-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга зі збирання та перевезення побутових відходів, код 90510000-5 -Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям
Призупинено
318 528.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
15.12.2025 13:15 - 20.12.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
3356e925c58c4885af563803550749bf
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-15-010586-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.PDF.p7s 19.12.2025 14:55
- Скарга.PDF 19.12.2025 14:55
- sign.p7s 19.12.2025 14:55
- Рішення від 23.12.2025 №18895.pdf 23.12.2025 17:23
- Відповідь 24.12.2025 16:29
- Відповідь по суті скарги 24.12.2025 16:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 15:18
Дата розгляду скарги:
31.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.12.2025 17:23
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b8755878f56d9f960638b195b7d06d59
Заголовок пункту скарги:
Порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
Маємо намір взяти участь у відповідній закупівлі, однак ознайомившись з ТД, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕВАКО" (далі - Скаржник), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь в ній, а саме:
1. Пунктом 1 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) Замовник передбачив, що оплата послуг здійснюється «за встановленими тарифами» з посиланням на:
- наказ Департаменту ЖКГ ММР № 171 від 15.06.2021;
- рішення виконавчого комітету ММР № 1819 від 27.12.2023;
- Правила благоустрою території м. Миколаєва;
- інші локальні та змінні нормативні акти.
Фактично Замовник відмовився від визначення ціни договору за результатом проведення торгів та замінив її відкритим переліком нормативних актів.
2. Пряма невідповідність статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» ціна договору та порядок її зміни є істотними умовами договору про закупівлю.
Оскаржуваний пункт не містить формули чи закритого механізму її визначення та допускає зміну вартості послуг шляхом зміни нормативних актів поза договором.
Аналогічна позиція у рішенні АМКУ № 11843-р/пк-пз від 22.10.2021 Колегія прямо зазначила: «Посилання в тендерній документації на нормативні акти, які можуть змінюватися протягом строку дії договору, без визначення чіткого механізму формування ціни, призводить до невизначеності істотних умов договору та порушує вимоги статті 41 Закону».
Така ж правова позиція викладена у рішенні № 227-р/пк-пз від 12.01.2022, де Колегія дійшла висновку, що: «Договір про закупівлю не може містити умов, за яких ціна фактично визначатиметься після його укладення».
3. Незаконне посилання на Правила благоустрою.
Правила благоустрою:
- не є актом тарифного регулювання;
- не встановлюють ціну послуги;
- можуть змінюватися рішенням органу місцевого самоврядування в односторонньому порядку.
Включення їх до пункту договору означає, що будь-яка зміна правил благоустрою автоматично змінює фінансові зобов’язання сторін, що є прямим порушенням законодавства.
Як свідчить Практика АМКУ у рішенні № 176-р/пк-пз від 09.01.2023: «Замовник не вправі включати до тендерної документації умови, які дозволяють змінювати істотні умови договору шляхом посилання на локальні нормативні акти органів влади».
Така ж позиція викладена у рішенні № 15514-р/пк-пз від 30.12.2020, де Колегія вказала, що: «Посилання на правила, положення або порядки, які не є частиною договору, створює ризик односторонньої зміни умов закупівлі».
4. Обхід процедури внесення змін до договору.
Посилання у пункті 1 на змінні рішення ОМС фактично створює механізм:
- зміни ціни договору;
- без укладення додаткової угоди;
- без дотримання підстав, визначених ст. 41 Закону.
У рішенні № 102-р/пк-пз від 05.01.2021 АМКУ зазначив: «Можливість зміни істотних умов договору поза межами статті 41 Закону є недопустимою незалежно від джерела такого регулювання».
Таким чином, дії Замовника мають ознаки обходу Закону України “Про публічні закупівлі”.
5. Порушення принципів закупівель.
Оскаржувані умови, унеможливлюють коректний розрахунок тендерної пропозиції, створюють фінансову невизначеність, порушують принципи прозорості, передбачуваності та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону).
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Проєкт договору наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
1. Пунктом 1 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) Замовник передбачив, що оплата послуг здійснюється «за встановленими тарифами» з посиланням на:
- наказ Департаменту ЖКГ ММР № 171 від 15.06.2021;
- рішення виконавчого комітету ММР № 1819 від 27.12.2023;
- Правила благоустрою території м. Миколаєва;
- інші локальні та змінні нормативні акти.
Фактично Замовник відмовився від визначення ціни договору за результатом проведення торгів та замінив її відкритим переліком нормативних актів.
2. Пряма невідповідність статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» ціна договору та порядок її зміни є істотними умовами договору про закупівлю.
Оскаржуваний пункт не містить формули чи закритого механізму її визначення та допускає зміну вартості послуг шляхом зміни нормативних актів поза договором.
Аналогічна позиція у рішенні АМКУ № 11843-р/пк-пз від 22.10.2021 Колегія прямо зазначила: «Посилання в тендерній документації на нормативні акти, які можуть змінюватися протягом строку дії договору, без визначення чіткого механізму формування ціни, призводить до невизначеності істотних умов договору та порушує вимоги статті 41 Закону».
Така ж правова позиція викладена у рішенні № 227-р/пк-пз від 12.01.2022, де Колегія дійшла висновку, що: «Договір про закупівлю не може містити умов, за яких ціна фактично визначатиметься після його укладення».
3. Незаконне посилання на Правила благоустрою.
Правила благоустрою:
- не є актом тарифного регулювання;
- не встановлюють ціну послуги;
- можуть змінюватися рішенням органу місцевого самоврядування в односторонньому порядку.
Включення їх до пункту договору означає, що будь-яка зміна правил благоустрою автоматично змінює фінансові зобов’язання сторін, що є прямим порушенням законодавства.
Як свідчить Практика АМКУ у рішенні № 176-р/пк-пз від 09.01.2023: «Замовник не вправі включати до тендерної документації умови, які дозволяють змінювати істотні умови договору шляхом посилання на локальні нормативні акти органів влади».
Така ж позиція викладена у рішенні № 15514-р/пк-пз від 30.12.2020, де Колегія вказала, що: «Посилання на правила, положення або порядки, які не є частиною договору, створює ризик односторонньої зміни умов закупівлі».
4. Обхід процедури внесення змін до договору.
Посилання у пункті 1 на змінні рішення ОМС фактично створює механізм:
- зміни ціни договору;
- без укладення додаткової угоди;
- без дотримання підстав, визначених ст. 41 Закону.
У рішенні № 102-р/пк-пз від 05.01.2021 АМКУ зазначив: «Можливість зміни істотних умов договору поза межами статті 41 Закону є недопустимою незалежно від джерела такого регулювання».
Таким чином, дії Замовника мають ознаки обходу Закону України “Про публічні закупівлі”.
5. Порушення принципів закупівель.
Оскаржувані умови, унеможливлюють коректний розрахунок тендерної пропозиції, створюють фінансову невизначеність, порушують принципи прозорості, передбачуваності та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону).
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Проєкт договору наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга.PDF
Вимоги:
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника виключити пункт 1 проєкту договору в оскаржуваній редакції. 3. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог ст. 41 Закону, шляхом виключення будь-яких посилань на Правила благоустрою та інші змінні локальні акти.
Запити Органу оскарження
Номер:
893b0af6b67d4c9996016b6293efd631
Тема запиту:
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Текст запиту:
Прошу не брати до уваги твердження викладені у Скарзі
Дата опублікування:
24.12.2025 16:29