-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з надання доступу до мережі Інтернет
Завершена
623 060.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.12.2025 15:10 - 22.12.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на неправомірне визначення переможця закупівлі
Номер:
b186854f63bd49cfb38ff66546d46f68
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-17-015518-a.a1
Назва:
СКАРГА на неправомірне визначення переможця закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток _3 Договір.docx 07.01.2026 18:11
- Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі ТОВ ЦР ЛЛС.pdf 07.01.2026 18:11
- витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг.pdf 07.01.2026 18:11
- Довідка та Витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг щодо ТОВ «Цифрові рішення ЛЛС (1).pdf 07.01.2026 18:11
- sign.p7s 07.01.2026 18:12
- рішення від 09.01.2026 № 274.pdf 09.01.2026 14:05
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.01.2026 № 571.pdf 20.01.2026 09:28
- рішення від 19.01.2026 № 571.pdf 20.01.2026 12:51
- Пояснення по скарзі.pdf 13.01.2026 14:20
- Пояснення по скарзі 13.01.2026 14:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.01.2026 18:16
Дата розгляду скарги:
19.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.01.2026 14:06
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
20.01.2026 12:52
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6c0267da8a6b4433bb5e531ad81b5d55
Заголовок пункту скарги:
Замовником прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника, який станом на дату подання тендерної пропозиції не мав правових підстав для надання електронних комунікаційних послуг на всій території, що є предметом закупівлі.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відділ освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник) оприлюднив оголошення за ідентифікатором UA-2025-12-17-015518-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Послуги з надання доступу до мережі Інтернет. Код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 72410000-7 - Послуги провайдерів.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 25 грудня 2025 08:00. Дата та час розкриття тендерних пропозицій: 25 грудня 2025 08:00. Дата та час проведення електронного аукціону: 26 грудня 2025 15:50.
Тендерні пропозиції подані ПП «Колумбус» та ТОВ «Цифрові Рішення ЛЛС»
За результатами аукціону, переможцем обрано ПП «Колумбус».
Ознайомившись з тендерною пропозицією переможця, Товариством з обмеженою відповідальністю «Цифрові Рішення ЛЛС» (далі - Скаржник) виявлено відсутність правових підстав для надання послуг ПП «Колумбус» та невідповідність тендерної пропозиції вимогам законодавства і тендерної документації.
Згідно з п. 1 Розділу 1 Тендерної документації (надалі – ТД або Документація): Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178). Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.
Пункт 4 Документації визначає інформацію про предмет закупівлі.
Назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 код: 72410000-7 - «Послуги провайдерів» (Послуги з надання доступу до мережі Інтернет).
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції: Закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
Місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Кількість та місце надання послуг: Згідно Додатку 3 до договору.
Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: До 31.12.2026 року включно.
Відповідно до п. 9.3. Додатку 3 до тендерної документації (Проєкту договору про надання послуг доступу до мережі інтернет), до складу Договору входять додатки, що укладаються у письмовій формі, підписуються Сторонами та є невід’ємною частиною цього Договору, а саме:
• Додаток 1. «Регламент надання і використання Послуг»;
• Додаток 2. «Протокол узгодження договірної ціни»;
• Додаток 3. «Перелік об’єктів (дислокація закладів) для надання послуг доступу до мережі Інтернет».
Як вбачається з Додатку 3 до Договору, навчальні заклади для яких надаються послуги доступу до мережі Інтернет знаходяться за адресами: м. Шептицький, смт. Гірник, м. Соснівка, с. Острів, с. Сілець, с. Борятин, с. Волсвин, с. Межиріччя, с. Поздимир, смт. Гірник.
Однак, Замовником прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника, який станом на дату подання тендерної пропозиції не мав правових підстав для надання електронних комунікаційних послуг на всій території, що є предметом закупівлі.
Відповідно до ТД, предмет закупівлі передбачає надання послуг на всій території територіальної громади, при цьому об’єкти, на яких передбачено надання послуг, розміщені у 9 населених пунктах, що входять до складу такої територіальної громади.
Разом з тим, згідно з Реєстром постачальників електронних комунікаційних послуг, ПП «Колумбус», якого Замовник визначив переможцем торгів, станом на дату подання тендерної пропозиції мав задекларовану територію здійснення діяльності лише у трьох населених пунктах:
місто Шептицький;
смт Гірник;
місто Соснівка.
Відомості про здійснення діяльності в інших населених пунктах територіальної громади у Реєстрі постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг відсутні, що свідчить про відсутність у такого учасника правових підстав для надання електронних комунікаційних послуг на всій території закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про електронні комунікації», постачальник електронних комунікаційних послуг має право надавати такі послуги виключно в межах задекларованої території здійснення діяльності, внесеної до Реєстру постачальників електронних комунікаційних послуг.
Таким чином, учасник, якого Замовник визнав переможцем, не відповідав вимогам законодавства, що регулює предмет закупівлі.
Статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо такий учасник не відповідає вимогам законодавства, що регулює предмет закупівлі.
Оскільки ПП «Колумбус» не відповідає вимогам законодавства, що регулює предмет закупівлі, Замовник, порушуючи ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» прийняв рішення про визначення переможцем процедури останнього.
Крім того, відповідно до п. 7 Розділу 3 ТД, Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).
У складі тендерної пропозиції ПП «Колумбус» відсутня інформація щодо субпідрядників (співвиконавців), яких він планує залучати до виконання договору, а також відсутні будь-які документи, що підтверджують наявність у таких субпідрядників правових підстав для надання електронних комунікаційних послуг у межах задекларованої території здійснення діяльності.
Обґрунтування наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю «Цифрові рішення ЛЛС» порушених прав.
Тендерні пропозиції у даній закупівлі подано ПП «Колумбус» та ТОВ «Цифрові Рішення ЛЛС».
За результатами аукціону, остаточна пропозиція ПП «Колумбус» 583 739, 00 грн., остаточна пропозиція ТОВ «Цифрові Рішення ЛЛС» 583 739, 00 грн.
Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією визначено ПП «Колумбус».
Відповідно до ч. 9, 11 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг з надання доступу до мережі Інтернет та претендує на перемогу у закупівлі UA-2025-12-17-015518-a, як наступна тендерна пропозиція у списку пропозицій, то використовує своє право на оскарження рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 25 грудня 2025 08:00. Дата та час розкриття тендерних пропозицій: 25 грудня 2025 08:00. Дата та час проведення електронного аукціону: 26 грудня 2025 15:50.
Тендерні пропозиції подані ПП «Колумбус» та ТОВ «Цифрові Рішення ЛЛС»
За результатами аукціону, переможцем обрано ПП «Колумбус».
Ознайомившись з тендерною пропозицією переможця, Товариством з обмеженою відповідальністю «Цифрові Рішення ЛЛС» (далі - Скаржник) виявлено відсутність правових підстав для надання послуг ПП «Колумбус» та невідповідність тендерної пропозиції вимогам законодавства і тендерної документації.
Згідно з п. 1 Розділу 1 Тендерної документації (надалі – ТД або Документація): Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178). Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.
Пункт 4 Документації визначає інформацію про предмет закупівлі.
Назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 код: 72410000-7 - «Послуги провайдерів» (Послуги з надання доступу до мережі Інтернет).
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції: Закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
Місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Кількість та місце надання послуг: Згідно Додатку 3 до договору.
Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: До 31.12.2026 року включно.
Відповідно до п. 9.3. Додатку 3 до тендерної документації (Проєкту договору про надання послуг доступу до мережі інтернет), до складу Договору входять додатки, що укладаються у письмовій формі, підписуються Сторонами та є невід’ємною частиною цього Договору, а саме:
• Додаток 1. «Регламент надання і використання Послуг»;
• Додаток 2. «Протокол узгодження договірної ціни»;
• Додаток 3. «Перелік об’єктів (дислокація закладів) для надання послуг доступу до мережі Інтернет».
Як вбачається з Додатку 3 до Договору, навчальні заклади для яких надаються послуги доступу до мережі Інтернет знаходяться за адресами: м. Шептицький, смт. Гірник, м. Соснівка, с. Острів, с. Сілець, с. Борятин, с. Волсвин, с. Межиріччя, с. Поздимир, смт. Гірник.
Однак, Замовником прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника, який станом на дату подання тендерної пропозиції не мав правових підстав для надання електронних комунікаційних послуг на всій території, що є предметом закупівлі.
Відповідно до ТД, предмет закупівлі передбачає надання послуг на всій території територіальної громади, при цьому об’єкти, на яких передбачено надання послуг, розміщені у 9 населених пунктах, що входять до складу такої територіальної громади.
Разом з тим, згідно з Реєстром постачальників електронних комунікаційних послуг, ПП «Колумбус», якого Замовник визначив переможцем торгів, станом на дату подання тендерної пропозиції мав задекларовану територію здійснення діяльності лише у трьох населених пунктах:
місто Шептицький;
смт Гірник;
місто Соснівка.
Відомості про здійснення діяльності в інших населених пунктах територіальної громади у Реєстрі постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг відсутні, що свідчить про відсутність у такого учасника правових підстав для надання електронних комунікаційних послуг на всій території закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про електронні комунікації», постачальник електронних комунікаційних послуг має право надавати такі послуги виключно в межах задекларованої території здійснення діяльності, внесеної до Реєстру постачальників електронних комунікаційних послуг.
Таким чином, учасник, якого Замовник визнав переможцем, не відповідав вимогам законодавства, що регулює предмет закупівлі.
Статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо такий учасник не відповідає вимогам законодавства, що регулює предмет закупівлі.
Оскільки ПП «Колумбус» не відповідає вимогам законодавства, що регулює предмет закупівлі, Замовник, порушуючи ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» прийняв рішення про визначення переможцем процедури останнього.
Крім того, відповідно до п. 7 Розділу 3 ТД, Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).
У складі тендерної пропозиції ПП «Колумбус» відсутня інформація щодо субпідрядників (співвиконавців), яких він планує залучати до виконання договору, а також відсутні будь-які документи, що підтверджують наявність у таких субпідрядників правових підстав для надання електронних комунікаційних послуг у межах задекларованої території здійснення діяльності.
Обґрунтування наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю «Цифрові рішення ЛЛС» порушених прав.
Тендерні пропозиції у даній закупівлі подано ПП «Колумбус» та ТОВ «Цифрові Рішення ЛЛС».
За результатами аукціону, остаточна пропозиція ПП «Колумбус» 583 739, 00 грн., остаточна пропозиція ТОВ «Цифрові Рішення ЛЛС» 583 739, 00 грн.
Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією визначено ПП «Колумбус».
Відповідно до ч. 9, 11 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг з надання доступу до мережі Інтернет та претендує на перемогу у закупівлі UA-2025-12-17-015518-a, як наступна тендерна пропозиція у списку пропозицій, то використовує своє право на оскарження рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Додаток №3 до тендерної документації ( Проект договору та ПЕРЕЛІК ОБ’ЄКТІВ (ДИСЛОКАЦІЯ ЗАКЛАДІВ) для надання послуг доступу до мережі Інтернет)
-
Повʼязаний документ:
Додаток _3 Договір.docx
-
-
Назва доказу:
Довідка та Витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг щодо ТОВ «Цифрові рішення ЛЛС (1)
-
Повʼязаний документ:
Довідка та Витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг щодо ТОВ «Цифрові рішення ЛЛС (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг щодо ПП ««Колумбус»
-
Повʼязаний документ:
витяг з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі UA-2025-12-17-015518-a; 3. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерних пропозицій закупівлі UA-2025-12-17-015518-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
ed3d03da10414766a495945158b0a296
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ по скарзі на неправомірне визначення переможця закупівлі
Текст запиту:
Відділ освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник), розглянувши зміст скарги на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-17-015518-a), повідомляє наступне.
Замовник не погоджується з доводами Товариства з обмеженою відповідальністю «ЦИФРОВІ РІШЕННЯ ЛЛС» (далі – Скаржник), вважає їх такими, що ґрунтуються на довільному тлумаченні норм законодавства України у сфері електронних комунікацій та не підтверджені вимогами тендерної документації, а також такими, що не свідчать про наявність порушень під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції переможця.
Рішення про визначення переможця прийнято Замовником у межах та у спосіб, визначений чинним законодавством України та тендерною документацією.
1. Щодо доводів скаржника про відсутність правових підстав для надання переможцем закупівлі електронних комунікаційних послуг на всій території, що є предметом закупівлі
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про електронні комунікації» (далі – Закон) господарська діяльність у сфері електронних комунікацій здійснюється на засадах загальної авторизації, за винятком випадків користування радіочастотним спектром та ресурсами нумерації.
Згідно з частиною другою статті 16 Закону суб’єкти господарювання, які мають намір здійснювати діяльність як постачальники електронних комунікаційних мереж та/або послуг, зобов’язані подати до регуляторного органу повідомлення про початок здійснення такої діяльності протягом одного місяця з дати її початку, а також повідомляти про зміну відомостей у строки, визначені законом.
У разі зміни відомостей, зазначених у частині третій статті 16 Закону, або виявлення помилок у поданому повідомленні суб’єкт господарювання зобов’язаний подати виправлені дані не пізніше десяти робочих днів з дня настання таких змін.
Таким чином, законодавством у сфері електронних комунікацій не передбачено отримання попереднього дозволу або ліцензії, а також не встановлено обов’язку попереднього внесення до Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг (далі – Реєстр) інформації про конкретні території здійснення діяльності до фактичного початку надання послуг на них.
Обов’язок суб’єкта господарювання полягає у поданні та актуалізації відповідної інформації у Реєстрі в межах строків, визначених статтею 16 Закону України «Про електронні комунікації».
Отже, відсутність у Реєстрі відомостей про окремі населені пункти на певну дату не свідчить про відсутність у постачальника електронних комунікаційних послуг права на здійснення діяльності, оскільки чинним законодавством передбачено строк для подання та актуалізації таких відомостей ПІСЛЯ фактичного початку діяльності на відповідній території.
2. Щодо відсутності вимог тендерної документації стосовно наявності у Реєстрі відомостей про території станом на дату подання тендерної пропозиції
Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, є документи (копії документів), які підтверджують включення учасника до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій.
Аналогічні вимоги містяться у Додатку 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ,а саме: ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з надання доступу до мережі Інтернет), яким передбачено подання документів, що підтверджують включення учасника до відповідного Реєстру, без встановлення додаткових умов щодо переліку або обсягу задекларованих територій.
Тендерна документація не містить:
• вимоги щодо наявності у Реєстрі інформації про всі населені пункти територіальної громади станом на дату подання тендерної пропозиції;
• обов’язку підтвердження внесення відповідних територій до Реєстру на момент подання пропозиції;
• підстав для відхилення тендерної пропозиції з мотивів, на які посилається скаржник.
Приватним підприємством «Колумбус» у складі тендерної пропозиції подано витяг з Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг, який підтверджує включення учасника до Реєстру за № 377, а також лист-пояснення № 24-12/25-10 від 24.12.2025 щодо реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій.
Відтак відсутність у законодавстві та тендерній документації відповідної вимоги унеможливлює застосування статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» як підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця.
Встановлення Замовником додаткових, не передбачених тендерною документацією вимог, або відхилення пропозиції з підстав, які не були визначені умовами закупівлі, призвело б до порушення принципів здійснення публічних закупівель.
3. Щодо доводів скаржника про відсутність інформації стосовно субпідрядників (співвиконавців)
Відповідно до пункту 4.1 Додатку 1 та пункту 7 Розділу 3 тендерної документації учасник зобов’язаний надавати інформацію про субпідрядників або співвиконавців лише у разі їх залучення в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
У разі якщо обсяг залучення субпідрядників є меншим за встановлений поріг, подання такої інформації не вимагається та не підлягає перевірці Замовником.
Відсутність у тендерній пропозиції переможця інформації про субпідрядників свідчить про відсутність наміру залучати таких суб’єктів у визначеному тендерною документацією обсязі та не є порушенням вимог тендерної документації або законодавства у сфері публічних закупівель.
Отже, доводи скаржника не підтверджуються положеннями тендерної документації та нормами чинного законодавства України, а рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі прийняте правомірно та обґрунтовано.
ПРОСИМО:
1. Відмовити у задоволенні скарги в повному обсязі.
2. Залишити в силі рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі UA-2025-12-17-015518-a.
Дата опублікування:
13.01.2026 14:19