-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з фізичної охорони адміністративних будівель, які розташовані за адресами: 51925, Україна, Дніпропетровська область, м.Кам’янське проспект Свободи, 2/1 та 51909, Україна, Дніпропетровська область, м.Кам’янське, вулиця Затишна, 3 на основі CPV за ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги
Призупинено
1 750 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
15.12.2025 15:35 - 20.12.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги
Номер:
2e95d2a83c2e495591028df77796f2ec
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-15-017358-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Скарга:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_КМР_П..docx 19.12.2025 09:28
- sign.p7s 19.12.2025 09:29
- Доказ 1. Витяг з Закону та Наказу № 2628.pdf 19.12.2025 10:07
- Скарга_КМР.docx 19.12.2025 10:07
- Доказ 3. Договір оренди офісу ГОК Крук.pdf 19.12.2025 10:07
- Доказ 2. Витяг НПА про субпідрядника_співвиконавця.pdf 19.12.2025 10:07
- Скарга_КМР.pdf.p7s 19.12.2025 10:07
- Скарга_КМР.pdf 19.12.2025 10:07
- рішення від 22.12.2025 № 18795.pdf 22.12.2025 17:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 09:45
Дата розгляду скарги:
30.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.12.2025 17:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b032b411605f4018aea93a99324bf3cd
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
a57507d971484953a74e958351facac3
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
ІНФОРМАЦІЯ
щодо проведення Процедури закупівлі
(пояснення по суті скарги)
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №18795-р/пк-пз від 22.12.2025 прийнято до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Група охоронних компаній «Крук» (далі — Скаржник) вих. № 19/12-2025-ВТП від 19.12. 2025р., зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2025-12-15-017358-a.c1 від 19.12.2025р. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 15.12.2025 р. за предметом закупівлі: Послуги з фізичної охорони адміністративних будівель, які розташовані за адресами: 51925, Україна, Дніпропетровська область, м.Кам’янське проспект Свободи, 2/1 та 51909, Україна, Дніпропетровська область, м.Кам’янське, вулиця Затишна, 3 на основі CPV за ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію, з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до Скаржника.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
По-перше, вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції (страхова гарантія) узгоджується із вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України№ 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від. 14.12.2020 р. (далі – Наказ № 2628) (вебпосилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0275-21#n15 ).
Пункт 10 статті 1 України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Отже, забезпечення тендерної пропозиції надають виключно у вигляді гарантії. Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ.
Вимога щодо забезпечення тендерної пропозиції викладена Замовником в тендерній документації (далі - ТД) згідно п. 2 Забезпечення тендерної пропозиції Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції (с. 11-16) Документації, а саме:
"2 Забезпечення тендерної пропозиції …..
У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaA».
1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;
2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;
3. Документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaA».
У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної страхової гарантії, то така страхова гарантія повинна бути видана страховою організацією (гарантом), яка має перелічені нижче документи, які надаються Учасником разом з електронною страховою гарантією:
1. Витяг із Державного реєстру фінансових установ, виданий Національним Банком України, стосовно діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) за класом страхування 13 – страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12)
2. Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (фінансової установи)
3. Програма страхування відповідальності Учасника процедури закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції), в якій передбачені страхові ризики (страхові випадки), у відповідності до частини 3 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 47 Особливостей, тощо, щодо відшкодування суми забезпечення тендерної пропозиції внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації.
4. Загальні умови страхування продукту «Страхування відповідальності перед третіми особами.
…."
Відповідно вищенаведеного розділу тендерної документації забезпечення можуть надавати у вигляді банківської гарантії та страхової гарантії.
Вимога щодо надання банківської гарантії саме від Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaA», тобто можна і більше.
Замовник не вбачає в цій вимозі дискримінацію, так як відповідно до офіційного сайту Міністерства фінансів України (вебпосилання: https://mof.gov.ua/uk/banki-derzhavnogo-sektoru) до державних банків відносяться: АТ «Укрсіббанк», АТ КБ «Приватбанк», АТ «Ощадбанк», АБ «УКРГАЗБАНК», АТ «СЕНС БАНК».
Кредитний рейтинг за Національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaA», що значить кредитний рейтинг може бути в проміжку від «uaA» до «uaAАА».
Таким чином, Замовник ніяк не обмежує потенційного учасника у виборі банку для надання банківського забезпечення, потенційний учасник може звернутися в один із 5-ти Державних банків з кредитним рейтингом uaA», uaAА» «uaAАА».
По-друге, Замовник (КАМ’ЯНСЬКА МІСЬКА РАДА) є органом місцевого самоврядування. Заборона залучення субпідрядників зумовлена необхідністю прямого контролю Замовника за персоналом, який отримує доступ до адміністративних будівель міської ради в умовах воєнного стану. Залучення третіх осіб (субпідрядників) значно ускладнює перевірку кадрів на предмет благонадійності та антидиверсійної стійкості. В умовах прифронтової зони будь-яке розмивання відповідальності між Генеральним підрядником та субпідрядником є неприпустимим, оскільки Замовник потребує прямого юридичного та оперативного зв’язку з виконавцем, який несе повну відповідальність за безпеку об’єкта.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право самостійно визначати умови тендерної документації. Встановлення обмеження на залучення субпідрядників при наданні послуг з фізичної охорони адміністративних будівель є обґрунтованим заходом з огляду на специфіку предмета закупівлі.
Послуги охорони пов’язані з матеріальною відповідальністю та забезпеченням публічної безпеки в будівлях органу місцевого самоврядування. Замовник має право вимагати, щоб послуги надавались безпосередньо учасником, який пройшов перевірку на відповідність кваліфікаційним критеріям, має відповідну ліцензію та перевірений персонал.
Згідно з Законом України «Про охоронну діяльність», відповідальність за якість послуг та дії персоналу несе суб’єкт охоронної діяльності. Залучення сторонніх організацій (субпідрядників) для виконання основної функції охорони (постів) розмиває юридичну відповідальність у разі вчинення крадіжок, нападів або інших надзвичайних подій на об’єктах Замовника.
Скаржник зазначає про наявність розбіжностей між сторінками 19 та 20 Документації. Замовник наголошує, що Тендерна документація є єдиним документом, який слід розглядати в сукупності:
Відсутність вимоги про надання інформації про субпідрядника в обсязі 20% і більше (п. 7 Розділу ІІІ) прямо корелює з рішенням Замовника не передбачати залучення субпідрядників для даного виду послуг.
Це не є порушенням ст. 16 чи ст. 22 Закону, оскільки Замовник не зобов’язаний дозволяти субпідряд, якщо характер послуг вимагає особистого виконання. Особливо це актуально в період воєнного стану, коли доступ до адміністративних будівель мають лише особи, що пройшли ретельну перевірку безпосереднього виконавця.
Скаржник апелює до права залучати спроможності інших суб’єктів. Проте, право на залучення субпідрядників не є абсолютним і не може нівелювати право Замовника отримати послуги від конкретної перевіреної компанії, яка несе повну фінансову та адміністративну відповідальність за свої дії. Як орган місцевого самоврядування, ми повинні мати прямий правовий зв'язок з виконавцем, що гарантує стабільність охорони в умовах можливих загроз.
По-третє, Замовник (КАМ’ЯНСЬКА МІСЬКА РАДА), як органом місцевого самоврядування, на який покладено завдання із забезпечення життєдіяльності територіальної громади та управління стратегічними адміністративними об’єктами. Предметом закупівлі є послуги з фізичної охорони будівель, де розміщуються органи влади. В умовах правового режиму воєнного стану, встановленого Указом Президента України № 64/2022, вимоги до безпеки адміністративних будівель критично зростають.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність», охорона майна — діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення недоторканності, цілісності визначених власником і належних йому будівель, споруд, територій, акваторій, транспортних засобів, валютних цінностей, цінних паперів та іншого рухомого і нерухомого майна, з метою запобігання та/або недопущення чи припинення протиправних дій щодо нього.
Вимога про наявність офісу (представництва) у м. Кам’янське зумовлена тим, що м. Кам’янське знаходиться у Дніпропетровській області, яка згідно з Наказом Міністерства розвитку громад на території України від 28.02.2025 №376 (зі змінами та доповненнями), віднесена до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії. Враховуючи динамічне наближення лінії фронту, ризики ракетних обстрілів та енергетичного блекауту, Замовник (як орган місцевого самоврядування) зобов’язаний забезпечити безперервність охорони стратегічних об’єктів.
Наявність офісу у м. Кам’янське — це не просто територіальна вимога, а гарантія того, що Виконавець має локальний ресурс для фізичної перевірки постів у разі відсутності зв’язку та інших обставин, можливість оперативного прибуття керівництва на об’єкт під час надзвичайних ситуацій та базу для ротації персоналу без залучення міжрегіональної логістики, яка може бути паралізована в будь-який момент. Дистанційне управління охороною з м. Києва (відстань понад 450 км) у прифронтовому регіоні створює критичні ризики для безпеки громади
Щодо посилань на рішення Колегії АМКУ: у кожному окремому випадку Замовник має право встановлювати вимоги, виходячи зі специфіки об’єкта. Будівлі КАМ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є об’єктами з підвищеним ризиком. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити. Дана вимога не обмежує коло учасників лише місцевими компаніями, адже будь-який учасник (в тому числі Скаржник) мав можливість завчасно орендувати приміщення або відкрити філію, що є стандартною бізнес-практикою для розширення ринку послуг.
Встановлена вимога не є дискримінаційною, а є необхідним заходом безпеки для забезпечення надійного захисту об’єктів комунальної власності в умовах воєнного стану. Замовник потребує виконавця, який має реальну інфраструктуру в регіоні для миттєвого реагування на загрози.
Дата опублікування:
24.12.2025 09:45
Номер:
6aa73e9bcdf94ab798403c9a31af25a9
Тема запиту:
Скарга (докази)
Текст запиту:
Скарга (докази)
Дата опублікування:
19.12.2025 10:07