0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу)

Торги відмінено

8 997 875.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 15.12.2025 11:11 - 09.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції

Номер: 7d4c676471ad4636a6234172895bf135
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", UA-EDR 41609092
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-15-005744-a.a3
Назва: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 24.03.2026 16:13
Дата розгляду скарги: 02.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 26.03.2026 13:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 06.04.2026 16:55
Дата виконання рішення Замовником: 13.04.2026 13:07
Коментар замовника щодо усунення порушень: Повідомлення про виконання рішення Антимонопольного комітету України Повідомляємо про виконання рішення Антимонопольного комітету України №3890-р/пк-пз від 02.04.2026 прийнятого за результатами розгляду скарги ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (код ЄДРПОУ: 41609092) від 24 березня 2026 № UA-2025-12-15-005744-a.a3, щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі «Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу» за ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель — UA-2025-12-15-005744-a.). На виконання зазначеного рішення Замовником здійснено такі дії: Протокольним рішенням від 08.04.2026 №103 скасовано Рішення від 19.03.2026 №93 про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально профілактичного закладу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-005744-a. Рішення Антимонопольного комітету України виконано в повному обсязі та у строки, встановлені законодавством у сфері публічних закупівель. Уповноважена особа Світлана РЕДЧЕНКО 13.04.2026
Автор: ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", Панчук Тетяна +380951042766 pontem@meta.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 6690bbcebc4d459fa404ad7e8666300d
Заголовок пункту скарги: Замовник відхилив пропозицію, посилаючись на: • “невідповідність технологічних норм” • “неможливість отримання заявленого виходу страв” • “завищення/невідповідність закладки продуктів”
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: c9de14d6891b41f8adc8dcfee5fb013f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: За результатами кваліфікації, пропозиції попередніх учасників було відхилено, в тому числі за рішенням АМК. Наступню найбільш екномічно вигідно була пропозиція учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ». 05.03.2026 р. замовником було виставлено вимогу про усунення невідрповідності (24 години). Дані недоліки були всі виправлено.

Проте, Протокольним рішенням № 93 від 19.03.2026 р. Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» з наступних підстав:


1. Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі «Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу» (ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги), а саме пунктом 23.4.7 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», надано примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за Нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день. В ньому передбачено страву «Картопля відварена» з виходом готової страви 300 г, яка подається: понеділок — вечеря, середа — сніданок, четвер — вечеря, субота — обід.

У складі тендерної пропозиції, у документі МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна (файл Меню розкладка план 22,12,25.xlsx), учасник для страви «Картопля відварена» зазначив технологічну закладку продуктів: картопля - 470 г (брутто), масло - 5 г, сіль - 2 г.

Відповідно до «Розрахунку витрат сировини, виходу напівфабрикатів і готових виробів з овочів» (сторінка 311, книги-довідника «Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України» під ред. О.В. Щвеця, розроблена на виконання Наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931), при визначенні виходу готової страви необхідно враховувати:
• сезонні норми відходів при механічній обробці картоплі;
• втрати при тепловій обробці (3 % для варіння картоплі).

Норми відходів картоплі:
• молода картопля (до 1 вересня) - 20 %;
• вересень – жовтень - 25 %;
• листопад – грудень - 30 %;
• січень – лютий - 35 %;
• з 1 березня - 40 %.
При закладці 470 г картоплі (брутто) розрахунковий вихід страви становить:
• Молода картопля (20 % відходів)
Нетто картоплі — 376 г
Втрати при тепловій обробці (3 %) — 11,3 г
Маса після варіння — 364,7 г
З урахуванням 5 г масла та 2 г солі вихід страви становить близько 371,7 г, що на 71,7 г більше, ніж передбачений Замовником вихід 300 г.

• Вересень–жовтень (25 % відходів)
Нетто — 352,5 г
Втрати при варінні — 10,6 г
Маса після теплової обробки — 341,9 г
З урахуванням масла та солі вихід становить близько 348,9 г, що на 48,9 г більше, ніж встановлений вихід 300 г.
• Листопад–грудень (30 % відходів)
Нетто — 329 г
Втрати при варінні — 9,9 г
Маса після варіння — 319,1 г
З урахуванням масла та солі вихід становить близько 326,1 г, що на 26,1 г більше, ніж встановлений вихід 300 г.

• Січень–лютий (35 % відходів)
Нетто — 305,5 г
Втрати при варінні — 9,2 г
Маса після теплової обробки — 296,3 г
З урахуванням масла та солі вихід становить близько 303,3 г, що на 3,3 г більше, ніж встановлений вихід 300 г.

• З 1 березня (40 % відходів)
Нетто — 282 г
Втрати при варінні — 8,5 г
Маса після теплової обробки — 273,5 г
З урахуванням масла та солі вихід становить близько 280,5 г, що на 19,5 г менше, ніж передбачений Замовником вихід 300 г.

Розрахунковий вихід страви при закладці 470 г картоплі (брутто) з урахуванням 3 % втрат при тепловій обробці:
Період Нетто картоплі Втрати
при тепловій обробці
(3%) Маса
після варіння Вихід
з маслом і сіллю Відхилення
від 300 г
Молода (до 1 вересня) 376 г 11,3 г 364,7 г 371,7 г +71,7 г
Вересень–жовтень 352,5 г 10,6 г 341,9 г 348,9 г +48,9 г
Листопад–грудень 329 г 9,9 г 319,1 г 326,1 г +26,1 г
Січень–лютий 305,5 г 9,2 г 296,3 г 303,3 г +3,3 г
З 1 березня 282 г 8,5 г 273,5 г 280,5 г −19,5 г
Як видно з розрахунків, закладка картоплі 470 г брутто є безпідставно завищеною. Така кількість картоплі штучно приводить до того, що вихід готової страви «підганяється» під встановлений Замовником показник 300 г, хоча при реальних сезонних нормах відходів та втрат при тепловій обробці фактичний вихід або перевищує, або не досягає цього значення.

Це створює необґрунтовану відповідність Нормі №5 – лікувальна, яка регламентує добову потребу окремих продуктів харчування на одного пацієнта/військовослужбовця. Надмірна закладка картоплі призводить до штучного завищення показників забезпечення продуктами на добу, що порушує принципи справедливого та економічно обґрунтованого розрахунку.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція містить порушення технологічних норм та завищення закладки сировини, що впливає на відповідність нормам харчування та є підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

1. Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі «Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу» (ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги), а саме пунктом 23.4.7 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», надано примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за Нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день. В ньому передбачено страву «Картопля пюре» з виходом готової страви 350 г, яка подається: вівторок - обід, п’ятниця - вечеря, неділя - обід.

У складі тендерної пропозиції, у документі МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна (файл Меню розкладка план 22,12,25.xlsx), учасник для страви «Картопля пюре» зазначив технологічну закладку продуктів: картопля - 400 г (брутто), масло - 7 г, сіль - 2 г, молоко – 20 г.

Відповідно до «Розрахунку витрат сировини, виходу напівфабрикатів і готових виробів з овочів» (сторінка 311, книги-довідника «Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України» під ред. О.В. Щвеця, розроблена на виконання Наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931), при визначенні виходу готової страви необхідно враховувати:
• сезонні норми відходів при механічній обробці картоплі;
• втрати при тепловій обробці (3 % для варіння картоплі).

Норми відходів картоплі:
• молода картопля (до 1 вересня) - 20 %;
• вересень – жовтень - 25 %;
• листопад – грудень - 30 %;
• січень – лютий - 35 %;
• з 1 березня - 40 %.
При закладці 400 г картоплі (брутто) розрахунковий вихід страви становить:
Сезон / місяці Відходи картоплі (%) Вага
після чистки (г) Вага
після варіння 3%
(г) Додавання масла, молока,
солі
(г) Вихід готової страви (г)
До 1 вересня (молода картопля) 20% 400 × 0,8 = 320 320 × 0,97 = 310,4 29 310,4 + 29 ≈ 339
Вересень – жовтень 25% 400 × 0,75 = 300 300 × 0,97 = 291 29 291 + 29 ≈ 320
Листопад – грудень 30% 400 × 0,7 = 280 280 × 0,97 = 271,6 29 271,6 + 29 ≈ 300,6
Січень – лютий 35% 400 × 0,65 = 260 260 × 0,97 = 252,2 29 252,2 + 29 ≈ 281
З 1 березня 40% 400 × 0,6 = 240 240 × 0,97 = 232,8 29 232,8 + 29 ≈ 262
При закладці 400 г картоплі (брутто) вихід готової страви «Картопля пюре» сезонно змінюється від ~262 г (березень і далі) до ~339 г (молода картопля до 1 вересня), що менше вимоги примірного меню замовника (350 г).

Рекомендована закладка картоплі для забезпечення виходу 350 г пюре
Сезон / місяці Відходи картоплі (%) Картопля брутто (г) Масло (г) Молоко (г) Сіль (г) Вихід готової страви (г)
До 1 вересня 20% 413 7 20 2 350
Вересень – жовтень 25% 441 7 20 2 350
Листопад – грудень 30% 473 7 20 2 350
Січень – лютий 35% 509 7 20 2 350
З 1 березня 40% 552 7 20 2 350

Наведені невідповідності фактичного розрахунку нормам технології приготування страв підтверджують порушення технічних вимог закупівлі щодо обґрунтованості, достовірності та логічної узгодженості меню як складової тендерної пропозиції.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція містить порушення технологічних норм, що впливає на відповідність нормам харчування та є підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

2. Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі «Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу» (ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги), а саме пунктом 23.4.7 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», надано примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за Нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день. В ньому передбачено страву:
- «Каша пшенична» з виходом готової страви 350 г, яка подається: понеділок на сніданок,
- «Каша пшенична» з виходом готової страви 320 г, яка подається: середа на обід, четвер на обід
- «Каша пшенична» з виходом готової страви 290 г, яка подається: субота на вечерю

У складі тендерної пропозиції учасником подано документ «МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна» (файл «Меню розкладка план 22.12.25.xlsx»), у якому зазначено наступну технологічну закладку продуктів для страви «Каша пшенична»:

День Прийом їжі Вихід страви, г Крупа пшенична (брутто), г Масло, г Сіль, г
Понеділок Сніданок 350 90 7 2,5
Середа Обід 320 80 6,5 2,5
Четвер Обід 320 90 7 2,5
Субота Вечеря 290 75 7 2,5

Відповідно до технології приготування страв з круп та Таблиці співвідношення круп і рідини для приготування каш, для приготування страви
«Каша пшенична розсипчаста» на 1 кг виходу каші необхідно 400 г крупи пшеничної
«Каша пшенична в’язка» на 1 кг виходу каші необхідно 250 г крупи пшеничної
«Каша пшенична рідка» на 1 кг виходу каші необхідно 200 г крупи пшеничної

З урахуванням зазначених норм потреба у крупі для відповідного виходу страви становить:
День Прийом їжі Вихід готової страви,
г Крупа пшенична за нормою для розсипчастої каші,
г Крупа пшенична за нормою для в’язкої каші, г Крупа пшенична за нормою для рідкої каші,
г Крупа пшеничн за пропозицією учасника,
г
Понеділок Сніданок 350 140 87,5 70 90
Середа Обід 320 128 80 64 80
Четвер Обід 320 128 80 64 90
Субота Вечеря 290 116 72,5 58 75
Отже, заявлений Учасником вихід страви при запропонованій кількості крупи неможливий за жодним із трьох варіантів технології приготування.
Нижче наведено розрахункову таблицю, яка показує який фактичний вихід каші міг би бути отриманий із закладки крупи, запропонованої учасником, відповідно до технологічних норм для розсипчастої, в’язкої та рідкої каші.
День Прийом їжі Вихід
страви за меню Замовника,
г Крупа пшенична за пропозицією учасника, г Можливий вихід розсипчастої каші, г Можливий вихід в’язкої каші, г Можливий вихід рідкої каші, г
Понеділок Сніданок 350 90 225 360 450
Середа Обід 320 80 200 320 400
Четвер Обід 320 90 225 360 450
Субота Вечеря 290 75 188 300 375
________________________________________
З вищенаведених таблиць вбачається невідповідність кількості крупи технологічним нормам при заявленому виході страви та неможливість отримання заявленого виходу страви при декількох варіантах технології приготування каш.
Крім цього, під час аналізу технологічної закладки продуктів для страви «Каша пшенична» виявлено технологічну непослідовність у формуванні рецептури та технологічні невідповідності у розрахунках сировини.
Зокрема, при однаковому виході готової страви – 320 г учасником передбачено різну закладку сировини:
День Вихід страви Крупа Масло
Середа (обід) 320 г 80 г 6,5 г
Четвер (обід) 320 г 90 г 7 г

Різниця по маслу становить 0,5 г на одну порцію, по крупі 10 г на одну порцію, що свідчить про відсутність єдиної технологічної рецептури при приготуванні однієї і тієї ж страви з однаковим виходом.

Для однієї і тієї ж страви з однаковим виходом технологічна рецептура та технологічна закладка інгредієнтів повинні бути однаковими, оскільки саме вони визначають: вихід готової страви, харчову та енергетичну цінність страви.

Таким чином, зазначені розбіжності у закладці масла свідчать про недостовірність поданої учасником меню-розкладки, що не підтверджує дотримання встановлених технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Наведені невідповідності фактичного розрахунку нормам технології приготування страв підтверджують порушення технічних вимог закупівлі щодо обґрунтованості, достовірності та логічної узгодженості меню як складової тендерної пропозиції.

3. Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі «Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу» (ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги), а саме пунктом 23.4.7 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», надано примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за Нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день. В ньому передбачено страву «Каша рисова» з виходом готової страви 280 г, яка подається: в середу на вечерю, в п’ятницю на обід.

Відповідно до технології приготування страв з круп та Таблиці співвідношення круп і рідини для приготування каш, для приготування страви
«Каша рисова розсипчаста» на 1 кг виходу каші необхідно 357 г рису
«Каша рисова в’язка» на 1 кг виходу каші необхідно 222 г рису.
«Каша рисова рідка» на 1 кг виходу каші необхідно 150 г рису.

З урахуванням зазначених норм потреба у крупі для виходу страви «Каша рисова» 280г становить:
День Прийом їжі Вихід готової страви, г Крупа рисова за нормою для розсипчастої каші, г Крупа рисова за нормою для в’язкої каші, г Крупа рисова за нормою для рідкої каші, г Крупа рисова за пропозицією учасника, г
Середа Вечеря 280 100 62,2 42 70
П’ятниця Обід 280 100 62,2 42 90

У складі тендерної пропозиції учасником подано документ «МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна» (файл «Меню розкладка план 22.12.25.xlsx»), у якому зазначено наступну технологічну закладку продуктів для страви «Каша рисова»:

День Прийом їжі Вихід страви, г Рис (брутто), г Масло, г Сіль, г
Середа Вечеря 280 70 6 2,5
П’ятниця Обід 280 90 6 2,5
Зокрема, при однаковому виході готової страви – 280 г учасником передбачено різну закладку сировини, а саме рису. Різниця по рису становить 20 г на одну порцію, що свідчить про відсутність єдиної технологічної рецептури при приготуванні однієї і тієї ж страви з однаковим виходом.

Нижче наведено розрахункову таблицю, яка показує який фактичний вихід каші міг би бути отриманий із закладки крупи, запропонованої учасником, відповідно до технологічних норм для розсипчастої, в’язкої та рідкої каші.
День Прийом їжі Вихід страви за меню Замовника, г Рис за пропозицією учасника, г Можливий вихід розсипчастої каші, г Можливий вихід в’язкої каші, г Можливий вихід рідкої каші, г
Середа Вечеря 280 70 196 315 467
П’ятниця Обід 280 90 252 405 600
Отже, заявлений Учасником вихід страви при запропонованій кількості крупи неможливий за жодним із трьох варіантів технології приготування.
З вищенаведених таблиць вбачається невідповідність кількості крупи технологічним нормам при заявленому виході страви та неможливість отримання заявленого виходу страви при декількох варіантах технології приготування каш.

Для однієї і тієї ж страви з однаковим виходом технологічна рецептура та технологічна закладка інгредієнтів повинні бути однаковими, оскільки саме вони визначають: вихід готової страви, харчову та енергетичну цінність страви.

Таким чином, зазначені розбіжності у закладці масла свідчать про недостовірність поданої учасником меню-розкладки, що не підтверджує дотримання встановлених технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Наведені невідповідності фактичного розрахунку нормам технології приготування страв підтверджують порушення технічних вимог закупівлі щодо обґрунтованості, достовірності та логічної узгодженості меню як складової тендерної пропозиції.

4. Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі «Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу» (ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги), а саме пунктом 23.4.7 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», надано примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за Нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день. В ньому передбачено страву «Каша ячмінна» з виходом готової страви 320 г, яка подається: в п’ятницю на сніданок, в неділю на вечерю.

Відповідно до технології приготування страв з круп та Таблиці співвідношення круп і рідини для приготування каш, для приготування страви
«Каша ячмінна розсипчаста» на 1 кг виходу каші необхідно 333 г крупи ячмінної
«Каша ячмінна в’язка» на 1 кг виходу каші необхідно 222 г крупи ячмінної.

З урахуванням зазначених норм потреба у крупі для виходу страви «Каша ячмінна » 320г становить:
День Прийом їжі Вихід готової страви, г Крупа ячмінна за нормою для розсипчастої каші, г Крупа ячмінна за нормою для в’язкої каші, г Крупа ячмінна за пропозицією учасника, г
П’ятниця Сніданок 320 107 71 80
Неділя Вечеря 320 107 71 80


У складі тендерної пропозиції учасником подано документ «МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна» (файл «Меню розкладка план 22.12.25.xlsx»), у якому зазначено наступну технологічну закладку продуктів для страви «Каша ячмінна»:

День Прийом їжі Вихід страви, г Крупа ячмінна (брутто), г Масло, г Сіль, г
П’ятниця Сніданок 320 80 6 2
Неділя Вечеря 320 80 6 2

Нижче наведено розрахункову таблицю, яка показує який фактичний вихід каші міг би бути отриманий із закладки крупи, запропонованої учасником, відповідно до технологічних норм для розсипчастої, в’язкої та рідкої каші.
День Прийом їжі Вихід страви за меню Замовника, г Крупа ячмінна за пропозицією учасника, г Можливий вихід розсипчастої каші, г Можливий вихід в’язкої каші, г
П’ятниця Сніданок 320 80 240 360
Неділя Вечеря 320 80 240 360
Отже, заявлений Учасником вихід страви при запропонованій кількості крупи неможливий за жодним із двох варіантів технології приготування.

Таким чином, запропонована Учасником технологічна закладка продуктів не відповідає заявленому виходу готової страви 320 г та вимогам тендерної документації щодо технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.

З вищенаведених таблиць вбачається невідповідність кількості крупи технологічним нормам при заявленому виході страви та неможливість отримання заявленого виходу страви при декількох варіантах технології приготування каш.

Наведені невідповідності фактичного розрахунку нормам технології приготування страв підтверджують порушення технічних вимог закупівлі щодо обґрунтованості, достовірності та логічної узгодженості меню як складової тендерної пропозиції.

У зв’язку з викладеним тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження технологічної закладки продуктів та виходу готових страв, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Пунктом 23.4.5. Додатку №2 до Тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» передбачалось:
«23.4.5. Щоденне меню-розклад з триразовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до чинних збірників рецептур з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами), Постанови КМУ №426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна) та складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості.»

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

ЗАПЕРЕЧЕННЯ СКАРЖНИКА.

Відповідно до п. 23.4.9. Додатку № 3 «Технічні вимоги» замовником було встановлено наступну вимогу:

23.4.1. "«Картки розкладки за формою, наведеною у Таблиці № 3 до Додатку № 2 до Тендерної документації (вимога Інструкції НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ “ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ» щодо застосування норми №5 – лікувальна) з інформацію щодо найменування страв; найменування продуктів та маси їх в грамах на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; загальної маси готової страви в грамах; маси м’ясних та рибних порцій в грамах; загальної маси продуктів на один день, яка повинна відповідати Нормі № 5 – лікувальна надаються Учасником у складі тендерної пропозиції на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням…»

На виконання вимог даного пункту, учасником ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» було надано Картки-розкладки за нормою № 5 – лікувальна на всі страви тижневого меню, представленого замовником в Додатку № 3, які складено за формою, наведеною у таблиці № 3 до Додатку № 2 до тендерної документації (файл: «Картки-розкладки план. 22.12.25»)

Замовник має право відхилити тендерну пропозицію учасника виключно в разі невідповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації. Замовник повинен перевіряти тільки відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а не “правильність технології” та у відповідності до:

• п.44 Особливостей (Постанова №1178)
• ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі»

Проте, замовник перевищив свої повноваження та відхилив пропозицію, посилаючись на:
• “невідповідність технологічних норм”
• “неможливість отримання заявленого виходу страв”
• “завищення/невідповідність закладки продуктів”

При цьому Замовник:
❗ самостійно провів розрахунки
❗ використав довідники, які не були передбачені тендерною документацією
❗ оцінював логіку технології, а не відповідність документів вимогам тендерної документації.

Так, тендерною документацією не було передбачено вимоги підтверджувати “правильність розрахунків”

Відповідно до пункту 23.4.1 Додатку 2 «Технічні вимоги»,

Вимагалось надати:
• найменування страв
• перелік продуктів
• масу на порцію
• вихід страви
• масу м’ясних/рибних порцій
• добову норму

Учасником ТОВ «СН С КЕЙТЕРИНГ» дана вимога виконана, шляхом надання карток-розкладок.

❗ В тендерній документації НЕ було:
• вимоги дотримання конкретних % відходів
• вимоги відповідності конкретному довіднику Щвеця, використання якого не обов’язково при складанні техкарт
• вимоги математичного підтвердження виходу
• вимоги ідентичності рецептури при однаковому виході

Замовник застсував нові критерії після розкриття
У протоколі Замовник:

✔ використовує:
• довідник Щвеця
• сезонні відходи
• % втрат
• “логічність рецептури”

Але: жоден з цих критеріїв НЕ передбачений тендерною документацією.

Це є пряме порушення:
• ст.5 Закону (недискримінація, рівність)
• ст.22 Закону (вимоги визначаються тільки ТД)

Замовник підмінив оцінку документів експертною оцінкою

АМКУ стабільна практика:

якщо ТД не містить вимог до методики розрахунку —
замовник НЕ має права:
• перевіряти “реалістичність”
• робити альтернативні розрахунки
• оцінювати “правильність технології”

Відхилення замовником через “різну рецептуру” — незаконне

Замовник зазначає, що:

“для однієї страви рецептура має бути однакова”

Це ВЗАГАЛІ не вимога ТД

Це:
• технологічна інтерпретація
• не нормативна вимога
• не критерій закупівлі


Норма №5 — це норма споживання, а не технологічні картки

Замовник маніпулює:
Норма №5:
• визначає добове споживання продуктів
• НЕ визначає:
• рецептуру
• брутто/нетто
• % відходів


Висновок

Замовник:

- оцінив НЕ те, що вимагав у тендерній документації
- застосував власні методики після подання пропозицій
- підмінив перевірку документів експертною оцінкою

Це є грубе порушення процедури закупівлі

Якщо вимога не встановлена тендерною документацією — вона НЕ може бути підставою для відхилення

Замовник НЕ має права:
• розширювати критерії
• оцінювати “доцільність” або “правильність”


Замовник фактично відхилив пропозицію не через невідповідність тендерній документації, а через невідповідність власним розрахункам, які не передбачені жодним положенням ТД. Такий підхід суперечить принципам публічних закупівель та практиці АМКУ.
Враховуючи викладене, вважаємо, що пропозиція Скаржника була незаконно відхилена Замовником.

Тому ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції, та вважаємо, що пропозиція Скаржника відхилена з зазначеної підстави неправомірно.
×
  • Назва доказу:
    Додаток 2 Технічні вимоги зі змінами
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 2 Технічні вимоги зі змінами.docx

  • Назва доказу:
    Картки- розкладки
  • Повʼязаний документ:
    Картки- розкладки план 22,12,25.xlsx
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Запити Органу оскарження

Номер: 377a79d7754949609f3758b090f2a45f
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ на скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «СНС КЕЙТЕРИНГ» UA-2025-12-15-005744-a.a3 на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Текст запиту: КНМП «Кременчуцька міська лікарня планового лікування» (надалі по тексту – Замовник), розглянуто скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (надалі по тексту – Скаржник), подану до Антимонопольного комітету України за № UA-2025-12-15-005744-a.a3 на неправомірне відхилення тендерної пропозиції по закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу) за № UA-2025-12-15-005744-a (надалі – Процедура закупівлі) та на РІШЕННЯ №3536-р/пк-пз від 26.03.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель надає пояснення. Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції Учасника виключно в межах вимог тендерної документації та відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель. Відхилення тендерної пропозиції здійснено у зв’язку з її невідповідністю технічній специфікації та іншим вимогам тендерної документації. Стосовно аргументів Скаржника, зазначених в розділі «Заперечення Скаржника» в Скарзі на неправомірне відхилення тендерної пропозиції: Відповідь по першому блоку аргументів Скаржника: 1.1. Щодо твердження Скаржника про «перевищення повноважень» Замовником в частині: - «Замовник самостійно проводив розрахунки» - «тендерною документацією не було передбачено вимоги підтверджувати “правильність розрахунків”». Зазначені твердження є необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам та носять маніпулятивний характер. Відповідно до пункту 23.4.5 ДОДАТКУ 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) тендерної документації, учасник зобов’язаний розробити меню-розкладку відповідно до чинних збірників рецептур та нормативних документів, зокрема: - законодавства у сфері безпечності харчових продуктів; - встановлених норм харчування (Норма №5 – лікувальна); - принципів раціонального лікувального харчування. Тобто, вимога щодо відповідності технологічним нормам безпосередньо передбачена тендерною документацією. Таким чином, перевірка запропонованого Учасником Меню-розкладки за нормою №5 –лікувальна на відповідність технологічній закладці, коректності виходу страв, дотримання норм харчування є невід’ємною частиною оцінки відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації, а не “додатковим аналізом”. Оскільки предметом закупівлі є послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу, то показники меню-розкладки, зокрема: вихід страв, закладка сировини, відповідність встановленим нормам харчування, є невід’ємними технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі. Надання Учасником меню-розкладки, що містить інформацію про найменування страв, перелік продуктів, їх масу на одну особу, вихід готових страв, передбачає, що такі дані повинні бути достовірними, взаємоузгодженими та відповідати встановленим нормам і технологічним вимогам. В іншому випадку така інформація втрачає зміст як підтвердження можливості належного надання послуг. Замовник, здійснюючи розгляд тендерної пропозиції, у межах публічних закупівель, зобов’язаний перевірити її відповідність вимогам тендерної документації, у т.ч. в частині технічних характеристик предмета закупівлі: чи відповідає меню встановленим нормам харчування, чи є вихід страв реалістичним і технологічно обґрунтованим, чи відповідає закладка сировини нормам закладки, чи дотримані вимоги до маси порцій. Перевірка автоматично охоплює дані, які надав учасник, включно меню № 5 та спрямована на об’єктивне підтвердження достовірності поданих даних, а не лише на формальне дотримання Учасником документації. 1.2. Щодо твердження Скаржника про «перевищення повноважень» Замовником в частині: «використання Замовником довідників, які не були передбачені тендерною документацією» Скаржник стверджує, що Замовник нібито перевищив повноваження, використовуючи довідники, які не були зазначені в тендерній документації. Таке твердження є необґрунтованим та не відповідає фактичним обставинам. Замовник, перевіряючи тендерні пропозиції, не встановлював нових норм і не створював власних критеріїв, а лише застосовував загальнодоступні та офіційні довідники і нормативні матеріали для перевірки достовірності поданих Учасником даних. Зокрема, такі довідники використовуються для перевірки: правильності виходу страв; відповідності закладки сировини; відповідності нормам харчування та масі порцій. Використання довідників має технічний та аналітичний характер, не змінює вимоги тендерної документації і не додає додаткових обов’язків для Учасника. Це є звичайною практикою при перевірці достовірності інформації в межах оцінки технічної відповідності пропозицій. Отже, застосування Замовником таких довідників не є перевищенням повноважень, а є необхідним інструментом для забезпечення об’єктивності та правильності оцінки тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації та принципів публічних закупівель. 1.3. Щодо твердження Скаржника про «перевищення повноважень» Замовником в частині: «Замовник: оцінював логіку технології, а не відповідність документів вимогам тендерної документації.» Таке твердження є необґрунтованим. Замовник при розгляді документів тендерної пропозиції здійснював оцінку відповідності поданих документів технічним вимогам предмета закупівлі, яка включає перевірку достовірності та взаємоузгодженості даних, наданих Учасником. Предметом закупівлі є послуги з організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу. У межах такої закупівлі критичними технічними характеристиками є: вихід готових страв, закладка сировини, відповідність нормам харчування, маса порцій. Перевірка даних меню-розкладки на відповідність зазначеним характеристикам об’єктивно передбачає аналіз технологічної логіки та правильності розрахунків. Це не є «власною ініціативою» або перевищенням повноважень, а прямою реалізацією права та обов’язку Замовника оцінити, чи відповідає тендерна пропозиція технічним умовам та забезпечує можливість належного виконання предмета закупівлі. Отже, така оцінка здійснювалась виключно в контексті перевірки відповідності документів вимогам тендерної документації та не виходила за межі повноважень Замовника, встановлених законодавством про публічні закупівлі. Відповідь по другому блоку аргументів Скаржника: Пунктом 23.4.5 ДОДАТКУ 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) встановлено вимогу до Учасника: «23.4.5. Щоденне меню-розклад з триразовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до чинних збірників рецептур з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами), Постанови КМУ №426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна) та складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості.» ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» виконало цю вимогу в частині надання документа «МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна» (файл «Меню розкладка план 22.12.25.xlsx»). 2.1. Щодо твердження Скаржника про застосування «нових критеріїв після розкриття» : • довідник Щвеця • сезонні відходи • % втрат • “логічність рецептури” 2.1.1. Стосовно довідника Швеця: Твердження Скаржника про неправомірне використання Замовником довідника Щвеця як нового критерію оцінки після розкриття є безпідставним. Пунктом 20 ДОДАТКУ 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) передбачалося: «20. Рекомендовано виготовляти страви у відповідності з технологічними та калькуляційними картами за книгою-довідником «Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України», під ред. О.В.Щвеця, розробленою на виконання Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні»» Тобто, використання довідника Щвеця носить рекомендований характер і не встановлює додаткових обов’язків для учасника, а лише слугує орієнтиром для перевірки достовірності та логічності даних у меню-розкладках. Тендерною документацією (п.23.4.5 ДОДАТКУ 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026)) було встановлено вимогу щодо розроблення учасником меню-розкладки відповідно до чинних збірників рецептур та нормативних документів, зокрема: - законодавства у сфері безпечності харчових продуктів; - встановлених норм харчування (Норма №5 – лікувальна); принципів раціонального лікувального харчування.. Таким чином Учасник повинен був надати не просто формально «МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна», а надати його, як документ тендерної пропозиції Учасника з достовірною, обґрунтованою та технологічно узгодженою інформацію щодо: закладки сировини; виходу готових страв; відповідності нормам харчування. В іншому випадку така інформація втрачає зміст як підтвердження можливості належного надання послуг. Чинні збірники рецептур блюд, а не тільки Швеця, у своєму складі зазвичай містять загальноприйняті таблиці відходів продуктів, таблиці виходу готової продукції (нетто, брутто, вихід страви); норми закладки сировини; технологічні карти (рецептури) приготування страв; таблиці втрат при тепловій обробці; норми взаємозамінності продукті та інші довідкові норми. Книга-довідник під ред. О.В.Щвеця, як інші доступні в мережі інтернет довідники, були використані виключно як довідкове джерело для перевірки загальноприйнятих технологічних показників та зіставлення їх із даними, наведеними Учасником. Використання довідкових матеріалів є способом перевірки достовірності та обґрунтованості інформації, а не новим критерієм оцінки. 2.1.2. Щодо твердження Скаржника про застосування «сезонних відходів», «% втрат», як нових критеріїв після розкриття. Твердження Скаржника про те, що Замовником було застосовано нові критерії оцінки у вигляді «сезонних відходів», «% втрат», є безпідставним та таким, що не відповідає фактичним обставинам. Тендерною документацією встановлено вимогу щодо розроблення меню-розкладки відповідно до чинних норм харчування, технологічних принципів приготування страв та забезпечення достовірності показників виходу готових страв. При цьому, формування будь-якої меню-розкладки об’єктивно передбачає врахування: - технологічних процесів обробки сировини; - втрат при механічній та тепловій обробці продуктів. - відходи. Це базові технологічні показники та невід’ємна частина розрахунку виходу страв. Їх врахування є не новою вимогою, а об’єктивною необхідністю перевірки. Зазначені показники є загальновідомими та невід’ємними складовими розрахунку виходу готових страв та технологічними характеристиками, які застосовуються незалежно від конкретного джерела інформації. Врахування таких показників здійснювалось виключно в межах перевірки відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме — для встановлення: - чи є заявлений вихід страви обґрунтованим; - чи узгоджується закладка сировини з кінцевим результатом. Таким чином, використання загальноприйнятих технологічних підходів (у тому числі щодо втрат сировини) не є встановленням нового критерію оцінки, а є способом перевірки достовірності та внутрішньої узгодженості інформації, поданої Учасником. Будь-який чинний збірник (не лише рекомендований довідник Швеця) містить технологічні норми відходів та втрат. Учасник, не врахувавши ці базові фізико-хімічні процеси (втрати при тепловій обробці), надав дані, які є технологічно неможливими. Таким чином, пропозиція не відповідає п. 23.4.5 ТД, оскільки розроблена всупереч загальним принципам будь-якого збірника рецептур. 2.1.3. Щодо твердження Скаржника про застосування «логічності рецептури» як нового критерію після розкриття. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність технічним вимогам тендерної документації Замовника, а саме Меню №5 - лікувальна здійснено саме перевірку коректності пропозиції Учасника для встановлення відповідності в меню №5 - лікувальна складу продуктів, їх кількості, пропорцій вимогам тендерної документації, а також для контролю правильності розрахунку виходу продукції. Застосування цього підходу дозволило об’єктивно виявити очевидні невідповідності пропозиції Учасника технічним вимогам Замовника без введення нових критеріїв після розкриття пропозицій. Порушення пропорцій у вкладенні сировини є об’єктивною невідповідністю. Так, під час здійснення перевірки коректності пропозиції Учасника встановлено: різну закладку продуктів для однакових страв з однаковим виходом; відсутність єдиного технологічного підходу у закладці продуктів; внутрішні суперечності у даних, що свідчить про недостовірність поданої інформації та неможливість підтвердження заявлених характеристик. Такі невідповідності стали підставою для висновку про невідповідність тендерній документації. 2.1.4. Щодо твердження Скаржника «Замовник підмінив оцінку документів експертною оцінкою» Щодо твердження Скаржника про те, що Замовник нібито «підмінив оцінку документів експертною оцінкою», зазначаємо наступне. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника здійснювалася виключно перевірка відповідності поданих документів вимогам тендерної документації, а не будь-яка експертна чи суб’єктивна оцінка. Відповідно до пункту 23.4.5 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник зобов’язаний був надати меню-розклад, розроблений відповідно до чинних збірників рецептур та встановлених норм харчування, із дотриманням технологічної обґрунтованості, достовірності та логічної узгодженості показників. Виявлені Замовником невідповідності ґрунтуються не на суб’єктивному судженні, а на: - арифметичних розрахунках; - встановлених нормативних показниках (відходів сировини, втрат при тепловій обробці); - базових технологічних залежностях між закладкою сировини та виходом готової страви. Зокрема, у поданому Учасником меню-розкладі встановлено: - невідповідність між закладкою сировини та заявленим виходом готових страв; - неможливість отримання заявленого виходу страв за жодним із загальноприйнятих технологічних варіантів; - відсутність єдиної рецептури для однакових страв з однаковим виходом; - внутрішню суперечливість та нелогічність розрахунків. Такі невідповідності є об’єктивними, перевіряються шляхом простих математичних дій та не потребують спеціальних знань чи експертних висновків. Таким чином, Замовник не здійснював експертної оцінки, а встановив факт невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, що є підставою для її відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей. Отже, твердження Скаржника є безпідставним та спрямованим на підміну понять «об’єктивна перевірка відповідності» та «експертна оцінка». Відповідь по третьому блоку аргументів Скаржника: Щодо тверджень Скаржника про незаконність відхилення тендерної пропозиції з підстав «різної рецептури» повідомляємо наступне. Скаржник помилково трактує підстави відхилення та зміст вимог тендерної документації. Замовником не встановлювалась окрема вимога щодо обов’язкової «однаковості рецептури» як самостійного критерію оцінки. Водночас, відповідно до пункту 23.4.5 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник зобов’язаний був надати меню-розклад, що: - відповідає чинним збірникам рецептур; - забезпечує дотримання норм харчування; - є обґрунтованим, достовірним та логічно узгодженим. Саме в межах перевірки таких вимог Замовником встановлено, що в поданій Учасником пропозиції: - для однієї і тієї ж страви з однаковим виходом зазначено різну закладку сировини; - відсутня єдина технологічна логіка формування страв; - показники меню-розкладки є внутрішньо суперечливими. Зазначене не є «експертною оцінкою» чи «технологічною інтерпретацією», як стверджує Скаржник, а є встановленням факту невідповідності поданих даних базовим принципам формування рецептур, відповідно до яких однакові вихідні параметри (вихід страви) не можуть досягатися різними наборами сировини. Таким чином, виявлені розбіжності свідчать про: - недостовірність поданої інформації; - відсутність належного обґрунтування розрахунків; - невідповідність вимогам тендерної документації щодо якості та узгодженості меню. Щодо тверджень Скаржника про те, що встановлені Замовником невідповідності є «технологічною інтерпретацією», «не нормативною вимогою» та «не критерієм закупівлі», повідомляємо наступне. Замовник не встановлював жодних додаткових чи окремих вимог щодо технології приготування страв поза межами тендерної документації. Виявлені невідповідності не є результатом будь-якої технологічної інтерпретації, а полягають у встановленні об’єктивних розбіжностей між показниками, зазначеними самим Учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: - невідповідності між закладкою сировини та заявленим виходом готових страв; - неможливості отримання зазначеного виходу страв на підставі включеної до меню кількості продуктів, необхідних для приготування 1 порції страви на 1 пацієнта; - наявності взаємовиключних показників у межах одного документа. Зазначені розбіжності встановлюються шляхом елементарних арифметичних дій та логічного співставлення даних і не потребують застосування будь-яких спеціальних знань або експертних підходів. Таким чином, Замовник здійснив перевірку не «технологічної правильності», а достовірності та узгодженості інформації, поданої Учасником, що прямо відповідає вимогам тендерної документації щодо обґрунтованості та логічної узгодженості меню-розкладки. Щодо тверджень Скаржника про те, що Норма №5 є виключно нормою споживання, а не технологічні картки, а також про нібито маніпулювання Замовником її положеннями, повідомляємо наступне. Замовник погоджується з тим, що Норма №5 - лікувальна (затверджена постановою Кабінету Міністрів України №426 від 29.03.2002) визначає, насамперед, показники добового забезпечення продуктами харчування та не встановлює безпосередньо технологічні картки, рецептури, співвідношення брутто/нетто чи відсотки відходів. Водночас Скаржник ігнорує той факт, що вимоги тендерної документації встановлюють необхідність комплексного застосування нормативної бази. Зокрема: - відповідно до пункту 23.4.1 тендерної документації, послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу при приготуванні покращеного харчування пацієнтів за нормою №5-лікувальна повинні відповідати, зокрема, Нормі №5-лікувльна та іншим нормативно-правовим актам; - відповідно до пункту 23.4.5, меню-розклад має бути розроблений відповідно до чинних збірників рецептур із урахуванням вимог Норми №5-лікувальна; - відповідно до пункту 23.4.9, Учасник зобов’язаний надати картки розкладки із зазначенням з інформацію щодо найменування страв; найменування продуктів та маси їх в грамах на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; загальної маси готової страви в грамах; маси м’ясних та рибних порцій в грамах; загальної маси продуктів на один день, яка повинна відповідати Нормі № 5 – лікувальна. Таким чином, тендерна документація прямо передбачає одночасне застосування: - Норми №5 – лікувальна - як бази для визначення добового забезпечення харчуванням військовослужбовців, що знаходяться на лікуванні; - чинних збірників рецептур — як основи для формування технологічних показників (закладка сировини, вихід страв, брутто/нетто, втрати тощо) на відповідність яким прямо вимагається складання меню-розкладки згідно з умовами тендерної документації. Отже
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 6690bbcebc4d459fa404ad7e8666300d
Дата опублікування: 30.03.2026 16:14
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників

Номер: e1ec9241030d4e7f8dee0c228a629cac
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", UA-EDR 39796819
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-15-005744-a.c2
Назва: СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.01.2026 16:00
Дата розгляду скарги: 29.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.01.2026 15:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.02.2026 16:24
Дата виконання рішення Замовником: 04.02.2026 10:33
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.01.2026 №1011-р/пк-пз прийнятого за результатами розгляду скарги ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" від 20.01.2026 № UA-2025-12-15-005744-a.c2, прийнято рішення №60 від 04.02.2026 року щодо скасування рішення уповноваженої особи КНМП «Кременчуцька міська лікарня планового лікування» від 15.01.2026 №35 про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ: 39796819) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-005744-a.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ", Кондуфор Юлія 380996806950 best-keitering@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 522a88aa4b4a47cf88cb5e5fd2e81716
Заголовок пункту скарги: Скарга на незаконне рішення Замовника про визначення переможця
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 9810e8cf5ed542b4ab943b09468123a4
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Щодо технічних характеристик та документального підтвердження.

1) Згідно Додатку 2 до тендерної документації: 23.4.9. Картки розкладки за формою, наведеною у Таблиці № 3 до Додатку № 2 до Тендерної документації (вимога Інструкції НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ “ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ» щодо застосування норми №5 – лікувальна) з інформацію щодо найменування страв; найменування продуктів та маси їх в грамах на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; загальної маси готової страви в грамах; маси м’ясних та рибних порцій в грамах; загальної маси продуктів на один день, яка повинна відповідати Нормі № 5 – лікувальна надаються Учасником у складі тендерної пропозиції на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням.
Меню-розкладка для лікарняного кейтерингу – це план харчування, що складається лікарем-дієтологом та медсестрою, затверджується головлікарем, враховує дієтичні потреби пацієнтів (різні калорійності, текстури), містить базовий 7-денний цикл, що включає сніданки, обіди, вечері (стандартні та полегшені варіанти) та сезонні зміни, забезпечуючи збалансованість, смакові якості та дотримання санітарних норм.
Тобто, в Меню-розкладці вказуються конкретні страви, напої та їхня кількість (вага), забезпечуючи точність у приготуванні та видачі.

Тоді як Картка-розкладка страви — це ключовий документ, який детально описує рецептуру, технологію приготування та харчову цінність страви для пацієнтів, забезпечуючи дієтичне харчування, відповідність санітарним нормам та контроль якості їжі, що подається хворим. Вона містить список продуктів (брутто/нетто), покроковий рецепт, вихід порції, калорійність, білки, жири, вуглеводи, а також інформацію про необхідність замін продуктів згідно з дієтою.

Тобто, виходячи з вищезазначеного, Замовник у складі пропозиції вимагав надати саме Картки розкладки, в яких повинна бути зазначена інформація про рецептуру, а саме повинні містити список продуктів (брутто/нетто), покроковий рецепт, вихід порції, калорійність, білки, жири, вуглеводи.

У складі пропозиції ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" відсутні саме Картки розкладки, які б містили інформацію про список продуктів (брутто/нетто), покроковий рецепт, калорійність, білки, жири, вуглеводи.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, тендерна пропозиція підлягає відхиленню, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим обов’язковим умовам Тендерної документації і підлягає відхиленню. Отже, не відхиливши пропозицію ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" Замовник порушив норми п.2 ст. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначені ст..5 ЗУ «Про Публічні закупівлі».


2) Згідно п. 23.4.9. Додатку 2 до тендерної документації: Картки розкладки за формою, наведеною у Таблиці № 3 до Додатку № 2 до Тендерної документації (вимога Інструкції НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ “ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ» щодо застосування норми №5 – лікувальна) з інформацією щодо найменування страв; найменування продуктів та маси їх в грамах на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; загальної маси готової страви в грамах; маси м’ясних та рибних порцій в грамах; загальної маси продуктів на один день, яка повинна відповідати Нормі № 5 – лікувальна надаються Учасником у складі тендерної пропозиції на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням.
Навіть якщо припустити, що ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" на вимогу Замовника надати Картки розкладки - надає Меню-розкладку, ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" навіть тоді не виконує вимоги Замовника, оскільки в Меню-розкладці відсутня інформація про одиницю виміру (грами). Тому дана Меню-розкладка не відповідає технічним вимогам Замовника, отже не підтверджує відповідність пропозиції технічним вимогам, встановленим в Додатку 2 до тендерної документації, оскільки не підтверджує, що пропонує вагу продуктів саме згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, тендерна пропозиція підлягає відхиленню, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим обов’язковим умовам Тендерної документації і підлягає відхиленню. Отже, не відхиливши пропозицію ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" Замовник порушив норми п.2 ст. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначені ст..5 ЗУ «Про Публічні закупівлі».

3) Згідно п. 23.4.9. Додатку 2 до тендерної документації: Картки розкладки за формою, наведеною у Таблиці № 3 до Додатку № 2 до Тендерної документації (вимога Інструкції НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ “ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ» щодо застосування норми №5 – лікувальна) з інформацію щодо найменування страв; найменування продуктів та маси їх в грамах на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; загальної маси готової страви в грамах; маси м’ясних та рибних порцій в грамах; загальної маси продуктів на один день, яка повинна відповідати Нормі № 5 – лікувальна надаються Учасником у складі тендерної пропозиції на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням.

Також згідно п. 26 Додатку 2 до тендерної документації: Учасник, надає у складі тендерної пропозиції підписану Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме Додаток 2 до тендерної документації, яким надає згоду на приготування готової їжі/готових страв відповідно до розроблених Замовником Примірних тижневих меню №1, №2, №3 з триразовим харчуванням (сніданок, обід, вечеря), які додаються у цьому Додатку 2 до тендерної документації.

Також згідно п. 23.4.7 Додатку 2 до тендерної документації: Замовник надає примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день.

Примірне тижневе меню № 3 –
покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна
на одного пацієнта на день

День Найменування страв Вага м'ясних та рибних порцій Вага готової страви


ПОНЕДІЛОК сніданок Котлета рибна 150 150
Каша пшенична 350
Соус червоний основний 50
Салат зі свіжої капусти з морквою 75
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Кавовий напій з молоком 200
Масло 20
Сир твердий 10
РАЗОМ СНІДАНОК 150 975
обід Салат з буряку відварного з Тофу 65
Суп гречаний з м"ясом 500
Гуляш з м'яса 75 75
Булгур 200
Соус червоний основний 50
Хліб житньо-пшеничний 40
Хліб пшеничний 1 г. 150
Компот з цукром 200
Сік або фрукти 200

РАЗОМ ОБІД 75 1480
вечеря Котлета м'ясна запечена 100 100
Картопля відварна 300
Соус червоний основний 50
Салат зі свіжої капусти з морквою 50
Млинці з творогом зі сметаною 4 шт. 300
Варення 5
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Чай 200
Цукор 20
Кефір 100
РАЗОМ ВЕЧЕРЯ 100 1255
ВСЬОГО ЗА ДЕНЬ 325 3710


ВІВТОРОК сніданок Котлета м'ясна запечена 100 100
Каша вівсяна 320
Соус червоний основний 50
Салат зі свіжої капусти з морквою 75
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Кавовий напій з молоком 200
Масло 20
Сир твердий 10
РАЗОМ СНІДАНОК 100 895
обід Салат з буряку відварного з Тофу 65
Борщ з картоплею та капустою з м"ясом 500
Гуляш з м'яса 75 75
Макарони відварені 270
Соус червоний основний 50
Хліб житньо-пшеничний 40
Хліб пшеничний 1 г. 150
Компот з цукром 200
Сік або фрукти 200

РАЗОМ ОБІД 75 1550
вечеря Риба смажена 102 102
Картопляне пюре 350
Соус червоний основний 50
Салат зі свіжої капусти з морквою 50
Млинці з творогом зі сметаною 4 шт. 300
Варення 5
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Чай 200
Цукор 20
Кефір 100
РАЗОМ ВЕЧЕРЯ 102 1307
ВСЬОГО ЗА ДЕНЬ 277 3752


СЕРЕДА сніданок Котлета рибна 150 150
Картопля відварна 300
Соус червоний основний 50
Салат зі свіжої капусти з морквою 50
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Кавовий напій з молоком 200
Масло 20
Сир твердий 10
РАЗОМ СНІДАНОК 150 900
обід Салат вітамінний 75
Бульйон з м"ясом і з макаронами 500
Тефтелі м'ясні 115 115
Каша пшенична 320
Соус червоний основний 50
Хліб житньо-пшеничний 40
Хліб пшеничний 1 г. 150
Компот з цукром 200
Сік або фрукти 200

РАЗОМ ОБІД 115 1650
вечеря Котлета м'ясна запечена 100 100
Каша рисова 280
Соус червоний основний 50
Салат з буряку відварного з Тофу 65
Млинці з творогом зі сметаною 2 шт. 165
Варення 5
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Чай 200
Цукор 20
Кефір 100
РАЗОМ ВЕЧЕРЯ 100 1115
ВСЬОГО ЗА ДЕНЬ 365 3665


ЧЕТВЕР сніданок Котлета м'ясна запечена 100 100
Салат зі свіжої капусти з морквою 75
Каша кукурудзяна з молоком 300
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Кавовий напій з молоком 200
Масло 20
Сир твердий 10
РАЗОМ СНІДАНОК 100 825
обід Салат з буряку відварного з Тофу 65
Суп гречаний з м"ясом 500
Гуляш з м'яса 75 75
Каша пшенична 320
Соус червоний основний 50
Хліб житньо-пшеничний 40
Хліб пшеничний 1 г. 150
Компот з цукром 200
Сік або фрукти 200

РАЗОМ ОБІД 75 1600
вечеря Риба запечена з овочами 107 107
Картопля відварна 300
Соус червоний основний 50
Салат зі свіжої капусти з морквою 50
Сирники запечені зі сметаною 1/2 порції 105
Варення 5
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Чай 200
Цукор 20
Кефір 100
РАЗОМ ВЕЧЕРЯ 107 1067
ВСЬОГО ЗА ДЕНЬ 282 3492


П'ЯТНИЦЯ сніданок Котлета рибна 150 150
Каша ячмінна 320
Соус червоний основний 50
Салат зі свіжої капусти з морквою 75
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Кавовий напій з молоком 200
Масло 20
Сир твердий 10
РАЗОМ СНІДАНОК 150 945
обід Салат з буряку відварного з Тофу 65
Суп картопляний з фрикадельками 500
Гуляш з м'яса 75 75
Каша рисова 280
Соус червоний основний 50
Хліб житньо-пшеничний 40
Хліб пшеничний 1 г. 150
Компот з цукром 200
Сік або фрукти 200

РАЗОМ ОБІД 75 1560
вечеря Курка запечена 65 65
Картопляне пюре 350
Соус червоний основний 50
Салат зі свіжої капусти з морквою 50
Запіканка з сиром 180
Варення 5
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Чай 200
Цукор 20
Кефір 100
РАЗОМ ВЕЧЕРЯ 65 1150
ВСЬОГО ЗА ДЕНЬ 290 3655


СУБОТА сніданок Риба смажена 102 102
Салат зі свіжої капусти з морквою 75
Каша гречана розсипчата з молоком 300
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Кавовий напій з молоком 200
Масло 20
Сир твердий 10
РАЗОМ СНІДАНОК 102 827
обід Салат з буряку відварного з Тофу 65
Суп рисовий з м"ясом птиці 500
Гуляш з м'яса 75 75
Картопля відварна 300
Соус червоний основний 50
Хліб житньо-пшеничний 40
Хліб пшеничний 1 г. 150
Компот з цукром 200
Сік або фрукти 200

РАЗОМ ОБІД 75 1580
вечеря Котлета м'ясна запечена 100 100
Каша пшенична 290
Соус червоний основний 50
Салат зі свіжої капусти з морквою 50
Сирники запечені зі сметаною 1/2 порції 105
Варення 5
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Чай 200
Цукор 20
Кефір 100
РАЗОМ ВЕЧЕРЯ 100 1050
ВСЬОГО ЗА ДЕНЬ 277 3457


НЕДІЛЯ сніданок Котлета рибна 150 150
Макарони відварені 270
Соус червоний основний 50
Салат зі свіжої капусти з морквою 50
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Кавовий напій з молоком 200
Масло 20
Сир твердий 10
РАЗОМ СНІДАНОК 150 870
обід Салат зі свіжої капусти з морквою 50
Борщ з картоплею та капустою з м"ясом 500
Биточки парові 100 100
Картопляне пюре 350
Соус червоний основний 50
Хліб житньо-пшеничний 40
Хліб пшеничний 1 г. 150
Компот з цукром 200
Сік або фрукти 200

РАЗОМ ОБІД 100 1640
вечеря Котлета м'ясна запечена 100 100
Каша ячмінна 320
Соус червоний основний 50
Салат з буряку відварного з Тофу 65
Млинці з творогом зі сметаною 2 шт. 165
Варення 5
Хліб житньо-пшеничний 30
Хліб пшеничний 1 г. 100
Чай 200
Цукор 20
Кефір 100
РАЗОМ ВЕЧЕРЯ 100 1155
ВСЬОГО ЗА ДЕНЬ 350 3665




Згідно Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» та відповідно до Таблиці №1 п. 23.4.2. Додатку 2 до тендерної документації зазначені норми харчування відповідно до Норми №5 - лікувальної, де вказані: Найменування продукту та Кількість грамів продукту/шт на одну людину на добу.


Таблиця №1
Норма № 5 – лікувальна включає в себе наступні продукти харчування
на одного військовослужбовця на добу:
Найменування продукту Кількість (г/шт)
Хліб (житньо-пшеничний, 1 сорту) 100 г
Хліб пшеничний (1 сорту) 400 г
Борошно пшеничне 10 г
Крупи різні 30 г
Крупа манна 20 г
…

Таким чином, у наданому Замовником меню: Вагу м'ясних та рибних порцій, Вагу готової страви можна вважати зазначеними у «грамах».


Згідно вищевикладеного, у складі пропозицій учасники повинні надати Примірні тижневі меню №1, №2, №3 з триразовим харчуванням (сніданок, обід, вечеря), які повинні відповідати Меню, які Замовник зазначив у Додатку 2 до тендерної документації та Картки розкладки на всі страви наданого тижневого меню №3 з триразовим харчуванням.

Щодо наданих документів ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1":
Навіть якщо припустити, що ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" на вимогу Замовника надати Картки розкладки - надає Меню-розкладку, ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" навіть тоді не виконує вимоги Замовника, оскільки:
1) в Меню-розкладці закладка продуктів не відповідає стравам, в які вони входять. Наприклад:
- відповідно до меню Замовника, встановленого в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що кожного дня (понеділок, вівторок, середа, четвер, п’ятниця, субота, неділя) на обід повинні бути Сік або фрукти: вага 200 гр. В Меню-розкладці ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" зазначено, що кожного дня (понеділок, вівторок, середа, четвер, п’ятниця, субота, неділя) на обід пропонується страва - сік, проте в закладці продуктів вказано, що буде не сік, а – «фрукти», що є невідповідністю.



- відповідно до меню Замовника, встановленого в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що в четвер на сніданок повинна бути каша кукурудзяна з молоком: вага 300 гр. В Меню-розкладці ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" зазначено, що у четвер на сніданок пропонується страва – каша кукурудзяна з молоком, проте в закладці продуктів вказано, що буде крупа гречана. Отже, у складі пропозиції ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" відсутні документи, які підтверджують що приготування готової їжі/готових страв, а саме: каші кукурудзяної з молоком буде саме з «крупи кукурудзяної» , як зазначено у Примірному тижневому меню №3 за нормою №5 – лікува льна.


2) закладка продуктів не відповідає вазі готової страви:
- відповідно до меню Замовника, встановленого в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що в понеділок на вечерю, у вівторок на сніданок та вечерю, у четвер на вечерю, у п’ятницю на вечерю, у неділю на вечерю: повинен бути хліб пшеничний 1 г - 100 гр. В Меню-розкладці ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (навіть якщо уявити, що цифри в Меню-розкладці вказані в «грамах») зазначено, що в понеділок на вечерю, у вівторок на сніданок та вечерю, у четвер на вечерю, у п’ятницю на вечерю, у неділю на вечерю: пропонується страва – хліб пшеничний 1 г, із закладкою продуктів 70, вага готової страви – 100, що не відповідає технічним вимогам, оскільки хліб – це готовий продукт, вага закладки продукту та готової страви повинна бути однаковою, оскільки в хліб не входять додаткові продукти, які можуть збільшити вагу виходу готової страви.


- відповідно до меню Замовника, встановленого в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що в суботу на сніданок: повинен бути хліб пшеничний 1 г - 100 гр. В Меню-розкладці ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (навіть якщо уявити, що цифри в Меню-розкладці вказані в «грамах») зазначено, що в суботу на сніданок: пропонується страва – хліб пшеничний 1 г, із закладкою продуктів 130, вага готової страви – 100, що не відповідає технічним вимогам, оскільки хліб – це готовий продукт, вага закладки продукту та готової страви повинна бути однаковою, оскільки хліб не підлягає додатковій обробці, отже не може зменшити вагу виходу готової страви.



Таким чином, надана Меню-розкладка ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" не відповідає технічним вимогам Замовника, отже не підтверджує відповідність пропозиції технічним вимогам, встановленим в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, тендерна пропозиція підлягає відхиленню, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим обов’язковим умовам Тендерної документації і підлягає відхиленню. Отже, не відхиливши пропозицію ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" Замовник порушив норми п.2 ст. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначені ст..5 ЗУ «Про Публічні закупівлі».


4) Згідно п. 23.4 Додатку 2 до тендерної документації зазначені: Вимоги, обов’язкові для виконання при наданні послуг із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу при приготуванні покращеного харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна.
23.4.1 Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу при приготуванні покращеного харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна, повинні відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (Норма №5 - лікувальна), Постанови КМУ від 13.08.2024 р. № 955 «Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах» зі змінами та доповненнями, з урахуванням Постанови КМУ від 15.11.2024 року №1299 «Деякі питання забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування», Наказу Міністерства оборони України від 19.11.2024 №761/нм «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах» та іншим нормативно-правовим актам.
23.4.2. Добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу повинна відповідати Нормам харчування на одного хворого на день відповідно до профілю, які наведені в Таблиці №1.
Таблиця №1
Норма № 5 – лікувальна включає в себе наступні продукти харчування
на одного військовослужбовця на добу:
Найменування продукту Кількість (г/шт)
Хліб (житньо-пшеничний, 1 сорту) 100 г
Хліб пшеничний (1 сорту) 400 г
Борошно пшеничне 10 г
Крупи різні 30 г
Крупа манна 20 г
Рис 30 г
Макарони 40 г
М’ясо 200 г
М’ясо птиці 50 г
Риба 120 г
Соєві продукти 25 г
Олія рослинна 20 г
Молоко незбиране 300 г
Кисломолочні продукти 100 г
Масло вершкове 45 г
Сметана 30 г
Сир кисломолочний 30 г
Сир твердий 10 г
Яйця курячі 1 шт.
Цукор 70 г
Сіль (звичайна або йодована) 20 г
Чай 2 г
Кава натуральна 1 г
Лавровий лист 0,2 г
Перець 0,1 г
Гірчичний порошок 0,3 г
Оцет 1 г
Томатна паста 6 г
Крохмаль картопляний 5 г
Дріжджі хлібопекарські (сухі або пресовані) 0,5 г
Картопля й овочі — разом 900 г
• з них: картопля 600 г
• капуста 120 г
• буряки 40 г
• морква 50 г
• цибуля 40 г
• огірки, помідори, коріння, зелень 50 г
Фрукти свіжі 200 г
або фруктовий сік (плодово-ягідний) 200 г
Сухофрукти 20 г
Варення 5 г

Згідно вищевикладеного, добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу повинна бути не менша, ніж зазначена в Нормах харчування на одного хворого на день відповідно до профілю, які наведені в Таблиці №1.

У складі пропозиції ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" надає Меню-розкладку, в якій зазначено: готові страви по днях тижня, найменування продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу, вага м’ясних та рибних порцій, вага готової страви. Якщо навіть припустити, що інформація в Меню-розкладці вказана в «грамах/шт.», проте надана Меню-розкладка розроблена з порушеннями Норми №5 – лікувальної згідно Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» в частині зменшення норм харчування на пацієнта хворого на день, а саме:
Зменшення норм Хліба пшеничного (1 сорту):
норма - 400 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 335 г, Вівторок – 308 г, Середа – 381 г, Четвер – 368 г, П’ятниця – 347 г, Субота – 398 г, Неділя – 383 г.
Зменшення норм Крупи манної:
норма - 20 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 0 г, Вівторок – 0 г, Середа – 0 г, Четвер – 0 г, П’ятниця – 10 г, Субота – 0 г, Неділя – 0 г.
Зменшення норм Рису:
норма - 30 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 0 г, Вівторок – 0 г, Четвер – 0 г, Субота – 10 г, Неділя – 0 г.
Зменшення норм Макаронів:
норма - 40 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 0 г, Середа – 20 г, Четвер – 0 г, П’ятниця – 0 г, Субота – 0 г.
Зменшення норм М’ясо:
норма - 200 г, фактично в Меню-розкладці: П’ятниця – 164 г.
Зменшення норм Олії рослинної:
норма - 20 г, фактично в Меню-розкладці: Середа – 19 г, Субота – 19 г.
Зменшення норм Молока незбираного:
норма - 300 г, фактично в Меню-розкладці: Середа – 296 г, Четвер – 292 г, П’ятниця – 203 г, Субота – 292 г, Неділя – 294 г.
Зменшення норм Масла вершкового:
норма - 45 г, фактично в Меню-розкладці: Вівторок – 41 г.
Зменшення норм Яєць курячих:
норма - 1 шт., фактично в Меню-розкладці: Середа – 0,5 шт., Четвер – 0,5 шт., Субота – 0,5 шт., Неділя – 0,5 шт.
Зменшення норм Цукру:
норма - 70 г, фактично в Меню-розкладці: Середа – 68 г, Четвер – 68 г.
Зменшення норм Оцту:
норма - 1 г, фактично в Меню-розкладці: Четвер – 0,95 г, Субота – 0,95 г.
Зменшення норм Крохмалю картопляного:
норма - 5 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 4,5 г, Вівторок – 4,5 г, Середа – 4,5 г, Четвер – 3г, П’ятниця – 4,5 г, Субота – 3 г, Неділя – 4,5 г.
Зменшення норм цибулі:
норма - 40 г, фактично в Меню-розкладці: Неділя – 32 г.
Зменшення норм огірків, помідорів, коріння, зелені:
норма - 50 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 10 г, Вівторок – 10 г, Середа – 7,5 г, Четвер – 10 г, П’ятниця – 10 г, Субота – 10 г, Неділя – 10 г.

Таким чином, надана Меню-розкладка ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" не відповідає Нормі №5 – лікувальної згідно Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» та технічним вимогам Замовника, отже не підтверджує відповідність пропозиції технічним вимогам, встановленим в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, тендерна пропозиція підлягає відхиленню, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим обов’язковим умовам Тендерної документації і підлягає відхиленню. Отже, не відхиливши пропозицію ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" Замовник порушив норми п.2 ст. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначені ст..5 ЗУ «Про Публічні закупівлі».


2. Щодо документального підтвердження.

1. Відповідно до п.1 Розділу 3. Тендерної документації Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації:
…Установчі документи учасника:
- Рішення про утворення Учасника або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом,…

Також відповідно до п. 9 Додатку 5 до тендерної документації зазначений перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме: Рішення про утворення Учасника або засновницький договір
Відповідно до п.2 Розділу 5. Тендерної документації зазначені Інші умови тендерної документації:
2. У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

На виконання вищезгаданих вимог, у складі пропозиції Учасник ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", відсутні документи: Рішення про утворення Учасника або засновницький договір та відсутнє будь-яке пояснення щодо ненадання даних документів.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" не відповідає вимогам Замовника та підлягає відхиленню .
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, тендерна пропозиція підлягає відхиленню, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" не відповідає іншим обов’язковим умовам Тендерної документації встановленим Замовником та підлягає відхиленню. Отже, не відхиливши пропозицію ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" Замовник порушив норми п.2 ст. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначені ст..5 ЗУ «Про Публічні закупівлі».
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" переможцем процедури закупівлі - ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу), Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-15-005744-a

Запити Органу оскарження

Номер: 9e1f8fb95f2b4ab0929a4f877c537a94
Тема запиту: Остаточний варіант ПОЯСНЕННЯ на скаргу ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» UA-2025-12-15-005744-a.c2 щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Текст запиту: КНМП «Кременчуцька міська лікарня планового лікування» (надалі по тексту – Замовник), розглянуто скаргу ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» (надалі по тексту – Скаржник), подану до Антимонопольного комітету України за № UA-2025-12-15-005744-a.c2 щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників по закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу) за № UA-2025-12-15-005744-a (надалі – Процедура закупівлі) . Пояснення Замовника, дії якого оскаржуються по п.1) р.1: Скаржник стверджує, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» відсутні картки-розкладки страв, які, на його думку, повинні містити розширену інформацію про рецептуру, зокрема: брутто/нетто продуктів, покроковий рецепт приготування, калорійність, вміст білків, жирів та вуглеводів. На підставі цього Скаржник робить висновок про невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації. Зазначені доводи є безпідставними з огляду на таке. «Інструкцією щодо застосування норми №5 – лікувальної, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту” НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ “ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ» (далі - Інструкція НВМКЦ) чітко визначено форму та зміст картки-розкладки, яка передбачає відображення такої інформації: - найменування страв; - найменування продуктів та їх масу (в грамах) на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; - загальну масу готової страви; - масу м’ясних та рибних порцій; - загальну масу продуктів на один день відповідно до Норми №5 – лікувальної. Інструкція НВМКЦ не містить вимог щодо обов’язкового зазначення: - брутто/нетто продуктів, - покрокового рецепту приготування, - показників калорійності, білків, жирів та вуглеводів. Відтак, твердження Скаржника про обов’язковість включення такої інформації не ґрунтується ні на положеннях тендерної документації, ні на вимогах нормативно-правових актів, якими керувався Замовник при формуванні технічної специфікації. Замовником в технічних вимогах до предмету закупівлі (п.23.4.9. Додатку №2) вимагалось надання Учасником конкретно карток розкладок на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням, за формою, яка відповідає вимозі Інструкції НВМКЦ. Учасником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" у складі тендерної пропозиції надано документ «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf» на страви тижневого меню з триразовим харчуванням, за формою, яка відповідає вимозі, зазначеній у технічних вимогах до тендерної документації, а саме Інструкції НВМКЦ. Сканована копія Інструкції НВМКЦ додається в Додатку №1 до Пояснення. У зв’язку з викладеним, дії Замовника є правомірними, принципи здійснення публічних закупівель не порушені, а підстави для задоволення скарги — відсутні. Пояснення Замовника, дії якого оскаржуються по п.2) р.1: Відповідно до пункту 23.4.9 Додатку 2 до тендерної документації, Учасниками у складі тендерної пропозиції повинні надаватись картки розкладки за формою, наведеною у Таблиці № 3 до Додатку № 2, із зазначенням, зокрема, найменування страв, найменування продуктів, маси продуктів у грамах на одну особу, загальної маси готової страви, маси м’ясних та рибних порцій, а також загальної маси продуктів на один день відповідно до Норми № 5 – лікувальна. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» Замовником встановлено, що Учасником надано меню-розкладку, яка за своїм змістом містить інформацію про перелік страв та склад продуктів, необхідних для приготування відповідних страв, та дає можливість ідентифікувати відповідність запропонованого меню вимогам Норми № 5 – лікувальна. Відсутність окремого зазначення одиниць виміру (грами) у наданій меню-розкладці не впливає на можливість перевірки відповідності кількісних показників продуктів вимогам тендерної документації, оскільки форма документа не змінює суті поданої інформації та не свідчить про відхилення від встановлених норм харчування. Тендерною документацією не передбачено імперативної вимоги щодо відхилення пропозиції виключно з підстав формального оформлення поданих документів за умови наявності необхідної інформації по суті. Відповідно до п.п.2) пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року, підставою для відхилення тендерної пропозиції є її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. За результатами розгляду пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» Замовником не встановлено такої невідповідності. Таким чином, рішення Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» прийнято з дотриманням вимог Постанови КМУ № 1178, Закону України «Про публічні закупівлі», принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, та не порушує прав і законних інтересів інших учасників процедури закупівлі. Пояснення Замовника, дії якого оскаржуються по п.3) р.1: 1. У зв’язку з тим, що вимогами Замовника, зазначеними в Примірному тижневому меню №3 за нормою №5 – лікувальна, викладеному у Додатку 2 до тендерної документації кожного дня (понеділок, вівторок, середа, четвер, п’ятниця, субота, неділя) на обід передбачено надання пацієнту Соку або фруктів: вагою 200 гр., то в меню-розкладці неможливо одночасно зазначити вагу фактичного продукту (сік чи фрукти,) який буде пропонуватися до постачання під час наданя послуги. 2. Відповідно до Примірного тижневого меню №3 за нормою №5 – лікувальна, викладеному у Додатку 2 до тендерної документації, у четвер на сніданок Замовником передбачено страву «каша кукурудзяна з молоком» вагою 300 г. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у документі «Примірне тижневе меню № 3.pdf» зазначено, що у четвер на сніданок пропонується саме страва «каша кукурудзяна з молоком» вагою 300 г., що повністю відповідає вимогам Замовника щодо найменування страви, виходу готової продукції та режиму харчування. У документі «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf», поданому Учасником, у складі продуктів для приготування зазначеної страви дійсно вказано продукт «крупа гречана – 40 г». Разом з тим, зазначена обставина не може бути підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки на етапі подання тендерної пропозиції учасник підтверджує свою готовність забезпечити приготування страв відповідно до затвердженого меню Замовника, а перевірка фактичного використання продуктів, дотримання рецептур та технології приготування страв здійснюється Замовником під час виконання договору про закупівлю. 3. Стосовно продукту «Хліб пшеничний 1 г» В зведеній Таблиці зазначено: - інформацію про вимоги Замовника в технічних вимогах до тендерної документації, - інформацію з документу «Примірне тижневе меню № 3.pdf» наданого Учасником у складі тендерної пропозиції. - інформацію з документу «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf» наданого Учасником у складі тендерної пропозиції. День Найменування страв Вага готової страви відповідно Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день (в додатку №2 до ТД) по даних Замовника Вага готової страви відповідно Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день з документу «Примірне тижневе меню № 3.pdf» наданого Учасником Вага готової страви відповідно документа Учасника «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf» Понеділок сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 Вівторок сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 Середа сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 Четвер сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 П’ятниця сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 Субота сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 130 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 Неділя сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 Так, дійсно Скаржником зроблено зауваження на розбіжності в документах, поданих Учасником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", а саме в документі «Примірне тижневе меню №3.pdf» та документі «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf» по кількості продукту «Хліб пшеничний 1 г» в понеділок на вечерю, у вівторок на сніданок та вечерю, у п’ятницю на вечерю, у неділю на вечерю. При цьому, слід заважити, що кількість даного продукту у четвер на вечерю складає 100 грам, як по даних вимоги Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день згідно додатку №2 до ТД Замовника так і у документах Учасника ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" - «Примірне тижневе меню №3.pdf» та «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf». Вважаємо, що такі розбіжності носять виключно технічний характер у зв’язку з тим, що кількість продукту «Хліб пшеничний 1 г» по вимогах Замовника, викладених в Додатку №2 до Тендерної документації, а саме Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день (в додатку №2 до ТД) відповідає даним Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна, поданого Учасником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" – в документі «Примірне тижневе меню №3.pdf». Пояснення Замовника, дії якого оскаржуються по п.4) р.1: «Інструкцією щодо застосування норми №5 – лікувальної, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту” НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ “ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ» (далі - Інструкція НВМКЦ) передбачена також замін продуктів відповідно до наведеної в Інструкції таблиці : Заміна продуктів харчування у разі видачі лікувальної норми Ця таблиця заміни продуктів також передбачена п.23.4.6. Додатку 2 до тендерної документації, в якому зазначено, що під час виконання договору про закупівлю Виконавець має право здійснювати заміну страв примірного тижневого меню (триразове харчування: сніданок, обід, вечеря) на інші готові страви, що є рівноцінними за харчовою та енергетичною цінністю, з урахуванням наступних умов: - наявність у Виконавця відповідної сировини та продуктів харчування. - сезонні особливості (осінь, зима, весна, літо), що впливають на доступність продуктів. - заміна здійснюється з дотриманням та в межах, передбачених відомістю заміни продуктів харчування для Норми № 5 – лікувальна (таблиця №2), при умові погодження таких змін з уповноваженим представником Замовника. Розбіжності в кількості продуктів в Меню-розкладці, поданої у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", у зазначені Скаржником дні можливо пояснити застосуванням ним відомості заміни продуктів харчування для збалансування кількості продуктів для приготування страв відповідно до запропонованого Замовником Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день 2. ЩОДО Документального підтвердження та ненадання установчих документів. Скаржник вказує на те, що у складі пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» відсутні установчі документи, а саме: Рішення про утворення Учасника або засновницький договір та відсутнє пояснення щодо ненадання даних документів, як то вимагалося Замовником у тендерній документації. З даним твердженням не погоджуємося, оскільки відповідно до п.1 Розділу 3 Тендерної документації Замовником у тендерній документації вимагалося: Установчі документи учасника: - Рішення про утворення Учасника або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, - Статут в повному обсязі в останній чинній редакції з відміткою державного реєстратора, у разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) до 01.01.2016. У разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) після 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник надає інформацію стосовно коду доступу за яким можливо здійснити пошук чинних установчих документів юридичної особи (Статуту в новій редакції). У разі якщо юридичну особу в процедурі закупівлі представляє відокремлений підрозділ (філія/представництво) надається також Положення про підрозділ) (положення) суб'єкта господарювання). У разі, якщо учасник створений та діє на підставі модельного статуту, необхідно надати рішення засновників про створення такої юридичної особи. Якщо в зазначених документах встановлено особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами учасника на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв, обов’язково надається копія рішення загальних зборів учасників (засновників), яке дає право підписання договору на суму наданої пропозиції; Отже, Рішення засновників, надається якщо учасник діє на підставі модельного статуту, в інших випадках надається Статут. Учасник ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням №02/05/23 єдиного засновника від 02.05.2023, скан якого учасник надав в складі тендерної пропозиції надав разом із описом, що містить код доступу. Тобто, вимоги тендерної документації Учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» дотримані. Підсумовуючи все вищевикладене,- ПРОСИМО: Розглянути скаргу ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» UA-2025-12-15-005744-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі UA-2025-12-15-005744-a та прийняти рішення відповідно до вимог законодавства .
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 522a88aa4b4a47cf88cb5e5fd2e81716
Дата опублікування: 27.01.2026 04:56
Автор: Замовник
Номер: 8e2477d1ba534a158b16bfae10d59cf5
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ на скаргу ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» UA-2025-12-15-005744-a.c2 щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників
Текст запиту: Пояснення Замовника, дії якого оскаржуються по п.1) р.1: Скаржник стверджує, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» відсутні картки-розкладки страв, які, на його думку, повинні містити розширену інформацію про рецептуру, зокрема: брутто/нетто продуктів, покроковий рецепт приготування, калорійність, вміст білків, жирів та вуглеводів. На підставі цього Скаржник робить висновок про невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації. Зазначені доводи є безпідставними з огляду на таке. «Інструкцією щодо застосування норми №5 – лікувальної, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 “Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту” НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ “ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ» (далі - Інструкція НВМКЦ) чітко визначено форму та зміст картки-розкладки, яка передбачає відображення такої інформації: - найменування страв; - найменування продуктів та їх масу (в грамах) на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; - загальну масу готової страви; - масу м’ясних та рибних порцій; - загальну масу продуктів на один день відповідно до Норми №5 – лікувальної. Інструкція НВМКЦ не містить вимог щодо обов’язкового зазначення: - брутто/нетто продуктів, - покрокового рецепту приготування, - показників калорійності, білків, жирів та вуглеводів. Відтак, твердження Скаржника про обов’язковість включення такої інформації не ґрунтується ні на положеннях тендерної документації, ні на вимогах нормативно-правових актів, якими керувався Замовник при формуванні технічної специфікації. Замовником в технічних вимогах до предмету закупівлі (п.23.4.9. Додатку №2) вимагалось надання Учасником конкретно карток розкладок на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням, за формою, яка відповідає вимозі Інструкції НВМКЦ. Учасником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" у складі тендерної пропозиції надано документ «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf» на страви тижневого меню з триразовим харчуванням, за формою, яка відповідає вимозі, зазначеній у технічних вимогах до тендерної документації, а саме Інструкції НВМКЦ. Сканована копія Інструкції НВМКЦ додається в Додатку №1 до Пояснення. У зв’язку з викладеним, дії Замовника є правомірними, принципи здійснення публічних закупівель не порушені, а підстави для задоволення скарги — відсутні. Пояснення Замовника, дії якого оскаржуються по п.2) р.1: Відповідно до пункту 23.4.9 Додатку 2 до тендерної документації, Учасниками у складі тендерної пропозиції повинні надаватись картки розкладки за формою, наведеною у Таблиці № 3 до Додатку № 2, із зазначенням, зокрема, найменування страв, найменування продуктів, маси продуктів у грамах на одну особу, загальної маси готової страви, маси м’ясних та рибних порцій, а також загальної маси продуктів на один день відповідно до Норми № 5 – лікувальна. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» Замовником встановлено, що Учасником надано меню-розкладку, яка за своїм змістом містить інформацію про перелік страв та склад продуктів, необхідних для приготування відповідних страв, та дає можливість ідентифікувати відповідність запропонованого меню вимогам Норми № 5 – лікувальна. Відсутність окремого зазначення одиниць виміру (грами) у наданій меню-розкладці не впливає на можливість перевірки відповідності кількісних показників продуктів вимогам тендерної документації, оскільки форма документа не змінює суті поданої інформації та не свідчить про відхилення від встановлених норм харчування. Тендерною документацією не передбачено імперативної вимоги щодо відхилення пропозиції виключно з підстав формального оформлення поданих документів за умови наявності необхідної інформації по суті. Відповідно до п.п.2) пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року, підставою для відхилення тендерної пропозиції є її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. За результатами розгляду пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» Замовником не встановлено такої невідповідності. Таким чином, рішення Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» прийнято з дотриманням вимог Постанови КМУ № 1178, Закону України «Про публічні закупівлі», принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, та не порушує прав і законних інтересів інших учасників процедури закупівлі. Пояснення Замовника, дії якого оскаржуються по п.3) р.1: 1. У зв’язку з тим, що вимогами Замовника, зазначеними в Примірному тижневому меню №3 за нормою №5 – лікувальна, викладеному у Додатку 2 до тендерної документації кожного дня (понеділок, вівторок, середа, четвер, п’ятниця, субота, неділя) на обід передбачено надання пацієнту Соку або фруктів: вагою 200 гр., то в меню-розкладці неможливо одночасно зазначити вагу фактичного продукту (сік чи фрукти,) який буде пропонуватися до постачання під час наданя послуги. 2. Відповідно до Примірного тижневого меню №3 за нормою №5 – лікувальна, викладеному у Додатку 2 до тендерної документації, у четвер на сніданок Замовником передбачено страву «каша кукурудзяна з молоком» вагою 300 г. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у документі «Примірне тижневе меню № 3.pdf» зазначено, що у четвер на сніданок пропонується саме страва «каша кукурудзяна з молоком» вагою 300 г., що повністю відповідає вимогам Замовника щодо найменування страви, виходу готової продукції та режиму харчування. У документі «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf», поданому Учасником, у складі продуктів для приготування зазначеної страви дійсно вказано продукт «крупа гречана – 40 г». Разом з тим, зазначена обставина не може бути підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки на етапі подання тендерної пропозиції учасник підтверджує свою готовність забезпечити приготування страв відповідно до затвердженого меню Замовника, а перевірка фактичного використання продуктів, дотримання рецептур та технології приготування страв здійснюється Замовником під час виконання договору про закупівлю. 3. Стосовно продукту «Хліб пшеничний 1 г» В зведеній Таблиці зазначено: - інформацію про вимоги Замовника в технічних вимогах до тендерної документації, - інформацію з документу «Примірне тижневе меню № 3.pdf» наданого Учасником у складі тендерної пропозиції. - інформацію з документу «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf» наданого Учасником у складі тендерної пропозиції. День Найменування страв Вага готової страви відповідно Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день (в додатку №2 до ТД) по даних Замовника Вага готової страви відповідно Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день з документу «Примірне тижневе меню № 3.pdf» наданого Учасником Вага готової страви відповідно документа Учасника «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf» Понеділок сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 Вівторок сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 Середа сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 Четвер сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 П’ятниця сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 Субота сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 130 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 Неділя сніданок Хліб пшеничний 1 г. 100 100 100 обід Хліб пшеничний 1 г. 150 150 150 вечеря Хліб пшеничний 1 г. 100 100 70 Так, дійсно Скаржником зроблено зауваження на розбіжності в документах, поданих Учасником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", а саме в документі «Примірне тижневе меню №3.pdf» та документі «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf» по кількості продукту «Хліб пшеничний 1 г» в понеділок на вечерю, у вівторок на сніданок та вечерю, у п’ятницю на вечерю, у неділю на вечерю. При цьому, слід заважити, що кількість даного продукту у четвер на вечерю складає 100 грам, як по даних вимоги Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день згідно додатку №2 до ТД Замовника так і у документах Учасника ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" - «Примірне тижневе меню №3.pdf» та «Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf». Вважаємо, що такі розбіжності носять виключно технічний характер у зв’язку з тим, що кількість продукту «Хліб пшеничний 1 г» по вимогах Замовника, викладених в Додатку №2 до Тендерної документації, а саме Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день (в додатку №2 до ТД) відповідає даним Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна, поданого Учасником ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" – в документі «Примірне тижневе меню №3.pdf». 2. ЩОДО Документального підтвердження та ненадання установчих документів. Скаржник вказує на те, що у складі пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» відсутні установчі документи, а саме: Рішення про утворення Учасника або засновницький договір та відсутнє пояснення щодо ненадання даних документів, як то вимагалося Замовником у тендерній документації. З даним твердженням не погоджуємося, оскільки відповідно до п.1 Розділу 3 Тендерної документації Замовником у тендерній документації вимагалося: Установчі документи учасника: - Рішення про утворення Учасника або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, - Статут в повному обсязі в останній чинній редакції з відміткою державного реєстратора, у разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) до 01.01.2016. У разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) після 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник надає інформацію стосовно коду доступу за яким можливо здійснити пошук чинних установчих документів юридичної особи (Статуту в новій редакції). У разі якщо юридичну особу в процедурі закупівлі представляє відокремлений підрозділ (філія/представництво) надається також Положення про підрозділ) (положення) суб'єкта господарювання). У разі, якщо учасник створений та діє на підставі модельного статуту, необхідно надати рішення засновників про створення такої юридичної особи. Якщо в зазначених документах встановлено особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами учасника на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв, обов’язково надається копія рішення загальних зборів учасників (засновників), яке дає право підписання договору на суму наданої пропозиції; Отже, Рішення засновників, надається якщо учасник діє на підставі модельного статуту, в інших випадках надається Статут. Учасник ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням №02/05/23 єдиного засновника від 02.05.2023, скан якого учасник надав в складі тендерної пропозиції надав разом із описом, що містить код доступу. Тобто, вимоги тендерної документації Учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» дотримані. Підсумовуючи все вищевикладене,- ПРОСИМО: Розглянути скаргу ТОВ «БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ» UA-2025-12-15-005744-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі UA-2025-12-15-005744-a та прийняти рішення відповідно до вимог законодавства .
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 522a88aa4b4a47cf88cb5e5fd2e81716
Дата опублікування: 27.01.2026 04:12
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 8ed268f40e9745f3a7717e1599373d5f
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-15-005744-a.b1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 19.12.2025 15:44
Дата розгляду скарги: 30.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 23.12.2025 17:55
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.01.2026 09:46
Дата виконання рішення Замовником: 07.01.2026 12:57
Коментар замовника щодо усунення порушень: Повідомляємо про виконання рішення Антимонопольного комітету України №19251-р/пк-пз від 30.12.2025 прийнятого за результатами розгляду скарги ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (код ЄДРПОУ: 41609092) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-15-005744-a.b1, щодо процедури закупівлі «Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу» за ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель — UA-2025-12-15-005744-a.). На виконання зазначеного рішення Замовником здійснено такі дії: Внесено зміни: 1. До розділу п.16. Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» 2. До п.14 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації» Додатку №5 до тендерної документації. 3. Внесено зміни до Тендерної документації шляхом затвердження нової редакції тендерної документації. Згідно зі змінами строк подання тендерних пропозицій закінчується 12.01.2026, 00:00. Рішення Антимонопольного комітету України виконано в повному обсязі. Бідьш детально у протоколі уповноваженої усоби №16 від 07.01.2026 та Повідомленні про усунення порушень
Автор: ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", Панчук Тетяна +380951042766 pontem@meta.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 0832c859467249598ec8e74b903ecd53
Заголовок пункту скарги: Тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, зокрема, замовник вимагає надати: копії сертифікатів якості та/або декларацій про відповідність дезінфекційних (дезінфікуючих) засобів, а також Гарантійний лист від виробника дезінфікуючого засобу на території України адресований учаснику закупівлі, щодо відповідності зазначеним вимогам (параметрів, які встановлені в тендерній документації).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 9bbc7e4cd2b94c5cac26757628a8331a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: І. Згідно з п. 16 Додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагається:
«16. Для забезпечення безпеки пацієнтів Учасник (виконавець) зобов’язаний використовувати для обробки поверхонь, обладнання, інвентарю та посуду, щоб запобігти поширенню інфекцій мийні та сучасні дезінфікуючі засоби згідно з вимогами законодавства. Дезінфекція має проводитися регулярно, згідно з встановленим графіком та інструкціями. Дезінфікуючі засоби повинні бути ефективними проти відповідних збудників, безпечними для персоналу та не впливати на якість їжі. Дезінфектанти повинні бути зареєстровані у Державному реєстрі дезінфекційних засобів та дозволені для використання у харчовій промисловості.
16.1. Вимоги до дезинфікуючих засобів, які необхідні для дотримання і проведення санітарної обробки потужностей, які будуть використовуватися під час надання послуг:
Засіб на основі комплексу 2-х четвертинних амонієвих солей (не менше 9,0%), сінергічних допоміжних компонентів (у т.ч. неіоногенна ПАР, регулятор рН, комплексоутворювач, інгібіторкорозії, барвник, ароматизатор). У складі засобу не повинні міститись в якості діючої речовини альдегіди, надкислоти, похіднігуанідинів, аміни, спирти, активний хлор абокисень, кислоти, екологічно несприятливі речовини та компоненти з алергізуючою дією (зокрема, ферменти), компоненти з плівкоутворенням.
Дезінфекційний засіб повинен мати широкий спектр антимікробної дії: бактерицидна (протиграм-позитивних та грам-негативних бактерій, в т.ч. збудників гнійно-септичних та інших внутрішньо-лікарняних інфекцій - кишкової і синьогнойної паличок, ацинетобактерів, протею, стафілококів, стрептококів, клебсіел та ін., збудників холери, легіонельозу); туберкулоцидна, віруліцидна (у т.ч. проти вірусів грипу, герпесу, вакцинія вірусу, аденовірусів, ВІЛ, вірусів гепатитів А, В, С, рота-, поліо-ентеровірусів тощо); фунгіцидна (у т.ч. проти патогенних грибів роду Саndida, збудників дерматомікозів, пліснявих грибів), спороцидна дія. Наявність в інструкції режиму дезінфекції шкаралупи харчових яєць при експозиції не більше 10 хвилин.
Можливість застосування засобу для дезінфекції та санітарної обробки (поєднання процесів миття та дезінфекції) виробничого посуду, виробничої і зворотної тари, інвентарю, технологічного обладнання; для дезінфекції та миття поверхонь у виробничих, складських, санітарно-побутових приміщеннях; для дезінфекції автотранспорту для перевезення харчової сировини та готової продукції; дезінфекції систем вентиляції та кондиціонування повітря.
Безпечність засобу: 4 клас небезпеки (мало небезпечна речовина) при інгаляційному впливі в умовах вільного випаровування, введенні у шлунок і нанесенні на шкіру; відсутність кумулятивної, сенсибілізуючої, мутагенної, канцерогенної, ембріотоксичної, гонадотоксичної, тератогенноїдії і віддалених наслідків дії.
Спектр антимікробної дії. Має бактерицидну проти широкого спектру грам+ та грам- бактерій-збудників ІПНМД (у тому числі, Acinetobacterbaumannii, Bordetellapertussis, Campylobacterjejuni, Klebsiellapneumoniae, MethicillinResistantStaphylococcusaureus (MRSA), Klebsiellaaerogenes, Enterobactercloacae, Enterococcusfaecalis, Enterococcushirae, Escherichiacoli 0157:1-17, Legionellapneumophila, Listeriamonocytogenes, Proteusmirabilis, Pseudomonasaeruginosa, Salmonellaenterica, Serratiamarcescens, Shigelladysenteriae, Staphylococcusepidermidis, Streptococcuspneumoniae, Streptococcuspyogenes, збудників чуми, холери, бруцельозу, лептоспірозу, псевдотуберкульозу), мікобактерицидну (Mycobacteriumbovis, у тому числі туберкулоцидну), віруліцидну (в т.ч. проти оболонкових вірусів, які спричиняють гепатити В, С та ВІЛ, грип всіх типів (у т.ч. H5N1 та H1N1), коронавірусів (включаючи збудників SARS («атиповапневмонія»), SARS-CoV-2 (асоційований з COVID-19), вірус герпесу, респіраторно-синцитіальний вірус, вірус кору; великих і дрібних безоболонкових вірусів (в т.ч. аденовірус, ротавірус, ріновірус, поліовірус, вірус гепатиту А, ентеровіруси, норовірус та ін.), фунгіцидну (в т.ч. проти грибів роду Candida (Candidaalbicans, Candidaauris, які також є стійкими до антимікробнихзасобів), збудників дерматомікозів (Trichophytonmentagrophytes) і пліснявих грибів (Aspergillusbrasiliensis (niger)), спороцидну дію (проти споро утворюючих бактерій Clostridiumdifficile і пліснявих грибів в споровій формі (тест на Aspergillusbrasiliensis (niger)).
Засіб у вигляді готових до застосування серветок, які просочені гіпохлоритом натрію - 0,5-0,7% за активним хлором (активно діюча речовина), допоміжні компоненти: мийний, ароматизуючий, антикорозійний і стабілізатор вмісту активного хлору. Показник рН розчину лужний - 10,5-13,0 од. рН.
Можливість застосування засобу з метою очищення і швидкої дезінфекції поверхонь приміщень, поверхонь об՚єктів в зонах приготування, роздачі і реалізації їжі і продуктів харчування, інших поверхонь, до яких часто торкаються; для планової і поточної швидкої дезінфекції та генеральних прибирань автотранспорту для перевезення харчової сировини та готової продукції.
Для підтвердження вищезазначених характеристик дезинфікуючих засобів, учасник має надати Інструкцію із застосування та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Учасник в складі тендерної пропозиції надає копії сертифікатів якості та/або декларацій про відповідність дезінфекційних (дезінфікуючих) засобів, а також Гарантійний лист від виробника дезінфікуючого засобу на території України адресований учаснику закупівлі, щодо відповідності зазначеним вимогам (параметрів, які встановлені в тендерній документації).»
1. Щодо гарантійного листа від виробника.
Вимога про обов’язкове надання гарантійного листа від третьої особи є дискримінаційною, позаяк ставить участь ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у залежність від третіх осіб, а ще й саме від виробника, а не від постачальника, дистриб’ютора або іншого суб’єкта господарювання, безпідставно обмежує коло потенційних учасників, оскільки не всі учасники мають прямі договірні відносини з виробником, що ставить таких учасників у нерівні умови участі в процедурі закупівлі.
Законодавством України не передбачено обов’язку учасника публічної закупівлі мати гарантійний лист від виробника, а вимога Замовника фактично втручається у господарську діяльність учасників, змушуючи їх вступати у договірні відносини з конкретним виробником або його представником.
Якість та відповідність дезінфекційних засобів підтверджується сертифікатами відповідності, деклараціями відповідності, висновками державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які вже надаються у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, додаткова вимога щодо гарантійного листа від виробника є надмірною, не пов’язаною безпосередньо з предметом закупівлі та не впливає на якість послуг згідно з закупівлею.
Зазначена вимога створює штучні бар’єри участі у процедурі закупівлі та може призводити до надання переваг обмеженому колу суб’єктів господарювання, які мають ексклюзивні або прямі відносини з виробником, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.
Антимонопольний комітет України у своїй сталiй практиці неодноразово зазначав, що вимоги щодо надання гарантійних листів від виробника, які не передбачені законодавством та не є об’єктивно необхідними для підтвердження відповідності предмета закупівлі, визнаються дискримінаційними та такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»
Стаття 11 була змінена.
Обов’язковість отримання висновку ДСЕЕ як універсального документа скасована.
ДСЕЕ не є обов’язковим документом для обігу продукції, у тому числі дезінфікуючих засобів.
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи не є документом, що видається у загальному порядку, а його вимагання у складі тендерної пропозиції не передбачено чинним законодавством України, оскільки відповідність дезінфекційних засобів підтверджується іншими документами, зокрема документами державної реєстрації та деклараціями відповідності.
3. Щодо Інструкції із застосування «Для підтвердження вищезазначених характеристик».
Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо підтвердження технічних, якісних та функціональних характеристик дезінфекційних засобів шляхом надання Інструкції із застосування.
Водночас зазначений документ не може підтверджувати значну частину вимог, визначених пунктом 16.1 тендерної документації, з огляду на таке.
Інструкція із застосування не підтверджує хімічний склад і кількісний вміст діючих речовин
Інструкція із застосування є експлуатаційним та інформаційним документом, який містить рекомендації щодо способу, режимів та умов використання засобу, проте:
• не є документом аналітичного контролю;
• не підтверджує фактичний склад засобу;
• не підтверджує відсотковий вміст діючих речовин, зокрема комплексу четвертинних амонієвих солей у концентрації не менше 9,0%;
• не підтверджує відсутність у складі альдегідів, надкислот, похідних гуанідинів, амінів, спиртів, активного хлору або кисню, кислот, екологічно несприятливих або алергізуючих речовин.
Зазначені характеристики можуть бути підтверджені виключно документами виробника, протоколами випробувань або реєстраційними матеріалами, але не інструкцією.
Інструкція не підтверджує заявлений спектр антимікробної дії
Вимоги Замовника включають надзвичайно широкий та деталізований спектр антимікробної дії, у тому числі:
• бактерицидну (щодо конкретно перелічених збудників);
• туберкулоцидну;
• віруліцидну (щодо великого переліку оболонкових та безоболонкових вірусів, включно з SARS-CoV-2);
• фунгіцидну;
• спороцидну дію (з посиланням на конкретні тест-штами).
Однак Інструкція із застосування не є документом, який підтверджує результати лабораторних або клінічних досліджень, і не може слугувати доказом ефективності дії засобу щодо конкретних мікроорганізмів або вірусів.
Інструкція не підтверджує показники безпечності та токсикологічні характеристики
Замовником встановлено вимоги щодо:
• 4 класу небезпеки;
• відсутності кумулятивної, сенсибілізуючої, мутагенної, канцерогенної, ембріотоксичної, гонадотоксичної та тератогенної дії.
Водночас інструкція із застосування не є токсикологічним документом і не містить результатів токсиколого-гігієнічної оцінки, що підтверджує зазначені показники.
Такі характеристики визначаються виключно в процесі державної реєстрації або спеціалізованих досліджень, і не можуть бути доведені інструкцією.
Інструкція не підтверджує можливість застосування для всіх перелічених об’єктів
Вимоги Замовника охоплюють широкий перелік об’єктів застосування (виробниче обладнання, тара, автотранспорт, системи вентиляції, кондиціонування, харчові яйця тощо).
Інструкція може лише описувати рекомендовані способи застосування, але:
• не підтверджує допустимість такого застосування з точки зору санітарного законодавства;
• не підтверджує ефективність та безпечність у кожному з перелічених випадків.
Висновок щодо дискримінаційності вимоги.

Таким чином, вимога Замовника щодо підтвердження вищезазначених характеристик Інструкцією із застосування є:
• необґрунтованою;
• такою, що не відповідає природі та змісту зазначеного документа;
• такою, що унеможливлює подання пропозиції учасниками, які мають відповідний товар, але не можуть підтвердити надмірно деталізовані вимоги документом, який об’єктивно не призначений для цього.

Зазначене порушує принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, Скаржник вважає, що зазначена вимога тендерної документації порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі», є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, у зв’язку з чим просить Антимонопольний комітет України зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Зазначені вимоги тендерної документації Замовника не дають учасникам, у тому числі ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», шансів на визнання їх переможцями закупівлі, укладання договору та отримання прибутку.

×
  • Назва доказу:
    МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ - Clean_Pro Surface_1.
  • Повʼязаний документ:
    6.МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ - Clean_Pro Surface_1.pdf

  • Назва доказу:
    Інструкція застосування
  • Повʼязаний документ:
    5.Інструкція застосування.pdf

  • Назва доказу:
    ДЕКЛАРАЦІЯ 06,24 р. - 06,26 р.
  • Повʼязаний документ:
    4.ДЕКЛАРАЦІЯ 06,24 р. - 06,26 р..jpg

  • Назва доказу:
    Паспорт ProSept_рідина 09-25
  • Повʼязаний документ:
    3.Паспорт ProSept_рідина 09-25.pdf

  • Назва доказу:
    Декларація_Mr.Proper_миючий засіб_ Літній лимон_31.12.2026.pdf
  • Повʼязаний документ:
    2.Декларація_Mr.Proper_миючий засіб_ Літній лимон_31.12.2026.pdf

  • Назва доказу:
    Сертифікат якості дезинфік. засоби
  • Повʼязаний документ:
    1.Сертифікат якості дезинфік засоби.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Запити Органу оскарження

Номер: 06f138a81ea74634833de45b1733d7c2
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ на скаргу ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» UA-2025-12-15-005744-a.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за № UA-2025-12-15-005744-a
Текст запиту: КНМП «Кременчуцька міська лікарня планового лікування» (надалі по тексту – Замовник), розглянувши скаргу ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (надалі по тексту – Скаржник), подану до Антимонопольного комітету України за № UA-2025-12-15-005744-a.b1 щодо умов тендерної документації процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу) за № UA-2025-12-15-005744-a (надалі – Процедура закупівлі) та вважає її безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню виходячи з наступного. 1. Тендерна документація розроблена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням специфіки предмета закупівлі — організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу. Надання таких послуг Замовником безпосередньо пов’язане з підвищеними ризиками для життя та здоров’я пацієнтів, що обумовлює необхідність встановлення підвищених санітарно-епідеміологічних вимог до харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу. Вимоги Замовника викладені в п.16 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі»: «16. Для забезпечення безпеки пацієнтів Учасник (виконавець) зобов’язаний використовувати для обробки поверхонь, обладнання, інвентарю та посуду, щоб запобігти поширенню інфекцій мийні та сучасні дезінфікуючі засоби згідно з вимогами законодавства. Дезінфекція має проводитися регулярно, згідно з встановленим графіком та інструкціями. Дезінфікуючі засоби повинні бути ефективними проти відповідних збудників, безпечними для персоналу та не впливати на якість їжі. Дезінфектанти повинні бути зареєстровані у Державному реєстрі дезінфекційних засобів та дозволені для використання у харчовій промисловості. 16.1. Вимоги до дезинфікуючих засобів, які необхідні для дотримання і проведення санітарної обробки потужностей, які будуть використовуватися під час надання послуг: Засіб на основі комплексу 2-х четвертинних амонієвих солей (не менше 9,0%), сінергічних допоміжних компонентів (у т.ч. неіоногенна ПАР, регулятор рН, комплексоутворювач, інгібіторкорозії, барвник, ароматизатор). У складі засобу не повинні міститись в якості діючої речовини альдегіди, надкислоти, похіднігуанідинів, аміни, спирти, активний хлор абокисень, кислоти, екологічно несприятливі речовини та компоненти з алергізуючою дією (зокрема, ферменти), компоненти з плівкоутворенням. Дезінфекційний засіб повинен мати широкий спектр антимікробної дії: бактерицидна (протиграм-позитивних та грам-негативних бактерій, в т.ч. збудників гнійно-септичних та інших внутрішньо-лікарняних інфекцій - кишкової і синьогнойної паличок, ацинетобактерів, протею, стафілококів, стрептококів, клебсіел та ін., збудників холери, легіонельозу); туберкулоцидна, віруліцидна (у т.ч. проти вірусів грипу, герпесу, вакцинія вірусу, аденовірусів, ВІЛ, вірусів гепатитів А, В, С, рота-, поліо-ентеровірусів тощо); фунгіцидна (у т.ч. проти патогенних грибів роду Саndida, збудників дерматомікозів, пліснявих грибів), спороцидна дія. Наявність в інструкції режиму дезінфекції шкаралупи харчових яєць при експозиції не більше 10 хвилин. Можливість застосування засобу для дезінфекції та санітарної обробки (поєднання процесів миття та дезінфекції) виробничого посуду, виробничої і зворотної тари, інвентарю, технологічного обладнання; для дезінфекції та миття поверхонь у виробничих, складських, санітарно-побутових приміщеннях; для дезінфекції автотранспорту для перевезення харчової сировини та готової продукції; дезінфекції систем вентиляції та кондиціонування повітря. Безпечність засобу: 4 клас небезпеки (мало небезпечна речовина) при інгаляційному впливі в умовах вільного випаровування, введенні у шлунок і нанесенні на шкіру; відсутність кумулятивної, сенсибілізуючої, мутагенної, канцерогенної, ембріотоксичної, гонадотоксичної, тератогенноїдії і віддалених наслідків дії. Спектр антимікробної дії. Має бактерицидну проти широкого спектру грам+ та грам- бактерій-збудників ІПНМД (у тому числі, Acinetobacterbaumannii, Bordetellapertussis, Campylobacterjejuni, Klebsiellapneumoniae, MethicillinResistantStaphylococcusaureus (MRSA), Klebsiellaaerogenes, Enterobactercloacae, Enterococcusfaecalis, Enterococcushirae, Escherichiacoli 0157:1-17, Legionellapneumophila, Listeriamonocytogenes, Proteusmirabilis, Pseudomonasaeruginosa, Salmonellaenterica, Serratiamarcescens, Shigelladysenteriae, Staphylococcusepidermidis, Streptococcuspneumoniae, Streptococcuspyogenes, збудників чуми, холери, бруцельозу, лептоспірозу, псевдотуберкульозу), мікобактерицидну (Mycobacteriumbovis, у тому числі туберкулоцидну), віруліцидну (в т.ч. проти оболонкових вірусів, які спричиняють гепатити В, С та ВІЛ, грип всіх типів (у т.ч. H5N1 та H1N1), коронавірусів (включаючи збудників SARS («атиповапневмонія»), SARS-CoV-2 (асоційований з COVID-19), вірус герпесу, респіраторно-синцитіальний вірус, вірус кору; великих і дрібних безоболонкових вірусів (в т.ч. аденовірус, ротавірус, ріновірус, поліовірус, вірус гепатиту А, ентеровіруси, норовірус та ін.), фунгіцидну (в т.ч. проти грибів роду Candida (Candidaalbicans, Candidaauris, які також є стійкими до антимікробнихзасобів), збудників дерматомікозів (Trichophytonmentagrophytes) і пліснявих грибів (Aspergillusbrasiliensis (niger)), спороцидну дію (проти споро утворюючих бактерій Clostridiumdifficile і пліснявих грибів в споровій формі (тест на Aspergillusbrasiliensis (niger)). Засіб у вигляді готових до застосування серветок, які просочені гіпохлоритом натрію - 0,5-0,7% за активним хлором (активно діюча речовина), допоміжні компоненти: мийний, ароматизуючий, антикорозійний і стабілізатор вмісту активного хлору. Показник рН розчину лужний - 10,5-13,0 од. рН. Можливість застосування засобу з метою очищення і швидкої дезінфекції поверхонь приміщень, поверхонь об՚єктів в зонах приготування, роздачі і реалізації їжі і продуктів харчування, інших поверхонь, до яких часто торкаються; для планової і поточної швидкої дезінфекції та генеральних прибирань автотранспорту для перевезення харчової сировини та готової продукції. Для підтвердження вищезазначених характеристик дезинфікуючих засобів, учасник має надати Інструкцію із застосування та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Учасник в складі тендерної пропозиції надає копії сертифікатів якості та/або декларацій про відповідність дезінфекційних (дезінфікуючих) засобів, а також Гарантійний лист від виробника дезінфікуючого засобу на території України адресований учаснику закупівлі, щодо відповідності зазначеним вимогам (параметрів, які встановлені в тендерній документації).» Встановлені вимоги є об’єктивно необхідними, та спрямованими виключно на забезпечення якості та безпечності послуг, а не на обмеження конкуренції. 2. Вимога щодо надання гарантійного листа від виробника дезінфекційних засобів встановлена не з метою обмеження кола учасників, а з метою: - підтвердження автентичності та легального походження дезінфекційного засобу; - гарантування стабільності якості засобу протягом усього строку надання послуг; - підтвердження відповідності заявлених характеристик саме тому засобу, який фактично буде використовуватися під час надання послуг медичному закладу. Замовник не обмежує учасників у виборі конкретного виробника чи торговельної марки, а лише вимагає документального підтвердження відповідності засобу встановленим вимогам. Отримання гарантійного листа не потребує наявності виключних або ексклюзивних відносин із виробником та є доступним для будь-якого суб’єкта господарювання, який легально здійснює діяльність на ринку дезінфекційних засобів. Закон України «Про публічні закупівлі» не забороняє Замовнику вимагати додаткові документи, якщо вони пов’язані з предметом закупівлі та є необхідними для підтвердження якості та безпечності послуг. Тендерною документацією передбачено альтернативну можливість підтвердження безпечності та допустимості використання дезінфекційних засобів — шляхом надання інструкції із застосування та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Замовник не вимагає обов’язкового отримання нового висновку ДСЕЕ. Учасник має право надати будь-який із документів, який підтверджує безпечність та допустимість застосування дезінфекційного засобу у харчовій та медичній сфері. Враховуючи, що предмет закупівлі передбачає надання послуг для лікувально-профілактичного закладу, вимога щодо підтвердження санітарно-гігієнічної безпеки засобів є виправданою. Інструкція із застосування є офіційним документом виробника, який містить інформацію про призначення, спосіб застосування, спектр антимікробної дії та умови безпечного використання дезінфекційного засобу. Саме на підставі інструкцій здійснюється практичне використання таких засобів. Замовник не вимагає проведення учасниками додаткових лабораторних досліджень, а лише підтвердження того, що засіб за своїми властивостями може бути безпечно використаний за призначенням. Вимоги щодо надання документів санітарно-гігієнічного характеру передбачені тендерною документацією з огляду на необхідність забезпечення належного рівня інфекційної безпеки пацієнтів стаціонарних відділень під час надання послуг Виконавцем.. Встановлені вимоги тендерної документації: - однакові для всіх учасників; - не містять посилань на конкретного виробника або торговельну марку; - обґрунтовані специфікою предмета закупівлі; - спрямовані на захист життя і здоров’я пацієнтів. З урахуванням специфіки закупівлі послуг із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу, встановлені вимоги тендерної документації є обґрунтованими, та такими, що не порушують принципи статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що Замовник цілком і повністю дотримався означених принципів та реалізовуючи своє право зазначене в ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», керувався виключно наміром забезпечити якісне та безпечне харчування стаціонарних хворих. Підсумовуючи все вищевикладене вважаємо вимоги Скаржника є безпідставними та необґрунтованими, тому,- ПРОСИМО: Відмовити в задоволенні скарги ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» за № UA-2025-12-15-005744-a.b1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі UA-2025-12-15-005744-a. Уповноважена особа КЕП Світлана РЕДЧЕНКО
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 0832c859467249598ec8e74b903ecd53
Дата опублікування: 25.12.2025 20:05
Автор: Замовник