Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб)

17 грудня 2025 року Замовник оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2025-12-17-021307-a, процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: Код за ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб) (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони). Cтрок подання тендерних пропозицій було встановлено до 27 грудня 2025 року до 17:00. Вивчивши тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.12.2025 року та умови і вимоги до неї, ми прийшли до висновку про наявність порушень з боку Замовника, а саме у тендерній документації містяться дискримінаційні умови і вимоги, якими штучно обмежується конкуренція серед потенційних учасників даної закупівлі, а отже наявне порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплений статтею 5 Закону № 922-VIII. Частиною 4 статті 5 Закону № 922-VIII передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Згідно з вимог чинного законодавства Замовник самостійно, на власний розсуд, проте виходячи з вимог законодавства, визначає предмет закупівлі, обирає найбільш релевантний код ДК, встановлює дату початку строку надання послуг тощо. Все вище вказане наштовхує на висновок щодо дискримінаційного підходу Замовника та використання інструменту відміни торгів не згідно з його законної мети. Скаржник звертає увагу, також на те, що згідно з Практики розгляду скарг Комісією, саме Замовник має довести правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності замовника. Дані правові висновки наведені, зокрема, у Рішенні Комісії від 06.11.2023 № 17708-р/пк-пз, закупівля № UA-2023-08-10-009924-a та Рішенні Комісії від 01.12.2023 № 19368-р/пк-пз, закупівля № UA-2023-10-25-013348-а. Таким чином, правомірною є відміна торгів з підстави підпункту 2 пункту 50 Особливостей, коли порушення виникло не внаслідок дій/ бездіяльності Замовника. Саме Замовник: - проводив попередній аналіз для обрання Коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, визначав відповідний Код ДК; - зазначив у тендерній документації, що забезпечення тендерної пропозиції становить 3% від суми договору; - визначив в оголошенні та тендерній документації дату початку строку надання послуг з 01.01.2026 року. В своєму рішенні про відміну торгів, Замовник не надає жодних обґрунтувань, в чому саме полягає порушення законодавства, допущене ним, яке призвело до неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей. Таким чином, дії Замовника щодо відміни процедури торгів є неправомірними, а Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 1/07 від 07 січня 2026 року є незаконним. Право на оскарження Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за чотири дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до частини 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону, - П Р О С И М О 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - «Охоронні послуги (Послуги з охорони приміщень та прилеглої території, що здійснюються працівниками охоронних служб) код за ДК 021:2015 - 79710000-4», оголошення UА-2023-12-13-018888-а.