-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія на 2026 рік)
Призупинено
2 271 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
16.12.2025 09:40 - 26.12.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
b001519fdba84c7294843587d8b8bfbc
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-16-002132-a.a1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник) є суб’єктом господарювання, що здійснює діяльність з постачання електричної енергії споживачу на підставі чинної ліцензії НКРЕКП відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 27.12.2017 № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу».
Замовником затверджено тендерну документацію до закупівлі UA-2025-12-16-002132-a.
Скаржник оскаржує умови тендерної документації та Додатку 5, якими встановлено, зокрема, такі вимоги (за наведеним Замовником текстом у тендерній документації):
Гарантійний лист про відсутність порушень Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 з моменту отримання ліцензії до дати оголошення торгів та попередження, що у разі виявлення порушень пропозиція Учасника буде відхилена.
Довідка щодо застосування заходів із захисту довкілля при виконанні договору, а також свідоцтво/інший документ (диплом/курси/семінари тощо), що підтверджує отримання працівником учасника знань з організації природоохоронних робіт та вимог екологічного законодавства.
Лист (інформація) від уповноваженого органу про відсутність (не перебування) Учасника у переліку осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції, при цьому Замовник посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 622.
Окремо Скаржник повідомляє, що звернення за отриманням такого листа не забезпечує отримання документа (відповідний державний орган лист не видає), що унеможливлює виконання вимоги в строки процедури закупівлі.
Скарга подається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Пов'язані документи:
Учасник
- оголошення.pdf 19.12.2025 10:01
- Постанови НКРЄКП про надання ліцензії.pdf 19.12.2025 10:01
- ТД- електроенергія з урахуванням Особливостей.docx 19.12.2025 10:01
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг дл.pdf 19.12.2025 10:01
- скарга Ірпінський центр медицини.docx 19.12.2025 10:01
- Текст «ДСТУ EN 50160_2023 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності (EN 50160_2022, IDT)».pdf 19.12.2025 10:01
- Текст «ДСТУ 3466-96 Якість електричної енергії. Терміни та визначення».pdf 19.12.2025 10:01
- Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель електричної енергії _ Антимонопольний комітет України.pdf 19.12.2025 10:01
- sign.p7s 19.12.2025 10:01
- рішення від 22.12.2025 № 18807.pdf 22.12.2025 18:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.12.2025 №19187.pdf 30.12.2025 17:13
- Перелік внесених змін до тендерної документації щодо закупівлі 22.12.25.docx 24.12.2025 11:01
- скарга.docx 24.12.2025 11:01
- пояснення по скарзі.pdf 24.12.2025 11:01
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 13:28
Дата розгляду скарги:
29.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.12.2025 18:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4e42fe9ab44145358987ee4e815a7e49
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1) Гарантійний лист про «відсутність порушень Ліцензійних умов» з моменту отримання ліцензії та автоматичне відхилення у разі виявлення порушень
Тендерна документація передбачає: Учасник подає гарантійний лист про відсутність порушень Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 з моменту отримання ліцензії до дати оголошення торгів; у разі встановлення Замовником факту порушення Ліцензійних умов пропозиція такого Учасника буде відхилена.
Порушення полягає у такому:
Встановлення додаткової підстави відхилення поза статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII.
Стаття 17 Закону України «Про публічні закупівлі» є спеціальною нормою, яка встановлює вичерпний перелік підстав для відмови/відхилення. Вимога Замовника про відхилення пропозиції у разі будь-якого факту порушення Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 не є підставою, передбаченою статтею 17, отже вводить незаконний додатковий критерій відхилення.
Підміна компетенції НКРЕКП та встановлення «регуляторної оцінки» силами Замовника.
Контроль за дотриманням Ліцензійних умов, застосування санкцій, попереджень і рішень щодо ліцензії належить до повноважень НКРЕКП як регулятора. Установлення в закупівлі «умови допуску» у вигляді повної відсутності порушень з моменту видачі ліцензії фактично підміняє механізм регуляторного контролю.
Непропорційність періоду («з моменту отримання ліцензії») та ризик довільного застосування.
Вимога охоплює необмежений за тривалістю період діяльності ліцензіата, що не є співмірним меті закупівлі та створює ризик довільного тлумачення Замовником будь-яких регуляторних рішень як підстави для відхилення, що суперечить принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Підхід Верховного Суду.
Верховний Суд у справі № 160/5735/19 (постанова від 23.04.2020, провадження № К/9901/1269/20) виходив з того, що замовник не має права формувати додаткові підстави відхилення та діяти поза межами Закону України «Про публічні закупівлі».
2) Вимога довідки щодо заходів із захисту довкілля + документів про спеціальні екологічні знання працівника (свідоцтво/диплом/курси)
Тендерна документація зобов’язує учасників надати довідку про заходи захисту довкілля і додатково — документ про отримання працівником учасника спеціальних знань (свідоцтво Міндовкілля, диплом, курси/семінари тощо).
Порушення полягає у такому:
Це вимога до працівників/кваліфікації персоналу, що за своєю природою відповідає критеріям до персоналу. Для закупівель електричної енергії діє спеціальний режим за пунктом 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, який обмежує застосування таких підходів у закупівлях електричної енергії.
Вимога не випливає з національного стандарту якості електроенергії.
Предмет закупівлі – електрична енергія, і до якості застосовується національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023. Цей стандарт визначає параметри якості напруги, але не встановлює обов’язку учасника мати працівника з певною екологічною освітою/сертифікатом як умову постачання електричної енергії.
Дискримінаційність і непропорційність (стаття 5, частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII).
Наведена вимога створює необґрунтований бар’єр участі та звужує коло потенційних учасників без прямого зв’язку з якістю товару/можливістю постачання, що суперечить статті 5 та частині четвертій статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
3) Вимога «листа уповноваженого органу» про відсутність учасника у переліку терористичних/санкційних осіб (постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 622)
Тендерна документація вимагає лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність (не перебування) учасника у переліку осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або щодо яких застосовано міжнародні санкції, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України № 622 від 22.07.2020.
Порушення полягає у такому:
Вимога документального підтвердження інформації, яка має публічний характер або перевіряється Замовником у межах його повноважень.
Частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII прямо забороняє вимагати документальне підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих реєстрах/відкритих даних, якщо така інформація доступна. Встановлення обов’язку отримати «лист уповноваженого органу» створює зайвий документообіг та бар’єр участі.
Невизначеність суб’єкта видачі та об’єктивна неможливість отримання документа.
Тендерна документація формулює вимогу як «лист уповноваженого органу», але на практиці відповідний державний орган листи такого змісту учасникам не видає, що унеможливлює виконання вимоги в межах строків процедури закупівлі та прямо обмежує конкуренцію (стаття 5 Закону № 922-VIII).
Порушення принципу пропорційності.
Мета перевірки санкцій/тероризму не потребує покладення на учасника обов’язку отримувати індивідуальний лист у кожній закупівлі, якщо законодавство про публічні закупівлі передбачає механізми перевірки таких обставин та принцип недискримінації.
IV. ПОРУШЕННЯ ПРАВ ТА ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА
Оскаржувані умови тендерної документації:
вводять додаткові критерії допуску/відхилення, не передбачені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
встановлюють вимоги до персоналу/документів, що не випливають з національного стандарту якості електричної енергії ДСТУ EN 50160:2023;
покладають на учасника обов’язок отримувати документи від державних органів, які фактично не видаються або не можуть бути отримані у строки процедури, що обмежує конкуренцію.
Цим порушуються права Скаржника на участь у закупівлі на рівних, недискримінаційних та пропорційних умовах.
Тендерна документація передбачає: Учасник подає гарантійний лист про відсутність порушень Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 з моменту отримання ліцензії до дати оголошення торгів; у разі встановлення Замовником факту порушення Ліцензійних умов пропозиція такого Учасника буде відхилена.
Порушення полягає у такому:
Встановлення додаткової підстави відхилення поза статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII.
Стаття 17 Закону України «Про публічні закупівлі» є спеціальною нормою, яка встановлює вичерпний перелік підстав для відмови/відхилення. Вимога Замовника про відхилення пропозиції у разі будь-якого факту порушення Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 не є підставою, передбаченою статтею 17, отже вводить незаконний додатковий критерій відхилення.
Підміна компетенції НКРЕКП та встановлення «регуляторної оцінки» силами Замовника.
Контроль за дотриманням Ліцензійних умов, застосування санкцій, попереджень і рішень щодо ліцензії належить до повноважень НКРЕКП як регулятора. Установлення в закупівлі «умови допуску» у вигляді повної відсутності порушень з моменту видачі ліцензії фактично підміняє механізм регуляторного контролю.
Непропорційність періоду («з моменту отримання ліцензії») та ризик довільного застосування.
Вимога охоплює необмежений за тривалістю період діяльності ліцензіата, що не є співмірним меті закупівлі та створює ризик довільного тлумачення Замовником будь-яких регуляторних рішень як підстави для відхилення, що суперечить принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Підхід Верховного Суду.
Верховний Суд у справі № 160/5735/19 (постанова від 23.04.2020, провадження № К/9901/1269/20) виходив з того, що замовник не має права формувати додаткові підстави відхилення та діяти поза межами Закону України «Про публічні закупівлі».
2) Вимога довідки щодо заходів із захисту довкілля + документів про спеціальні екологічні знання працівника (свідоцтво/диплом/курси)
Тендерна документація зобов’язує учасників надати довідку про заходи захисту довкілля і додатково — документ про отримання працівником учасника спеціальних знань (свідоцтво Міндовкілля, диплом, курси/семінари тощо).
Порушення полягає у такому:
Це вимога до працівників/кваліфікації персоналу, що за своєю природою відповідає критеріям до персоналу. Для закупівель електричної енергії діє спеціальний режим за пунктом 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, який обмежує застосування таких підходів у закупівлях електричної енергії.
Вимога не випливає з національного стандарту якості електроенергії.
Предмет закупівлі – електрична енергія, і до якості застосовується національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023. Цей стандарт визначає параметри якості напруги, але не встановлює обов’язку учасника мати працівника з певною екологічною освітою/сертифікатом як умову постачання електричної енергії.
Дискримінаційність і непропорційність (стаття 5, частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII).
Наведена вимога створює необґрунтований бар’єр участі та звужує коло потенційних учасників без прямого зв’язку з якістю товару/можливістю постачання, що суперечить статті 5 та частині четвертій статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
3) Вимога «листа уповноваженого органу» про відсутність учасника у переліку терористичних/санкційних осіб (постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 622)
Тендерна документація вимагає лист (інформацію) від уповноваженого органу про відсутність (не перебування) учасника у переліку осіб, пов’язаних з провадженням терористичної діяльності або щодо яких застосовано міжнародні санкції, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України № 622 від 22.07.2020.
Порушення полягає у такому:
Вимога документального підтвердження інформації, яка має публічний характер або перевіряється Замовником у межах його повноважень.
Частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII прямо забороняє вимагати документальне підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих реєстрах/відкритих даних, якщо така інформація доступна. Встановлення обов’язку отримати «лист уповноваженого органу» створює зайвий документообіг та бар’єр участі.
Невизначеність суб’єкта видачі та об’єктивна неможливість отримання документа.
Тендерна документація формулює вимогу як «лист уповноваженого органу», але на практиці відповідний державний орган листи такого змісту учасникам не видає, що унеможливлює виконання вимоги в межах строків процедури закупівлі та прямо обмежує конкуренцію (стаття 5 Закону № 922-VIII).
Порушення принципу пропорційності.
Мета перевірки санкцій/тероризму не потребує покладення на учасника обов’язку отримувати індивідуальний лист у кожній закупівлі, якщо законодавство про публічні закупівлі передбачає механізми перевірки таких обставин та принцип недискримінації.
IV. ПОРУШЕННЯ ПРАВ ТА ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА
Оскаржувані умови тендерної документації:
вводять додаткові критерії допуску/відхилення, не передбачені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
встановлюють вимоги до персоналу/документів, що не випливають з національного стандарту якості електричної енергії ДСТУ EN 50160:2023;
покладають на учасника обов’язок отримувати документи від державних органів, які фактично не видаються або не можуть бути отримані у строки процедури, що обмежує конкуренцію.
Цим порушуються права Скаржника на участь у закупівлі на рівних, недискримінаційних та пропорційних умовах.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Прийняти скаргу до розгляду в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації закупівлі UA-2025-12-16-002132-a шляхом виключення або належного коригування дискримінаційних вимог, а саме: вимоги про надання гарантійного листа «про відсутність порушень Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 з моменту отримання ліцензії» та умови про автоматичне відхилення у разі виявлення порушень; вимоги про надання довідки щодо заходів із захисту довкілля разом із документами про спеціальні знання працівника (свідоцтво/диплом/курси); вимоги про надання листа (інформації) від «уповноваженого органу» щодо відсутності учасника у переліку терористичних/санкційних осіб за постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 22.07.2020.
Запити Органу оскарження
Номер:
f70d1642e7514179a4bb3f7d43484a9b
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Комунальне некомерційне підприємство «Ірпінський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Ірпінської міської ради Київської області, при розгляді даної скарги АМКУ просить врахувати наступне.
Скаржник протягом процедури проведення закупівлі, за ідентифікатором закупівлі в ЕСЗ: UA-2025-12-16-002132-a до Замовника щодо усунення дискримінаційних умови тендерної документації не звертався.
На сьогодні, Замовником внесено відповідні зміни до тендерної документації.
Дата опублікування:
24.12.2025 11:01