-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) Деталізований CPV код (у т.ч. для лотів) та його назва: ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія. Предмет закупівлі визначений замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Завершена
2 200 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
15.12.2025 14:00 - 04.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
de0412ccffa24da5bf6505c066d409af
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-15-009888-a.c1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник) має намір взяти участь у процедурі закупівлі електричної енергії UA-2025-12-15-009888-a, однак Додаток 3 до тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником…») містить вимоги, які обмежують конкуренцію, є непропорційними предмету закупівлі та вводять додаткові критерії допуску/відхилення, не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі».
Право на оскарження умов тендерної документації встановлено статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Оскаржуються такі вимоги Додатку 3:
Вимога надати лист учасника про видачу НКРЕКП ліцензії та, додатково, документ НКРЕКП (довідку або офіційного листа, адресованого учаснику) щодо відсутності у 2024 та/або 2025 роках фактів накладення штрафів за порушення нормативно-правових актів ринку електричної енергії та/або за порушення Ліцензійних умов (постанова НКРЕКП № 1469 від 27.12.2017).
оголошення
Вимога надати документальне підтвердження наявності у розпорядженні учасника особи з кваліфікацією «Внутрішній аудитор ISO 9001:2015» (чинний сертифікат) та документ, що підтверджує її залученість (договір/наказ/лист-підтвердження тощо).
Вимоги щодо забезпечення тендерної пропозиції (електронна банківська гарантія) із додатковими документами, а саме:
вимога додати довідку з банку, що принципал «не вчиняв раніше порушень… (гарантійні випадки)»;
вимога включити/надати відомості щодо структури власності (засновників) банку;
вимога листа-згоди банку на внесення змін до гарантії на вимогу Замовника, довідки про «несанкційність» банку тощо;
вимога, щоб гарантія відповідала Постанові НБУ № 639 та Наказу № 2628 і при цьому містила додаткові істотні умови договору (кількість і кінцевий строк поставки).
Пов'язані документи:
Учасник
- 3. Додаток 2. Проєкт Договору.docx 18.12.2025 19:50
- 1. ТД 2025 - електрика (2026).docx 18.12.2025 19:50
- 2. Додаток 1. ТТХ.doc 18.12.2025 19:50
- Постанови НКРЄКП про надання ліцензії.pdf 18.12.2025 19:50
- 4. ДОДАТОК _3 _Перелік документів.doc 18.12.2025 19:50
- 5. ДОДАТОК _4 _Переможець.doc 18.12.2025 19:50
- оголошення.pdf 18.12.2025 19:50
- скарга відділ освіти Народницької СР.docx 18.12.2025 19:50
- Текст «ДСТУ 3466-96 Якість електричної енергії. Терміни та визначення».pdf 18.12.2025 19:50
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг дл.pdf 18.12.2025 19:50
- Текст «ДСТУ EN 50160_2023 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності (EN 50160_2022, IDT)».pdf 18.12.2025 19:50
- Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель електричної енергії _ Антимонопольний комітет України.pdf 18.12.2025 19:50
- sign.p7s 18.12.2025 19:50
- рішення від 22.12.2025 № 18799.pdf 22.12.2025 18:17
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.12.2025 № 19205.pdf 30.12.2025 14:28
- рішення від 29.12.2025 № 19205.pdf 01.01.2026 12:39
- Пояснення по скарзі -ТОВ ЕНЕРДЖІ 365.pdf 24.12.2025 14:50
- Пояснення по скарзі -ТОВ ЕНЕРДЖІ 365.doc 24.12.2025 14:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 13:28
Дата розгляду скарги:
29.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.12.2025 18:17
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.01.2026 12:39
Дата виконання рішення Замовником:
02.01.2026 12:22
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником внесено зміни та усунуто невідповідності
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
18ad9226f36f49f3867008d11cf17ca9
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1) Вимога документа НКРЕКП про відсутність штрафів у 2024–2025 роках
1.1. Вимога отримати індивідуальний документ НКРЕКП (довідку/лист, адресований учаснику) про відсутність штрафів у 2024 та/або 2025 роках встановлює додатковий критерій допуску, який не передбачений статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII як підстава для відмови/відхилення. Наявність чинної ліцензії НКРЕКП є правовою підставою здійснення діяльності постачальника; закон не пов’язує право участі у закупівлі з «відсутністю штрафів регулятора» за конкретні роки.
1.2. Вимога про відсутність штрафів у 2024/2025 роках є невизначеним критерієм «доброчесності», який може бути застосований Замовником як фактична підстава відхилення поза межами Закону № 922-VIII, що порушує статтю 5 та частину четверту статті 22 Закону № 922-VIII.
1.3. Додатково вимога «листа учасника про видачу ліцензії» є формальною, а інформація про ліцензію як правило підтверджується наявністю чинної ліцензії та даними регулятора; вимога дублює підтвердження правового статусу учасника без об’єктивної необхідності.
2) Вимога «внутрішнього аудитора ISO 9001:2015» та підтвердження залученості
2.1. Вимога надати сертифікат «Внутрішній аудитор ISO 9001:2015» та підтвердження залученості особи (договір/наказ/лист-підтвердження тощо) є вимогою до наявності працівників/залучених осіб відповідної кваліфікації. Це за своєю правовою природою відповідає кваліфікаційному критерію, визначеному пунктом 2 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII.
2.2. Оскільки предмет закупівлі – електрична енергія, застосовується пункт 29 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178, який встановлює, що при закупівлі електричної енергії замовник не застосовує пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII. Отже, встановлення вимоги до наявності «внутрішнього аудитора ISO 9001» як обов’язкової умови участі суперечить пункту 29 Особливостей.
2.3. Такі вимоги не випливають із національного стандарту якості електричної енергії (ДСТУ EN 50160:2014/2023), тобто не є вимогами до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей, а тому мають дискримінаційний характер за статтею 5 і частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII.
3) Надмірні та дискримінаційні вимоги до забезпечення тендерної пропозиції
3.1. Додаток 3 встановлює не лише обов’язок надати електронну банківську гарантію, але й додаткові документи, які не є обов’язковими елементами забезпечення за Наказом № 2628 та Постановою НБУ № 639, зокрема:
довідку банку про відсутність у принципала «гарантійних випадків» у попередніх торгах;
документ/відомості банку про структуру власності;
лист-згоду на внесення змін до гарантії, довідку про «несанкційність» банку тощо.
3.2. Вимога «довідки банку про гарантійні випадки» фактично формує новий критерій “репутаційної історії” учасника, який не належить до підстав статті 17 Закону № 922-VIII і може використовуватися як незаконний фільтр допуску. Крім того, такі відомості стосуються відносин клієнта з банком та історії виконання зобов’язань, що відноситься до інформації, яка може охоплюватися банківською таємницею у розумінні статті 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність» № 2121-III.
3.3. Вимога щодо включення до гарантії істотних умов договору (кількість поставки та кінцевий строк поставки) як обов’язкових елементів гарантії створює ризик невідповідності гарантії формі та Вимогам, затвердженим Наказом № 2628, що підвищує ризик формального відхилення пропозицій і є проявом надмірного формалізму (порушення статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII). Підтвердження цієї вимоги в Додатку 3:
3.4. Вимоги щодо структури власності банку, «несанкційності» банку, листа-згоди на зміни до гарантії – у сукупності створюють непотрібне ускладнення забезпечення пропозиції та звужують коло учасників через ускладнення доступу до банківських продуктів, що порушує принцип пропорційності та недискримінації (стаття 5 Закону № 922-VIII) та заборону дискримінаційних умов (частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII).
IV. Порушення прав та інтересів Скаржника
Оскаржувані вимоги Додатку 3:
створюють додаткові умови допуску/відхилення (довідка НКРЕКП про штрафи), не передбачені законом;
встановлюють заборонені для закупівлі електроенергії вимоги до персоналу (внутрішній аудитор ISO 9001);
ускладнюють забезпечення пропозиції додатковими банківськими документами, що виходять за межі нормативної форми/вимог забезпечення та звужують конкуренцію;
чим порушують право Скаржника на участь у закупівлі на рівних умовах.
1.1. Вимога отримати індивідуальний документ НКРЕКП (довідку/лист, адресований учаснику) про відсутність штрафів у 2024 та/або 2025 роках встановлює додатковий критерій допуску, який не передбачений статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII як підстава для відмови/відхилення. Наявність чинної ліцензії НКРЕКП є правовою підставою здійснення діяльності постачальника; закон не пов’язує право участі у закупівлі з «відсутністю штрафів регулятора» за конкретні роки.
1.2. Вимога про відсутність штрафів у 2024/2025 роках є невизначеним критерієм «доброчесності», який може бути застосований Замовником як фактична підстава відхилення поза межами Закону № 922-VIII, що порушує статтю 5 та частину четверту статті 22 Закону № 922-VIII.
1.3. Додатково вимога «листа учасника про видачу ліцензії» є формальною, а інформація про ліцензію як правило підтверджується наявністю чинної ліцензії та даними регулятора; вимога дублює підтвердження правового статусу учасника без об’єктивної необхідності.
2) Вимога «внутрішнього аудитора ISO 9001:2015» та підтвердження залученості
2.1. Вимога надати сертифікат «Внутрішній аудитор ISO 9001:2015» та підтвердження залученості особи (договір/наказ/лист-підтвердження тощо) є вимогою до наявності працівників/залучених осіб відповідної кваліфікації. Це за своєю правовою природою відповідає кваліфікаційному критерію, визначеному пунктом 2 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII.
2.2. Оскільки предмет закупівлі – електрична енергія, застосовується пункт 29 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178, який встановлює, що при закупівлі електричної енергії замовник не застосовує пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII. Отже, встановлення вимоги до наявності «внутрішнього аудитора ISO 9001» як обов’язкової умови участі суперечить пункту 29 Особливостей.
2.3. Такі вимоги не випливають із національного стандарту якості електричної енергії (ДСТУ EN 50160:2014/2023), тобто не є вимогами до предмета закупівлі у розумінні пункту 29 Особливостей, а тому мають дискримінаційний характер за статтею 5 і частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII.
3) Надмірні та дискримінаційні вимоги до забезпечення тендерної пропозиції
3.1. Додаток 3 встановлює не лише обов’язок надати електронну банківську гарантію, але й додаткові документи, які не є обов’язковими елементами забезпечення за Наказом № 2628 та Постановою НБУ № 639, зокрема:
довідку банку про відсутність у принципала «гарантійних випадків» у попередніх торгах;
документ/відомості банку про структуру власності;
лист-згоду на внесення змін до гарантії, довідку про «несанкційність» банку тощо.
3.2. Вимога «довідки банку про гарантійні випадки» фактично формує новий критерій “репутаційної історії” учасника, який не належить до підстав статті 17 Закону № 922-VIII і може використовуватися як незаконний фільтр допуску. Крім того, такі відомості стосуються відносин клієнта з банком та історії виконання зобов’язань, що відноситься до інформації, яка може охоплюватися банківською таємницею у розумінні статті 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність» № 2121-III.
3.3. Вимога щодо включення до гарантії істотних умов договору (кількість поставки та кінцевий строк поставки) як обов’язкових елементів гарантії створює ризик невідповідності гарантії формі та Вимогам, затвердженим Наказом № 2628, що підвищує ризик формального відхилення пропозицій і є проявом надмірного формалізму (порушення статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII). Підтвердження цієї вимоги в Додатку 3:
3.4. Вимоги щодо структури власності банку, «несанкційності» банку, листа-згоди на зміни до гарантії – у сукупності створюють непотрібне ускладнення забезпечення пропозиції та звужують коло учасників через ускладнення доступу до банківських продуктів, що порушує принцип пропорційності та недискримінації (стаття 5 Закону № 922-VIII) та заборону дискримінаційних умов (частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII).
IV. Порушення прав та інтересів Скаржника
Оскаржувані вимоги Додатку 3:
створюють додаткові умови допуску/відхилення (довідка НКРЕКП про штрафи), не передбачені законом;
встановлюють заборонені для закупівлі електроенергії вимоги до персоналу (внутрішній аудитор ISO 9001);
ускладнюють забезпечення пропозиції додатковими банківськими документами, що виходять за межі нормативної форми/вимог забезпечення та звужують конкуренцію;
чим порушують право Скаржника на участь у закупівлі на рівних умовах.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Прийняти скаргу до розгляду в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-12-15-009888-a шляхом виключення або належного коригування вимог Додатку 3 у частині: 2.1) обов’язку надання документа НКРЕКП (довідки/офіційного листа), адресованого учаснику, щодо відсутності у нього у 2024 та/або 2025 роках фактів накладення штрафів; 2.2) обов’язку документально підтверджувати наявність у розпорядженні учасника особи з кваліфікацією «Внутрішній аудитор ISO 9001:2015» та документів про її залученість (договір/наказ/лист-підтвердження тощо) як вимоги до персоналу, що суперечить пункту 29 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178; 2.3) обов’язку надання довідки банку про «гарантійні випадки» принципала, документів щодо структури власності банку, листа-згоди на внесення змін до гарантії, довідок про «несанкційність» банку та інших додаткових банківських документів, не передбачених як обов’язкові елементи забезпечення тендерної пропозиції нормативними актами; 2.4) обов’язку включати до банківської гарантії додаткові істотні умови договору (кількість поставки та кінцевий строк поставки) понад вимоги форми і Вимог, затверджених Наказом № 2628.
Запити Органу оскарження
Номер:
df867edaa2c64c8aa5d3b830cd394789
Тема запиту:
ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ
в задоволення усіх вимог Скаржника за Скаргою та внесення відповідних змін на підставі скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365»
Текст запиту:
ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ
в задоволення усіх вимог Скаржника за Скаргою та внесення відповідних змін на підставі скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365»
Зміни до Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі – Закон) закріпили право замовникам торгів в період дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг в порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості).
Пунктом 10 Постанови про особливості врегульовано:
«Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених особливостями»
Відділ освіти Народицької селищної ради Житомирської області під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 11 частини 1 статті 1 Закону. Категорія Замовника: відповідно до пункту 3 частини 4 статті 2 Закону: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої цієї статті, а саме: юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
І.Щодо процесуальних вимог розгляду Скарг згідно Порядку оскарження відкритих торгів за Постановою про особливості:
Відділ освіти Народицької селищної ради Житомирської області 15.12.2025 року оголошено закупівлю відкриті торги за предметом – «ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія)» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-15-009888-a) на 2026 рік.
15.12.2025 року протокольним рішенням Уповноваженої особи були затверджені вимоги до учасників, що оформлені у змісті тендерної документації.
Кінцевим строком на подання тендерних пропозицій визначено – 23 грудня 2025 року 00 год 00 хв.
Кінцевим строком на оскарження та подання Скарги визначено – 20 грудня 2025 року 00 год 00 хв.
Незважаючи на те, що умови, які були затверджені Замовником цілком та повністю відповідають вимогам законодавства, потенційним учасником закупівлі ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» прийнято рішення все ж оскаржити окремі їх вимоги, з метою створення виключно для себе комфортних умов для підготовки тендерної пропозиції, не намагаючись зрозуміти, що затверджені Замовником вимоги розроблені на виконання законодавства України, та захисту бюджетних коштів від ризиків їх використання суб’єктами господарювання, діяльність яких не відповідає правовому полю України.
Відповідно до пункту 59 Постанови про особливості «Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації».
Скарга (номер скарги UA-2025-12-15-009888-a.c1) подана ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» 19 грудня 2025 року о 13:28.
Замовником 24 грудня 2025 року було оприлюднено зміни до тендерної документації, що стосувались усунення УСІХ порушень, про які Скаржником зазначалось за Скаргою. Відповідно до змін до тендерної документації питання за Скаргою були повністю задоволені Замовником та відповідні вимоги виключені зі змісту тендерної документації.
Не даючи оцінку абсурдності вказаного оскарження Уповноваженою особою прийнято рішення все ж таки задовільнити усі вказані вимоги Скаржника шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, якими виключено вказані вимоги. Зміни до тендерної документації оприлюднені Замовником 24 грудня 2025 року за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/ UA-2025-12-15-009888-a
У відповідності до підпункту 3 пункту 63 Постанови про особливості «Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли:
3) замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі;».
У випадку прийняття Скарги до розгляду відповідно до пункту 64 Постанови про особливості: «Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду»
З урахуванням добровільного характеру внесення змін до тендерної документації Замовником закупівлі та виключення з її вимог умов, що оскаржуються Скаржником просимо Колегію АМКУ залишити без розгляду або припинити розгляд Скарги в цій частині.
Дата опублікування:
24.12.2025 14:50