-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо (Євро 5), бензин А-92 (Євро 5), бензин А-95 (Євро 5) (код за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (Дизельне паливо (Євро 5) – ДК 021:2015: код 09134200-9 «Дизельне паливо», Бензин А-95, А-92 (Євро 5) – ДК 021:2015: код 09132000-3 «Бензин»)
Завершена
21 719 639.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.12.2025 17:17 - 10.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
b1fdfeb373d24c43ba6a369a4c285d4a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-17-023052-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, затвердженій рішенням уповноваженої особи замовника (Комунальне підприємство «АТП-2528» Чернігівської міської ради) Протокол № 171125/3 від 17.12.2025 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір АТ Укрнафта.pdf 19.12.2025 12:16
- Додаток № 2 Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики).docx 19.12.2025 12:16
- Додаток № 3 Проєкт договору.doc 19.12.2025 12:16
- Документи якості А-92.pdf 19.12.2025 12:16
- Документи якості ДП-З.pdf 19.12.2025 12:16
- Документи якості А-95.pdf 19.12.2025 12:16
- Тендерна документація.docx 19.12.2025 12:16
- Документи якості ДП-Л.pdf 19.12.2025 12:16
- sign.p7s 19.12.2025 12:16
- рішення від 22.12.2025 № 18800.pdf 22.12.2025 18:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 30.12.2025 № 19254.pdf 31.12.2025 10:49
- рішення від 30.12.2025 № 19254.pdf 01.01.2026 16:53
- Поясннення до АМКУ щодо палива.docx 24.12.2025 16:46
- Додаток № 3 Проєкт договору.doc 24.12.2025 16:46
- Додаток № 2 Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики).docx 24.12.2025 16:46
- Пояснення АМКУ.pdf 24.12.2025 16:46
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 13:42
Дата розгляду скарги:
30.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.12.2025 18:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.01.2026 16:53
Дата виконання рішення Замовником:
07.01.2026 14:40
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання Рішення Антимонопольного комітету України № 19254-р/пк-пз від 30.12.2025 року внесли і зміни до тендерної документації, з урахуванням дотримання вимог Особливостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b974ea78d86c468498be957312ab8cd7
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-17-023052-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, оголошеній Комунальним підприємством «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-17-023052-a містить умови, згідно з якими:
1. Встановлено безпідставні та протиправні вимоги до предмету закупівлі.
2. Учасник повинен забезпечити додаткові технічні вимоги щодо предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
3. Встановлені необґрунтовані вимоги щодо розташування АЗС.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є протиправними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зазначити наступне.
1. Щодо вимог до предмету закупівлі.
Відповідно до Вимог до предмета закупівлі (технічних, якісних та кількісних характеристик), наведених у Додатку № 2 до Тендерної документації, вимагається наявність в учасника паливних талонів на дизельне паливо, номіналом, в т.ч., 50 л.
Зі змісту зазначених умов вбачається, що замовник допускає до участі у закупівлі лише тих учасників, які зможуть запропонувати, в т.ч., талони на дизельне паливо номіналом 50 л. Також вбачається, що тендерні пропозиції учасників, які не зможуть запропонувати талони на дизельне паливо номіналом 50 л, будуть відхилені Замовником.
З цього приводу слід зазначити, що для участі у закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати партнерські АЗС «UKRNAFTA», власником яких є АТ «УКРНАФТА». При цьому, правовою підставою для здійснення відпуску палива на АЗС «UKRNAFTA» на підставі талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є Договір про партнерство та поставку від 27.06.2025 № 24/02/3360-МТР/25, укладений між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та АТ «УКРНАФТА».
Зазначеним Договором визначено, що:
- АЗС – мережа автозаправних станцій, на якій здійснюється фактична передача Товару покупцю (пред’явнику бланку-дозволу). Перелік АЗС визначається Сторонами в Додатку № 1 […] (пункт 1.1. Договору);
- […] Особа, що звертається на АЗС за отриманням Товару з використанням бланку-дозволу вважається належним пред’явником, окрім випадків, коли бланк-дозволу недійсний та/або який не має належних знаків захисту, вказаних в Додатку № 2 (пункт 1.2. Договору);
- Бланк-дозволу (талон) – паперовий бланк, який є документом встановленого зразку та форми, одноразового використання, містить обов’язкові реквізити та має визначені ступені захисту, вказані в Додатку № 2, […] (пункт 1.3. Договору);
- Дійсний бланк-дозволу – бланк-дозволу, який при пред’явленні був позитивно ідентифікований (дозволений для обслуговування) в програмному апаратному комплексі і термін дії якого на момент пред’явлення не закінчився (пункт 1.10. Договору);
- […] Передача Товару постачальником здійснюється шляхом його відпуску через мережу АЗС, визначену у п. 1.1. даного Договору, по факту пред’явлення покупцем (фактичним держателем) дійсних бланків-дозволу та/або паливних карток (пункт 2.1. Договору);
- Постачальник НЕ ПРОВОДИТЬ відпуск Товару по погашеному та/або НЕДІЙСНОМУ бланку-дозволу (пункт 3.9. Договору);
- Постачальник зобов’язаний НЕ ЗДІЙСНЮВАТИ відпуск Товару, зокрема, у випадку пред’явлення бланків-дозволів та/або паливних карток, що є підробленими чи викликають сумніви щодо їх відповідності або термін дії яких скінчився (не відповідає зразкам, наведеним у Додатках № 2 та № 3 до Договору); (пункт 4.1.6. Договору).
При цьому, Додатком № 2 до Договору НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО талонів на дизельне паливо номіналом 50 л. Навіть у разі здійснення ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» емісії паливних талонів номіналом 50 л, або талонів інших номіналів, не передбачених Договором, їх обслуговування на АЗС «UKRNAFTA» здійснюватися не буде, оскільки такі номінали не передбачені Договором та не будуть позитивно ідентифіковані (дозволені для обслуговування) в програмному апаратному комплексі, за допомогою якого здійснюється обслуговування талонів.
За таких умов, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть запропонувати талони) на дизельне паливо номіналом саме 50 л, що є дискримінаційним по відношенню до ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» є емітентом талонів, зокрема, на бензин А-92, бензин А-95 та дизельне паливо, відпуск товару за якими здійснюється відповідно до вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за № 805/15496, а також відповідно до Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442.
Невідповідність талонів, які емітує ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», вимогам Замовника щодо наявності талонів на дизельне паливо номіналом 50 літрів, призведе до відхилення тендерної пропозиції, яку буде подано ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Отже, встановлення Замовником таких вимог може призвести до ПОРУШЕННЯ ВИМОГ частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2. Щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі.
Відповідно до Вимог до предмета закупівлі (технічних, якісних та кількісних характеристик), наведених у Додатку № 2 до Тендерної документації, «Якість дизельного палива та бензину повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду, а саме Державним стандартам ТА ТЕХНІЧНИМ УМОВАМ заводів-виробників».
Також, у пункті 2.1. Проекту договору, наведеного у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Товар, що є предметом цьому Договору, за своїми якісними, технічними характеристиками повинен відповідати стандартам (ТЕХНІЧНИМ УМОВАМ) їх виробника […]».
Зі змісту зазначених умов вбачається, що Замовник вимагає, щоб якість товару відповідала не лише діючим в Україні Держстандартам, а одночасно і технічним умовам підприємства виробника.
Однак, відповідно до вимог пункту 4.1. Стандарту організації України «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності» (СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016), затвердженого Наказом Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації і захисту прав споживачів» (ДП «Укрметртестстандарт») від 13.01.2016 № 003, технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
При цьому, згідно з вимогами пункту 4.3. СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, технічні умови розробляються:
- якщо їх розроблення передбачено законодавством або вони необхідні для забезпечення виконання вимог законодавства;
- за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог;
- за необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міждержавних стандартів на цю продукцію.
Вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом, а також розробленими з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Законодавство, в т.ч., зазначені Технічний регламент та ДСТУ, не передбачають та не встановлюють необхідності розроблення технічних умов підприємства виробника на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі.
Зазначені Технічний регламент та ДСТУ формують національні стандарти на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі, та встановлюють чіткі та обов’язкові вимоги до них.
Враховуючи наведене, а також згідно з вимогами СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, потреба у розробленні технічних умов підприємства виробника бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, відсутня.
Під час участі у закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати бензин та дизельне паливо, якість яких підтверджена відповідними документами якості, передбаченими Технічним регламентом (паспортами якості та деклараціями про відповідність). Крім того, зазначені товари пройшли процедуру оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту та отримали сертифікати відповідності, передбачені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Разом з цим, підприємства виробники зазначених бензину та дизельного палива не здійснювали розроблення технічних умов на зазначені товари, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства, не зобов’язані робити це.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не можуть бути надані документи, які підтверджують відповідність якості запропонованого товару саме технічним умовам підприємства виробника.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
3. Щодо вимог до розташування АЗС.
Відповідно до Вимог до предмета закупівлі (технічних, якісних та кількісних характеристик), наведених у Додатку № 2 до Тендерної документації, встановлено таку вимогу до учасника: «Мати НЕ МЕНШЕ 5 (П’ЯТИ) власних АГЗС на території м. Чернігова (надати довідку з адресами АГЗС в м. Чернігові на бланку Учасника, завірену належним чином), або мати договори з іншими суб’єктами господарювання, які мають АГЗС на території м. Чернігова (надати копію(ії) договорів) з терміном закінчення їх дії не раніше, ніж 31.12.2026 року […]».
Зі змісту зазначеної вимоги вбачається, що Замовник вимагає наявність в учасника не менше 5 власних або партнерських АГЗС, розташованих на території м. Чернігова. Зі змісту зазначеної вимоги також вбачається, що тендерні пропозиції, які будуть подані учасниками, які не зможуть запропонувати не менше 5 власних або партнерських АГЗС, розташованих на території м. Чернігова, будуть відхилені Замовником як такі, що не відповідають умовам Тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що зазначені умови обмежують можливість участі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати не менше 5 власних або партнерських АГЗС, розташованих на території м. Чернігова.
3.1. По-перше, безпідставною та необґрунтованою є вимога Замовника щодо наявності саме АГЗС.
Так, відповідно до умов пункту 4.1. Розділу 1 Тендерної документації, предметом закупівлі є «Дизельне паливо (Євро 5), бензин А-92 (Євро 5), бензин А-95 (Євро 5) (код за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (Дизельне паливо (Євро 5) – ДК 021:2015: код 09134200-9 «Дизельне паливо», Бензин А-95, А-92 (Євро 5) – ДК 021:2015: код 09132000-3 «Бензин»)».
У той же час, вбачається, що абревіатура «АГЗС» використовується як скорочення від «Автомобільна газозаправна станція», яка надає можливість здійснювати заправку автомобілів скрапленими вуглеводневими газами.
Враховуючи, що газ скраплений не є предметом даної закупівлі, зазначена вимога безпідставною та необґрунтованою. Натомість, враховуючи, що предметом закупівлі є бензин А-92, бензин А-95 та дизельне паливо, доцільно було б використовувати абревіатуру «АЗС» (як скорочення від «Автомобільна заправна станція».
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має декілька партнерських АЗС, розташованих у м. Чернігів, але лише 1 (одна) з них має можливість здійснювати заправку автомобілів скрапленими вуглеводневими газами.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
3.2. По-друге, безпідставною та необґрунтованою є вимога Замовника щодо мінімальної кількості заправних станцій (НЕ МЕНШЕ 5 власних або партнерських АГЗС, розташованих на території м. Чернігова).
Так, відповідно до статті 173 Земельного кодексу України, межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, які розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.
Отже, встановлені замовником межі, у яких мають бути наявні АЗС, є абстрактним та умовним поняттям, жодним чином не пов’язаним з об’єктивними характеристиками предмета закупівлі та умовами його постачання.
Крім того, Тендерна документація не містить жодних обґрунтувань щодо необхідності наявності не менше саме 5 заправних станцій.
Під час участі у закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати низку партнерських АЗС, залучених відповідно до договору від 27.06.2025 № 24/02/3360-МТР/25, укладеного з АТ «УКРНАФТА», зокрема АС, розташовані у м. Чернігів.
Однак, серед партнерських АЗС, які має можливість запропонувати ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», безпосередньо у межах м. Чернігова розташовані лише 4 (чотири) АЗС (м. Чернігів, Київське шосе, буд. 3, м. Чернігів, вул. Кільцева, 8, м. Чернігів, вул. Тероборони, 14А, м. Чернігів, вул. Глібова, 98).
При цьому, зазначені 4 АЗС здатні забезпечити потребу у заправці автомобілів Замовника (а також інших споживачів, розташованих у м. Чернігові), повною мірою.
Однак, за таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Таким чином, зазначена вимога тендерної документації не лише є надмірною та необґрунтованою, а і здатна обмежити участь у закупівлі для учасників, які пропонують паливо, відповідно до вимог чинного законодавства, однак, мають менше 5 автозаправних станцій, розташованих на території м. Чернігова.
Отже, зазначені вимоги тендерної документації суперечать принципам здійснення закупівель, встановленим частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частина 4 Закону забороняє замовнику встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги до учасників. Такі вимоги є безпідставними та протиправними.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-17-023052-a.
2. Додаток № 2 до тендерної документації.
3. Додаток № 3 до тендерної документації.
4. Договір з АТ «УКРНАФТА».
5. Документи якості на бензин А-92.
6. Документи якості на бензин А-95.
7. Документи якості на дизельне паливо (зимове).
8. Документи якості на дизельне паливо (літнє).
1. Встановлено безпідставні та протиправні вимоги до предмету закупівлі.
2. Учасник повинен забезпечити додаткові технічні вимоги щодо предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
3. Встановлені необґрунтовані вимоги щодо розташування АЗС.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є протиправними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зазначити наступне.
1. Щодо вимог до предмету закупівлі.
Відповідно до Вимог до предмета закупівлі (технічних, якісних та кількісних характеристик), наведених у Додатку № 2 до Тендерної документації, вимагається наявність в учасника паливних талонів на дизельне паливо, номіналом, в т.ч., 50 л.
Зі змісту зазначених умов вбачається, що замовник допускає до участі у закупівлі лише тих учасників, які зможуть запропонувати, в т.ч., талони на дизельне паливо номіналом 50 л. Також вбачається, що тендерні пропозиції учасників, які не зможуть запропонувати талони на дизельне паливо номіналом 50 л, будуть відхилені Замовником.
З цього приводу слід зазначити, що для участі у закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати партнерські АЗС «UKRNAFTA», власником яких є АТ «УКРНАФТА». При цьому, правовою підставою для здійснення відпуску палива на АЗС «UKRNAFTA» на підставі талонів, емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є Договір про партнерство та поставку від 27.06.2025 № 24/02/3360-МТР/25, укладений між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та АТ «УКРНАФТА».
Зазначеним Договором визначено, що:
- АЗС – мережа автозаправних станцій, на якій здійснюється фактична передача Товару покупцю (пред’явнику бланку-дозволу). Перелік АЗС визначається Сторонами в Додатку № 1 […] (пункт 1.1. Договору);
- […] Особа, що звертається на АЗС за отриманням Товару з використанням бланку-дозволу вважається належним пред’явником, окрім випадків, коли бланк-дозволу недійсний та/або який не має належних знаків захисту, вказаних в Додатку № 2 (пункт 1.2. Договору);
- Бланк-дозволу (талон) – паперовий бланк, який є документом встановленого зразку та форми, одноразового використання, містить обов’язкові реквізити та має визначені ступені захисту, вказані в Додатку № 2, […] (пункт 1.3. Договору);
- Дійсний бланк-дозволу – бланк-дозволу, який при пред’явленні був позитивно ідентифікований (дозволений для обслуговування) в програмному апаратному комплексі і термін дії якого на момент пред’явлення не закінчився (пункт 1.10. Договору);
- […] Передача Товару постачальником здійснюється шляхом його відпуску через мережу АЗС, визначену у п. 1.1. даного Договору, по факту пред’явлення покупцем (фактичним держателем) дійсних бланків-дозволу та/або паливних карток (пункт 2.1. Договору);
- Постачальник НЕ ПРОВОДИТЬ відпуск Товару по погашеному та/або НЕДІЙСНОМУ бланку-дозволу (пункт 3.9. Договору);
- Постачальник зобов’язаний НЕ ЗДІЙСНЮВАТИ відпуск Товару, зокрема, у випадку пред’явлення бланків-дозволів та/або паливних карток, що є підробленими чи викликають сумніви щодо їх відповідності або термін дії яких скінчився (не відповідає зразкам, наведеним у Додатках № 2 та № 3 до Договору); (пункт 4.1.6. Договору).
При цьому, Додатком № 2 до Договору НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО талонів на дизельне паливо номіналом 50 л. Навіть у разі здійснення ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» емісії паливних талонів номіналом 50 л, або талонів інших номіналів, не передбачених Договором, їх обслуговування на АЗС «UKRNAFTA» здійснюватися не буде, оскільки такі номінали не передбачені Договором та не будуть позитивно ідентифіковані (дозволені для обслуговування) в програмному апаратному комплексі, за допомогою якого здійснюється обслуговування талонів.
За таких умов, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть запропонувати талони) на дизельне паливо номіналом саме 50 л, що є дискримінаційним по відношенню до ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» є емітентом талонів, зокрема, на бензин А-92, бензин А-95 та дизельне паливо, відпуск товару за якими здійснюється відповідно до вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за № 805/15496, а також відповідно до Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442.
Невідповідність талонів, які емітує ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», вимогам Замовника щодо наявності талонів на дизельне паливо номіналом 50 літрів, призведе до відхилення тендерної пропозиції, яку буде подано ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Отже, встановлення Замовником таких вимог може призвести до ПОРУШЕННЯ ВИМОГ частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
2. Щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі.
Відповідно до Вимог до предмета закупівлі (технічних, якісних та кількісних характеристик), наведених у Додатку № 2 до Тендерної документації, «Якість дизельного палива та бензину повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду, а саме Державним стандартам ТА ТЕХНІЧНИМ УМОВАМ заводів-виробників».
Також, у пункті 2.1. Проекту договору, наведеного у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Товар, що є предметом цьому Договору, за своїми якісними, технічними характеристиками повинен відповідати стандартам (ТЕХНІЧНИМ УМОВАМ) їх виробника […]».
Зі змісту зазначених умов вбачається, що Замовник вимагає, щоб якість товару відповідала не лише діючим в Україні Держстандартам, а одночасно і технічним умовам підприємства виробника.
Однак, відповідно до вимог пункту 4.1. Стандарту організації України «Технічні умови України. Настанови щодо типової побудови, викладення, оформлення, позначення, прийняття та надання чинності» (СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016), затвердженого Наказом Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації і захисту прав споживачів» (ДП «Укрметртестстандарт») від 13.01.2016 № 003, технічні умови — нормативний документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги.
При цьому, згідно з вимогами пункту 4.3. СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, технічні умови розробляються:
- якщо їх розроблення передбачено законодавством або вони необхідні для забезпечення виконання вимог законодавства;
- за відсутності національних та (або) міждержавних стандартів на розроблювану продукцію або за необхідності конкретизації їхніх вимог;
- за необхідності доповнення та (або) посилення вимог чинних національних та (або) міждержавних стандартів на цю продукцію.
Вимоги до бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом, а також розробленими з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Законодавство, в т.ч., зазначені Технічний регламент та ДСТУ, не передбачають та не встановлюють необхідності розроблення технічних умов підприємства виробника на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі.
Зазначені Технічний регламент та ДСТУ формують національні стандарти на бензин та дизельне паливо, які є предметом закупівлі, та встановлюють чіткі та обов’язкові вимоги до них.
Враховуючи наведене, а також згідно з вимогами СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, потреба у розробленні технічних умов підприємства виробника бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, відсутня.
Під час участі у закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати бензин та дизельне паливо, якість яких підтверджена відповідними документами якості, передбаченими Технічним регламентом (паспортами якості та деклараціями про відповідність). Крім того, зазначені товари пройшли процедуру оцінки відповідності вимогам Технічного регламенту та отримали сертифікати відповідності, передбачені Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Разом з цим, підприємства виробники зазначених бензину та дизельного палива не здійснювали розроблення технічних умов на зазначені товари, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства, не зобов’язані робити це.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не можуть бути надані документи, які підтверджують відповідність якості запропонованого товару саме технічним умовам підприємства виробника.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
3. Щодо вимог до розташування АЗС.
Відповідно до Вимог до предмета закупівлі (технічних, якісних та кількісних характеристик), наведених у Додатку № 2 до Тендерної документації, встановлено таку вимогу до учасника: «Мати НЕ МЕНШЕ 5 (П’ЯТИ) власних АГЗС на території м. Чернігова (надати довідку з адресами АГЗС в м. Чернігові на бланку Учасника, завірену належним чином), або мати договори з іншими суб’єктами господарювання, які мають АГЗС на території м. Чернігова (надати копію(ії) договорів) з терміном закінчення їх дії не раніше, ніж 31.12.2026 року […]».
Зі змісту зазначеної вимоги вбачається, що Замовник вимагає наявність в учасника не менше 5 власних або партнерських АГЗС, розташованих на території м. Чернігова. Зі змісту зазначеної вимоги також вбачається, що тендерні пропозиції, які будуть подані учасниками, які не зможуть запропонувати не менше 5 власних або партнерських АГЗС, розташованих на території м. Чернігова, будуть відхилені Замовником як такі, що не відповідають умовам Тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що зазначені умови обмежують можливість участі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати не менше 5 власних або партнерських АГЗС, розташованих на території м. Чернігова.
3.1. По-перше, безпідставною та необґрунтованою є вимога Замовника щодо наявності саме АГЗС.
Так, відповідно до умов пункту 4.1. Розділу 1 Тендерної документації, предметом закупівлі є «Дизельне паливо (Євро 5), бензин А-92 (Євро 5), бензин А-95 (Євро 5) (код за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (Дизельне паливо (Євро 5) – ДК 021:2015: код 09134200-9 «Дизельне паливо», Бензин А-95, А-92 (Євро 5) – ДК 021:2015: код 09132000-3 «Бензин»)».
У той же час, вбачається, що абревіатура «АГЗС» використовується як скорочення від «Автомобільна газозаправна станція», яка надає можливість здійснювати заправку автомобілів скрапленими вуглеводневими газами.
Враховуючи, що газ скраплений не є предметом даної закупівлі, зазначена вимога безпідставною та необґрунтованою. Натомість, враховуючи, що предметом закупівлі є бензин А-92, бензин А-95 та дизельне паливо, доцільно було б використовувати абревіатуру «АЗС» (як скорочення від «Автомобільна заправна станція».
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має декілька партнерських АЗС, розташованих у м. Чернігів, але лише 1 (одна) з них має можливість здійснювати заправку автомобілів скрапленими вуглеводневими газами.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
3.2. По-друге, безпідставною та необґрунтованою є вимога Замовника щодо мінімальної кількості заправних станцій (НЕ МЕНШЕ 5 власних або партнерських АГЗС, розташованих на території м. Чернігова).
Так, відповідно до статті 173 Земельного кодексу України, межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць, які розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.
Отже, встановлені замовником межі, у яких мають бути наявні АЗС, є абстрактним та умовним поняттям, жодним чином не пов’язаним з об’єктивними характеристиками предмета закупівлі та умовами його постачання.
Крім того, Тендерна документація не містить жодних обґрунтувань щодо необхідності наявності не менше саме 5 заправних станцій.
Під час участі у закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати низку партнерських АЗС, залучених відповідно до договору від 27.06.2025 № 24/02/3360-МТР/25, укладеного з АТ «УКРНАФТА», зокрема АС, розташовані у м. Чернігів.
Однак, серед партнерських АЗС, які має можливість запропонувати ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», безпосередньо у межах м. Чернігова розташовані лише 4 (чотири) АЗС (м. Чернігів, Київське шосе, буд. 3, м. Чернігів, вул. Кільцева, 8, м. Чернігів, вул. Тероборони, 14А, м. Чернігів, вул. Глібова, 98).
При цьому, зазначені 4 АЗС здатні забезпечити потребу у заправці автомобілів Замовника (а також інших споживачів, розташованих у м. Чернігові), повною мірою.
Однак, за таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Таким чином, зазначена вимога тендерної документації не лише є надмірною та необґрунтованою, а і здатна обмежити участь у закупівлі для учасників, які пропонують паливо, відповідно до вимог чинного законодавства, однак, мають менше 5 автозаправних станцій, розташованих на території м. Чернігова.
Отже, зазначені вимоги тендерної документації суперечать принципам здійснення закупівель, встановленим частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частина 4 Закону забороняє замовнику встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги до учасників. Такі вимоги є безпідставними та протиправними.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-17-023052-a.
2. Додаток № 2 до тендерної документації.
3. Додаток № 3 до тендерної документації.
4. Договір з АТ «УКРНАФТА».
5. Документи якості на бензин А-92.
6. Документи якості на бензин А-95.
7. Документи якості на дизельне паливо (зимове).
8. Документи якості на дизельне паливо (літнє).
×
-
Назва доказу:
Документи якості на дизельне паливо (літнє).
-
Повʼязаний документ:
Документи якості ДП-Л.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на дизельне паливо (зимове).
-
Повʼязаний документ:
Документи якості ДП-З.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на бензин А-95.
-
Повʼязаний документ:
Документи якості А-95.pdf
-
-
Назва доказу:
Документи якості на бензин А-92.
-
Повʼязаний документ:
Документи якості А-92.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір з АТ «УКРНАФТА».
-
Повʼязаний документ:
Договір АТ Укрнафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток № 3 до тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додаток № 3 Проєкт договору.doc
-
-
Назва доказу:
Додаток № 2 до тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додаток № 2 Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики).docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-17-023052-a.
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
7e5551aaa82c476a930cabe82a5ed0e0
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Відповідно до рішення № 18800-р/пк-пз від 22.12.2025 року комісії АМК України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, прийнятого на підставі скарги ТОВ «УКРАНФТА-ПОСТАЧ», Замовник закупівлі надає свої пояснення щодо проведення процедури закупівлі UA-2025-12-17-023052-a (по хронології вимог скаржника):
1. Щодо вимог до предмету закупівлі.
Відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації закупівлі UA-2025-12-17-023052-a, учасник повинен представити як частину своєї тендерної пропозиції документи, що підтверджують прийнятність і відповідність Товару у наступній структурі (щодо дизельного палива) – по номіналах талонів на 10, 20 та 50 літрів.
Скаржник вважає вимогу наявності у потенційного учасника талонів номіналом 50 літрів дискримінаційною вимогою, мотивуючи свою незгоду фактичною відсутністю емісії талонів такого номіналу у себе як потенційного учасника закупівлі.
Натомість, для Замовника закупівлі саме по дизпаливу досить важливою, але не принциповою умовою отримання палива для заправки великовантажної та спеціалізованої техніки (у т. ч. сміттєвозів та самоскидів вантажопідйомністю понад 20 тон) є наявність талонів відносно великим номіналом (50 літрів), так як отримання палива за талонами номіналами по 10 або 20 літрів є не зовсім зручним, бо для заправки такої великовантажної техніки водії можуть витрачати більше часу для отримання відпуску замовленого за талоном палива.
Поруч з цим, для Замовника даної закупівлі питання наявності талонів на дизпаливо номіналом 50 літрів не є принциповим, і якщо б шановний скаржник, який бажає взяти участь у даній закупівлі, відповідно до умов тендерної документації, звернувся б із пропозицією до Замовника щодо внесення змін до тендерної документації, така пропозиція абсолютно спокійно була б врахована.
Натомість, скаржник з незрозумілих причин вважав за необхідне викласти таку свою пропозицію в умовах поданої ним скарги, проте це його право, однак проголошувати наявність у тендерній документації Замовника закупівлі порушень вимог ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» до їх виявлення та встановлення у передбаченому чинним законодавством порядку органом державного контролю є передчасним та неаргументованим висновком.
Отже, резюмуючи порушене скаржником питання слід зауважити, що Замовник не заперечує проти таких змін щодо виключення наявності талонів номіналом саме 50 літрів на дизпаливо з умов Додатку № 2 до тендерної документації.
2. Щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі.
Так, скаржник заявляє, що відповідно до Вимог до предмета закупівлі (технічних, якісних та кількісних характеристик), наведених у Додатку № 2 до Тендерної документації, «Якість дизельного палива та бензину повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду, а саме Державним стандартам ТА ТЕХНІЧНИМ УМОВАМ заводів-виробників».
Пояснює, що у пункті 2.1. Проекту договору, наведеного у Додатку № 3 до Тендерної документації, «Товар, що є предметом цьому Договору, за своїми якісними, технічними характеристиками повинен відповідати стандартам (ТЕХНІЧНИМ УМОВАМ) їх виробника […]». Зі змісту зазначених умов вбачається, що Замовник вимагає, щоб якість товару відповідала не лише діючим в Україні Держстандартам, а одночасно і технічним умовам підприємства виробника.
Підсумовуючи з даного питання, скаржник зазначає, що згідно з вимогами СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, потреба у розробленні технічних умов підприємства виробника бензину та дизельного палива, які є предметом закупівлі, відсутня. А тому скаржник як потенційний учасник закупівлі вважає, що не зможе надати у складі своєї пропозиції документи, які підтверджують відповідність якості запропонованого товару саме технічним умовам підприємства виробника. За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Поруч з цим, з такою думкою або пересторогою скаржника погодитись не можна, виходячи з наступного.
Так, відповідно умов Додатку № 2 до тендерної документації закупівлі, якість дизельного палива та бензину повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду, а саме Державним стандартам та технічним умовам заводів-виробників. На підтвердження якості дизельного палива та бензину Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат відповідності та/або паспорт якості та/або декларацію про відповідність.
Тобто, будь-який потенційний учасник закупівлі, який здійснює торгівлю пальним відповідно до предмету оскаржуваної закупівлі, має можливість абсолютно спокійно підтвердити якість палива шляхом надання навіть одного з трьох перелічених вище документів, які мають абсолютно всі учасники ринку торгівлі пальним, які часто не є виробниками такого палива, але отримують сертифікати відповідності, паспорти якості або декларації про відповідність палива вимогам, встановленим законодавством.
Підсумовуючи позицію Замовника закупівлі з висвітленого скаржником питання щодо надання підтверджуючих якість документів, слід зазначити, що умовне ненадання потенційним учасником підтверджуючих якість палива документів. які відповідають саме технічним умовам підприємства виробника не було б підставою для відхилення пропозиції потенційного учасника, так як будь-який учасник абсолютно спокійно зможе надати будь-який з 3-х перелічених вище документів, що підтверджує якість палива, навіть не будучи його виробником!
А тому Замовник закупівлі оцінював би документи учасників з наступним фактичним трактуванням формулювання: «Якість дизельного палива та бензину повинна відповідати вимогам стандартів, а також умовам, встановленим чинним законодавством до товару даного виду, а саме Державним стандартам ТА (за наявності) ТЕХНІЧНИМ УМОВАМ заводів-виробників».
3.1 Щодо зазначення у вимогах до учасника, встановлених у Додатку №2 до тендерної документації закупівлі, зазначення абревіатури «АГЗС» слід зазначити, що це є технічною помилкою, яку, звичайно, слід вважати вірною як «АЗС». Тим більше, умовами закупівлі передбачено придбання лише дизельного палива та бензину А-92 та А -95, без передбачення закупівлі газу скрапленого. Тому Замовник, звичайно, не вимагав би від учасників документального підтвердження відповідності його заправних станцій терміну АГЗС.
3.2 Щодо вимоги тендерної документації закупівлі про наявність у потенційного учасника не менше 5 власних або партнерських АЗС.
З даного питання слід зазначити наступне.
Замовник закупівлі відповідно до рішень виконавчого комітету Чернігівської міської ради щороку визначається виконавцем послуг з управління побутовими відходами, виконавцем послуг зі збирання, перевезення, видалення (оброблення) побутових відходів міста Чернігова, визначений секторальним органом обʼєктом критичної інфраструктури. Виконавець здійснює щоденне збирання, перевезення побутових відходів мешканців міста та видалення (оброблення) відходів на міському полігоні твердих побутових відходів.
Щоденно більше 38 одиниць спеціальної сміттєприбиральної техніки рухаються по відповідних маршрутах руху сміттєвозів, затверджених виконавчим органом Чернігівської міської ради, з метою забезпечення безперебійною та якісною послугою як виконавця управління побутовими відходами міста Чернігова.
Для заправки зазначених одиниць техніки наявність меншої кількості АЗС, ніж встановлено у вимогах тендерної документації, з великою долею ймовірності спричинить збій у логістичній побудові руху спецавтотранспорту для її заправки пальним, так як маршрути руху кожного сміттєвозу по місту, потім їх направлення для вивантаження зібраного побутового сміття на міському полігоні твердих побутових відходів обраховані з урахуванням кількості поїздок кожного сміттєвозу в тарифах на послугу з управління побутовими відходами, встановленими рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради (останні - від 22.07.2024 року).
Крім того, як зазначає скаржник, він може забезпечити виконання потенційного договору на поставку пального за даною закупівлею лише на 4-х АЗС: (м. Чернігів, Київське шосе, буд. 3, м. Чернігів, вул. Кільцева, 8, м. Чернігів, вул. Тероборони, 14А, м. Чернігів, вул. Глібова, 98). Проте, 2-і АЗС: по вул. Київське шосе, буд. 3 та по вул. Кільцева, 8 перебуваю фактично за межами руху сміттєвозів замовника закупівлі (1-а на Київському шосе, 3 перебуває фактично на межі міста, де сміттєвози не мають своїх маршрутів руху, бо дана АЗС фактично перед мостом на виїзд з мста Чернігова у напрямку м. Київ; 2-а АЗС по вул. Кільцевій, 8 розташована по вул. Кільцевій, яка є фактично кільцевою дорогою навколо міста, яка з початком повномасштабного вторгнення є тупиковою, по рух по вул. Кільцевій з березня 2022 року припинений через підрив мосту, що досі не відновлений, і фактично повз даної АЗС проїжджає лише 1-2 сміттєвозм 1 раз на тиждень, які обслуговують приватні домоволодіння мешканців прилеглої до міста забудови).
Тому фактично якщо б скаржник прийняв участь у даній закупівлі із пропозицією щодо наявності саме цих 4-х названих ним АЗС, замовник закупівлі фактично міг би користуватися послугами тільки 2-х з них, не змушуючи перераховувати свої витрати у складі послуг з управління побутовими відходами міста Чернігова та переглядати тариф на свої послуги для мешканців всього міста, особливо у період воєнного стану.
Тому вимога щодо наявності у потенційного учасника закупівлі не менше 5 АЗС зумовлена виключно щорічно напрацьованими логістичними ланцюгами руху сміттєприбиральної техніки замовника містом, а наявність меншої кількості АЗС є практично неприйнятною пропозицією.
Виходячи із вищевикладеного, просимо орган оскарження закупівель врахувати надані пояснення замовника закупівлі.
З питань скарги 1,2,3.1 – вирішити на розсуд органу оскарження, з питання 3.2 - відмовити скаржнику у задоволенні його скарги, виходячи із відсутності на те підстав.
Дата опублікування:
24.12.2025 16:46