-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги (технічна пультова охорона об’єктів)
Призупинено
684 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
12.12.2025 14:53 - 20.12.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації
Номер:
00d7efea30924829b80e5a932a679e2d
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-12-015091-a.a1
Назва:
Скарга щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Закон України Про охоронну діяльність.pdf 19.12.2025 11:42
- СКАРГА ПЕНСІЙНИЙ ФОНД.docx 19.12.2025 11:42
- Скарга Пенсійний фонд.pdf 19.12.2025 11:42
- Постанова КМУ від 18.11.2015 №960.pdf 19.12.2025 11:42
- рішення від 05.12.2024 № 19366.pdf 19.12.2025 11:42
- sign.p7s 19.12.2025 11:44
- Рішення від 22.12.2025 №18803.pdf 22.12.2025 18:22
- Пояснення по суті скарги Пульт охорон.docx 24.12.2025 14:28
- Пояснення по суті скарги Пульт охорон.pdf 24.12.2025 14:28
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 12:25
Дата розгляду скарги:
30.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.12.2025 18:22
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
744f3cb3e6d440bd9ec81aeed5eaacf1
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні умови
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 25 Додатку № 6 до тендерної документації (затвердженою зі змінами протоколом Уповноваженої особи Замовника від 18.12.2025 р. № 461) «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовник вимагає від учасника надати в складі своєї тендерної пропозиції Сертифікат виданий акредитованим органом ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці».
Управління поліції охорони в Київській області вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Порушення прав Скаржника цією вимогою пояснюється наступним:
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Ліцензійними умовами та Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено наявності сертифікатів, передбачених п.25 Додатку № 6 до тендерної документації.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.
Також в якості доказа Скаржник надає рішення Постійно діючою адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19366-р/пк-пз від 05.12.2024 р.
Управління поліції охорони в Київській області вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Порушення прав Скаржника цією вимогою пояснюється наступним:
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Ліцензійними умовами та Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено наявності сертифікатів, передбачених п.25 Додатку № 6 до тендерної документації.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.
Також в якості доказа Скаржник надає рішення Постійно діючою адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19366-р/пк-пз від 05.12.2024 р.
×
-
Назва доказу:
Рішення Постійно діючою адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19366-р/пк-пз від 05.12.2024 р.
-
Повʼязаний документ:
рішення від 05.12.2024 № 19366.pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України про охоронну діяльність"
-
Повʼязаний документ:
Закон України Про охоронну діяльність.pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова КМУ від 18.11 2015 № 960
-
Повʼязаний документ:
Постанова КМУ від 18.11.2015 №960.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
1b893be57a694b889d52bc6b2325c97d
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.12.2025 №18803-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу Управління поліції охорони в Київській області (надалі –Скаржник) від 19.12.2025 № UA-2025-12-12-015091-a.a1 стосовно порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області порядку проведення процедури закупівлі «Охоронні послуги (технічна пультова охорона об’єктів)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-12-12-015091-a(надалі – Процедура закупівлі).
Розглянувши скаргу, повідомляємо про незгоду з доводами Скаржника з огляду на наступне.
Для здійснення закупівлі «Охоронні послуги (технічна пультова охорона об’єктів)» замовником було оголошено проведення відкритих торгів (оголошення UA-2025-12-12-015091-a).
Рішенням Уповноваженої особи від 18.12.2025 №461 відповідно до п.54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 (далі - Особливості), в Тендерну документацію були внесені зміни та продовжено строк подання тендерних пропозицій. Нова редакція Тендерної документації та перелік змін оприлюднені в електронній системі закупівель у строки та спосіб, визначений чинним законодавством.
Так, відповідно до п.25 Додатку 6 Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат виданий акредитованим органом ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці».
Сертифікат виданий акредитованим органом ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» - це офіційний документ, який підтверджує, що учасник має впровадження і ефективно функціонуючу систему, спрямовану на забезпечення безпечних умов праці та запобігання виробничих травм. Сертифікат свідчить про учасника, як відповідального роботодавця що дотримується вимог безпеки та вимог законодавства в галузі охорони праці. Наявність зазначеного сертифікату в учасника свідчить про контроль за якісним наданням визначених послуг, надійність та кваліфікованість учасника на ринку охоронних послуг.
Наявність сертифікату у надавача послуг свідчить про відповідність надання якісних послуг та про відповідність Учасника вимогам стандарту на міжнародному рівні. Відсутність обов'язкової сертифікації не позбавляє можливості отримати сертифікат у добровільному порядку. Отримати сертифікат може будь-яка організація, що працює у відповідності до міжнародних стандартів.
Слід зазначити, що для підтвердження відповідності продукції/робіт/послуг, закупівля яких планується, вимогам щодо їх якості Замовник може вимагати від постачальників (учасників), у тому числі сертифікати відповідності. У свою чергу постачальник/учасник, з метою підтвердження встановлених вимог до товарів, робіт чи послуг, які він пропонує на ринку, може звернутись до будь-якого спеціалізовано органу з оцінки відповідності, яким в установленому порядку акредитований національним органом України з акредитації.
Таким чином, можливість встановлення замовником в тендерній документації умови надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності чи сертифікатів якості передбачена нормами чинного законодавства, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі».
Твердження скаржника про те, що Ліцензійними умовами та Законом України «Про охоронну діяльність» не передбачено обов’язкової наявності сертифікату, зазначеного у пункті 25 Додатку № 6 до тендерної документації, не може вважатися обґрунтованим доказом неправомірності встановлених Замовником вимог.
Відсутність прямої вимоги щодо наявності відповідного сертифікату у Ліцензійних умовах не означає заборони їх отримання або використання суб’єктами охоронної діяльності у добровільному порядку. Чинне законодавство України не містить обмежень щодо добровільного отримання такого сертифікату.
Встановлення вимоги щодо наявності сертифікату виданого акредитованим органом ISO 45001:2018 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» не позбавляє потенційних учасників можливості взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки отримання таких сертифікатів є доступним і можливим для необмеженого кола суб’єктів господарювання та не створює переваг або обмежень для окремих учасників процедури закупівлі. У скарзі не наведено жодних доказів неможливості отримання відповідного сертифіката або надмірної складності, та не доведено дискримінаційний характер такої вимоги.
Таким чином, доводи скаржника фактично зводяться до намагання адаптувати вимоги тендерної документації під власні господарські можливості, що не може вважатися підставою для визнання вимог Замовника такими, що обмежують конкуренцію або порушують принципи публічних закупівель.
Дата опублікування:
24.12.2025 14:28