-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія
Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі наведено в Додатку 3 до тендерної документації. Оцінка пропозицій здійснюється на основі критерію – «Ціна». Питома вага критерію 100%. До розгляду не приймається пропозиція, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Завершена
4 329 600.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
15.12.2025 20:48 - 09.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
a9dce0acfa7546049f636eec6c0d343c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-15-024000-a.c1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» має намір взяти участь у процедурі закупівлі UA-2025-12-15-024000-a, однак тендерна документація містить вимоги, які встановлюють надмірні та непропорційні бар’єри доступу до участі та можуть призводити до безпідставного відхилення тендерних пропозицій.
Право на оскарження умов тендерної документації до органу оскарження передбачено статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Оскаржуються умови Додатку 1 тендерної документації, а саме:
пункт 4.1 – вимога протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність ДСТУ EN 50160:2023, при цьому: «відповідний протокол повинен бути виданий не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення цієї закупівлі…»;
пункт 4.5 – вимога листа оператора системи розподілу про відсутність заборгованості, при цьому: «відповідний лист повинен бути виданий не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення цієї закупівлі»;
пункт 6.2 – вимога підтвердження грошового покриття банківської гарантії шляхом подання довідки про залишок коштів на рахунку (з зазначенням номера рахунку покриття) та виписки з рахунку покриття гарантії, завірених банком;
пункт 7.2 – вимога довідки НКРЕКП про відсутність факту накладання штрафів у 2025 році за порушення вимог нормативно-правових актів ринку електричної енергії та Ліцензійних умов.
Пов'язані документи:
Учасник
- оголошення.pdf 18.12.2025 08:27
- Постанови НКРЄКП про надання ліцензії.pdf 18.12.2025 08:27
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг дл.pdf 18.12.2025 08:27
- ТД електроенергія 2026 (інф).docx 18.12.2025 08:27
- скарга Черкаська міська інфекційна лікарня.docx 18.12.2025 08:27
- Текст «ДСТУ EN 50160_2023 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності (EN 50160_2022, IDT)».pdf 18.12.2025 08:27
- Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель електричної енергії _ Антимонопольний комітет України.pdf 18.12.2025 08:27
- Текст «ДСТУ 3466-96 Якість електричної енергії. Терміни та визначення».pdf 18.12.2025 08:27
- sign.p7s 18.12.2025 08:27
- Рішення від 22.12.2025 № 18812.pdf 22.12.2025 18:09
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.12.2025 № 19181.pdf 30.12.2025 12:23
- Рішення від 29.12.2025 № 19181.pdf 01.01.2026 13:00
- пояснення на скаргу 365 .docx 24.12.2025 14:48
- Пояснення до скарги.pdf 24.12.2025 14:48
Дата прийняття скарги до розгляду:
18.12.2025 13:35
Дата розгляду скарги:
29.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.12.2025 18:10
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.01.2026 13:01
Дата виконання рішення Замовником:
06.01.2026 10:15
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення, до тендерної документації внесені відповідні зміни.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
cc0f62bd90094755bacc2defbf3398a3
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Пункт 4.1 Додатку 1: протокол якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023 із часовим обмеженням «до дня оголошення»
Суть вимоги: протокол має бути виданий «не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення цієї закупівлі».
Непропорційність та дискримінація (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII; частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII).
Встановлення «вікна» видачі документа, прив’язаного саме до дня оголошення процедури, фактично створює умову, за якої документ має бути отриманий до оприлюднення оголошення або в максимально вузький проміжок часу, що не забезпечує рівного доступу учасників до участі.
Невідповідність пункту 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пункт 29 постанови № 1178 зобов’язує замовника при закупівлі електроенергії не встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. ДСТУ EN 50160:2023 встановлює технічні характеристики напруги, але не передбачає вимоги про надання протоколу в прив’язці «до дня оголошення» закупівлі як умови участі в процедурі.
Відповідність типовим проблемним практикам, зафіксованим АМКУ.
Узагальнення АМКУ (22.02.2024) прямо спрямоване на усунення практик, коли замовники у закупівлях електроенергії встановлюють умови, що не випливають із національного стандарту та звужують конкуренцію.
Таким чином, вимога п. 4.1 у частині часової прив’язки «до дня оголошення» підлягає виключенню/коригуванню як дискримінаційна та непропорційна.
2. Пункт 4.5 Додатку 1: лист ОСР про відсутність заборгованості із часовим обмеженням «до дня оголошення»
Суть вимоги: лист ОСР має бути виданий «не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення цієї закупівлі».
Дискримінаційний та непропорційний характер строку (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII; частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII).
Документ з «дооголошувальною» датою видачі створює бар’єр участі для учасників, які не можуть отримати довідку/лист до моменту оприлюднення тендеру.
Фактичне встановлення додаткового «фільтра допуску» поза межами статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII.
Вимога спеціального листа ОСР про відсутність заборгованості як умови допуску не є підставою для відмови, передбаченою статтею 17 Закону № 922-VIII, і може використовуватися як додаткова підстава для відхилення пропозиції.
Таким чином, вимога п. 4.5 (строк «до дня оголошення») підлягає виключенню/коригуванню як така, що порушує принципи Закону № 922-VIII.
3. Пункт 6.2 Додатку 1: довідка про залишок коштів та виписка з рахунку покриття гарантії
Суть вимоги: подання банківських документів із зазначенням номера рахунку покриття гарантії та відображенням залишків/операцій.
Вимога про розкриття відомостей, що становлять банківську таємницю (стаття 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 № 2121-III).
Відомості про рахунки та фінансовий стан (залишок коштів/виписка) належать до банківської таємниці. Вимога їх подання у складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель створює надмірне втручання у сферу конфіденційності та необґрунтовано ускладнює участь у процедурі закупівлі.
Наявність спеціального правового регулювання банківських гарантій та забезпечення тендерної пропозиції:
постанова НБУ № 639;
наказ Мінекономіки № 2628.
Зазначені акти визначають вимоги до банківської гарантії та її оформлення. Тендерне законодавство не встановлює обов’язку учасника розкривати у складі пропозиції банківські виписки/залишки як загальнообов’язковий елемент забезпечення, якщо гарантія оформлена відповідно до встановлених вимог.
Порушення принципу пропорційності (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII).
Мета забезпечення тендерної пропозиції досягається шляхом надання гарантії у встановленій формі. Додаткова вимога публічного розкриття банківських даних є надмірною та звужує коло потенційних учасників.
Висновок: вимога п. 6.2 підлягає виключенню/коригуванню як непропорційна та така, що призводить до необґрунтованого розкриття банківської таємниці.
4. Пункт 7.2 Додатку 1: довідка НКРЕКП про відсутність штрафів у 2025 році
Суть вимоги: довідка НКРЕКП про відсутність факту накладання штрафів у 2025 році.
Стаття 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII містить вичерпний перелік підстав для відмови учаснику.
«Відсутність штрафів НКРЕКП у 2025 році» не є підставою, визначеною статтею 17 Закону № 922-VIII. Встановлення такої умови створює додатковий, не передбачений законом, критерій допуску до участі.
Дискримінаційний бар’єр у вигляді вимоги отримати індивідуальний документ державного органу (стаття 5 Закону № 922-VIII; частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII).
Вимога довідки НКРЕКП покладає на учасника обов’язок отримати документ, який не є обов’язковим елементом участі в публічній закупівлі згідно із Законом № 922-VIII, та може бути використаний для відхилення пропозиції поза межами Закону.
Правові висновки Верховного Суду щодо неприпустимості встановлення замовником умов, які виходять за межі Закону № 922-VIII:
справа № 160/5735/19, провадження № К/9901/1269/20, постанова від 23.04.2020 (ЄДРСР 88886258);
справа № 160/16553/20, провадження № К/990/31570/22, постанова від 01.06.2023.
Таким чином, вимога п. 7.2 підлягає виключенню як така, що встановлює додатковий критерій допуску, не передбачений статтею 17 Закону № 922-VIII, та порушує принципи недискримінації/пропорційності.
IV. Порушення прав та законних інтересів Скаржника
Зазначені вимоги запроваджують «дооголошувальні» часові обмеження на отримання документів, що фактично звужує коло учасників. Також вони покладають на учасників надмірний тягар отримання документів від третіх осіб (ОСР, НКРЕКП) у спосіб, який не передбачений Законом № 922-VIII, зобов’язують розкривати конфіденційні банківські відомості, що охороняються законом.
Це порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, передбачених законодавством України.
Суть вимоги: протокол має бути виданий «не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення цієї закупівлі».
Непропорційність та дискримінація (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII; частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII).
Встановлення «вікна» видачі документа, прив’язаного саме до дня оголошення процедури, фактично створює умову, за якої документ має бути отриманий до оприлюднення оголошення або в максимально вузький проміжок часу, що не забезпечує рівного доступу учасників до участі.
Невідповідність пункту 29 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пункт 29 постанови № 1178 зобов’язує замовника при закупівлі електроенергії не встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. ДСТУ EN 50160:2023 встановлює технічні характеристики напруги, але не передбачає вимоги про надання протоколу в прив’язці «до дня оголошення» закупівлі як умови участі в процедурі.
Відповідність типовим проблемним практикам, зафіксованим АМКУ.
Узагальнення АМКУ (22.02.2024) прямо спрямоване на усунення практик, коли замовники у закупівлях електроенергії встановлюють умови, що не випливають із національного стандарту та звужують конкуренцію.
Таким чином, вимога п. 4.1 у частині часової прив’язки «до дня оголошення» підлягає виключенню/коригуванню як дискримінаційна та непропорційна.
2. Пункт 4.5 Додатку 1: лист ОСР про відсутність заборгованості із часовим обмеженням «до дня оголошення»
Суть вимоги: лист ОСР має бути виданий «не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення цієї закупівлі».
Дискримінаційний та непропорційний характер строку (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII; частина четверта статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII).
Документ з «дооголошувальною» датою видачі створює бар’єр участі для учасників, які не можуть отримати довідку/лист до моменту оприлюднення тендеру.
Фактичне встановлення додаткового «фільтра допуску» поза межами статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII.
Вимога спеціального листа ОСР про відсутність заборгованості як умови допуску не є підставою для відмови, передбаченою статтею 17 Закону № 922-VIII, і може використовуватися як додаткова підстава для відхилення пропозиції.
Таким чином, вимога п. 4.5 (строк «до дня оголошення») підлягає виключенню/коригуванню як така, що порушує принципи Закону № 922-VIII.
3. Пункт 6.2 Додатку 1: довідка про залишок коштів та виписка з рахунку покриття гарантії
Суть вимоги: подання банківських документів із зазначенням номера рахунку покриття гарантії та відображенням залишків/операцій.
Вимога про розкриття відомостей, що становлять банківську таємницю (стаття 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 № 2121-III).
Відомості про рахунки та фінансовий стан (залишок коштів/виписка) належать до банківської таємниці. Вимога їх подання у складі тендерної пропозиції в електронній системі закупівель створює надмірне втручання у сферу конфіденційності та необґрунтовано ускладнює участь у процедурі закупівлі.
Наявність спеціального правового регулювання банківських гарантій та забезпечення тендерної пропозиції:
постанова НБУ № 639;
наказ Мінекономіки № 2628.
Зазначені акти визначають вимоги до банківської гарантії та її оформлення. Тендерне законодавство не встановлює обов’язку учасника розкривати у складі пропозиції банківські виписки/залишки як загальнообов’язковий елемент забезпечення, якщо гарантія оформлена відповідно до встановлених вимог.
Порушення принципу пропорційності (стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII).
Мета забезпечення тендерної пропозиції досягається шляхом надання гарантії у встановленій формі. Додаткова вимога публічного розкриття банківських даних є надмірною та звужує коло потенційних учасників.
Висновок: вимога п. 6.2 підлягає виключенню/коригуванню як непропорційна та така, що призводить до необґрунтованого розкриття банківської таємниці.
4. Пункт 7.2 Додатку 1: довідка НКРЕКП про відсутність штрафів у 2025 році
Суть вимоги: довідка НКРЕКП про відсутність факту накладання штрафів у 2025 році.
Стаття 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII містить вичерпний перелік підстав для відмови учаснику.
«Відсутність штрафів НКРЕКП у 2025 році» не є підставою, визначеною статтею 17 Закону № 922-VIII. Встановлення такої умови створює додатковий, не передбачений законом, критерій допуску до участі.
Дискримінаційний бар’єр у вигляді вимоги отримати індивідуальний документ державного органу (стаття 5 Закону № 922-VIII; частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII).
Вимога довідки НКРЕКП покладає на учасника обов’язок отримати документ, який не є обов’язковим елементом участі в публічній закупівлі згідно із Законом № 922-VIII, та може бути використаний для відхилення пропозиції поза межами Закону.
Правові висновки Верховного Суду щодо неприпустимості встановлення замовником умов, які виходять за межі Закону № 922-VIII:
справа № 160/5735/19, провадження № К/9901/1269/20, постанова від 23.04.2020 (ЄДРСР 88886258);
справа № 160/16553/20, провадження № К/990/31570/22, постанова від 01.06.2023.
Таким чином, вимога п. 7.2 підлягає виключенню як така, що встановлює додатковий критерій допуску, не передбачений статтею 17 Закону № 922-VIII, та порушує принципи недискримінації/пропорційності.
IV. Порушення прав та законних інтересів Скаржника
Зазначені вимоги запроваджують «дооголошувальні» часові обмеження на отримання документів, що фактично звужує коло учасників. Також вони покладають на учасників надмірний тягар отримання документів від третіх осіб (ОСР, НКРЕКП) у спосіб, який не передбачений Законом № 922-VIII, зобов’язують розкривати конфіденційні банківські відомості, що охороняються законом.
Це порушує право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, передбачених законодавством України.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації закупівлі UA-2025-12-15-024000-a шляхом виключення дискримінаційних вимог Додатку 1, а саме: п. 4.1 – виключити вимогу щодо видачі протоколу «не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення закупівлі»; п. 4.5 – виключити вимогу щодо видачі листа ОСР «не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення закупівлі»; п. 6.2 – виключити вимогу надання довідки про залишок коштів та виписки з рахунку покриття гарантії (як непропорційну та таку, що призводить до розкриття банківської таємниці); п. 7.2 – виключити вимогу довідки НКРЕКП про відсутність штрафів у 2025 році як додатковий критерій допуску, не передбачений Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII.
Запити Органу оскарження
Номер:
afa260bc193c444699b8a153900420cd
Тема запиту:
Пояснення замовника по питанням скарги.
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ
Замовник вважає подану Скаржником скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення виходячи з наступного.
1. Щодо пункту першого скарги
Оскаржуються вимоги п.4.1. Додатку 1 до тендерної документації, яка передбачає надання учасником протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160:2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання. Відповідний протокол повинен бути виданий не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення цієї закупівлі на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства.
Скаржник зазначає, що Пункт 29 постанови № 1178 зобов’язує замовника при закупівлі електроенергії не встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. ДСТУ EN 50160:2023 встановлює технічні характеристики напруги, але не передбачає вимоги про надання протоколу в прив’язці «до дня оголошення» закупівлі, як умови участі в процедурі.
Замовник не погоджується з викладеними у скарзі зауваженнями, з огляду на наступне.
Пунктом 3 Статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Статтею 23 Закону, зокрема, визначено, що Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
ДСТУ EN 50160:2023 не визначає перелік документів для участі у публічних закупівлях, а визначає основні характеристики напруги на терміналах електропостачання користувачів електричних мереж змінного струму низької, середньої, високої та надвисокої напруги загальної призначеності за нормальних умов експлуатування. Цей стандарт установлює норми або значення, в межах яких можуть знаходитися очікувані характеристики напруги на будь-якому терміналі електропостачання для електричних мереж загальної призначеності.
Скориставшись своїм правом, передбаченим ст.23 Закону, а також дотримуючись вимог п.29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості), Замовник встановив у п.4.1. Додатку 1 до тендерної документації вимогу про надання протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160:2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання.
Показники якості електроенергії безпосередньо впливають на працездатність обладнання Замовника. Відхилення напруги за межі встановлених норм може призвести до виходу з ладу дороговартісного обладнання та завдати значних матеріальних збитків Замовнику.
Вимога щодо терміну видачі протоколу «не раніше ніж за 10 днів до оголошення закупівлі» забезпечує актуальність наданих даних та відповідає принципу розумності.
Зазначена вимога не обмежує коло учасників, оскільки будь-який потенційний постачальник має можливість звернутися до акредитованої метрологічної лабораторії для проведення відповідних вимірювань.
Крім того, Скаржник не навів жодного аргументованого доказу неможливості виконання вказаної вимоги тендерної документації.
2. Щодо пункту другого скарги
Оскаржуються вимоги п.4.5. Додатку 1 до тендерної документації, яка передбачає надання листа від оператора системи розподілу, що здійснює діяльність на території розташування об’єктів Замовника, про те, що Учасник процедури закупівлі не має заборгованості перед оператором системи розподілу за Договором електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії. Відповідний лист повинен бути виданий не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення цієї закупівлі.
Скаржник зазначає, що вимога містить дискримінаційний та непропорційний характер строку. Документ з «дооголошувальною» датою видачі створює бар’єр участі для учасників, які не можуть отримати довідку/лист до моменту оприлюднення тендеру.
Замовник не погоджується з викладеними у скарзі вищевказаними зауваженнями, з огляду на наступне.
Наявність заборгованості перед оператором системи розподілу (ОСР) є індикатором фінансової нестійкості учасника та створює суттєві ризики для безперебійного електропостачання об'єктів Замовника.
Згідно з пунктом 11.5.2 Глави 11.5 Розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310, ОСР має право припинити надання послуг з розподілу електричної енергії у разі несплати та/або неповної оплати послуг згідно з умовами договору про надання послуг з розподілу електричної енергії. Таке припинення безпосередньо вплине на енергопостачання об'єктів Замовника.
Отже, вимога є обґрунтованою з точки зору управління ризиками та забезпечення енергетичної безпеки Замовника. Крім того, будь-який суб'єкт господарювання, що здійснює діяльність на ринку електроенергії, має можливість звернутись до оператора системи розподілу для отримання вищезазначеної інформації.
Умови п.4.5. Додатку 1 до тендерної документації щодо дати листа ОСР дозволяють надавати документ виданий не раніше ніж за 10 днів до дня оголошення закупівлі та жодним чином не забороняють надавати лист виданий пізніше дати оголошення закупівлі.
Вважаємо звинувачення Скаржника про створення бар’єрів для учасників, які не можуть отримати довідку/лист до моменту оприлюднення тендеру, безпідставними.
Скаржник не навів жодного доказу неможливості виконання вказаної вимоги тендерної документації.
Вимоги п.4.5. Додатку 1 до тендерної документації жодним чином не обмежують конкуренцію та не мають дискримінаційний характер.
3. Щодо пункту третього скарги
Оскаржуються вимоги п.6.2. Додатку 1 до тендерної документації, яка визначає перелік документів, що підтверджують надання забезпечення тендерної пропозиції, а саме:
Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено, шляхом надання у складі тендерної пропозиції:
- довідки про залишок коштів на рахунку, виданої банком-гарантом, завіреної печаткою банка-гаранта та підписом уповноваженої особи банка-гаранта, із зазначенням номеру рахунку покриття гарантії, відкритого в установі банку-гаранта на якому обліковуються кошти гарантії;
- виписки з рахунку покриття гарантії, що свідчить про зарахування коштів покриття на відповідний рахунок у повному обсязі, завіреної печаткою банка-гаранта та підписом уповноваженої особи банка-гаранта.
На думку Скаржника, вищевказана вимога тендерної документації призводить до розкриття відомостей, що становлять банківську таємницю, та вимагає вилучити дану вимогу.
Згідно частини 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив розмір та умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія, сформована відповідно до вимог Постанови НБУ№639 від 15.12.2004.
При цьому, Замовник визначив, що банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим забезпеченням (покриттям) на весь строк дії такої гарантії.
Перелік документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, зокрема документів, що підтверджують грошове забезпечення (покриття) гарантії, визначені пунктом 6 Додатку 1 до тендерної документації.
Порядок, умови надання та отримання банками гарантій/контргарантій та їх виконання визначає Постанова Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (далі – Постанова №639).
Постановою №639 встановлено, що гарантія - спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк-гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку.
Пунктом 21 Постанови № 639 визначено, що принципал (особа, зазначена в гарантії як така, яка має зобов'язання за базовими відносинами, що забезпечуються такою гарантією) має право в заяві про надання гарантії доручити банку-гаранту списати кошти в національній або іноземних валютах з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії.
Виписка з банку по рахунку покриття, яка вимагається тендерною документацією, має підтвердити зарахування грошового покриття на рахунок покриття, видані банком гарантом.
Вимога щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції банківської гарантії, яка оформлена з грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії, передбачена чинним законодавством України, і може бути отримана будь-яким принципалом, отже не може вважатись дискримінаційною. Також надання довідки та виписки з банку по рахунку покриття має підтвердити зарахування грошового покриття на рахунок покриття, яке зазначене в гарантії. Тобто, не є банківською таємницею в розумінні Закону України «Про банки та банківську діяльність», оскільки надається учасником в складі тендерної пропозиції, а обов’язок збереження банківської таємниці покладено лише на банки та Національний банк України відповідно до статті 61 Закону України «Про банки і банківську діяльність». Скаржник не навів доказів відмови банком у видачі Скаржнику відповідних довідок.
Замовник зазначає, що таким чином, зазначена в Документації вимога щодо надання учасником банківської гарантії, яка оформлена з грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії та довідки з банку з додаванням виписки з банку по рахунку покриття, яка підтверджує зарахування грошового покриття на рахунок, не є дискримінаційною вимогою або такою, яка порушує чинне законодавство в банківській сфері.
Крім цього, законність встановлених Замовником вимог підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1137-р/пк-пз від 01.02.2023 (UA-2023-01-18-015548-a).
4. Щодо пункту четвертого скарги
Оскаржуються вимоги п.7.5. Додатку 1 до тендерної документації щодо надання довідки НКРЕКП про відсутність факту накладання штрафів Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг y 2025 році за недотримання Учасником вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та за порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу.
Щодо вищевикладених зауважень, пояснюємо наступне.
Відсутність штрафних санкцій з боку Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є об'єктивним підтвердженням сумлінності учасника та дотримання ним вимог нормативно-правових актів у сфері електроенергетики.
Дана вимога дозволяє Замовнику мінімізувати ризики співпраці з постачальником, який систематично порушує законодавство та/або ліцензійні умови. Крім того, будь-який суб'єкт господарювання, що здійснює діяльність на ринку електроенергії, має можливість звернутись до НКРЕКП для отримання вищезазначеної інформації.
Скаржник не навів жодного аргументу неможливості виконання вказаної вимоги тендерної документації.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації, не підтвердив неможливість виконання оскаржуваних умов документації та не довів, яким чином оскаржувані умови документації порушують права та законні інтереси Скаржника, у зв’язку з чим, просимо відмовити Скаржнику у задоволенні скарги повністю.
Дата опублікування:
24.12.2025 14:48