-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
Призупинено
5 407 500.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.12.2025 15:44 - 24.12.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
b55a8cc1f0364a48a93193f02826c9b8
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-17-018553-a.b1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Оскаржуються, зокрема, такі вимоги тендерної документації та Додатка 5:
Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 5 та пункт 44 Додатку 5 до тендерної документації – вимога надати гарантійний лист про відсутність порушень Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 з моменту отримання ліцензії до дати оголошення торгів та застереження, що у разі встановлення Замовником факту порушення Ліцензійних умов пропозиція учасника підлягає відхиленню
Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції», пункт 2 «Інша інформація», ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ) Додатку 3 та/або п 53 і 63 Додаток 5 – вимога надати документи про «заходи із захисту довкілля» та документи/сертифікати, зокрема: довідку (разом із довідкою екологічного аудитора та звітом з екологічного аудиту учасника) і «дійсні сертифікати … що підтверджує статус екологічного аудитора», а також вимога надати свідоцтво/інший документ щодо спеціальних знань працівника (Міндовкілля/диплом/курси тощо).
Вимога надати лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність (не перебування) учасника у переліку осіб, пов’язаних з терористичною діяльністю або щодо яких застосовано міжнародні санкції, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 622
Пов'язані документи:
Учасник
- Постанови НКРЄКП про надання ліцензії.pdf 21.12.2025 13:54
- додаток 4 проект договору 2026.doc 21.12.2025 13:54
- оголошення.pdf 21.12.2025 13:54
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг дл.pdf 21.12.2025 13:54
- скарга ВОМС ВАСИЛЬКІВСЬКОЇ СР СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛ.docx 21.12.2025 13:54
- скарга ВОМС ВАСИЛЬКІВСЬКОЇ СР СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛ.pdf 21.12.2025 13:54
- Текст «ДСТУ 3466-96 Якість електричної енергії. Терміни та визначення».pdf 21.12.2025 13:54
- ТД- електрика 2026.doc 21.12.2025 13:54
- скарга ВОМС ВАСИЛЬКІВСЬКОЇ СР СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛ.pdf.p7s 21.12.2025 13:54
- Текст «ДСТУ EN 50160_2023 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності (EN 50160_2022, IDT)».pdf 21.12.2025 13:54
- Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель електричної енергії _ Антимонопольний комітет України.pdf 21.12.2025 13:54
- sign.p7s 21.12.2025 13:55
- Відповідь 22.12.2025 13:58
- ТД (затверджена) 25.12.2025 15:04
- Протокол щодо прийняття рішення 25.12.2025 15:04
- Зміни внесені до ТД 25.12.2025 15:04
- Договір проект 25.12.2025 15:04
- ТД (коригована) 25.12.2025 15:04
- Рішення від 23.12.2025 №18899.pdf 23.12.2025 17:30
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.12.2025 16:16
Дата розгляду скарги:
30.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.12.2025 17:31
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2eed05741f30455f835526360706876b
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Оскаржуються, зокрема, такі вимоги тендерної документації та Додатка 5:
Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 5 та пункт 44 Додатку 5 до тендерної документації – вимога надати гарантійний лист про відсутність порушень Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 з моменту отримання ліцензії до дати оголошення торгів та застереження, що у разі встановлення Замовником факту порушення Ліцензійних умов пропозиція учасника підлягає відхиленню
Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції», пункт 2 «Інша інформація», ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ) Додатку 3 та/або п 53 і 63 Додаток 5 – вимога надати документи про «заходи із захисту довкілля» та документи/сертифікати, зокрема: довідку (разом із довідкою екологічного аудитора та звітом з екологічного аудиту учасника) і «дійсні сертифікати … що підтверджує статус екологічного аудитора», а також вимога надати свідоцтво/інший документ щодо спеціальних знань працівника (Міндовкілля/диплом/курси тощо).
Вимога надати лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність (не перебування) учасника у переліку осіб, пов’язаних з терористичною діяльністю або щодо яких застосовано міжнародні санкції, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 622
Скаржник звертається до органу оскарження в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
II. Нормативно-правове регулювання
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII:
стаття 5 – принципи здійснення публічних закупівель (добросовісна конкуренція, пропорційність, недискримінація учасників, рівне ставлення);
стаття 17 – вичерпний перелік підстав для відмови в участі/відхилення;
частина четверта статті 22 – тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації; забороняється вимагати документальне підтвердження публічної інформації.
Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель…» – пункт 29 встановлює спеціальний режим для закупівель електричної енергії щодо заборони застосування частини кваліфікаційних критеріїв та прив’язки вимог до національного стандарту.
Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу».
Національний стандарт якості електричної енергії: ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (застосовується для визначення технічних параметрів якості електричної енергії як товару).
Цивільний кодекс України від 16.01.2003 № 435-IV, стаття 16 (право на захист цивільних прав та інтересів).
Цивільний процесуальний кодекс України від 18.03.2004 № 1618-IV, стаття 4 (право на звернення до суду за захистом).
Правові висновки Верховного Суду щодо недопустимості встановлення замовником вимог поза межами закону у сфері публічних закупівель: постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 160/5735/19, провадження № К/9901/1269/20; текст постанови зазначається в офіційному огляді Верховного Суду із посиланням на ЄДРСР 88886258.
III. Аналіз оскаржуваних вимог
1. Гарантійний лист про «відсутність порушень Ліцензійних умов» та автоматичне відхилення
Замовник прямо встановлює: учасник подає гарантійний лист про відсутність порушень Ліцензійних умов з моменту отримання ліцензії до оголошення торгів, а у разі виявлення Замовником порушень пропозиція такого учасника буде відхилена.
Порушення полягає у такому:
Встановлення додаткової підстави для відхилення поза статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII. Порушення Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 як самостійна підстава для відмови/відхилення Законом № 922-VIII не визначена; натомість Замовник формує нову підставу відхилення шляхом власного «виявлення» порушень.
Підміна компетенції НКРЕКП. Контроль за дотриманням Ліцензійних умов та застосування санкцій є функцією регулятора. Перенесення оцінки «наявності/відсутності порушень» у тендерну площину, із наслідком у вигляді автоматичного відхилення, виходить за межі закупівельного законодавства та порушує принципи статті 5 Закону № 922-VIII (пропорційність, недискримінація).
Непропорційність часових меж («з моменту отримання ліцензії»). Замовник охоплює необмежений період діяльності ліцензіата, що створює надмірний і дискримінаційний бар’єр участі та дає Замовнику можливість довільного тлумачення підстав відхилення.
2. Екологічні вимоги (довідка + екологічний аудитор + звіт з екологічного аудиту + документи/сертифікати) та вимога документів про спеціальні знання працівника
Тендерна документація містить комплекс вимог: довідка щодо заходів захисту довкілля разом із довідкою від екологічного аудитора, звіт з екологічного аудиту, висновки про відповідність учасника природоохоронному законодавству та «дійсні сертифікати … що підтверджує статус екологічного аудитора»; окремо зазначено вимогу надати свідоцтво/інший документ, що підтверджує спеціальні знання працівника учасника (Міндовкілля/диплом/курси)
Порушення полягає у такому:
Вихід за межі предмета закупівлі та національного стандарту якості електричної енергії. Предмет закупівлі – електрична енергія (товар), а технічні параметри якості визначаються національним стандартом ДСТУ EN 50160:2023. Вимоги щодо екологічного аудиту учасника та “статусу екологічного аудитора” не належать до технічних характеристик електричної енергії як товару та не випливають з ДСТУ EN 50160:2023.
Непропорційність і дискримінаційність. Обов’язок мати проведений екологічний аудит та надавати відповідний звіт/висновки є значним фінансовим та організаційним бар’єром, який не є необхідним для підтвердження можливості постачання електричної енергії.
Вимоги до персоналу/кваліфікації. Вимога щодо «свідоцтва/диплому/курсів» працівника учасника є вимогою до персоналу, яка у закупівлях електричної енергії підлягає оцінці крізь призму спеціального режиму пункту 29 постанови Кабінету Міністрів України № 1178 (недопустимість встановлення не передбачених стандартом та непропорційних вимог).
3. Лист «уповноваженого органу» за постановою Кабінету Міністрів України № 622
Замовник вимагає надати лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність учасника у переліку осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або щодо яких застосовано міжнародні санкції (постанова КМУ № 622 від 22.07.2020)
Порушення полягає у такому:
Невизначеність способу отримання та суб’єкта видачі, що створює правову невизначеність і нерівність умов участі.
Непропорційність вимоги та фактична неможливість її виконання в строк процедури, оскільки державні органи можуть не видавати індивідуальні листи такого змісту (що прямо підтверджується вашою фактичною ситуацією), а отже вимога стає бар’єром участі.
Ознаки вимоги документального підтвердження інформації, яка має публічний характер, що прямо заборонено частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII у частині вимог щодо документального підтвердження публічної інформації, яка може бути перевірена без отримання індивідуальної довідки.
IV. Порушення прав та інтересів Скаржника
Оскаржувані вимоги:
запроваджують додаткові підстави відхилення поза статтею 17 Закону № 922-VIII (гарантійний лист про “повну відсутність порушень” та наслідок у вигляді відхилення)
покладають на учасника непропорційний обов’язок підтверджувати “екологічність” шляхом екологічного аудиту/звітів та документів про кваліфікацію працівника
вимагають отримання листа від «уповноваженого органу» за постановою КМУ № 622, що створює бар’єр участі та є дискримінаційним
Це порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах та принципи здійснення публічних закупівель.
Керуючись статтями 5, 17, 18, частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пунктом 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, ДСТУ EN 50160:2023, статтею 16 Цивільного кодексу України, статтею 4 Цивільного процесуального кодексу України, а також з урахуванням правового висновку Верховного Суду (постанова від 23.04.2020 у справі № 160/5735/19, провадження № К/9901/1269/20)
Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 5 та пункт 44 Додатку 5 до тендерної документації – вимога надати гарантійний лист про відсутність порушень Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 з моменту отримання ліцензії до дати оголошення торгів та застереження, що у разі встановлення Замовником факту порушення Ліцензійних умов пропозиція учасника підлягає відхиленню
Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції», пункт 2 «Інша інформація», ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ) Додатку 3 та/або п 53 і 63 Додаток 5 – вимога надати документи про «заходи із захисту довкілля» та документи/сертифікати, зокрема: довідку (разом із довідкою екологічного аудитора та звітом з екологічного аудиту учасника) і «дійсні сертифікати … що підтверджує статус екологічного аудитора», а також вимога надати свідоцтво/інший документ щодо спеціальних знань працівника (Міндовкілля/диплом/курси тощо).
Вимога надати лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність (не перебування) учасника у переліку осіб, пов’язаних з терористичною діяльністю або щодо яких застосовано міжнародні санкції, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 622
Скаржник звертається до органу оскарження в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
II. Нормативно-правове регулювання
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII:
стаття 5 – принципи здійснення публічних закупівель (добросовісна конкуренція, пропорційність, недискримінація учасників, рівне ставлення);
стаття 17 – вичерпний перелік підстав для відмови в участі/відхилення;
частина четверта статті 22 – тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації; забороняється вимагати документальне підтвердження публічної інформації.
Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель…» – пункт 29 встановлює спеціальний режим для закупівель електричної енергії щодо заборони застосування частини кваліфікаційних критеріїв та прив’язки вимог до національного стандарту.
Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу».
Національний стандарт якості електричної енергії: ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (застосовується для визначення технічних параметрів якості електричної енергії як товару).
Цивільний кодекс України від 16.01.2003 № 435-IV, стаття 16 (право на захист цивільних прав та інтересів).
Цивільний процесуальний кодекс України від 18.03.2004 № 1618-IV, стаття 4 (право на звернення до суду за захистом).
Правові висновки Верховного Суду щодо недопустимості встановлення замовником вимог поза межами закону у сфері публічних закупівель: постанова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 160/5735/19, провадження № К/9901/1269/20; текст постанови зазначається в офіційному огляді Верховного Суду із посиланням на ЄДРСР 88886258.
III. Аналіз оскаржуваних вимог
1. Гарантійний лист про «відсутність порушень Ліцензійних умов» та автоматичне відхилення
Замовник прямо встановлює: учасник подає гарантійний лист про відсутність порушень Ліцензійних умов з моменту отримання ліцензії до оголошення торгів, а у разі виявлення Замовником порушень пропозиція такого учасника буде відхилена.
Порушення полягає у такому:
Встановлення додаткової підстави для відхилення поза статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII. Порушення Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 як самостійна підстава для відмови/відхилення Законом № 922-VIII не визначена; натомість Замовник формує нову підставу відхилення шляхом власного «виявлення» порушень.
Підміна компетенції НКРЕКП. Контроль за дотриманням Ліцензійних умов та застосування санкцій є функцією регулятора. Перенесення оцінки «наявності/відсутності порушень» у тендерну площину, із наслідком у вигляді автоматичного відхилення, виходить за межі закупівельного законодавства та порушує принципи статті 5 Закону № 922-VIII (пропорційність, недискримінація).
Непропорційність часових меж («з моменту отримання ліцензії»). Замовник охоплює необмежений період діяльності ліцензіата, що створює надмірний і дискримінаційний бар’єр участі та дає Замовнику можливість довільного тлумачення підстав відхилення.
2. Екологічні вимоги (довідка + екологічний аудитор + звіт з екологічного аудиту + документи/сертифікати) та вимога документів про спеціальні знання працівника
Тендерна документація містить комплекс вимог: довідка щодо заходів захисту довкілля разом із довідкою від екологічного аудитора, звіт з екологічного аудиту, висновки про відповідність учасника природоохоронному законодавству та «дійсні сертифікати … що підтверджує статус екологічного аудитора»; окремо зазначено вимогу надати свідоцтво/інший документ, що підтверджує спеціальні знання працівника учасника (Міндовкілля/диплом/курси)
Порушення полягає у такому:
Вихід за межі предмета закупівлі та національного стандарту якості електричної енергії. Предмет закупівлі – електрична енергія (товар), а технічні параметри якості визначаються національним стандартом ДСТУ EN 50160:2023. Вимоги щодо екологічного аудиту учасника та “статусу екологічного аудитора” не належать до технічних характеристик електричної енергії як товару та не випливають з ДСТУ EN 50160:2023.
Непропорційність і дискримінаційність. Обов’язок мати проведений екологічний аудит та надавати відповідний звіт/висновки є значним фінансовим та організаційним бар’єром, який не є необхідним для підтвердження можливості постачання електричної енергії.
Вимоги до персоналу/кваліфікації. Вимога щодо «свідоцтва/диплому/курсів» працівника учасника є вимогою до персоналу, яка у закупівлях електричної енергії підлягає оцінці крізь призму спеціального режиму пункту 29 постанови Кабінету Міністрів України № 1178 (недопустимість встановлення не передбачених стандартом та непропорційних вимог).
3. Лист «уповноваженого органу» за постановою Кабінету Міністрів України № 622
Замовник вимагає надати лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність учасника у переліку осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або щодо яких застосовано міжнародні санкції (постанова КМУ № 622 від 22.07.2020)
Порушення полягає у такому:
Невизначеність способу отримання та суб’єкта видачі, що створює правову невизначеність і нерівність умов участі.
Непропорційність вимоги та фактична неможливість її виконання в строк процедури, оскільки державні органи можуть не видавати індивідуальні листи такого змісту (що прямо підтверджується вашою фактичною ситуацією), а отже вимога стає бар’єром участі.
Ознаки вимоги документального підтвердження інформації, яка має публічний характер, що прямо заборонено частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII у частині вимог щодо документального підтвердження публічної інформації, яка може бути перевірена без отримання індивідуальної довідки.
IV. Порушення прав та інтересів Скаржника
Оскаржувані вимоги:
запроваджують додаткові підстави відхилення поза статтею 17 Закону № 922-VIII (гарантійний лист про “повну відсутність порушень” та наслідок у вигляді відхилення)
покладають на учасника непропорційний обов’язок підтверджувати “екологічність” шляхом екологічного аудиту/звітів та документів про кваліфікацію працівника
вимагають отримання листа від «уповноваженого органу» за постановою КМУ № 622, що створює бар’єр участі та є дискримінаційним
Це порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних умовах та принципи здійснення публічних закупівель.
Керуючись статтями 5, 17, 18, частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пунктом 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, ДСТУ EN 50160:2023, статтею 16 Цивільного кодексу України, статтею 4 Цивільного процесуального кодексу України, а також з урахуванням правового висновку Верховного Суду (постанова від 23.04.2020 у справі № 160/5735/19, провадження № К/9901/1269/20)
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Прийняти цю скаргу до розгляду в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації закупівлі UA-2025-12-17-018553-a шляхом виключення або належного коригування дискримінаційних вимог, а саме: 2.1) Розділ ІІІ, пункт 5 та/або Додаток 5 – виключити вимогу гарантійного листа про «відсутність порушень Ліцензійних умов з моменту отримання ліцензії» та положення про відхилення у разі виявлення Замовником порушень 2.2) Розділ V, пункт 2 та/або Додаток 5 – виключити/привести у відповідність до законодавства вимоги щодо екологічного аудиту учасника, довідок/звітів/висновків екологічного аудитора та вимоги щодо документів про спеціальні знання працівника як непропорційні предмету закупівлі та такі, що не випливають з ДСТУ EN 50160:2023 2.3) Виключити вимогу щодо листа (інформації) від уповноваженого органу за постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 22.07.2020 як таку, що є дискримінаційною та створює бар’єр участі
Запити Органу оскарження
Номер:
6851de3f316e47829e6d45100ce11531
Тема запиту:
Пояснення щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі
Текст запиту:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 21 грудня 2025 прийняти до уваги. До Тендерної документації внеснено зміни. Відповідь долучено замовником та завантажено в ЦБД Prozorro 22.12.2025 року в 13.58
Дата опублікування:
25.12.2025 15:04
Номер:
5416168909ff43348fce5f98e9ad63d5
Тема запиту:
Відповідь на скаргу
Текст запиту:
Скаргу прийнято до уваги. До тендерної документації внесено зміни.
Дата опублікування:
22.12.2025 13:58