-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з фізичної охорони території, сільськогосподарські угіддя та об’єкти ВП НУБіП України «Ніжинський агротехнічний інститут»
Призупинено
2 110 896.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
16.12.2025 16:36 - 21.12.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі
Номер:
d827037d918749d38eaf651f61a322f1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-16-019077-a.c1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі
Скарга:
Відокремлений підрозділ Національного університету біоресурсів і природокористування України "Ніжинський агротехнічний інститут" (далі – Замовник) оприлюднило процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-12-16-019077-a за предметом закупівлі: «Послуги з фізичної охорони території, сільськогосподарські угіддя та об’єкти ВП НУБіП України «Ніжинський агротехнічний інститут»».
Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій – 24.12.2025 до 00:00.
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, Товариством з обмеженою відповідальністю «Група охоронних компаній «Крук» (далі - Скаржник) було виявлено невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства та вимоги, які порушують основні принципи та норми законодавства у сфері публічних закупівель, призводять до дискримінації та обмеження кола учасників.
Згідно Розділу 1 Тендерної документації (далі – ТД або Документація): 1.1. Тендерну документацію розроблено відповідно до порядку та умов, установлених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості).
1.2. Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон про закупівлі): Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Оскільки Скаржник - є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі - UA-2025-12-16-019077-a, то використовує своє право на оскарження ряду вимог ТД Замовника.
Пов'язані документи:
Учасник
- Доказ 1. Виписка _ витяг _ договір оренди.pdf 18.12.2025 13:42
- Скарга.docx 18.12.2025 13:42
- Скарга.pdf 18.12.2025 13:42
- sign.p7s 18.12.2025 13:43
- рішення від 22.12.2025 №18808.pdf 22.12.2025 18:06
- Протокол №210 розгляд скарги.docx 24.12.2025 18:31
- Додаток 6 (перелік документів учасника).pdf 24.12.2025 18:31
- Додаток 1 (технічні вимоги).docx 24.12.2025 18:31
- Додаток 6 (перелік документів учасника).docx 24.12.2025 18:31
- Протокол 210 розгляд скарги.pdf 24.12.2025 18:31
- Пояснення на скаргу .doc 24.12.2025 18:31
- Додаток 1 (технічні вимоги).pdf 24.12.2025 18:31
- Пояснення на скаргу.pdf 24.12.2025 18:31
Дата прийняття скарги до розгляду:
18.12.2025 15:26
Дата розгляду скарги:
30.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.12.2025 18:06
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
54efabfa8d8f4896af718e7b7a6e2096
Заголовок пункту скарги:
1. Наявність приміщення в м.Ніжин;
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Встановивши дану вимогу, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони здійснюється відповідно ліцензії МВС України на охоронну діяльність, яка не обмежується територіально та поширює свою дію на всю територію України, а сам учасник може мати великий досвід надання послуг у різних містах України, не маючи там офісу (приміщення). Також, жодним законодавчим актом не зазначено, що охоронні послуги надаються за територіальним принципом та те підрозділ та цілодобова чергова частина суб’єкта охоронної діяльності має знаходитися в місці надання послуг.
Маємо зауважити, що більшість компаній мають своїх регіональних представників, які мешкають в різних містах України, головною задачею яких є швидке реагування та вирішення питань за викликом Замовника. Також зазначаємо, що наявність офісу/підрозділу охорони/представництва/чергової частини/підрозділу тощо в м. Ніжин зумовлює для компаній-власників збільшення витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни надання послуг, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника.
Так, Скаржник має головний офіс у місті Києві, чергова частина також знаходиться у місті Києві, проте Скаржник має змогу залучити представника в місті Ніжин для контролю несення служби охоронниками, а також залучити групи швидкого реагування субпідрядника для посилення посту охорону у нештатних ситуаціях. Тобто, Скаржник в повній мірі може виконати вимоги Замовника, передбачені технічним завданням та договором, однак, через встановлення вимоги про наявність діючого підрозділу та цілодобової чергової частини саме в м. Ніжин, із вказанням адреси її розташування та копіями документів про право власності або оренди на таке приміщення, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.
Зокрема надаємо стислий опис організації та принцип роботи здійснення централізованого спостереження за станом засобів охоронного призначення:
Централізоване спостереження за об'єктами, що охороняються за допомогою пункту централізованого спостереження (далі – ПЦС), полягає у ручному або автоматичному режимі взяття під спостереження комплексу охоронно-тривожної сигналізації на об'єктах і контролі за їх станом упродовж часу, визначеного договором.
При надходженні тривожних або службових сповіщень з об'єктів, що свідчать про порушення стану охоронно-тривожної сигналізації на них, здійснюється передача інформації для реагування наряду реагування.
Система передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС) складаються з:
1) Прилади приймально-контрольні (далі- Прилад), які встановлюються на об'єктах, ретранслятора (приймача-передавача), розміщеного у приміщенні АТС, і диспетчерського комплекту (мультиплексор, модем та інше телекомунікаційне обладнання), що знаходиться в приміщенні ПЦС, за умови використання для передачі сповіщень про тривогу діючих абонентських телефонних ліній зв'язку (ліній безпосереднього зв'язку).
Зв'язок між Приладом і ретранслятором здійснюється за допомогою діючих абонентських телефонних ліній зв'язку (ліній безпосереднього зв'язку), які на час охорони перемикаються на СПТС або ущільнюються спеціальними пристроями високочастотного ущільнення. Зв'язок між ретранслятором і диспетчерським комплектом здійснюється за допомогою ліній зв'язку;
2) Прилад з радіопередавачами або радіоприйомопередавачами, які встановлені на об'єктах, та радіоприймача (прийомопередавача), який входить до складу диспетчерського комплекту, розміщеного у приміщенні ПЦС, за умови використання для передачі сповіщень про тривогу каналів радіозв’язку.
Для збільшення радіусу дії та розширення технічних можливостей до складу СПТС можуть входити радіоретранслятори.
Для впровадження СПТС, що використовують для передачі сповіщень про тривогу радіозв'язок, присвоюються та використовуються радіочастоти відповідно до законодавства України;
3) Прилад з передавачами стільникового, інтернет-, Ethernet-зв'язку, що встановлені на об'єктах, та приймача стільникового, інтернет-, Ethernet-зв'язку, який входить до складу диспетчерського комплекту, розташованого у приміщенні ПЦС, за умови використання для передачі сповіщень про тривогу стільникового, інтернет-, Ethernet-каналів зв'язку.
5. На ПЦС також встановлюються інші СПТС, що використовують для передачі сповіщень про тривогу автодозвонні технології, мережі електроживлення, радіомовлення та інші технології.
Аналогічна позиція висвітлена в Рішеннях Колегії № 75 від 02.01.2025 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2024-12-18-010072-a), Рішенні № 1851 від 16.02.2023 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2023-02-03-014903-a), Рішення № 14713 від 14.09.2023 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2023-09-04-012760-a), в Рішення № 19572 від 05.12.2023 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2023-11-22-011264-a), в Рішенні № 2381 (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2024-01-23-017663-a).
По м. Харків/Харківська обл. (010072): Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності офіс або його відокремлений підрозділ (далі – офісне приміщення) саме на території Харківської області або (у разі відсутності розташованого на території Харківської області офісного приміщення) зможуть надати гарантійний лист з підтвердженням зобов’язання щодо виконання умови щоденного контролю за несенням служби персоналом охорони учасника фахівцем з організації заходів охорони та докази виконання таких умов (а саме: контролю за несенням служби персоналом охорони учасника фахівцем з організації заходів охорони щоденно) за раніше наданими аналогічними послугами саме на території Харківської області, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
По м. Біла Церква (014903): в Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність саме у м. Біла Церква фактичного місця розташування Учасника та наявність в учасника відповідного обладнання та наявність матеріально-технічної бази із зазначенням відомостей про місце розташуванням Пункту централізованого спостереження (ПЦС) саме у межах міста Біла Церква, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника…».
По м. Дніпро (012760): за таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності централізований пульт охорони, розміщений саме у м. Дніпро, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
По м. Суми (011264): Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають власний, орендований чи за договором пункт централізованого спостереження за сигналами від приладів тривожної сигналізації, розташованого на території саме міста Суми та нададуть інформацію стосовно не менше двох об’єктів, які знаходяться під централізованим спостереженням саме в м. Суми учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
По м. Запоріжжя (017663): Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати документи, що підтверджують право власності на наявну матеріально-технічну базу (офіси, складські приміщення), або договір(и) оренди приміщень саме у м. Запоріжжя, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Дані обставини ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають фактичного розміщення діючого підрозділу та цілодобової чергової частини в м. Ніжин з документальним підтвердженням.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.
Встановивши дану вимогу, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони здійснюється відповідно ліцензії МВС України на охоронну діяльність, яка не обмежується територіально та поширює свою дію на всю територію України, а сам учасник може мати великий досвід надання послуг у різних містах України, не маючи там офісу (приміщення). Також, жодним законодавчим актом не зазначено, що охоронні послуги надаються за територіальним принципом та те підрозділ та цілодобова чергова частина суб’єкта охоронної діяльності має знаходитися в місці надання послуг.
Маємо зауважити, що більшість компаній мають своїх регіональних представників, які мешкають в різних містах України, головною задачею яких є швидке реагування та вирішення питань за викликом Замовника. Також зазначаємо, що наявність офісу/підрозділу охорони/представництва/чергової частини/підрозділу тощо в м. Ніжин зумовлює для компаній-власників збільшення витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни надання послуг, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника.
Так, Скаржник має головний офіс у місті Києві, чергова частина також знаходиться у місті Києві, проте Скаржник має змогу залучити представника в місті Ніжин для контролю несення служби охоронниками, а також залучити групи швидкого реагування субпідрядника для посилення посту охорону у нештатних ситуаціях. Тобто, Скаржник в повній мірі може виконати вимоги Замовника, передбачені технічним завданням та договором, однак, через встановлення вимоги про наявність діючого підрозділу та цілодобової чергової частини саме в м. Ніжин, із вказанням адреси її розташування та копіями документів про право власності або оренди на таке приміщення, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.
Зокрема надаємо стислий опис організації та принцип роботи здійснення централізованого спостереження за станом засобів охоронного призначення:
Централізоване спостереження за об'єктами, що охороняються за допомогою пункту централізованого спостереження (далі – ПЦС), полягає у ручному або автоматичному режимі взяття під спостереження комплексу охоронно-тривожної сигналізації на об'єктах і контролі за їх станом упродовж часу, визначеного договором.
При надходженні тривожних або службових сповіщень з об'єктів, що свідчать про порушення стану охоронно-тривожної сигналізації на них, здійснюється передача інформації для реагування наряду реагування.
Система передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС) складаються з:
1) Прилади приймально-контрольні (далі- Прилад), які встановлюються на об'єктах, ретранслятора (приймача-передавача), розміщеного у приміщенні АТС, і диспетчерського комплекту (мультиплексор, модем та інше телекомунікаційне обладнання), що знаходиться в приміщенні ПЦС, за умови використання для передачі сповіщень про тривогу діючих абонентських телефонних ліній зв'язку (ліній безпосереднього зв'язку).
Зв'язок між Приладом і ретранслятором здійснюється за допомогою діючих абонентських телефонних ліній зв'язку (ліній безпосереднього зв'язку), які на час охорони перемикаються на СПТС або ущільнюються спеціальними пристроями високочастотного ущільнення. Зв'язок між ретранслятором і диспетчерським комплектом здійснюється за допомогою ліній зв'язку;
2) Прилад з радіопередавачами або радіоприйомопередавачами, які встановлені на об'єктах, та радіоприймача (прийомопередавача), який входить до складу диспетчерського комплекту, розміщеного у приміщенні ПЦС, за умови використання для передачі сповіщень про тривогу каналів радіозв’язку.
Для збільшення радіусу дії та розширення технічних можливостей до складу СПТС можуть входити радіоретранслятори.
Для впровадження СПТС, що використовують для передачі сповіщень про тривогу радіозв'язок, присвоюються та використовуються радіочастоти відповідно до законодавства України;
3) Прилад з передавачами стільникового, інтернет-, Ethernet-зв'язку, що встановлені на об'єктах, та приймача стільникового, інтернет-, Ethernet-зв'язку, який входить до складу диспетчерського комплекту, розташованого у приміщенні ПЦС, за умови використання для передачі сповіщень про тривогу стільникового, інтернет-, Ethernet-каналів зв'язку.
5. На ПЦС також встановлюються інші СПТС, що використовують для передачі сповіщень про тривогу автодозвонні технології, мережі електроживлення, радіомовлення та інші технології.
Аналогічна позиція висвітлена в Рішеннях Колегії № 75 від 02.01.2025 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2024-12-18-010072-a), Рішенні № 1851 від 16.02.2023 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2023-02-03-014903-a), Рішення № 14713 від 14.09.2023 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2023-09-04-012760-a), в Рішення № 19572 від 05.12.2023 р. (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2023-11-22-011264-a), в Рішенні № 2381 (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2024-01-23-017663-a).
По м. Харків/Харківська обл. (010072): Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності офіс або його відокремлений підрозділ (далі – офісне приміщення) саме на території Харківської області або (у разі відсутності розташованого на території Харківської області офісного приміщення) зможуть надати гарантійний лист з підтвердженням зобов’язання щодо виконання умови щоденного контролю за несенням служби персоналом охорони учасника фахівцем з організації заходів охорони та докази виконання таких умов (а саме: контролю за несенням служби персоналом охорони учасника фахівцем з організації заходів охорони щоденно) за раніше наданими аналогічними послугами саме на території Харківської області, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
По м. Біла Церква (014903): в Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність саме у м. Біла Церква фактичного місця розташування Учасника та наявність в учасника відповідного обладнання та наявність матеріально-технічної бази із зазначенням відомостей про місце розташуванням Пункту централізованого спостереження (ПЦС) саме у межах міста Біла Церква, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника…».
По м. Дніпро (012760): за таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності централізований пульт охорони, розміщений саме у м. Дніпро, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
По м. Суми (011264): Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають власний, орендований чи за договором пункт централізованого спостереження за сигналами від приладів тривожної сигналізації, розташованого на території саме міста Суми та нададуть інформацію стосовно не менше двох об’єктів, які знаходяться під централізованим спостереженням саме в м. Суми учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
По м. Запоріжжя (017663): Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати документи, що підтверджують право власності на наявну матеріально-технічну базу (офіси, складські приміщення), або договір(и) оренди приміщень саме у м. Запоріжжя, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Дані обставини ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають фактичного розміщення діючого підрозділу та цілодобової чергової частини в м. Ніжин з документальним підтвердженням.
Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення всіх дискримінаційних вимог. 3. Завершити процедуру закупівлі, відповідно до вимог законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
6fa674c3bac9444dabee65947133ecb5
Тема запиту:
Надання інформації
Текст запиту:
ВП НУБіП «Ніжинський агротехнічний інститут» (далі – Замовник) 16.12.2025 було оголошено закупівлю – Послуги з фізичної охорони території, сільськогосподарські угіддя та об’єкти ВП НУБіП України «Ніжинський агротехнічний інститут», ДК 021:2015 код 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони, (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-16-019077-a).
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін.
Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
ТОВ «ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ «КРУК» 18.12.2025 подало скаргу UA-2025-12-16-019077-a.c1 щодо дискримінаційних умов тендерної документації (далі – Скарга), у якій просить:
1. Прийняти скаргу до розгляду;
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення всіх дискримінаційних вимог.
3. Завершити процедуру закупівлі, відповідно до вимог законодавства.
Комісією АМКУ Скаргу прийнято до розгляду рішенням №18808-р/пк-пз від 22.12.2025, яким серед іншого визначено: «Замовнику протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в «pdf» форматі (а також у форматі «doc» з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу».
На виконання рішення Комісії АМКУ Замовник у визначений чинним законодавством строк надає необхідні пояснення по суті Скарги.
ВП НУБіП України «Ніжинський агротехнічний інститут» не погоджується із викладеними у Скарзі обставинами, вважає скаргу ТОВ «ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ «КРУК» необґрунтованою і безпідставною виходячи з наступного.
Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 6 Закону України від 22 березня 2012 року № 4616-VI «Про охоронну діяльність» зі змінами охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, як використання пунктів централізованого спостереження (ПЦС).
Об’єктом охорони є навчально-науково-виробничий підрозділ, що включає лабораторію технічного й технологічного обслуговування (машинно-тракторний парк та заправку, гаражі, ангари, критий тік); лабораторію тваринництва (приміщення №1 ВРХ, приміщення №2 свині, приміщення №3 вівці, гноєсховище, силосна яма та навіс зберігання сіна й соломи); лабораторію переробки сільськогосподарської продукції продукції (зерноочисний комплекс, сушарка, склади, пасіка, теплиці, вагова, гаражі); демонстраційне поле (5 га); колекційно-дослідне поле (0,5 га), які територіально розташовані на площі 16,6 га.
Об’єкт охорони не є типовим офісним приміщенням. Це підрозділ, що функціонує у закладі вищої освіти та включає:
- земельні угіддя площею 1072,01 га (величезні відкриті простори довжиною в 10 км, де розкрадання врожаю, знищення посівів може відбутися протягом лічених хвилин);
- лабораторію тваринництва (утримуються ВРХ, свині, вівці, поні. Будь-яке проникнення сторонніх осіб, що можуть занести інфекцію, або затримка реакції охорони на пожежу чи спробу викрадення тварин призведе до мільйонних збитків);
- об’єкти підвищеної небезпеки (склади ПММ. Згідно з Кодексом цивільного захисту України, такі об’єкти потребують миттєвого реагування для запобігання екологічній та техногенній катастрофі).
Об’єкти є розосередженими, працюють у цілодобовому режимі, містять матеріальні цінності, паливно-мастильні матеріали, техніку та продукцію, що є об’єктами підвищеного ризику розкрадань та пошкоджень.
Вимога тендерної документації щодо наявності діючого підрозділу та цілодобової чергової частини в м. Ніжин встановлена виключно з міркувань безпеки та ефективного управління охороною, а не з метою обмеження конкуренції.
Метою такої вимоги є:
- забезпечення безперервного управління охоронними постами;
- оперативна координація дій охоронців на значній та розосередженій території;
- негайне реагування у випадку одночасних інцидентів на різних ділянках;
- взаємодія з поліцією, службами Замовника та матеріально відповідальними особами.
Оскаржувана вимога тендерної документації зумовлена об’єктивною необхідністю забезпечення належного рівня безпеки, безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі, та не може бути замінена без втрати ефективності охорони.
Скаржник сам визнає, що планує залучати субпідрядні групи реагування, та не має власної чергової частини на місці. Замовник не зобов’язаний приймати модель охорони з невизначеним субпідрядом, або передавати безпеку об’єкта третім особам. Це ризик для Замовника, і він має право його мінімізувати.
Отже, будь-який суб’єкт господарювання може виконати вимогу; вимога не є дискримінаційною, а є умовою належного виконання договору.
Замовник звертає увагу Колегії, що час прибуття групи реагування (до 5 хвилин) не є єдиним показником ефективності охорони.
Реальне реагування включає прийняття та ідентифікацію сигналу; аналіз ситуації з урахуванням специфіки конкретної ділянки; координацію дій між кількома постами; направлення резервів; управління персоналом безпосередньо в зоні події.
Скаржник стверджує, що може надавати послуги через «регіонального представника». Однак Замовником встановлено що час прибуття ГШР – до 5 хвилин (п. 8 Додатка 1). Якщо дислокація ГШР та цілодобова чергова частина будуть знаходитися поза межами м. Ніжин (наприклад, у Чернігові – 85 км, або Києві – 150 км), виконання цієї критично важливої умови договору стає фізично неможливим. Замовник не може свідомо йти на ризик невиконання умов договору, що загрожує безпеці державного майна.
Вимога щодо чергової частини в м. Ніжин безпосередньо випливає з:
- Закону України від 22 березня 2012 року № 4616-VI «Про охоронну діяльність» зі змінами (охоронна діяльність здійснюється шляхом оперативного реагування. Без локального підрозділу «оперативність» перетворюється на фікцію);
- Постанови КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» зі змінами передбачає необхідність забезпечення постійного зв’язку між персоналом охорони та черговою частиною. Управління охороною тисячі гектарів вимагає наявності технічно обладнаного пункту управління саме в регіоні надання послуг для координації ГШР. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити постійний зв’язок та контроль. Регіональний представник (представник з мобільним телефоном) не є «черговою частиною». Чергова частина – це технічний вузол з пультовим обладнанням, засобами захищеного зв'язку та місцем для зберігання спецзасобів.
За відсутності локальної цілодобової чергової частини ці функції фактично здійснюються дистанційно, що унеможливлює одночасне управління кількома інцидентами, призводить до втрати часу на передачу інформації, створює ризик неконтрольованих дій персоналу охорони на місці.
Для об’єкта з такою площею та кількістю складових, що підлягають охороні, централізоване управління з іншого міста не забезпечує належного рівня безпеки.
Замовник не вимагає від учасника бути власником приміщення. Вимога звучить як: «надати копії документів про право власності АБО оренди» (п. 9 Додатка 1).
- будь-який суб’єкт господарювання, який має ліцензію на охоронну діяльність, має право укласти договір оренди приміщення (навіть кімнати) у м. Ніжин. Ринок оренди в місті є вільним.
- дана вимога є кваліфікаційним критерієм готовності учасника до негайного виконання послуг. Відсутність бази в місті на момент подання пропозиції свідчить про неспроможність учасника приступити до охорони об’єкта з 01.01.2026 у повному обсязі.
Замовником розглядалися альтернативні моделі, зокрема диспетчеризація з іншого міста; залучення субпідрядних груп швидкого реагування; надання гарантійних листів щодо часу прибуття. Однак такі моделі не забезпечують постійної фізичної присутності управлінського елементу в зоні відповідальності, не дозволяють оперативно координувати охорону на розосередженій території та не враховують специфіку об’єкта, який функціонує як єдиний комплекс.
Вимога стосується не «офісу для паперів», а діючого підрозділу, який вже інтегрований у систему безпеки міста. Оскільки послуги мають розпочатися з 01.01.2026, Замовник повинен мати впевненість, що в Учасника налагоджені канали зв'язку, база дислокації та логістичні маршрути в Ніжині. Створення такої інфраструктури «з нуля» за 1-2 дні після підписання договору є неможливим, що ставить під загрозу безперервність охорони державного об’єкта.
Замовник вважає безпідставним твердження про дискримінаційність вимоги, оскільки:
- вимога є однаковою для всіх потенційних учасників;
- вона не пов’язана з походженням учасника чи його організаційно-правовою формою;
- будь-який суб’єкт господарювання має можливість створити відповідний підрозділ у м. Ніжин до моменту подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає досвіду роботи саме цим підрозділом, не встановлює строку його існування та не обмежує спосіб організації діяльності.
У зв’язку з викладеним, Замовник вважає вимоги тендерної документації правомірними та такими, що не порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
Посилання Скаржника на рішення АМКУ – вибіркові. Скаржник – не врахував, що Колегія оцінює кожну закупівлю індивідуально, проігнорував практику, де вимоги щодо локальної присутності визнавались правомірними, коли вони – обґрунтовані ризиками, пов’язані з оперативним реагуванням, випливають із специфіки об’єкта.
ПРОСИМО КОЛЕГІЮ:
1. Відмовити у задоволенні скарги ТОВ «ГОК «КРУК» у повному обсязі.
2. Залишити тендерну документацію без змін.
Дата опублікування:
24.12.2025 18:31