-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г)
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 85 робочих днів
2 057 642.40
UAH з ПДВ
Період оскарження:
18.12.2025 15:35 - 23.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Неправомірне рішення Замовника
Номер:
67563a0436d24c1ebdc162923ce0f17a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-18-018428-a.b4
Назва:
Неправомірне рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ.pdf 26.01.2026 02:23
- sign.p7s 26.01.2026 02:24
- рішення від 28.01.2026 № 935.pdf 28.01.2026 12:33
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.02.2026 № 1247.pdf 05.02.2026 12:51
- рішення від 04.02.2026 № 1247.pdf 09.02.2026 13:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.01.2026 15:06
Дата розгляду скарги:
04.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.01.2026 12:34
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.02.2026 13:30
Дата виконання рішення Замовником:
10.02.2026 09:42
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Учасник товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) повернутий на кваліфікацію для повторного розгляду
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
66a18ccbad104344a84ebadef9499a99
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дії Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
21 січня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель розміщено протокол уповноваженої особи Замовника від 21 січня 2026 року № 35/Г, відповідно до якого тендерна пропозицію Скаржника було відхилена.
У відповідному протоколі зазначені наступні мотиви та правова підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
«Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації, а саме до пункту 2.2.1 додатку 3 (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не надав Скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951) копія акту який надано належить іншій організації і до розгляду не був долучений і жодного роз'яснення ( довідки) не було надано.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
Зазначене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), а також Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), зважаючи на наступне.
1. Відповідно до розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;
− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію - згідно з Додатком 3;
− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
− документи, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - згідно з Додатком 6;
− іншої інформації та інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації – згідно з Додатком 6.
Додатком 3 до тендерної документації визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2.2.1 пункту 2 на підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником необхідно надати скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.
Скаржник у складі своєї пропозиції дійсно через технічну помилку не надав зазначений документ.
Слід зазначити, що Акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951, є одним з документів, який підтверджує проведення на підприємстві – операторі ринку заходів державного контролю. Тобто, він відноситься до категорії кваліфікаційних (технічних документів). Його додаткове надання в рамках процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, протокол Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції Скаржника не містить фактів, які б підтверджували його правову позицію про те, що «Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВХЛІБ» не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації».
У відповідному протоколі зазначені наступні мотиви та правова підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
«Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації, а саме до пункту 2.2.1 додатку 3 (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не надав Скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951) копія акту який надано належить іншій організації і до розгляду не був долучений і жодного роз'яснення ( довідки) не було надано.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
Зазначене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), а також Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), зважаючи на наступне.
1. Відповідно до розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;
− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію - згідно з Додатком 3;
− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
− документи, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - згідно з Додатком 6;
− іншої інформації та інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації – згідно з Додатком 6.
Додатком 3 до тендерної документації визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2.2.1 пункту 2 на підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником необхідно надати скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.
Скаржник у складі своєї пропозиції дійсно через технічну помилку не надав зазначений документ.
Слід зазначити, що Акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951, є одним з документів, який підтверджує проведення на підприємстві – операторі ринку заходів державного контролю. Тобто, він відноситься до категорії кваліфікаційних (технічних документів). Його додаткове надання в рамках процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, протокол Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції Скаржника не містить фактів, які б підтверджували його правову позицію про те, що «Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВХЛІБ» не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації».
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник неправомірно не надав Скаржнику можливість в рамках процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, натомість відхилив пропозицію Скаржника відповідно до пункту 44 Особливостей. Вимагаємо, що Замовник скасував своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оформлене протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.01.2026 № 35/Г, та здійснити розгляд тендерної пропозиції Скаржника у відповідності до приписів Особливостей.
Скарга
Скасована
КЕП
Неправомірне рішення Замовника
Номер:
49d860b0b6a54e8a8f760be42045b7a7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-18-018428-a.b3
Назва:
Неправомірне рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ.pdf 25.01.2026 19:45
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
26.01.2026 02:19
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1e468c06574a4f49831d2ac97d734258
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення Учасника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
21 січня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель розміщено протокол уповноваженої особи Замовника від 21 січня 2026 року № 35/Г, відповідно до якого тендерна пропозицію Скаржника було відхилена.
У відповідному протоколі зазначені наступні мотиви та правова підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
«Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації, а саме до пункту 2.2.1 додатку 3 (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не надав Скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951) копія акту який надано належить іншій організації і до розгляду не був долучений і жодного роз'яснення ( довідки) не було надано.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
Зазначене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), а також Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), зважаючи на наступне.
1. Відповідно до розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;
− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію - згідно з Додатком 3;
− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
− документи, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - згідно з Додатком 6;
− іншої інформації та інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації – згідно з Додатком 6.
Додатком 3 до тендерної документації визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2.2.1 пункту 2 на підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником необхідно надати скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.
Скаржник у складі своєї пропозиції дійсно через технічну помилку не надав зазначений документ.
Слід зазначити, що Акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951, є одним з документів, який підтверджує проведення на підприємстві – операторі ринку заходів державного контролю. Тобто, він відноситься до категорії кваліфікаційних (технічних документів). Його додаткове надання в рамках процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, протокол Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції Скаржника не містить фактів, які б підтверджували його правову позицію про те, що «Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВХЛІБ» не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації».
У відповідному протоколі зазначені наступні мотиви та правова підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
«Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації, а саме до пункту 2.2.1 додатку 3 (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не надав Скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951) копія акту який надано належить іншій організації і до розгляду не був долучений і жодного роз'яснення ( довідки) не було надано.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
Зазначене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), а також Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), зважаючи на наступне.
1. Відповідно до розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;
− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію - згідно з Додатком 3;
− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
− документи, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - згідно з Додатком 6;
− іншої інформації та інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації – згідно з Додатком 6.
Додатком 3 до тендерної документації визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2.2.1 пункту 2 на підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником необхідно надати скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.
Скаржник у складі своєї пропозиції дійсно через технічну помилку не надав зазначений документ.
Слід зазначити, що Акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951, є одним з документів, який підтверджує проведення на підприємстві – операторі ринку заходів державного контролю. Тобто, він відноситься до категорії кваліфікаційних (технічних документів). Його додаткове надання в рамках процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, протокол Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції Скаржника не містить фактів, які б підтверджували його правову позицію про те, що «Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВХЛІБ» не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації».
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник неправомірно не надав Скаржнику можливість в рамках процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, натомість відхилив пропозицію Скаржника відповідно до пункту 44 Особливостей. Враховуючи зазначене вище, керуючись статтями 16, 18, 22, 23, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, просимо постійно діючу адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: - прийняти цю скаргу до розгляду; - прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:15810000-9: «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-018428-a в частині прийняття Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника; - зобов’язати Козелецький геріатричний пансіонат скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оформлене протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.01.2026 № 35/Г, та здійснити розгляд тендерної пропозиції Скаржника у відповідності до приписів Особливостей.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Неправомірне рішення Замовника
Номер:
784ca560302446f2a873ee81c63bf788
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-18-018428-a.b2
Назва:
Неправомірне рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ.pdf 02.01.2026 18:32
- sign.p7s 02.01.2026 18:37
- Розяснення .pdf 05.01.2026 14:18
- Довідки відповідності.pdf 09.01.2026 08:32
- Розяснення .pdf 09.01.2026 08:32
- Наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf 09.01.2026 08:32
- Якісні посвідчення 2025 р..pdf 09.01.2026 08:32
- Копії установчих НХ 23.12.2025.pdf 09.01.2026 08:32
- Досвід виконання аналогічного договору.pdf 09.01.2026 08:32
- Довідки переможця 09.01.2026 08:32
- Довідка НАЗК Дегтяренко В.М 09.01.2026 08:32
- Договора обладн._ приміщ._ ТЗ.pdf 09.01.2026 08:32
- Додаток 4.docx 09.01.2026 08:32
- Перевірка по ХАСПу (Аудит) 07.2025.pdf 09.01.2026 08:32
- Додаток 3_Технічні вимоги.docx 09.01.2026 08:32
- Додаток 4 Проект Договору.pdf 09.01.2026 08:32
- Витяг з інформаційно-аналіт. системи 09.01.2026 08:32
- Додаток 5 форма тп.docx 09.01.2026 08:32
- Додаток 2.docx 09.01.2026 08:32
- Довідки до Договорів оренди.pdf 09.01.2026 08:32
- Довідка НАЗК ТОВ НіжинХліб 09.01.2026 08:32
- Декларація про відповідність грудень 2025р..pdf 09.01.2026 08:32
- Додаток 1.doc 09.01.2026 08:32
- ТД.docx 09.01.2026 08:32
- Додаток 6.doc 09.01.2026 08:32
- Тенд. пропоз._ Технічна специфік..pdf 09.01.2026 08:32
- Сертифікати ХАСП до 2027 р. Оригінали.pdf 09.01.2026 08:32
- Інформаційна довідка 09.01.2026 08:32
- Протокол скасування рішення.pdf 20.01.2026 13:52
- Рішення від 06.01.2026 №137.pdf 06.01.2026 17:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.01.2026 №405.pdf 13.01.2026 17:55
- Рішення від 13.01.2026 №405.pdf 16.01.2026 12:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.01.2026 21:07
Дата розгляду скарги:
13.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.01.2026 17:16
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.01.2026 12:14
Дата виконання рішення Замовником:
20.01.2026 13:52
Коментар замовника щодо усунення порушень:
протокол скасування рішення
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ae714576c30548a992b7531cf78600b1
Заголовок пункту скарги:
пункт 1.1. Додатку № 1
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1.1. Додатку № 1 до Тендерної документації учасник повинен надати довідку з інформацією щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з аналогічним предметом закупівлі, зазначеним у тендерній документації: код за ЄЗС ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, назви та адреси контрагента, реквізитів контактних осіб контрагента за формою таблиці 1.
Учасником у складі пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору (файл «Досвід виконання аналогічного договору.pdf»), графа (стовпець) 6 якої містить назву «Документи, що підтверджують виконання договору» та наступну інформацію «Оборотно сальдова відомість по рахунку 361 за період з 25.01.2024 по 31.01.2025» та не містить інформації щодо стану виконання договору. Отже, ні за назвою, ні за змістом, надана Учасником довідка не відповідає формі та змісту, що вимагається тендерною документацією.
Учасником у складі пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору (файл «Досвід виконання аналогічного договору.pdf»), графа (стовпець) 6 якої містить назву «Документи, що підтверджують виконання договору» та наступну інформацію «Оборотно сальдова відомість по рахунку 361 за період з 25.01.2024 по 31.01.2025» та не містить інформації щодо стану виконання договору. Отже, ні за назвою, ні за змістом, надана Учасником довідка не відповідає формі та змісту, що вимагається тендерною документацією.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Вимагаємо Козелецький геріатричний пансіонат скасувати своє рішення про визнання Учасника переможцем процедури закупівлі – код ДК 021:2015:15810000-9: «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-018428-a.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
c636c062655c4a59912536a1aeee6b4c
Заголовок пункту скарги:
Підпункт 2.2.2. пункту 2 додатку № 3
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Запропонований учасником товар Хліб пшеничний (формовий), (Хліб «Заводський» формовий, в/г, 0.6 кг (кульок), виготовлений за ДСТУ 7517:2014, не відповідає затвердженим національним стандартам для виготовлення відповідного виду продукції.
Отже, якісні характеристики товару, який пропонується Учасником, не відповідають вимогам законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним Документацією.
Отже, якісні характеристики товару, який пропонується Учасником, не відповідають вимогам законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним Документацією.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Вимагаємо Козелецький геріатричний пансіонат скасувати своє рішення про визнання Учасника переможцем процедури закупівлі – код ДК 021:2015:15810000-9: «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-018428-a.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
3663257b1ff54f9a82ad3ec2c5f0648e
Заголовок пункту скарги:
Підпункт 2.2.2. пункту 2 додатку № 3
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 2.2.1 пункту 2 на підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником необхідно надати скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.
Учасник у складі своєї пропозиції не надав зазначений документ, отже, замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.
Учасник у складі своєї пропозиції не надав зазначений документ, отже, замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Вимагаємо Козелецький геріатричний пансіонат скасувати своє рішення про визнання Учасника переможцем процедури закупівлі – код ДК 021:2015:15810000-9: «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-018428-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
f22c4060f67449dfbf0059250ddd740f
Тема запиту:
Додаємо документи закупівлі та розяснення
Текст запиту:
Додаємо документи закупівлі та розяснення
Дата опублікування:
09.01.2026 08:32
Номер:
180c2aea3d9443c5babd759d82e246a7
Тема запиту:
Розяснення щодо скарги
Текст запиту:
Розяснення щодо скарги
Дата опублікування:
05.01.2026 14:19
Номер:
21e2d1d0dfbd4c07b64be5836fa95100
Тема запиту:
Розяснення щодо скарги
Текст запиту:
Розяснення щодо скарги
Дата опублікування:
05.01.2026 14:18
Вимога
Є відповідь
Неправомірне рішення Замовника
Номер:
f361f10e2d28477895dd49d45d01330c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-18-018428-a.c1
Назва:
Неправомірне рішення Замовника
Вимога:
29 грудня 2025 в електронній системі розміщено повідомлення замовника торгів згідно якого учасника торгів ТОВ "НіжинХліб" було визначено переможцем процедури закупівлі та висловлено намір укласти договір.
ТОВ «КИЇВХЛІБ» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем Процедури закупівлі Учасника виходячи з наступного.
1. Додатком 3 до тендерної документації визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2.2.1 пункту 2 на підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником необхідно надати скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.
Учасник торгів ТОВ "НіжинХліб" у складі своєї пропозиції не надав зазначений документ, отже, замовник неправомірно визначив його переможцем процедури закупівлі.
Враховуючи зазначене вище, вимагаємо від Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "НіжинХліб" переможцем Процедури закупівлі та рішення про висловлено намір укласти договір з відповідним учасником.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
30.12.2025 01:36
Вирішення:
Відповідно до преамбули ЗУ «Про державний контроль за дотриманням законодавства
про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та
благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII (далі – ЗУ), «Цей Закон визначає правові
та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки
дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров'я та
благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження
під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України».
Стаття 4 ЗУ регламентує, що до органів виконавчої влади у сфері державного
контролю належать:
1) Кабінет Міністрів України;
2) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у
сфері ветеринарної медицини;
3) компетентний орган.
У ст. 7 ЗУ зазначено, що однією із функцій компетентного органу є здійснення
державного контролю за впровадженням постійно діючих процедур, заснованих на
принципах НАССР.
У статті 8 ЗУ наголошено, що компетентний орган затверджує і запроваджує постійно
діючі процедури (однією з форм яких є аудит), необхідні для перевірки результативності
заходів державного контролю, що здійснюються силами компетентного органу та/або
уповноваженими особами.
Так учасник ТОВ «НіжинХліб» при поданні тендерної документації у гарантійному
листі від 23.12.2025 зазначає, що за результатами проведення заходу державного контролю
ТОВ «НіжинХліб» щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих
процедур, заснованих на принципах НАССР, учасником були надані документи перевірки,
яка проводилася у формі наглядового аудиту, що не суперечить ЗУ, таким компетентним
органом як ТОВ «Центр сучасних систем менеджменту», за результатами наглядового аудиту
якого, 15.07.2025 продовжено дію сертифікатів НАССР: ДСТУ ІSО 9001:2015, ISO 9001:2015,
ДСТУ ЕN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 22000:2018. Учасник надав кольорові
копії документів щодо проведеної перевірки компетентним органом та кольорові копії
діючих сертифікатів НАССР.
З огляду на вищенаведене, вимоги п. 2.2.1 Додатку 3 тендерної документації щодо
підтвердження перевірки за результатами проведення заходу державного контролю
підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих
процедур, заснованих на принципах НАССР, учасником закупівлі ТОВ «НіжинХліб» є
виконаними.
Статус вимоги:
Відхилено
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Неправомірна відміна відкритих торгів
Номер:
8ab4c999da7c485c8141a0bc21928b24
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-18-018428-a.b5
Назва:
Неправомірна відміна відкритих торгів
Скарга:
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.03.2026 №3018.pdf 17.03.2026 18:18
- рішення від 06.03.2026 №2594.pdf 06.03.2026 11:46
- рішення від 16.03.2026 №3018.pdf 19.03.2026 16:09
- sign.p7s 26.02.2026 12:37
- Скарга АМКУ.pdf 25.02.2026 19:05
- Лист розяснення щодо скарги .pdf 06.03.2026 15:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.03.2026 17:23
Дата розгляду скарги:
16.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.03.2026 11:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.03.2026 16:11
Дата виконання рішення Замовником:
26.03.2026 10:06
Коментар замовника щодо усунення порушень:
З рішенням ознайомилися та прийнято в роботу.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b2a2c9be0afe48f2a5db5da82d46c546
Заголовок пункту скарги:
Скарга на відміну відкритих торгів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
21 січня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель розміщено протокол уповноваженої особи Замовника від 21 січня 2026 року № 35/Г, відповідно до якого тендерна пропозицію Скаржника було відхилена.
У відповідному протоколі зазначені наступні мотиви та правова підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
«Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації, а саме до пункту 2.2.1 додатку 3 (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не надав Скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951) копія акту який надано належить іншій організації і до розгляду не був долучений і жодного роз'яснення ( довідки) не було надано.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
Скаржник у встановленому порядку звернувся до органу оскарження з вимогою щодо визнання незаконним дій Замовника в цій частині.
За результатами розгляду скарги Скаржника органом оскарження ухвалено рішення від 04.02.2026 № 1247-р/пк-пз, яким зобов'язано Козелецький геріатричний пансіонат скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВХЛІБ» (код ЄДРПОУ: 44375369) за процедурою закупівлі — «ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-018428-a.
Замовник в електронній системі закупівель 10 лютого 2026 о 09:42 розмістив коментар до зазначеного вище рішення органу оскарження «Учасник товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) повернутий на кваліфікацію для повторного розгляду».
Незважаючи на це, Скаржник на етап кваліфікації повернутий не був, більш того 23.02.2026 в електронній системі закупівель розміщений протокол Замовника від 23.02.2026 № 55/Г з наступною резолютивною частиною:
«1. Відмінити відкриті торги для закупівлі ДК 021:2015:15810000-9: «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (хліб чорно житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-18-018428-a, на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей».
2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів відповідно до пункту 47 Особливостей».
В мотивувальній частині рішення, як підстава відміни торгів, також зазначено «Неправильно обрана кількість товару».
Прийняття Змовником відповідного рішення напряму стосується прав та законних інтересів Скаржника, адже замовник повинен був прийняти рішення про повернення пропозиції Скаржника на етап кваліфікації. Крім того, значене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), а також Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Що стосується прийняття Замовником рішення про відхилення пропозиції Скаржника на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей, то пропозиція Скаржника не була відхилена Замовником.
Що стосується прийняття Замовником рішення про відміну торгів на підставі підпункту 4 пункту 50 Особливостей.
Поняття «обставини непереборної сили» тотожне форс-мажору.
Відповідно до Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого рішенням президії ТПП України від 15.07.2014 № 40 (3), форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) (force majeure) — це надзвичайні та невідворотні обставини, які об’єктивно впливають на виконання зобов’язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов’язків за законодавчими й іншими нормативними актами, дію яких неможливо було передбачити та дія яких унеможливлює їх виконання протягом певного періоду часу.
Критеріями форс-мажору, зокрема, є:
- надзвичайність таких обставин (мають винятковий характер і перебувають за межами впливу двох сторін). До них можуть відноситись, наприклад, бойові дії, тимчасова окупація, санкції тощо;
- непередбачуваність обставин (їх настання або наслідки неможливо було передбачити). Це дуже важливо і актуально саме зараз для компаній, які функціонують у період воєнного стану;
- невідворотність (непереборність) обставин (неминучість події / подій та наслідків). Наприклад, підприємство не змогло виконати своєчасно поставку товару через снігові замети. Тут треба звернути увагу, чи не було альтернативного способу виконання поставки, зокрема поїхати іншим шляхом, де замети відсутні;
- причинно-наслідковий зв’язок між обставиною / подією і неможливістю завершення процедури закупівлі.
Згідно з частиною 1 статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб’єкта господарської діяльності за собівартістю.
Отже, для правомірності визнання торгів такими, що не відбулися на підставі цієї норми Особливостей замовник має отримати сертифікат про обставини непереборної сили, що буде підтвердженням неможливості (недоцільності) здійснення розпочатої процедури закупівлі.
Водночас, Замовник не надав жодних документів, які б підтверджували, що причиною відміни є дійсно обставини непереборної сили.
Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави.
У зв’язку із цим, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, порушив вимоги Особливостей в цій частині.
У відповідному протоколі зазначені наступні мотиви та правова підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
«Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації, а саме до пункту 2.2.1 додатку 3 (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не надав Скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951) копія акту який надано належить іншій організації і до розгляду не був долучений і жодного роз'яснення ( довідки) не було надано.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
Скаржник у встановленому порядку звернувся до органу оскарження з вимогою щодо визнання незаконним дій Замовника в цій частині.
За результатами розгляду скарги Скаржника органом оскарження ухвалено рішення від 04.02.2026 № 1247-р/пк-пз, яким зобов'язано Козелецький геріатричний пансіонат скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВХЛІБ» (код ЄДРПОУ: 44375369) за процедурою закупівлі — «ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-018428-a.
Замовник в електронній системі закупівель 10 лютого 2026 о 09:42 розмістив коментар до зазначеного вище рішення органу оскарження «Учасник товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) повернутий на кваліфікацію для повторного розгляду».
Незважаючи на це, Скаржник на етап кваліфікації повернутий не був, більш того 23.02.2026 в електронній системі закупівель розміщений протокол Замовника від 23.02.2026 № 55/Г з наступною резолютивною частиною:
«1. Відмінити відкриті торги для закупівлі ДК 021:2015:15810000-9: «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (хліб чорно житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-18-018428-a, на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей».
2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів відповідно до пункту 47 Особливостей».
В мотивувальній частині рішення, як підстава відміни торгів, також зазначено «Неправильно обрана кількість товару».
Прийняття Змовником відповідного рішення напряму стосується прав та законних інтересів Скаржника, адже замовник повинен був прийняти рішення про повернення пропозиції Скаржника на етап кваліфікації. Крім того, значене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), а також Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Що стосується прийняття Замовником рішення про відхилення пропозиції Скаржника на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей, то пропозиція Скаржника не була відхилена Замовником.
Що стосується прийняття Замовником рішення про відміну торгів на підставі підпункту 4 пункту 50 Особливостей.
Поняття «обставини непереборної сили» тотожне форс-мажору.
Відповідно до Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого рішенням президії ТПП України від 15.07.2014 № 40 (3), форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) (force majeure) — це надзвичайні та невідворотні обставини, які об’єктивно впливають на виконання зобов’язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов’язків за законодавчими й іншими нормативними актами, дію яких неможливо було передбачити та дія яких унеможливлює їх виконання протягом певного періоду часу.
Критеріями форс-мажору, зокрема, є:
- надзвичайність таких обставин (мають винятковий характер і перебувають за межами впливу двох сторін). До них можуть відноситись, наприклад, бойові дії, тимчасова окупація, санкції тощо;
- непередбачуваність обставин (їх настання або наслідки неможливо було передбачити). Це дуже важливо і актуально саме зараз для компаній, які функціонують у період воєнного стану;
- невідворотність (непереборність) обставин (неминучість події / подій та наслідків). Наприклад, підприємство не змогло виконати своєчасно поставку товару через снігові замети. Тут треба звернути увагу, чи не було альтернативного способу виконання поставки, зокрема поїхати іншим шляхом, де замети відсутні;
- причинно-наслідковий зв’язок між обставиною / подією і неможливістю завершення процедури закупівлі.
Згідно з частиною 1 статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб’єкта господарської діяльності за собівартістю.
Отже, для правомірності визнання торгів такими, що не відбулися на підставі цієї норми Особливостей замовник має отримати сертифікат про обставини непереборної сили, що буде підтвердженням неможливості (недоцільності) здійснення розпочатої процедури закупівлі.
Водночас, Замовник не надав жодних документів, які б підтверджували, що причиною відміни є дійсно обставини непереборної сили.
Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави.
У зв’язку із цим, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, порушив вимоги Особливостей в цій частині.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Керуючись статтями 16, 18, 22, 23, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, просимо постійно діючу адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: - прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:15810000-9: «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-018428-a в частині прийняття Замовником рішення про відміну процедури закупівлі; - зобов’язати Козелецький геріатричний пансіонат скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі, оформленої протоколом уповноваженої особи Замовника від 23.02.2026 № 55/Г, та здійснити розгляд тендерної пропозиції Скаржника у відповідності до приписів Особливостей.
Запити Органу оскарження
Номер:
574f4886a7114b8697ace3d86d814617
Тема запиту:
розяснення
Текст запиту:
неправильно вказана кількість товару що призвело до збільшення очікуваної вартості
Дата опублікування:
06.03.2026 15:35