0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 2

Дизельне паливо

Торги відмінено

292 050.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 12.12.2025 16:17 - 13.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: ac5c99c9cdfc4ece951f808482fd3406
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-12-018676-a.b1
Назва: СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 18.12.2025 15:54
Дата розгляду скарги: 29.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.12.2025 16:53
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 31.12.2025 15:24
Дата виконання рішення Замовником: 08.01.2026 17:18
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення органу оскарження від 29.12.2025 № 19191-р/пк-пз замовником внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-12-018676-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Завантажено тендерну документацію в новій редакції, проект договору в новій редакції та перелікі змін
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ", Фінченко Андрій Олександрович +380970701136 45880693devoninvest@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 7c69f6d7c5544499886f58f72fad6c32
Заголовок пункту скарги: ВИКЛЮЧИТИ умову Щодо наявності АЗС віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (що визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям):
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b6e77cb3336846d7967508bb7ab6cd18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Щодо наявності АЗС віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (що визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям):

№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
1 Додаток 1 до тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦІФІКАЦІЯ
згідно предмету закупівлі
Дизельне паливо
Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09130000-9 «Нафта і дистиляти») 1.2. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:
- технічну специфікацію (за формою Додатку 1 до тендерної документації);
- ліцензії/ю Учасника на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, що вказані/а в тендерній пропозиції учасника та розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (або ліцензії/ю партнерів на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС, що вказані/а в тендерній пропозиції учасника та розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області). Ліцензія повинна бути чинна станом на дату укладання договору про закупівлю товару. У разі коли термін дії ліцензії закінчується протягом строку постачання товару, який вказаний в проекті договору тендерної документації, тоді учасник повинен надати лист-гарантію від власника ліцензії про продовження строку дії ліцензії у спосіб, визначений законодавством України;
1.4. Для відпуску Замовнику пального Учасник повинен мати власні/у АЗС або такі/у АЗС, через які/у учасник забезпечить на договірних засадах відпуск пального замовнику та які/яка, розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (географічні координати: 49°14'13.9"N 31°55'10.4"E (49.237192, 31.919561).

Учасник підтверджує можливість забезпечення учасником відпуску пального замовнику шляхом надання відповідних документів про право власності або договорів оренди, або договорів партнерства, або інших документів, які підтверджують можливість забезпечення учасником роздрібного відпуску пального замовнику з використанням паливо-роздавальної колонки стосовно АЗС, які/а розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області.
У разі, якщо учасник не являється власником ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, через які учасник планує постачати пальне, тоді учасник надає гарантійний лист (датований, не раніше дати оприлюднення оголошення закупівлі) від третіх осіб-власників ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнерів, тощо), яким підтверджується роздрібний відпуск Замовнику пального протягом дії договору з Учасником в разі обрання його переможцем даної закупівлі. Гарантійний лист подається лише стосовно АЗС, розташованих/ої у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області.
1.5. Учасник надає довідку про віддаленість АЗС від матеріально-технічної бази Замовника (із зазначенням відстані у кілометрах та зазначенням географічних координат АЗС) лише стосовно АЗС, розташованих/ої у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області та які/а вказані/а в його тендерній пропозиції. Віддаленість від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям.
Додаток 3 до тендерної документації (Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:) 11. Ліцензії/я Учасника на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, що вказані/а в тендерній пропозиції учасника та розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (або ліцензії/ю партнерів на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС, що вказані/а в тендерній пропозиції учасника та розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області). Ліцензія повинна бути чинна станом на дату укладання договору про закупівлю товару. У разі коли термін дії ліцензії закінчується протягом строку постачання товару, який вказаний в проекті договору тендерної документації, тоді учасник повинен надати лист-гарантію від власника ліцензії про продовження строку дії ліцензії у спосіб, визначений законодавством України.
12. Документи на право власності або договори оренди, або договори партнерства, або інші документи, які підтверджують можливість забезпечення учасником роздрібного відпуску пального замовнику з використанням паливо-роздавальної колонки стосовно АЗС, які/а розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області.
13. У разі, якщо учасник не являється власником ліцензії на роздрібну торгівлю пальним на АЗС, через які учасник планує постачати пальне, тоді учасник надає гарантійний лист (датований, не раніше дати оприлюднення оголошення закупівлі) від третіх осіб-власників ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнерів, тощо), яким підтверджується роздрібний відпуск Замовнику пального протягом дії договору з Учасником в разі обрання його переможцем даної закупівлі. Гарантійний лист подається лише стосовно АЗС, розташованих/ої у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області.
14. Довідка про віддаленість АЗС від матеріально-технічної бази Замовника (із зазначенням відстані у кілометрах та зазначенням адреси АЗС) лише стосовно АЗС, розташованих/ої у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області та які/а вказані/а в його тендерній пропозиції. Віддаленість від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям

Замовник визначає дискримінаційні умови щодо місцерозташування АЗС учасника:
- наявності АЗС віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (що визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям) – в частині обмеження відстані від МТБ Замовника до АЗС не більше 4,5 кілометрів та визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям.
Адреса матеріально-технічної бази Замовника Замовника (далі – адреса МТБ Замовника): вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області.


Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
Скаржник може задовільнити потребу Замовника в отриманні, відповідно до умов, зазначених в Проєкті Договорі (Додаток 2 Тендерної документації): зобов’язується протягом дії Договору та відповідно до умов, зазначених в Договорі, передати Покупцеві товар за кодом ДК 021:2015 код 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (далі – Товар) за асортиментом, цінами і кількістю, зазначеними у Специфікації (Додаток № 1 до Договору) (Найменування Товару – Дизельне паливо), АЛЕ ПРИ ЦЬОМУ об’єктів автозаправних станцій віддаленістю САМЕ не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника (дорогами з твердим покриттям) - зазначена мереж АЗС не має у розпорядженні.

Мережа АЗС БРСМ-Нафта має АЗС по всій території України, але ВІДСТАНЬ від адреси МТБ Замовника до найближчої АЗС мережі БРСМ-Нафта, розташованої в безпосередніх територіальних межах міста Сміла, складає .
Адреса найближчої АЗС мережі БРСМ-Нафта:
1) АЗК БРСМ Нафта - Turbota Pro, вулиця Незалежності, 117, Сміла, Черкаська область, 20700 – відстань від адреси МТБ Замовника (вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області) до АЗС складає 5,4 км.




Зазначене підтверджується РОЗРАХУНКОМ відстані згідно інформації з Карти Google (Додаток до Скарги).

Мережа АЗС БРСМ-Нафта, НЕ МАЄ АЗС САМЕ віддаленністю не більше 4,5 км від адреси МТБ Замовника (вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області), а найближча АЗС відповідної мережі знаходиться на відстані БІЛЬШЕ 4,5 км, а саме на відстані 5,4 км від адреси МТБ Замовника ( з урахуванням вимоги що Віддаленість від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям), з огляду на що, - наявні дискримінаційні умови у тендерній документації для Суб’єкта оскарження.

Скаржник відповідає всім іншим критеріям, переліченим в Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника, зокрема в частині що стосується автозаправних станцій, на яких Замовник буде отримувати паливо за талонами:
- Можливості надання «гарантійний лист (датований, не раніше дати оприлюднення оголошення закупівлі) від третіх осіб-власників ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (партнерів, тощо), яким підтверджується роздрібний відпуск Замовнику пального протягом дії договору з Учасником в разі обрання його переможцем даної закупівлі.», - оскільки не є власником ліцензії на АЗС у межах міста Сміла та пропонує АЗС компанії партнера;
- Наявності АЗС саме в територіальних межах міста Сміла Черкаської області;
- Зразки талонів необхідного номіналу та з визначеним Замовником у ТД терміном дії.

АЛЕ, при цьому, умова в частині наявності у учасників: «АЗС віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (що визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям)”- дискримінують Скаржника в праві взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та нівелюють принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта (Додаток № 2 до Скарги), здійснюється по всій території України, - можемо запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsm-nafta.com/map) (Перелік АЗС по всій території України та в тому числі в безпосередній близькості від адреси Замовника, надається у Додатку до Скарги).
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- наявності АЗС віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (що визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям), - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують АЗС віддаленістю більше 4,5 км від матеріально-технічної бази Замовника - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
×
  • Назва доказу:
    ТАЛОНИ
  • Повʼязаний документ:
    ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ БРСМ-Нафта нові.pdf

  • Назва доказу:
    ДОГОВІР
  • Повʼязаний документ:
    Договір БРСМ Девон.pdf

  • Назва доказу:
    Перелік АЗС БРСМ-Нафта.
  • Повʼязаний документ:
    Перелік АЗС мережі БРСМ-Нафта НОВЫЙ.pdf

  • Назва доказу:
    Посилання на сайт мережі БРСМ-Нафта https://brsm-nafta.com/map
  • Повʼязаний документ:
    18.12.2025. СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації.pdf

  • Назва доказу:
    РОЗРАХУНОК відстані до найближчої АЗС мережі БРСМ-Нафта від адреси МТБ Замовника згідно інформації з Карти Google.
  • Повʼязаний документ:
    РОЗРАХУНОК відстані згідно інформації з Карти Google (Додаток до Скарги)..PNG
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника виключити дискримінаційні умови тендерної документації (внести зміни до тендерної документації), а саме: І. наявності АЗС віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (що визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям), - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують АЗС віддаленістю більше 4,5 км від матеріально-технічної бази Замовника - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: cc12a897549c4664a880a1244c989ee5
Заголовок пункту скарги: ВИКЛЮЧИТИ умову неузгодженості умов тендерної документації з нормами чинного законодавства та встановлення дискримінаційних умов для учасників:
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b6e77cb3336846d7967508bb7ab6cd18
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Умови проекту договору
Тип порушення: Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
Щодо неузгодженості умов тендерної документації з нормами чинного законодавства та встановлення дискримінаційних умов для учасників:

№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
2 Додаток 2 до тендерної документації (Проект договору про закупівлю;
Порядок змін умов договору про закупівлю)
12.7. При ініціюванні внесення змін до Договору згідно з пп. 2 п. 12.3 Договору щодо погодження зміни ціни за одиницю товару в Договорі про закупівлю у разі коливання ціни за одиницю товару Постачальник/Покупець разом з письмовою пропозицією надає документ (експертний висновок, довідка, тощо Торгово-промислової палати України або регіональної торгово-промислової палати) (далі – документальне підтвердження), що підтверджує коливання ціни за одиницю товару. Документальне підтвердження не повинно базуватися на інформації про коливання цін на товар у окремо визначених операторів, а по всім операторам Черкаської області чи України вцілому (але не менш як по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України). При цьому таке документальне підтвердження щодо коливання ціни надається кожного разу, коли Постачальник/Покупець звертається до Покупця/Постачальника щодо зміни ціни за одиницю товару. Також до пропозиції Постачальник/Покупець додає підписаний проект додаткової угоди про зміну ціни за одиницю товару.
Порядок зміни умов договору 1.7. При ініціюванні внесення змін до Договору згідно з пп. 2 п. 12.3 Договору щодо погодження зміни ціни за одиницю товару в Договорі про закупівлю у разі коливання ціни за одиницю товару Постачальник/Покупець разом з письмовою пропозицією надає документ (експертний висновок, довідка, тощо Торгово-промислової палати України або регіональної торгово-промислової палати) (далі – документальне підтвердження), що підтверджує коливання ціни за одиницю товару. Документальне підтвердження не повинно базуватися на інформації про коливання цін на товар у окремо визначених операторів, а по всім операторам Черкаської області чи України вцілому (але не менш як по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України). При цьому таке документальне підтвердження щодо коливання ціни надається кожного разу, коли Постачальник/Покупець звертається до Покупця/Постачальника щодо зміни ціни за одиницю товару. Також до пропозиції Постачальник/Покупець додає підписаний проект додаткової угоди про зміну ціни за одиницю товару.

Замовник визначає умови тендерної документації, що не узгоджуються з чинними нормами законодавства та є дискримінаційними для Скаржника, зокрема в частині умови Порядку змін умов Договору про закупівлю:
- Документальне підтвердження підстави внесеення змін до Договору - не повинно базуватися на інформації про коливання цін на товар у окремо визначених операторів, а по всім операторам Черкаської області чи України вцілому (але не менш як по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України). - в частині обмеження надання документу, що підтверджує коливання ціни за одиницю Товару саме по всім операторам Черкаської області або не менше як по 30 операторам України.


Стаття 11 Закону України “Про торгово-промислові палати в Україні” передбачає, що Торгово-промислові палати мають право надавати інформаційно-аналітичні довідкові та експертні висновки.
ЗВЕРТАЄМО УВАГУ, що відповідний Закон НЕ ВСТАНОВЛЮЄ ФОРМУЛУ, за якою ТПП самостійно застосовуючі експертні методи здійсннює моніторинг цін на ринку (в тому числі - палива).
Також, необхідно звернути увагу на норми ЗУ “Про ціни та ціноутворення” (норми якого застосовуються ТПП у своїй діяльності), зокрема стаття 10 передбачає вільне ціноутворення та використання ринкових цін – як орієнтиру при визначенні наявності коливання ціни на ринку.
ПРИ ЦЬОМУ, жоден нормативно-правовий акт не регулює обов’язок ТПП при складанні відповідних довідок брати до уваги ПЕВНУ КІЛЬКІСТЬ джерел цін (зокрема певну кількість мереж АЗС, за якими Замовник бажає щоб здійснювалось моніторинг цін).

Звертаємо увагу, що ТПП України при регулюванні своєї діяльності користуються певними правилами та методиками, що грунтується на порівняльному аналізі ринкових цін на визначені дати за отриманою Заявою від заявника. АЛЕ, жоден нормативно-правовий акт НЕ ВИЗНАЧАЄ ПРАВО особи, що звертається з Заявкою про надання ТПП довідково-цінової інформації, на отримання відомостей САМЕ за певною кількістю джерел інформації (зокрема – певної кількості мереж АЗС), ціни яких будуть братися до уваги експертом для складання відповідного Експертного висновку.
Обов’язковою в заяві до ТПП повинні зазначатись базова дата та порівняльна дата.
Звертаємов увагу, що ТПП при наданні довідково-цінової інформації про визначення рівня ринкової вартості ПММ не має права, згідно норм та принципів діяльності, що встановлюються ЗУ «Про торгово-промислові палати в Україні»:
- Прив’язуватись до конкретного договору або джерела для аналізу цін на ринку;
- Не враховує індивідуальні знижки чи бонуси, не визначає обов’язкову або регульовану ціну.

Отже, такі вимоги Замовника в частині Порядку змін умов Договору про закупівлю «-Документальне підтвердження підстави внесеення змін до Договору - не повинно базуватися на інформації про коливання цін на товар у окремо визначених операторів, а по всім операторам Черкаської області чи України вцілому (але не менш як по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України)». – є такими, що прямо суперечать нормам законодавства, більш того які жоден учасник НЕ МОЖЕ ВИКОНАТИ, оскільки не має законодавчих підстав для встановлення експерту Торгово-Промислової палати умов, за якою методикою та за якою кількістю джерел інформації останньому необхідно здійснювати свої повноваження.

У додатках до Скарги додаємо Затверджену форму подачі Заяви до ТПП, яка за своїм змістом НЕ передбачає зазначення при зверненні Скаржником умови наявності кількості АЗС, за якими експерт повинен здійснити моніторинг ринкових цін на паливо (ПММ) та виокремлення джерел, за якими повинен здійснюватись такий аналітичний моніторинг цін (Додаток до Скарги)
Форма такої Заяви до органів ТПП передбачає визначення об’єкта аналізу (в данному випадку – виду ПММ) та виду ринку Україна/регіон/зовнішній ринок (в данному випадку – ринок України), а також період, за який необхідно надати відповідну довідково-цінову інформацію.
Скаржник регулярно звертається до ТПП для отримання експертних висновків про рівень рикових цін та наявність коливання ціни на ринку за певний період.
Скаржник може отримати експертний висновок, у випадку коливання ціни на ринку палива, ПРОТЕ, такий експертний висновок у б'дь-якому випадку не буде містити інформацію про рівень цін та наявість коливання САМЕ не менш як по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України, ОСКІЛЬКИ такий висновок містить інформацію про коливання ринкової середньої ціни палива на АЗС в Україні на підставі аналізу цін з мережі Інтернет: аналітичного сайту https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2025-07/, https://index.minfin.com.ua/ua/Inarkets/fuel/2025-04/.
Отже, відповідна умова Тендерної документації та Проєкту Договору дискримінує Скаржника та обмежує конкуренцію.
Більш того, Замовник не довів та документально не підтвердив підстави для встановлення вимог, що не тільки суперечать чинному законодавству, а і встановлюють обмеження для будь-якого учаснику ринку, зокрема Скаржника.

З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- Документальне підтвердження підстави внесеення змін до Договору - не повинно базуватися на інформації про коливання цін на товар у окремо визначених операторів, а по всім операторам Черкаської області чи України вцілому (але не менш як по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України). - в частині обмеження надання документу, що підтверджує коливання ціни за одиницю Товару саме по всім операторам Черкаської області або не менше як по 30 операторам України.- шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які не можуть та не мають законодавчих підстав для отримання експертного висновку саме по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
×
  • Назва доказу:
    1. Форма експертного висновку.
  • Повʼязаний документ:
    Експертний висновок ТПП.pdf

  • Назва доказу:
    2. Зразок Форми Заяви до ТПП.
  • Повʼязаний документ:
    Заява до ТПП.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника виключити дискримінаційні умови тендерної документації (внести зміни до тендерної документації), а саме: ІІ. Привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства в частині обмеження Документальне підтвердження підстави внесеення змін до Договору - не повинно базуватися на інформації про коливання цін на товар у окремо визначених операторів, а по всім операторам Черкаської області чи України вцілому (але не менш як по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України). - в частині обмеження надання документу, що підтверджує коливання ціни за одиницю Товару саме по всім операторам Черкаської області або не менше як по 30 операторам України - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які не можуть та не мають законодавчих підстав для отримання експертного висновку саме по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.

Запити Органу оскарження

Номер: 694b8d3df1004675a72923e73ca91173
Тема запиту: пояснення
Текст запиту: 2. Щодо неузгодженості умов тендерної документації з нормами чинного законодавства та встановлення дискримінаційних умов для учасників Скаржник в своїй Скарзі вбачає, що замовник визначив умови тендерної документації, що не узгоджуються з чинними нормами законодавства та є дискримінаційними для Скаржника, зокрема в частині умови Порядку змін умов Договору про закупівлю, а саме: «Документальне підтвердження підстави внесення змін до Договору - не повинно базуватися на інформації про коливання цін на товар у окремо визначених операторів, а по всім операторам Черкаської області чи України вцілому (але не менш як по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України). - в частині обмеження надання документу, що підтверджує коливання ціни за одиницю Товару саме по всім операторам Черкаської області або не менше як по 30 операторам України» Вищенаведені умови тендерної документації Замовника зумовлені наступним. При формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі – дизельного палива, підприємство скористалося інформацією, отриманою з аналiтичного сайту https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ (далі - сайт), згідно якої середня ціна по 34 операторам ринку становила 58 гривень 41 копійку (скриншот сайту додається в додатку 4). Загальна вартість оголошеної закупівлі становила 292 050,00грн На сайті публікуються відомості по українському ринку нафтопродуктів — ціни на бензин марок A 92, A 95, A 95+, дизельне пальне та автомобільне газове пальне на АЗС України, по областях, а також по торгівельних марках провідних операторів паливного ринку України (скриншоти з сайту додаються в додатку 5). На сайті зазначено 34 оператори з продажу дизельного палива, які діють на території України без урахування окупованих територій (Криму, Севастополя, частини Донбасу) та 10 операторів з продажу дизельного палива, які діють на території Черкаської області. Замовник своєю вимогою дає можливість учасникам вибрати один із трьох варіанів підтвердити коливання ціни, а саме: взяти експертний висновок з інформацією по Україні, по Черкаській області, по операторам ринку - але не менше як по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України. Торгово-промислова палата надає експертний висновок відповідно до заявки замовника, який просить надати довідково-цінову інформацію про визначення рівня ринкової вартості дизельного палива станом на конкретні дати з вказанням відсотку коливання середньої вартості палива в роздрібній торгівлі мережі АЗС по Україні, області чи конкретно визначеним операторам. В заяві на проведення експертизи замовник може САМОСТІЙНО визначати завдання для проведення експертизи щодо інформації про коливання середньої вартості палива в роздрібній торгівлі мережі АЗС по Україні, області чи КОНКРЕТНО ВИЗНАЧЕНИМИ ОПЕРАТОРАМИ. Аналіз висновків Торгово-промислової палати України показав, що виконання вимог Замовника, наведених в абзаці 1 пункту 12.7 Проекту договору (додаток 2 тендерної документації), можливе (висновки додаються в додатках 6,7,8). З висновку від 28.08.2023 № О-334 видно, що за завданням заявника ціни визначалися по Україні, а з висновку від 17.10.2023 № О-447 видно, що за завданням заявника ціни визначалися по окремим операторам. В обох висновках залучалися кілька джерел інформації. З цих джерел можна отримати інформацію, що відповідає вимогам Замовника, які викладені в абзаці 1 пункту 12.7 Проекту договору. Так само, аналізуючи висновок від 23.07.2025 № О-225, який був наданий Скаржником, видно, що завданням заявника було отримання інформації про коливання ринкової середньої ціни бензину А-95 та дизельного палива на АЗС в Україні згідно інформації аналітичного сайту https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/. Зокрема, даний аналітичний сайт містить інформацію по 10 операторам Черкаської області та по 34 операторам України. І Скаржник отримав таку інформацію. З висновків видно, що висновки видаються на підставі заявки заявника, в якій заявник вписує завдання для експертизи щодо надання інформації про коливання ціни пального на АЗС України, області чи окремих операторів Скаржник зазначає, що жоден нормативно-правовий акт НЕ ВИЗНАЧАЄ ПРАВО особи, що звертається з Заявкою про надання ТПП довідково-цінової інформації, на отримання відомостей САМЕ за певною кількістю джерел інформації (зокрема – певної кількості мереж АЗС), ціни яких будуть братися до уваги експертом для складання відповідного Експертного висновку. Наряду з цим, жоден нормативно-правовий акт НЕ позбавляє особу ПРАВА звернутися з Заявкою про надання ТПП довідково-цінової інформації, на отримання відомостей САМЕ за певною кількістю джерел інформації (зокрема – певної кількості мереж АЗС), ціни яких будуть братися до уваги експертом для складання відповідного Експертного висновку Замовник в проекті договору (додаток 2 до тендерної документації) визначив умови, які оскаржує Скаржник, а саме: при ініціюванні внесення змін до Договору згідно з пп. 2 п. 12.3 Договору щодо погодження зміни ціни за одиницю товару в Договорі про закупівлю у разі коливання ціни за одиницю товару Постачальник/Покупець разом з письмовою пропозицією надає документ (експертний висновок, довідка, тощо Торгово-промислової палати України або регіональної торгово-промислової палати) (далі – документальне підтвердження), що підтверджує коливання ціни за одиницю товару. Документальне підтвердження не повинно базуватися на інформації про коливання цін на товар у окремо визначених операторів, а по всім операторам Черкаської області чи України вцілому (але не менш як по 7 операторам Черкаської області або не менш як по 30 операторам України). При цьому таке документальне підтвердження щодо коливання ціни надається кожного разу, коли Постачальник/Покупець звертається до Покупця/Постачальника щодо зміни ціни за одиницю товару. Також до пропозиції Постачальник/Покупець додає підписаний проект додаткової угоди про зміну ціни за одиницю товару. Замовник мав на меті отримання об’єктивної інформації про коливання ціни на товар, а не викривленої інформації про коливання ціни у одного чи двох операторів ринку пального, яка суттєво відрізняється від показників коливання ціни по Україні чи області. Виходячи з вищенаведеного, беручи до уваги дане пояснення та надану інформацію (документи), Замовник не вважає вимоги, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам чинного законодавства України, дискримінують Скаржника, та просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель залишити Скаргу Скаржника з питання щодо неузгодженості умов тендерної документації з нормами чинного законодавства та встановлення дискримінаційних умов для учасників без задоволення.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: cc12a897549c4664a880a1244c989ee5
Дата опублікування: 24.12.2025 15:20
Автор: Замовник
Номер: 20e9e23bbc954a6da1948af721d0c596
Тема запиту: пояснення
Текст запиту: Скаржник в своїй Скарзі вбачає дискримінаційними умови Замовника щодо місцерозташування АЗС учасника в частині обмеження відстані від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС учасника не більше 4,5 кілометрів та в частині визначення віддаленості за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям. По суті Скарги Замовник повідомляє наступне: Замовник не визначає умови щодо місцерозташування АЗС учасника, а лише визначає умови щодо віддаленості АЗС учасника від матеріально-технічної бази Замовника. В абзаці 1 пункту 1.4 Технічної специфікації (додаток 1 до тендерної документації) Замовник визначає, що Для відпуску Замовнику пального Учасник повинен мати власні/у АЗС або такі/у АЗС, через які/у учасник забезпечить на договірних засадах відпуск пального замовнику та які/яка, розташовані/а у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (географічні координати: 49°14'13.9"N 31°55'10.4"E (49.237192, 31.919561). В пункті 1.5 Технічної специфікації (додаток 1 до тендерної документації) Замовник визначає, що учасник надає довідку про віддаленість АЗС від матеріально-технічної бази Замовника (із зазначенням відстані у кілометрах та зазначенням географічних координат АЗС) лише стосовно АЗС, розташованих/ої у межах м. Сміла, віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області та які/а вказані/а в його тендерній пропозиції. Віддаленість від матеріально-технічної бази Замовника до АЗС визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям. Також вимоги Замовника щодо віддаленості АЗС від матеріально-технічної бази Замовника містяться в абзаці 3 пункту 1.2 та абзацах 2 і 3 пункту 1.4 Технічної специфікації (додаток 1 до тендерної документації). Вищенаведені вимоги зумовлені потребами Замовника з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. В розпорядженні Замовника є більше 30 одиниць транспортних засобів, спеціальної техніки, самохідних машин та обладнання (далі – техніка), які працюють на дизельному пальному, мають заправлятися кожного дня, виходячи з виробничих потреб, а тому мають кожного дня долати відстань до АЗС і у зворотньому напрямку. Витрати технікою Замовника дизельного пального на 1 км шляху варіюються від 0,207 до 0,627 літрів. Витрати технікою Замовника дизельного пального на 1 годину роботи варіюються від 2,4 до 13 літрів. При проходженні технікою зайвого шляху (в обидві сторони) або при напрацюванні технікою зайвих годин роботи Замовник нестиме зайві необґрунтовані витрати, що поставить під сумнів дотримання ним такого принципу публічних закупівель та недискримінації учасників, як максимальна економія, ефективність та пропорційність. В межах 4,5 км віддаленості від матеріально-технічної бази Замовника знаходиться достатня кількість АЗС потенційних постачальників, що створює сприятливе конкурентне середовище на ринку пального, а саме в межах такої віддаленості знаходяться АЗС чотирьох постачальників дизельного палива. Так як техніка Замовника рухається за автомобільними дорогами з твердим покриттям, а не навпростець по повітрю, Замовник вважає єдиним правильним методом вимірювання віддаленості АЗС постачальника від матеріально-технічної бази Замовника - це найкоротшим шляхом за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям. Скаржник повідомляє, ще не має в розпорядженні АЗС, які б відповідали вимогам замовника щодо віддаленості не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області, включаючи вимогу, що віддаленість визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям. Те, що скаржник не має в розпорядженні такої АЗС, не говорить про дискримінаційні вимоги з боку замовника. Саме технічні і інші вимоги замовника визначаються з дотриманням принципів публічних закупівель, виходячи з потреб замовника, а не потреб і умов учасника, в тому числі Скаржника. Замовник не повинен вести упереджено збиткову господарську діяльність, ставлячи товар і вимоги постачальників вище, ніж дотримання законодавства та мету діяльності підприємства. Скаржник бажає «притягнути за вуха» Замовника до свого товару і не бажає відповідати вимогам Замовника, викладеним у тендерній документації. Підприємство (Замовник) визначене виконавцем та надає послуги з вивезення побутових відходів на території міста Сміла. Вартість послуг розраховувалася відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами» та встановлена рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради від 24.04.2020 року №129 (надалі – вартість, тариф). Формування тарифів на послуги здійснювалося відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, тощо. При розрахунку паливної складової в тарифі на послуги включалися витрати палива транспортних засобів на 100 км пробігу, на 1 годину роботи та загальний кілометраж маршруту (розрахунок додається в додатку 1). Маршрут (маршрутні карти) передбачають виїзд транспортних засобів з виробничої бази, яка знаходиться за адресою: Черкаська область, місто Сміла, вулиця Сунківська 71, щоденну заправку на АЗС постачальників в межах 4,5 кілометра від бази та рух транспорту по своєму маршруту. На послуги з санітарної очистки міста, освітлення, ритуальні послуги (рішення про ритуальну службу додається в додатку 2), утримання доріг та тротуарів також розроблені маршрутні карти, які також передбачають маршрут руху та заправку транспортних засобів в межах 4,5 кілометра від бази. АЗС, яку пропонує Скаржник, знаходиться на околиці міста Сміла і майже жодна маршрутна карта не пролягає через зазначену АЗС. В разі зміни маршрутної карти, підприємство буде змушене звернутися до органу місцевого самоврядування з метою збільшення вартості послуг, зокрема на послуги з управління побутовими відходами, ритуальних послуг, а це негативно вплине на платоспроможність і так вкрай бідного через війну населення. До речі, тариф на послуги з вивезення відходів не змінювався з 2020 року (рішення про встановлення тарифів від 24.04.2020 №129 додається в додатку 3). Виходячи з вимог Скаржника, Скаржник воліє змусити Замовника заправляти техніку на віддаленішій АЗС та нести зайві витрати, що негативно впливатиме на фінансовий стан комунального підприємства. За цією вимогою можуть з’явитися і вимоги до Замовника заправляти його техніку на АЗС віддаленістю і 30 км, і 200 км, і 1000 км від матеріально-технічної бази Замовника, що поставить під сумнів дотримання Замовником принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності. Замовник ніяким чином не дискримінував Скаржника, а Скаржник може відповідати вимогам Замовника щодо віддаленості АЗС, на якій здійснюватиметься заправка техніки Замовника. На думку Замовника, Скаржник не довів, що вимоги Замовника є дискримінаційними та не довів відсутність у нього можливості забезпечити на договірних засадах відпуск пального Замовнику з АЗС віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника. Скаржник не довів, що він не може мати партнерські або інші договори на відпуск (продаж) пального з постачальниками дизельного палива, які відпускають паливо з АЗС віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника. Скаржник пропонує товар лише одного постачальника, дискримінуючи таким чином інших постачальників пального. Скаржник не довів, що для відпуску (продажу) дизельного палива він не може мати власну АЗС віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника. Виходячи з вищенаведеного, беручи до уваги дане пояснення та надану інформацію (документи), Замовник не вважає вимоги, викладені в тендерній документації, такими, що дискримінують Скаржника, та просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель залишити Скаргу Скаржника з питання щодо наявності АЗС віддаленістю не більше 4,5 кілометрів від матеріально-технічної бази Замовника, що по вул. Сунківській, 71, м. Сміла Черкаської області (що визначається за рухом автомобільними дорогами з твердим покриттям) без задоволення.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7c69f6d7c5544499886f58f72fad6c32
Дата опублікування: 24.12.2025 15:13
Автор: Замовник