-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура - 90513100-7 - Послуги з утилізації/видалення побутових відходів)
Торги відмінено
688 050.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
18.12.2025 16:35 - 28.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
72d1d36071db46ebb932a0ef3441c2e8
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-18-021562-a.a2
Назва:
Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Неправомірне відхилення пропозиції скаржника за п.п. 2 пункту 44 Особливостей
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 3 зі змінами Технічне завдання Вивіз відходів(1).doc 30.01.2026 15:22
- Скарга на рішення Замовника.pdf 30.01.2026 15:22
- рішення від 21.01.2026 _722-3-2.pdf 30.01.2026 15:22
- Протокол _8 про відхилення.pdf 30.01.2026 15:22
- Протокол _ 104 про відхилення.pdf 30.01.2026 15:22
- Дозвіл на оброблення відходів 09.07.2025_no_13711_25.pdf 30.01.2026 15:22
- sign.p7s 30.01.2026 15:25
- рішення від 03.02.2026 № 1142.pdf 03.02.2026 17:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.02.2026 №1524.pdf 12.02.2026 12:57
- рішення від 11.02.2026 №1524.pdf 16.02.2026 13:14
- Відповідь на Скаргу 2.pdf 05.02.2026 15:51
- рішення від 21.01.2026 №722.pdf 05.02.2026 15:51
- Відповідь на Скаргу 2.docx 05.02.2026 15:51
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.01.2026 17:11
Дата розгляду скарги:
11.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.02.2026 17:17
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.02.2026 13:15
Дата виконання рішення Замовником:
16.02.2026 14:06
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порушення усунені шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ВЖРЕП №4" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Грін Бін Україна" переможцем процедури закупівлі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8476d83e18314032b4168a655f3bec0c
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне відхилення пропозиції скаржника за п.п. 2 пункту 44 Особливостей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
. ПРАВОВЕ ОБҐРУНТУВАННЯ ТА ПОЗИЦІЯ СКАРЖНИКА
1. Щодо наявності Дозволу на здійснення операцій з відновлення/оброблення відходів.
Замовник у Протоколі №104 зазначає, що Скаржником нібито не підтверджено право на надання послуг у повному обсязі , а саме відсутність документів, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами, що Замовником відмічено як невідповідність вимозі умовам Технічної Специфікації , а саме вимога п.9 Додатку 3 до тендерної документації .
Однак, Скаржником у складі пропозиції надано чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25 від 09.07.2025 р., виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.
Даний Дозвіл надає Учаснику право на здійснення операцій:
• R12 (сортування, подрібнення, ущільнення тощо);
• R13 (зберігання відходів перед будь-якою з операцій R1–R12).
Відповідно до ст. 1 Закону «Про управління відходами», управління відходами — це комплекс заходів, що включає збирання, перевезення та оброблення (відновлення/видалення).
Скаржник хоче наголосити що відповідно до положень Закону України «Про управління відходами» операції відновлення твердих побутових відходів (ТПВ) спрямовані на перетворення сміття на вторинну сировину або енергію, заміщуючи первинні ресурси і до них належать сортування, переробка матеріалів (металів, скла, паперу), компостування органіки та термічні процеси з отриманням енергії (піроліз, спалювання), а ці операції є складовою оброблення відходів
Відновлення є складовою оброблення твердих побутових відходів (ТПВ), що визначено у статтях 1 та 33 Закону України «Про управління відходами», який визначає відновлення як операцію, результатом якої є використання матеріалів із відходів як вторинної сировини. Цей Закон регулює збирання, перевезення, відновлення та видалення
Наявність у Скаржника Дозволу саме на оброблення є найвищою формою дозвільного документа у цій сфері. Операції зі збирання та перевезення є інтегрованими етапами, що передують обробленню.
Вимога Замовника щодо надання додаткових підтвердних документів (щодо експлуатації полігону) за умови надання Скаржником чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, є надмірною, дискримінаційною та такою, що суперечить положенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (в частині принципу недискримінації учасників та об’єктивного визначення переможця).
Відповідно до положень Закону України «Про управління відходами», отримання зазначеного Дозволу є результатом комплексної перевірки державним органом (Міндовкілля) спроможності суб’єкта господарювання здійснювати операції з відходами на конкретному об’єкті.
Вимогою Замовника в п.9 Додатку 3 до тендерної документації чітко зазначено : «…… або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами»
Таким чином, чинний Дозвіл є вичерпним та достатнім доказом законності експлуатації об’єкта та права Скаржника на надання послуг та в повній мірі надав документи що підтверджують вимоги Замовника в п.9 Додатку 3 до тендерної документації Технічної Специфікації.
Вимагаючи документи, що дублюють або «підтверджують» уже верифіковані державою дані, Замовник створює штучні адміністративні бар’єри. Відхилення пропозиції Скаржника за ненадання таких надмірних документів є прямим порушенням пункту 44 Особливостей (Постанова №1178), оскільки пропозиція фактично відповідає правовим підставам здійснення господарської діяльності, визначеним профільним законодавством.
ІІІ. ЮРИДИЧНА КВАЛІФІКАЦІЯ ДІЙ ЗАМОВНИКА
Дії Замовника порушують:
1. Пункт 44 Постанови №1178, оскільки підстави для відхилення є надуманими та не відповідають фактичному змісту наданих документів.
2. Принцип об’єктивності та неупередженості (ст. 5 Закону).
3. Принцип максимальної економічної ефективності (пропозиція Скаржника дешевша за пропозицію ТОВ «ГРІН БІН УКРАЇНА»).
IV. ВИСНОВКИ
Замовник не довів, у чому саме полягає невідповідність пропозиції Скаржника, враховуючи наявність у останнього спеціального дозволу на оброблення відходів. Повторне відхилення за обставин, які вже були оцінені Органом оскарження як неправомірні, свідчить про упередженість Уповноваженої особи Замовника.
На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування), —
1. Щодо наявності Дозволу на здійснення операцій з відновлення/оброблення відходів.
Замовник у Протоколі №104 зазначає, що Скаржником нібито не підтверджено право на надання послуг у повному обсязі , а саме відсутність документів, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами, що Замовником відмічено як невідповідність вимозі умовам Технічної Специфікації , а саме вимога п.9 Додатку 3 до тендерної документації .
Однак, Скаржником у складі пропозиції надано чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25 від 09.07.2025 р., виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.
Даний Дозвіл надає Учаснику право на здійснення операцій:
• R12 (сортування, подрібнення, ущільнення тощо);
• R13 (зберігання відходів перед будь-якою з операцій R1–R12).
Відповідно до ст. 1 Закону «Про управління відходами», управління відходами — це комплекс заходів, що включає збирання, перевезення та оброблення (відновлення/видалення).
Скаржник хоче наголосити що відповідно до положень Закону України «Про управління відходами» операції відновлення твердих побутових відходів (ТПВ) спрямовані на перетворення сміття на вторинну сировину або енергію, заміщуючи первинні ресурси і до них належать сортування, переробка матеріалів (металів, скла, паперу), компостування органіки та термічні процеси з отриманням енергії (піроліз, спалювання), а ці операції є складовою оброблення відходів
Відновлення є складовою оброблення твердих побутових відходів (ТПВ), що визначено у статтях 1 та 33 Закону України «Про управління відходами», який визначає відновлення як операцію, результатом якої є використання матеріалів із відходів як вторинної сировини. Цей Закон регулює збирання, перевезення, відновлення та видалення
Наявність у Скаржника Дозволу саме на оброблення є найвищою формою дозвільного документа у цій сфері. Операції зі збирання та перевезення є інтегрованими етапами, що передують обробленню.
Вимога Замовника щодо надання додаткових підтвердних документів (щодо експлуатації полігону) за умови надання Скаржником чинного Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, є надмірною, дискримінаційною та такою, що суперечить положенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (в частині принципу недискримінації учасників та об’єктивного визначення переможця).
Відповідно до положень Закону України «Про управління відходами», отримання зазначеного Дозволу є результатом комплексної перевірки державним органом (Міндовкілля) спроможності суб’єкта господарювання здійснювати операції з відходами на конкретному об’єкті.
Вимогою Замовника в п.9 Додатку 3 до тендерної документації чітко зазначено : «…… або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами»
Таким чином, чинний Дозвіл є вичерпним та достатнім доказом законності експлуатації об’єкта та права Скаржника на надання послуг та в повній мірі надав документи що підтверджують вимоги Замовника в п.9 Додатку 3 до тендерної документації Технічної Специфікації.
Вимагаючи документи, що дублюють або «підтверджують» уже верифіковані державою дані, Замовник створює штучні адміністративні бар’єри. Відхилення пропозиції Скаржника за ненадання таких надмірних документів є прямим порушенням пункту 44 Особливостей (Постанова №1178), оскільки пропозиція фактично відповідає правовим підставам здійснення господарської діяльності, визначеним профільним законодавством.
ІІІ. ЮРИДИЧНА КВАЛІФІКАЦІЯ ДІЙ ЗАМОВНИКА
Дії Замовника порушують:
1. Пункт 44 Постанови №1178, оскільки підстави для відхилення є надуманими та не відповідають фактичному змісту наданих документів.
2. Принцип об’єктивності та неупередженості (ст. 5 Закону).
3. Принцип максимальної економічної ефективності (пропозиція Скаржника дешевша за пропозицію ТОВ «ГРІН БІН УКРАЇНА»).
IV. ВИСНОВКИ
Замовник не довів, у чому саме полягає невідповідність пропозиції Скаржника, враховуючи наявність у останнього спеціального дозволу на оброблення відходів. Повторне відхилення за обставин, які вже були оцінені Органом оскарження як неправомірні, свідчить про упередженість Уповноваженої особи Замовника.
На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування), —
×
-
Назва доказу:
Копія рішення АМКУ №722-р
-
Повʼязаний документ:
рішення від 21.01.2026 _722-3-2.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення № 104
-
Повʼязаний документ:
Протокол _ 104 про відхилення.pdf
-
-
Назва доказу:
Копія дозволу Міндовкілля
-
Повʼязаний документ:
Дозвіл на оброблення відходів 09.07.2025_no_13711_25.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі UA-2025-12-18-021562-a з боку КП «Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ВЖРЕП №4», викладене у Протоколі №104 від 27.01.2026.
Запити Органу оскарження
Номер:
6790e814ba0a4fd5836c21a94eff6e38
Тема запиту:
Пояснення до скарги "Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель"
Текст запиту:
Замовником – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІКАРНЯ №2 ІМ. В.П.ПАВЛУСЕНКА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) оголошено процедуру відкритих торгів для здійснення закупівлі послуг: Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура - 90513100-7 - Послуги з утилізації/видалення побутових відходів), за ідентифікатором UA-2025-12-18-021562-a (далі – Закупівля).
«31» грудня 2025 р. після закінчення аукціону у процедурі відкритих торгів за предметом закупівлі Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура - 90513100-7 - Послуги з утилізації/видалення побутових відходів) (№UA-2025-12-18-021562-a), електронна система закупівель за результатами аукціону визначила тендерну пропозицію учасника ПП ВЖРЕП №4 загальною вартістю 637 050,00 грн. з ПДВ найбільш економічно вигідною.
«07» січня 2026 року тендерну пропозицію учасника ПП ВЖРЕП №4 процедури закупівлі було відхилено протоколом №8 відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
«12» січня 2026 року Учасником було оскаржене дане рішення до Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
«26» січня 2026 року Антимонопольним комітетом України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було оприлюднено Рішення по Скарзі №722-р/пк-пз від 21.01.2026 року. Даним Рішенням було задоволено Скаргу частково, зобов‘язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозицію учасника ПП ВЖРЕП №4 з підстав, наведених у протоколі №8.
«27» січня 2026 року, Замовник, на виконання Рішення АМКУ №722-р/пк-пз від 21.01.2026, скасував свої попередні рішення та повернув на кваліфікацію Учасників закупівлі.
У Рішенні АМКУ по Скарзі №722-р/пк-пз від 21.01.2026 року (стор.11 даного Рішення) зазначається, що Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо документів, які підтверджують можливість передачі відходів на відновлення. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозиції – 31.12.2025р. Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Тому, «27» січня 2026 року Замовник повторно розглядає пропозицію учасника ПП ВЖРЕП №4 з врахуванням Рішенні АМКУ по Скарзі №722-р/пк-пз від 21.01.2026 року.
Відповідно до пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон): «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей».
Тендерна документація містить такі вимоги, відповідно до яких тендерна пропозиція учасника має містити інформацію згідно з Розділом ІІІ. Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатків 1; 2.1; 2.2.; 3; 4; 5.
При проведенні аналізу документів, які надав Учасник, були виявлені невідповідності умовам технічної Специфікації, а саме:
Вимоги пункту 9 Додатку 3 до тендерної документації Невідповідність
В складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують право експлуатації Учасником полігону (сміттєзвалища, іншого місця видалення відходів) для захоронення відходів, та документів, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами.
Документи повинні бути чинними на період подання пропозиції Учасника. В складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують право експлуатації Учасником полігону (сміттєзвалища, іншого місця видалення відходів) для захоронення відходів - НАДАНІ
та документів, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами – НЕ НАДАНІ.
Документи повинні бути чинними на період подання пропозиції Учасника.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ПП ВЖРЕП №4 не відповідає умовам технічної специфікації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З урахуванням відсутності повного пакету документів, що унеможливлює застосування замовником п.43 Особливостей, тендерна пропозиція Учасника ПП ВЖРЕП №4 підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Тому, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей»
Тому, Уповноваженою особою, з врахуванням Рішенні АМКУ по Скарзі №722-р/пк-пз від 21.01.2026 року, було прийнято рішення:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ПП ВЖРЕП №4 за предметом закупівлі Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура - 90513100-7 - Послуги з утилізації/видалення побутових відходів) (№UA-2025-12-18-021562-a) відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Дата опублікування:
05.02.2026 15:51
Скарга
Виконана замовником
КЕП
скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
5e75f127c057425aa5e4a9a22ce89eb6
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-18-021562-a.c1
Назва:
скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відхилення пропозиції учасника після усунення невідповідностей Учасником
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 12.01.2026 18:36
- Акт за грудень до Договору 38 -1.pdf 12.01.2026 18:36
- Договір _ 38 від 16.01.2025 року з Актами.pdf 12.01.2026 18:36
- Інформаційна довідка відновлення-1.pdf 12.01.2026 18:36
- Дозвільний документ .pdf 12.01.2026 18:36
- Інформаційна довідка відновлення-2.pdf 12.01.2026 18:36
- Щодо відновлення.pdf 12.01.2026 18:36
- Протокол про відхилення тендерної пропозиції учасника у зв_язку з неусуненням невідповідностей 8(1).docx 12.01.2026 18:36
- Інформація про досвід аналог.довір-1.pdf 12.01.2026 18:36
- Договір 1-2275-25 від 24.02.2025 _ дод. угода-1-1.pdf 12.01.2026 18:36
- Акти до договору 1-2275-25.pdf 12.01.2026 18:36
- sign.p7s 12.01.2026 18:38
- рішення від 14.01.2026 №441.pdf 14.01.2026 13:59
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.01.2026 №722.pdf 22.01.2026 13:25
- рішення від 21.01.2026 №722.pdf 26.01.2026 15:11
- Додаток 3 Технічне завдання Вивіз відходів.doc 15.01.2026 14:00
- Протокол про відхилення тендерної пропозиції учасника у зв’язку з неусуненням невідповідностей 8.docx 15.01.2026 14:00
- ЗМІНИ 2 до ТД вивіз відходів 2026.docx 15.01.2026 14:00
- Додаток 5 Форма пропозиції.docx 15.01.2026 14:00
- Додаток 2.2. Перелік документів Переможець.docx 15.01.2026 14:00
- Додаток 4. Договір вивіз відходів 2026.doc 15.01.2026 14:00
- ТД вивіз відходів 2026 зі змінами.docx 15.01.2026 14:00
- Відповідь на Скаргу.pdf 15.01.2026 14:00
- Додаток 3 зі змінами Технічне завдання Вивіз відходів.doc 15.01.2026 14:00
- Дозвільний документ.pdf 15.01.2026 14:00
- Додаток 1 Кваліфікаційні критерії.docx 15.01.2026 14:00
- Додаток 1 Кваліфікаційні критерії зі змінами.docx 15.01.2026 14:00
- 8.pdf 15.01.2026 14:00
- Відповідь на Скаргу.docx 15.01.2026 14:00
- Договір _ 38 від 16.01.2025 року з Актами.pdf 15.01.2026 14:00
- Додаток 4 зі змінами. Договір вивіз відходів 2026.doc 15.01.2026 14:00
- Акт за грудень до Договору 38 від 16.01.pdf 15.01.2026 14:00
- Додаток 2.1. Перелік документів Учасник.docx 15.01.2026 14:00
- ЗМІНИ до ТД вивіз відходів 2026.docx 15.01.2026 14:00
- Відповідь на Скаргу_1.docx 15.01.2026 14:27
- Відповідь на Скаргу-1.pdf 15.01.2026 14:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.01.2026 18:52
Дата розгляду скарги:
21.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.01.2026 13:59
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
26.01.2026 15:14
Дата виконання рішення Замовником:
27.01.2026 10:51
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовник, на виконання Рішення АМКУ №722-р/пк-пз від 21.01.2026, скасував свої попередні рішення та повернув на кваліфікацію Учасників закупівлі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
25f2b4651ff24942adea940e8d87bd34
Заголовок пункту скарги:
порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
1. Фактичні обставини справи:
05.01.2026 о 16:30 Замовником було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин.
06.01.2026 о 15:14 (тобто в межах встановленого законом 24-годинного строку) Скаржник завантажив виправлені документи та додаткові пояснення.
Попри це, рішенням Замовника (Протокол №8) пропозицію Скаржника було відхилено з посиланням на те, що Учасник нібито «не виправив виявлені невідповідності».
Скаржник вважає дане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, виходячи з наступного:
2. Щодо документального підтвердження аналогічного досвіду
На виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржником було завантажено: Довідку про досвід, Договір №38 від 16.01.2025 р. з КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського», Договір №1/2175/25 від 24.02.2025 р. з КНП «Житомирська багатопрофільна опорна лікарня», а також відповідні акти наданих послуг.
Надані документи у своїй сукупності повністю підтверджують факт надання послуг за ідентичним предметом закупівлі (збирання, перевезення та управління відходами). Акти наданих послуг за весь період 2025 року свідчать про реальне та належне виконання зобов’язань.
Таким чином, вимога Замовника була виконана в повному обсязі, а Відхилення з формулюванням «не виправив» суперечить фактичному змісту завантажених у систему Prozorro файлів, відповідно твердження про «невиправлення» є безпідставним.
3. Щодо дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів
Замовник зазначає про невідповідність пропозиції вимогам щодо надання дозвільних документів.
Учасник звертає увагу, що згідно із Законом України «Про управління відходами», основним дозвільним документом є Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.
Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами», оброблення відходів — це операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.
Скаржником у складі пропозиції та у відповідь на 24-годинну вимогу було надано Дозвіл № 13711/25 від 09.07.2025 р. (були завантажені файли: «Дозвільний документ.pdf»; «Інформаційна довідка відновлення-1.pdf».) Цей Дозвіл прямо передбачає право Скаржника на операції R12 (сортування, подрібнення, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння природним шляхом) та R13 (зберігання відходів) щодо змішаних побутових відходів (код 20 03 01). Оскільки Скаржник самостійно здійснює відновлення на підставі державного дозволу, вимога Замовника щодо надання додаткових договорів з третіми особами (сміттєпереробними заводами чи полігонами) є безпідставною. Скаржник забезпечує повний цикл управління відходами власними силами.
Наявність власного Дозволу Міндовкілля є вичерпним підтвердженням правомірності діяльності Скаржника. Вимога Замовника про будь-які інші «рішення» чи «погодження», які не передбачені профільним Законом, є дискримінаційною та незаконною. Скаржник володіє повним циклом операцій з управління відходами (збирання, перевезення, оброблення/відновлення).
ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ТА ВИСНОВКИ
Відхилення пропозиції Скаржника за умови надання всіх витребуваних документів та чинного державного дозволу порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця). Замовник формально підійшов до розгляду виправлених документів. Відхилення пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною та повністю відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами», свідчить про упередженість Замовника.
Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178, —
05.01.2026 о 16:30 Замовником було опубліковано повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин.
06.01.2026 о 15:14 (тобто в межах встановленого законом 24-годинного строку) Скаржник завантажив виправлені документи та додаткові пояснення.
Попри це, рішенням Замовника (Протокол №8) пропозицію Скаржника було відхилено з посиланням на те, що Учасник нібито «не виправив виявлені невідповідності».
Скаржник вважає дане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, виходячи з наступного:
2. Щодо документального підтвердження аналогічного досвіду
На виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржником було завантажено: Довідку про досвід, Договір №38 від 16.01.2025 р. з КНП «Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського», Договір №1/2175/25 від 24.02.2025 р. з КНП «Житомирська багатопрофільна опорна лікарня», а також відповідні акти наданих послуг.
Надані документи у своїй сукупності повністю підтверджують факт надання послуг за ідентичним предметом закупівлі (збирання, перевезення та управління відходами). Акти наданих послуг за весь період 2025 року свідчать про реальне та належне виконання зобов’язань.
Таким чином, вимога Замовника була виконана в повному обсязі, а Відхилення з формулюванням «не виправив» суперечить фактичному змісту завантажених у систему Prozorro файлів, відповідно твердження про «невиправлення» є безпідставним.
3. Щодо дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів
Замовник зазначає про невідповідність пропозиції вимогам щодо надання дозвільних документів.
Учасник звертає увагу, що згідно із Законом України «Про управління відходами», основним дозвільним документом є Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.
Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами», оброблення відходів — це операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.
Скаржником у складі пропозиції та у відповідь на 24-годинну вимогу було надано Дозвіл № 13711/25 від 09.07.2025 р. (були завантажені файли: «Дозвільний документ.pdf»; «Інформаційна довідка відновлення-1.pdf».) Цей Дозвіл прямо передбачає право Скаржника на операції R12 (сортування, подрібнення, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння природним шляхом) та R13 (зберігання відходів) щодо змішаних побутових відходів (код 20 03 01). Оскільки Скаржник самостійно здійснює відновлення на підставі державного дозволу, вимога Замовника щодо надання додаткових договорів з третіми особами (сміттєпереробними заводами чи полігонами) є безпідставною. Скаржник забезпечує повний цикл управління відходами власними силами.
Наявність власного Дозволу Міндовкілля є вичерпним підтвердженням правомірності діяльності Скаржника. Вимога Замовника про будь-які інші «рішення» чи «погодження», які не передбачені профільним Законом, є дискримінаційною та незаконною. Скаржник володіє повним циклом операцій з управління відходами (збирання, перевезення, оброблення/відновлення).
ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ТА ВИСНОВКИ
Відхилення пропозиції Скаржника за умови надання всіх витребуваних документів та чинного державного дозволу порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця). Замовник формально підійшов до розгляду виправлених документів. Відхилення пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною та повністю відповідає вимогам Закону України «Про управління відходами», свідчить про упередженість Замовника.
Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178, —
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень з боку Замовника при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ВЖРЕП №4». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ВЖРЕП №4», викладене у Протоколі відхилення по закупівлі UA-2025-12-18-021562-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
ee1b8be2cdab4c87bda5e3b91c49a795
Тема запиту:
Відповідь на Скаргу
Текст запиту:
Щодо документального підтвердження кваліфікаційних вимог:
Вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів встановлені в Додатку №1 до тендерної документації. Учасник повинен був підтвердити свій досвід, надавши будь-які повністю виконані договори за період 2023-2025 роки (у будь-якому з цих років). Учасником, серед інших, надав наступні документи для підтвердження даної вимоги: файли з назвою «Договір _ 38 від 16.01.2025 року з Актами.pdf» та «Акт за грудень до Договору 38 .pdf». Даний документ – акт від 31.12.2025 року, наданий в складі пропозиції Учасника 26.12.2025р., що містить ознаки фальсифікації та не підтверджує факт повного виконання договору станом на момент подачі пропозиції.
Щодо документального підтвердження можливості Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами:
Дана вимога встановлена в Додатку №3 до тендерної документації. Учасник посилається на п.21 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами», де мова йде про операції з оброблення відходів. Але, в пункті п. 5 ч. 1 ст. 1 даного Закону розгорнуто пояснюється, що «відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2».
Додаток 2 до Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX
ПЕРЕЛІК операцій з відновлення відходів
R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*
R2 Відновлення/регенерація розчинників
R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання)
R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту)
R6 Регенерація кислот чи основ
R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення
R8 Відновлення компонентів із каталізаторів
R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання
R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища
R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).
У Учасника є Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №13711/25, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України (файл Учасника «Дозвільний документ .pdf», де наданий код, який дозволяє здійснювати операції з оброблення відходів: R12 та R13. Згідно вищевказаного Додатку 2 до Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX дані коди – це тільки попередні операції з відходами та зберігання відходів. Потрібно, щоб Учасник або мав дозвільні документи на операції з кодами R1 - R13, або мав договір з організацією, яка має відповідний дозвіл.
Також, відповідно до положень п.3 ч.2 ст.26 Закону України «Про управління відходами» зазначено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить визначення у встановленому порядку суб’єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів. Порядок визначення суб’єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 941 регламентує визначення суб’єкта господарювання щодо здійснення операцій з відновлення та/або видалення побутових відходів.
Тому, для здійснення операцій з відновлення відходів (зокрема і побутових), окрім наявності відповідного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, суб’єкт господарювання має бути визначеним відповідним виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради у якості суб’єкта господарювання, який має право на здійснення операцій з відновлення побутових відходів на території їх підпорядкування.
Так, відповідно до положень п.3 ч.2 ст.26 Закону України «Про управління відходами» зазначено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить визначення у встановленому порядку суб’єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів. Порядок визначення суб’єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 941 регламентує визначення суб’єкта господарювання щодо здійснення операцій з відновлення та/або видалення побутових відходів.
Учасник не визначений ані виконавчим комітетом Житомирської міської ради, ані виконавчим комітетом Оліївської сільської ради (за місцезнаходженням потужностей відповідно до наданого учасником Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів №13711/25, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України), що зумовлює відсутність у такого учасника статусу суб’єкта господарювання, що здійснює операції з відновлення відходів.
Дата опублікування:
15.01.2026 14:27
Номер:
4ef4a3d43d68430e9ba4f6e54f702a42
Тема запиту:
Відповідь на Скаргу
Текст запиту:
ВІДПОВІДЬ НА СКАРГУ
до процедури закупівлі «Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)»
Замовником – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІКАРНЯ №2 ІМ. В.П.ПАВЛУСЕНКА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) оголошено процедуру відкритих торгів для здійснення закупівлі послуг: Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура - 90513100-7 - Послуги з утилізації/видалення побутових відходів), за ідентифікатором UA-2025-12-18-021562-a (далі – Закупівля).
«31» грудня 2025 р. в процедурі відкритих торгів за предметом закупівлі Послуги з управління змішаними побутовими відходами (послуги із збирання, перевезення та відновлення/видалення твердих побутових відходів) (ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, номенклатура - 90513100-7 - Послуги з утилізації/видалення побутових відходів) (UA-2025-12-18-021562-a), електронна система закупівель визначила тендерну пропозицію учасника ПП ВЖРЕП №4 загальною вартістю 637050,00 грн. з ПДВ найбільш економічно вигідною.
Відповідно до пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон): «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.”
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону “Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною”
«05» січня 2026 р. під час розгляду пропозиції учасника ПП ВЖРЕП №4 на відповідність вимогам тендерної документації виявлено невідповідності та надано учаснику 24 години на їх усунення на підставі п. 43 Особливостей. Виправлення помилок не повинно призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником у складі його тендерної пропозиції (найменування товару, марки, моделі тощо).
Під час повторного розгляду 07.01.2026р. пропозиції учасника ПП ВЖРЕП №4 на відповідність вимогам тендерної документації виявлено, що Учасник не усунув невідповідності.
Щодо документального підтвердження кваліфікаційних вимог:
Вимоги щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів встановлені в Додатку №1 до тендерної документації. Учасник повинен був підтвердити свій досвід, надавши будь-які повністю виконані договори за період 2023-2025 роки (у будь-якому з цих років). Учасником, серед інших, надав наступні документи для підтвердження даної вимоги: файли з назвою «Договір _ 38 від 16.01.2025 року з Актами.pdf» та «Акт за грудень до Договору 38 .pdf». Даний документ – акт від 31.12.2025 року, наданий в складі пропозиції Учасника 26.12.2025р., що містить ознаки фальсифікації та не підтверджує факт повного виконання договору станом на момент подачі пропозиції.
Щодо документального підтвердження можливості Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами:
Дана вимога встановлена в Додатку №3 до тендерної документації. Учасник посилається на п.21 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про управління відходами», де мова йде про операції з оброблення відходів. Але, в пункті п. 5 ч. 1 ст. 1 даного Закону розгорнуто пояснюється, що «відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2».
Додаток 2 до Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX
ПЕРЕЛІК операцій з відновлення відходів
R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*
R2 Відновлення/регенерація розчинників
R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання)
R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту)
R6 Регенерація кислот чи основ
R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення
R8 Відновлення компонентів із каталізаторів
R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання
R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища
R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).
У Учасника є Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №13711/25, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, де наданий код, який дозволяє здійснювати операції з оброблення відходів: R12 та R13. Згідно вищевказаного Додатку 2 до Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX дані коди – це тільки попередні операції з відходами та зберігання відходів. Потрібно, щоб Учасник або мав дозвільні документи на операції з кодами R1 - R13, або мав договір з організацією, яка має відповідний дозвіл.
Додатки:
1.) Тендерна документація.
2.) Зміни до тендерної документації.
3.) Тендерна документація зі змінами.
4.) Файли Учасника - файли з назвою «Договір _ 38 від 16.01.2025 року з Актами.pdf» та «Акт за грудень до Договору 38 .pdf».
5.) Протокол відхилення №8
Дата опублікування:
15.01.2026 14:00