Гумові вироби в асортименті: Лот №1 Гумові вироби в асортименті (код 19510000-4 згідно ДК 021:2015 – Гумові вироби); Лот №2 Плити гумові в асортименті (код 19510000-4 згідно ДК 021:2015 – Гумові вироби)

До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45, Телефон: (044) 251-62-62; E-mail: slg@amcu.gov.ua Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» Код ЄДРПОУ 44956347 місцезнаходження: 29016, Україна, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Львівське шосе, будинок, 14/1 Тел.: +380 (66) 544-99-89 E-mail: pogan2021@ukr.net Замовник: ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» Код ЄДРПОУ: 21313677 місцезнаходження: Україна, Хмельницька область, Нетішин тел./факс: 380384263888 e-mail: MYKHALCHUK.SERHII@KHNPP.ATOM.GOV.UA www.xaec.org.ua/ Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-13-000308-a, ЛОТ № 1 Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 09.01.2026 року. СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей) 13.12.2025 року Замовником — ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі – Замовник) опублікувано на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення UA-2025-12-13-000308-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: код ДК 021:2015: 19510000-4 — Гумові вироби (далі – Закупівля). 09.01.2026 року рішенням замовника оформленим Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою філії « ВП «Хмельницька АЕС» АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» № 9 від 09.01.2026 року, було вирішено визнати переможцем Закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «ДНІПРОТЕХНОПЛЮС» з ціновою пропозицією 368 700,00 грн (без ПДВ). Вказано, що розглянуто тендерну пропозицію Учасника ПП «ДНІПРОТЕХНОПЛЮС», яка визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, та протокол робочої групи з питань публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції від 09.01.2026 №9688. Також замовник було опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Товариство з обмеженою відповідальністю «Опттехторг» вважає, що тендерна пропозиція ПП «ДНІПРОТЕХНОПЛЮС» не відповідає умовам тендерної документації. Однак Замовник неправомірно допустив цю пропозицію до оцінки, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022. Із рішеннями замовника, оформленими Протоколом розгляду тендерних пропозицій за закупівлею № UA-2025-12-13-000308-a, лот № 1, яким вирішено визначити ПП «ДНІПРОТЕХНОПЛЮС» переможцем закупівлі за предметом згідно з «ДК 021:2015: 19510000-4 — Гумові вироби», а тендерну пропозицію визнати такою, що відповідає вимогам тендерної документації, не погоджуємось, та вважаємо, що вказане рішення підлягає скасуванню з огляду на наступне. По суті скарги: Щодо невідповідності тендерної пропозиції Учасника ПП «ДНІПРОТЕХНОПЛЮС» умовам тендерної документації, технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі в межах закупівлі № UA-2025-12-13-000308-a зазначаємо наступне: Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляді та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Частиною 1 статті 29 Закону визначено,що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерній документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Згідно з частиною 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції / пропозиції, що за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Розділом ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника було визначено, що інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у Додатках №3.1, 3.2 та №4.1, 4.2 до тендерної документації. У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «або еквівалент». Учасник закупівлі при поданні тендерної пропозиції оприлюднює лише ті документи, які передбачені умовами тендерної документації. Якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Додатком № 1 до тендерної документації замовника визначено перелік документів та/або інформаціїї, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Пунктом 3 додатку № 1 до тендерної документації замовника визначено подачу учасниками у складі тендерної пропозиції «Технічна пропозиція/технічна специфікація, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку №3.1, №3.2 до тендерної документації та містити технічні характеристики запропонованого товару, завірена підписом керівника/уповноваженої особи учасника (для учасників-юридичних осіб) або підписом учасника – фізичної особи, фізичної особи-підприємця та скріплену печаткою (якщо учасник здійснює свою діяльність за наявності печатки) або у формі електронного документа; Звернути увагу! При підготовці документу Технічна пропозиція/технічна специфікація учаснику необхідно: вказувати параметри/характеристики запропонованого товару без виразу «або еквівалент». У додатку 3.1 до тендерної документації замовника міститься «Технічна специфікація до предмета закупівлі Гумові вироби в асортименті: Лот №1 Гумові вироби в асортименті (код 19510000-4 згідно ДК 021:2015 – Гумові вироби)», у тому числі Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі. По усіх позиціях закупівлі № UA-2025-12-13-000308-a, лот № 1, а саме товару № 1-22 включно, передбачається зазначення нормативного документу щодо кожного із товарів № 1-22. Також було передбачено зазначення найменування товару, та технічні характеристики, комплектність. Учасником ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» у складі тендерної пропозиції було надано документ під назвою «технічна частина», який містив заповнений додаток № 3.1 до тендерної документації, а саме «Технічна специфікація до предмета закупівлі Гумові вироби в асортименті: Лот №1 Гумові вироби в асортименті (код 19510000-4 згідно ДК 021:2015 – Гумові вироби)». Відповідно до змісту Додатку №3.1 до тендерної документації, технічна специфікація щодо предмета закупівлі містить деталізовані показники щодо товщини, класу, марки, фізико-механічних характеристик, температурних режимів, робочого середовища, типу виробу, умовної міцності при розтягуванні, габаритних параметрів, а також містить окрему графу «Нормативний документ», що має відображати документальну основу виготовлення та відповідності продукції встановленим стандартам, технічним умовам або іншим нормативним актам у сфері стандартизації. Вказані вимоги є істотними, оскільки саме вони дозволяють Замовнику перевірити, чи відповідає запропонований товар потребам закупівлі, а також забезпечити недискримінаційний та об’єктивний розгляд пропозицій. Водночас учасник, якого Замовник визнав переможцем процедури закупівлі, а саме ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС», у поданій технічній пропозиції/технічній специфікації за формою додатку № 3.1 до тендерної документації, у графі «Нормативний документ» систематично зазначив формулювання «згідно НТД виробника», не конкретизуючи жодного нормативного документа, не надаючи жодних копій таких НТД, технічних умов, стандартів підприємства, сертифікатів відповідності, паспортів якості, протоколів випробувань або будь-яких інших документів, які могли б підтвердити відповідність запропонованого товару встановленим у тендерній документації технічним та якісним вимогам. Зазначення у графі «Нормативний документ» формулювання «згідно НТД виробника» було здійснено щодо товарів під номерами № 1-11 та № 16-17. Таким чином, фактично уся технічна частина пропозиції переможця ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» містить посилання на нормативно-технічну документацію виробника відповідних товарів під номерами № 1-11 та № 16-17, при цьому, виробник не конкретизується, як і не надаються для перевірки документи «НТД виробника», існування, зміст та відповідність яких вимогам Замовника не підтверджені жодним належним доказом у складі тендерної пропозиції. Такий підхід суперечить принципам відкритості, прозорості та об’єктивності оцінки тендерних пропозицій, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та створює можливість для довільного тлумачення відповідності товару вимогам закупівлі. З огляду на зазначене, тендерна пропозиція ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» не може вважатися такою, що відповідає вимогам тендерної документації, оскільки учасник не виконав встановлений Замовником обов’язок надати технічну пропозицію за формою, визначеною додатком № 3.1 до тендерної документації, яка містить технічні характеристики, комплектність товару та нормативний документ щодо товару. Формальне заповнення Таблиці 1. Технічні характеристики предмета закупівлі, що наведена у додатку № 3.1 до тендерної документації з відсиланням до «НТД виробника» без надання таких НТД та без конкретизації нормативних документів позбавляє Замовника можливості перевірити відповідність товару обов’язковим параметрам, а інших учасників можливості переконатися у правомірності та обґрунтованості прийнятого рішення про визначення переможця. Окремо слід зазначити, що тендерна документація замовника не передбачала можливості обмежитися загальним посиланням на «НТД виробника» без обов’язку надання таких документів у складі пропозиції. Навпаки, з аналізу вимог до технічної пропозиції вбачається, що учасник мав або прямо зазначити конкретні нормативні документи (ДСТУ, ТУ, стандарти підприємства тощо), або надати копії відповідних документів, які підтверджують заявлені характеристики. Відсутність будь-яких сертифікатів, паспортів якості, технічних умов чи інших документів, на які посилається учасник, свідчить про невиконання вимог тендерної документації та створює ризик постачання товару, якість та відповідність якого не підтверджені. Вказане свідчить про те, що тендерна пропозиція учасника Приватне підприємство «ДНІПРОТЕХПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації та технічної специфікації учасника. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. У даному випадку невідповідність пропозиції ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» є істотною, адже відсутність зазначення будь-якого нормативного документу щодо товарів під номер омами № 1-11 та № 16-17, відсутність нормативних документів, на які посилається учасник, означає відсутність підтвердження відповідності товару технічним вимогам Додатку №3.1 до тендерної документації. Така невідповідність не може бути визнана формальною помилкою або несуттєвим недоліком, оскільки стосується базових характеристик предмета закупівлі та його відповідності потребам Замовника. Відтак, рішення замовника від 09.01.2026 року, що оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 9 за закупівлею UA-2025-12-13-000308-a, лот № 1, яким Приватне підприємство «Дніпротехплюс» (далі Учасник) визначено переможцем, є протиправним. Відповідно, учасник та переможець закупівлі ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» не виконав вимог Замовника, що передбачені тендерною документацією та додатками до неї. Пропозиція учасника ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації та технічної специфікації. Відповідно до п.п. 1 п. 2 ч. 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно із абз. 1 п.п. 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи наведене, пропозиція ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» була неправомірно не відхилена Замовником, оскільки долучені документи та інформація у сукупності у складі тендерної пропозиції Учасника ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» свідчить про невідповідність такої умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Підводячи підсумки вищевикладеного, вбачається, що були наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» та дискваліфікації учасника з причини, що така не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Матеріальна частина: Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (Рішення 14195-р/пк-пз від 06.09.2023, оголошення № UA-2023-08-23-011919-a). Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників. Замовник некоректно оцінив тендерну пропозицію ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» та дійшов неправильних висновків про відповідність тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації по закупівлі за кодом код ДК 021:2015: 19510000-4 — Гумові вироби (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2025-12-13-000308-a, лот № 1), що призвело до прийняття протиправного рішення, що оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою філії « ВП «Хмельницька АЕС» АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» № 9 від 09.01.2026 року, якою тендерну пропозицію учасника ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» було визнано такою, що відповідає вимогам тендерної документації, а ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» було визначено переможцем закупівлі. З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» можуть бути захищені шляхом: 1) Скасування рішення замовника, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою філії « ВП «Хмельницька АЕС» АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» № 9 від 09.01.2026 року, по закупівлі UA-2025-12-13-000308-a, лот № 1, якою вирішено визнати тендерну пропозицію учасника ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» на закупівлю за предметом згідно з «ДК 021:2015: 19510000-4 — Гумові вироби», такою, що відповідає вимогам тендерної документації, та визначити учасника ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» переможцем закупівлі. 2) Зобов’язання замовника відхилити тендерну пропозицію учасника ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» на закупівлю за предметом згідно з кодом ДК 021:2015: 19510000-4 — Гумові вироби в межах закупівлі UA-2025-12-13-000308-a, лот № 1 як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі UA-2025-12-13-000308-a, лот № 1. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення замовника, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою філії «ВП «Хмельницька АЕС» АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» № 9 від 09.01.2026 року, по закупівлі UA-2025-12-13-000308-a, лот № 1, якою вирішено визнати тендерну пропозицію учасника ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» на закупівлю за предметом згідно з «ДК 021:2015: 19510000-4 - Гумові вироби», такою, що відповідає вимогам тендерної документації, та визначити учасника ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» переможцем закупівлі. 4. Зобов’язати замовника відхилити тендерну пропозицію учасника ПП «ДНІПРОТЕХПЛЮС» на закупівлю за предметом згідно з кодом ДК 021:2015: 19510000-4 - Гумові вироби в межах закупівлі UA-2025-12-13-000308-a, лот № 1, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Додатки: 1. Копія протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою філії «ВП «Хмельницька АЕС» АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» № 9 від 09.01.2026 року. 2. Копія додатку 1 до тендерної документації. 3. Копія додатку 3.1 до тендерної документації. 4. Файл «технічна частина».