 1).pdf 08.01.2026 09:34
Дата подачі:
05.01.2026 19:13
Вирішення:
Замовником завантажено повторно протокол.
Статус вимоги:
Задоволено