-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Товар-код СPV 33710000-0 по ДК 021:2015 (Шампунь дезактивуючий). РПЗ-9.601.
Контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками: З організаційних питань: Франко Юрій Аркадійович, e-mail: y_franko@sunpp.atom.gov.ua, тел.05136 4-21-77. З технічних питань: Фахівець: тел.05136 4-41-97. Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками-резидентами України, викладаються українською мовою. При цьому, документи, які викладені в оригіналі на іншій мові та надаються учасником у складі тендерної пропозиції, повинні мати переклад українською мовою, та завірені учасником. Тендерні пропозиції підготовлені учасниками-нерезидентами України можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою, та завірені учасником. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень, ТУ (ТС) тощо.
Торги не відбулися
1 548 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
12.12.2025 14:15 - 14.02.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на умови закупівлі
Номер:
f8582eb6a04f46bdb7ea9ed3d5c320eb
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-12-013126-a.c3
Назва:
Скарга на умови закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА АМКУ 02.2026 р..pdf 11.02.2026 15:53
- sign.p7s 11.02.2026 16:02
- рішення від 13.02.2026 №1638.pdf 13.02.2026 15:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.02.2026 16:05
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
13.02.2026 15:56
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
95b4f2b080244b9ba15c34cc285fbcdb
Заголовок пункту скарги:
Скарга на необхідність зміни вимог до ТД
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ФОП Шокур А.А. вважає ,що умови тендерної документації (надалі -ТД ) на закупівлю товару , а саме шампуню для волосся та тіла з дезактивуючими властивостями не може бути без необхідних вимог, тому що це дезактивуючий шампунь , а не звичайний, який не тільки має властивості по змиву радіонукліда, а і по ціні також відрізняється від звичайного ( по необхідним компонентам).
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Необхідність вимог до ТД , а саме протокол випробувань в акредитованої лабораторії на право проведення радіологічного контролю, які підтверджують Дезактивацію !
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Номер:
fd84ea70964943e4a44bae6adbe89fd9
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-12-013126-a.c2
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Скарга:
На переконання ТОВ «Гренландія НВП» дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що у Додатку 2 до ТД встановлено вимогу «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», яка не може бути застосована до предмета закупівлі, а також вимагається надання протоколів випробувань щодо зазначеного показника, зокрема, протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю, тобто із сукупністю вимог, яка також не узгоджується з чинним законодавством.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ЮУАЭС Шампунь ТД.pdf 19.12.2025 22:18
- 7. Висновок ДСЕЕ на засіб, який пропонує до закупівлі ТОВ Гренландія НВП.pdf 19.12.2025 22:18
- 6. АЗ МОЗ - Відповідь.pdf 19.12.2025 22:18
- 3. ГОСТ 27708-88 Мат-лы и покр. полимерн. дезактивируемые.pdf 19.12.2025 22:18
- 5. АЗ АКП - Відповідь.pdf 19.12.2025 22:18
- 4. АЗ НААУ - Відповідь.pdf 19.12.2025 22:18
- 1. 0102_сфера 22.03.2024.pdf 19.12.2025 22:18
- 2. ГОСТ 25146-82 Материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации..pdf 19.12.2025 22:18
- sign.p7s 19.12.2025 22:19
- Пояснення на Заперечення Скарга ЮУАЭС Шампунь ТД.docx 26.12.2025 22:13
- Пояснення на Заперечення Скарга ЮУАЭС Шампунь ТД.pdf 26.12.2025 22:13
- рішення від 23.12.2025 № 18857.pdf 23.12.2025 16:41
- інформація про резолютивну частину рішення від 30.12.2025 № 19259.pdf 31.12.2025 10:37
- рішення від 30.12.2025 № 19259.pdf 02.01.2026 10:05
- Відповідь замовника на скаргу WORD.docx 25.12.2025 14:39
- Відповідь замовника на скаргу PDF.pdf 26.12.2025 15:30
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 22:22
Дата розгляду скарги:
30.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.12.2025 16:41
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.01.2026 10:06
Дата виконання рішення Замовником:
18.02.2026 16:33
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконали рішення АМКУ. Внесені зміни в ТД. Рішення УО від 28.01.2026 №1364.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
445ce48a48ca4afe9df942abf68d626d
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі по тексту — Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосила про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-12-12-013126-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка встановлює, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Додатком 2 до ТД передбачено закупівлю товару «Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла» (далі по тексту – Шампунь) та встановлено перелік вимог до характеристик предмету закупівлі та до документального підтвердження, яке мають надати учасники.
Зокрема, у Таблиці 1 встановлено вимогу «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», а у подальших розділах Додатку 2 до ТД, а також у Додатку А до ТД, кількаразово (як від учасників у складі тендерної пропозиції, так і під час поставки продукції) вимагається надання протоколів випробувань щодо зазначеного показника з різним обсягом вимог до цих протоколів випробувань:
1) протоколу випробувань за технічними характеристиками таблиці 1 (тобто, включно із показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10»);
2) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі або сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005 (розділ 5 Перелік документів, які надаються замовнику під час постачання продукції);
3) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (п. 4 розділу Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Додатку 2 до ТД, а також у Додатку А до ТД).
З аналізу трьох вищенаведених формулювань видно, що вимоги до надання протоколів випробувань за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» викладено у безсистемний спосіб.
З урахуванням необхідності одночасно дотримуватися усіх трьох формулювань зазначених вимог очевидно, що учасники повинні обов’язково надати за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» протокол випробувань, який відповідає останній, найбільш вузькій вимозі (разом з тим, він відповідатиме й двом попереднім формулюванням вимоги до протоколу випробувань), тобто ТД вимагає надання протоколу випробувань з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю.
До цієї вимоги можна поставитися формально, зазначивши, що:
по-перше, викладення саме у протоколі випробувань методики проведення іспитів не передбачене форматом самих протоколів, адже лабораторії використовують та є акредитованими на стандартні методики, тому протоколи, зазвичай, містять посилання на стандарти (ДСТУ, ГОСТ тощо на метод випробування), у яких вже докладно описана методика проведення випробувань, але самі протоколи випробувань не містять розписаної методики проведення іспитів;
по-друге, вимога надання протоколу випробувань від лабораторії, акредитованої виключно НААУ, дискримінує учасників, які у відповідності до частини шостої статті 23 Закону можуть надати протоколи випробувань, видані лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) якої видане у спосіб, визначений законодавством (такі протоколи дозволяється надавати згідно другого формулювання вимоги щодо протоколів випробувань, але унеможливлюється третім формулюванням);
по-третє, формулювання вимоги надання протоколу випробувань … зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю не дозволяє однозначно встановити, чи потрібно надавати свідоцтво на право проведення радіологічного контролю у складі тендерної пропозиції, чи воно, суто гіпотетично (тобто, без надання доказів наявності), має бути наявне у лабораторії, що не дозволяє учасникам процедури закупівлі зформувати свої тендерні пропозиції належним чином.
Тобто, зазначені формальні підстави вже вимагають внесення змін до ТД з метою усунення дискримінації учасників.
Разом з тим, вищезазначена сукупність вимог заслуговує на більш глибокий аналіз їх по суті, оскільки формулювання Замовника спричиняють системне викривлення мети встановлення вимог до характеристик предмета закупівлі та до надання підтвердження відповідності у об’єктивний спосіб.
Про зазначене системне викривлення свідчать:
1. Підміна змісту показника «Коефіцієнт дезактивації», який характеризує об’єкти, які необхідно дезактивовувати (тобто зменшувати їхнє радіаційне забруднення), а не, навпаки, засоби, якими здійснюється така дезактивація (зокрема, Шампунь для волосся та тіла).
Про це свідчать наступні фактичні обставини.
По-перше, наразі в Україні відсутні чинні нормативні документи на метод випробування за показником «Коефіцієнт дезактивації».
Нормативні документи, які раніше були чинними на метод випробування за показником «Коефіцієнт дезактивації», а саме – ГОСТ 25146-82 та ГOCT 27708-88, стосуються об'єктів, які відмивають (дезактивують), а не засобів, якими відмивають:
ГОСТ 25146-82 «Материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации»:
ГOCT 27708-88 «Материалы и покрытия полимерные защитные дезактивируемые»:
По-друге, для дезактивації у зазначених ГОСТ застосовують
або спирт етиловий:
або стандартний мийний засіб із вмістом СФ-3 (на основі сульфанолу (аніонна поверхнево-активна речовина (АПАР)), комплексоутворювачів (триполіфосфату натрію)) та щавелевої кислоти:
й визначають здатність об’єктів випробувань (матеріалів, покриттів, обладнання тощо) відмиватися (дезактивовуватися) саме цими засобами.
Коефіцієнт дезактивації характеризує здатність матеріалу або покриття відмиватися від радіоактивних забруднень. Наприклад, шорохуваті або пористі матеріали, які утримують забруднення у заглибленнях або порах, відмиваються (дезактивуються) набагато гірше, аніж гладкі.
Жодного стосунку до випробувань Шампуню для тіла вищенаведені методики не мають.
Адже Шампунь не є радіоактивно забрудненим і його відмивати (дезактивовувати) не стоїть на меті.
Після скасування в Україні дії ГОСТ 25146-82 та ГOCT 27708-88 жодного стандарта (ДСТУ) на метод випробувань за показником «Коефіцієнт дезактивації» не було розроблено та не було затверджено.
Відсутність стандартизованої на рівні держави методики випробувань спричиняє конкуренцію засобів, перевірених за методиками, складеними (вигаданими) різними лабораторіями на власний розсуд, що не дозволяє порівнювати між собою отримані різними лабораторіями значення показника і, відповідно, не може мати результатом об’єктивні критерії оцінювання запропонованих товарів.
Адже незважаючи на те, що коефіцієнт дезактивації, який за Cs137 на вимогу Замовника має бути не меншим за 10, визначається простим відношенням початкового до кінцевого (після дезактивації) радіоактивного забруднення (тобто, коефіцієнт дезактивації 10 означає, що після дезактивації відбулося зменшення забруднення в 10 разів), абсолютно невизначеними залишаються, наприклад, умови дезактивації (природа, пористість, стан об'єкта дезактивації, температура (чим вона вища, тим більша здатність багатьох матеріалів утримувати ізотопи за рахунок їхнього проникнення вглиб), час впливу дезактивуючого розчину, ступінь спінення, інтенсивність механічного впливу на об'єкт і т.ін.).
За відсутності загальних умов проведення дослідження, кількісний показник (Коефіціент дезактивації – не менше 10 по Cs137) може бути досягнений стовідсотково навіть завдяки застосуванню звичайної води, якщо, наприклад, протягом тижня інтенсивно впливати на ненадто пористий об'єкт, наприклад, ультразвуком з досягенням кавітації, або із застосуванням потужної проточної подачі дезактивуючого розчину і т.п., тоді як в іншій лабораторії, за іншою методикою, пористі шкіро- або волоссєподібні об'єкти просто полежать 10 хвилин у ванночках з розчином, що, навіть за найкращої якості пропонованого засобу дасть гірший результат, ніж у попередньому випадку.
Тобто варіантів, яку можна «придумати» методику проведення випробувань саме Шампуню за показником «Коефіцієнт дезактивації», – безліч.
Але жодна з методик визначення показника «Коефіцієнт дезактивації» щодо Шампуню не є стандартизованою і жодна лабораторія не є акредитованою НААУ щодо такої методики.
Таким чином, щодо саме Шампуню для волосся та тіла поняття коефіцієнта дезактивації не може бути застосоване.
Натомість, можна було б визначати коефіцієнт дезактивації волосся та тіла людини, які відмиваються (дезактивуються) цим Шампунем, але це не має сенсу, оскільки на відміну від матеріалів будівельних конструкцій та обладнання волосся та тіло людини не можна замінити/оптимізувати на таке, що краще відмивається (дезактивується).
Роль Шампуню у процесі дезактивації полягає виключно у якісному відмиванні (видаленні забруднення, зокрема, радіоактивного).
Адже
- Шампунь не впливає на ядерні реакції, під час яких радіоактивні ядра розпадаються на стабільні та безпечні;
- Шампунь нічого не може вдіяти із періодом напіврозпаду Cs-137 (понад 30 років)
і т.д.
Вимоги до Шампуню, який застосовується для дезактивації тіла та волосся людини, встановлюються наступним чином:
- найважливіше – висока мийна здатність (за рахунок вмісту поверхнево-активних речовин (ПАР), які від’єднують забруднення, зокрема, радіоактивне, від об’єкта дезактивації (тіла та волосся) і переносять його у водний розчин, виконуючи роль дезактивуючого реагента та піноутворювача);
- також, наявність у складі речовин, які запобігають повторному відкладанню/закріпленню забруднень на об’єкті, який треба дезактивувати (комплексоутворювачі, які запобігають зворотній сорбції радіонуклідів на поверхню, компоненти, що впливають адгезію, тощо);
- також, відсутність у складі речовин, які спричиняють/сприяють закріпленню/проникненню вглиб об’єкта дезактивації радіоактивних забруднень.
З наведеного переліку Замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу наявності у складі лише поверхнево-активних речовин – не більше 15% (мас.).
2. Відсутність лабораторій, акредитованих НААУ за показником «Коефіцієнт дезактивації» щодо засобів дезактивації (мийних, гігієнічних, косметичних, зокрема – шампунів), а не об’єктів дезактивації,
Про це свідчить аналіз сфер акредитації акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій.
Єдина в Україні лабораторія, яка має акредитацію НААУ на показник «Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)», Незалежна випробувальна лабораторія ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», акредитована на визначення коефіцієнта дезактивації об’єктів, які підлягають дезактивації, що відповідає викладеному у попередньому пункті.
На сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у розділі «Випробувальні лабораторії (ДСТУ EN ISO/IEC 17025)» доступна для завантаження сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» (атестат про акредитацію № 20102 від 22.03.2024), якою, разом з тим, не підтверджується акредитація НААУ у відповідній галузі щодо Шампуню, оскільки випробування гігієнічних, косметичних, або, принаймні, мийних чи тому подібних засобів не передбачене даною сферою акредитації.
Натомість, зазначеною сферою акредитації передбачено акредитацію щодо 22 груп інших товарів – продукти харчування та харчова сільськогосподарська сировина; вода; деревина та вироби з деревини; будівельні сировина, матеріали та будівельні вироби; фарби, лаки; різноманітна апаратура тощо).
Відповідно, показник «Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)» Шампуню для волосся та тіла визначений бути не може.
Слід зазначити, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ «Гренландія НВП»:
- відповіддю НААУ, у якій прямо сказано, що сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» не поширюється на випробування косметичних засобів, зокрема шампунів для волосся та/або тіла:
- відповіддю ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», у якій на запитання про косметичні засоби, зокрема, шампунь, розповідається про зовсім іншу продукцію – «випробування продукції сільського господарства, будівельних матеріалів, продукції для потреб в галузі ядерної енергії (матеріали, електрообладнання, контейнери, ЗІЗ, кабельна продукція)»:
Також, у минулому, НААУ давало й пряму відповідь, що в реєстрі акредитованих органів відсутні випробувальні лабораторії. в сфері яких зазначено: визначення коефіцієнту дезактивації засобів особистої гігієни на Cs137.
Оскільки цю відповідь було отримано не в 2025 році, вона не надається разом з цією скаргою. Аналогічна актуальна інформація від НААУ може бути підтверджена шляхом безпосереднього запиту до НААУ від Органу оскарження, або, як зазначалося вище, шляхом самостійного аналізу оприлюднених сфер акредитації лабораторій.
3. Відсутність законних підстав для встановлення вимоги наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю.
Слід зазначити, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ «Гренландія НВП»:
- відповіддю Міністерства охорони здоров’я України, у якій прямо сказано, що «Видача Міністерством охорони здоров’я України свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не передбачено нормативно-правовими актами у сфері радіаційної безпеки та радіаційного захисту, зокрема «Основними санітарними правилами забезпечення радіаційної безпеки України», затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02.02.2005 № 54, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832, та Державними гігієнічними нормативами «Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97)», затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 14.07.97 № 208 та введеними в дію постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1 грудня 1997 року № 62, а також іншими нормативно-правовими актами вищої юридичної сили».
- відповіддю ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», у якій на запитання про наявність чинного свідоцтва на право проведення радіологічного контролю сказано, що «методи випробування на які акредитована незалежна випробувальна лабораторія ТОВ «НВП «АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД» свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не вимагається».
Існують деякі відомості, що понад 20 років назад такі свідоцтва могли видаватись МОЗ, але наразі про них більше нічого невідомо.
Таким чином, в Україні відсутня лабораторія, яка відповідає вимозі «акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю».
Але, що найважливіше, як вище пояснювалося, вимога Таблиці 1 Додатку 2 до ТД щодо Шампуню з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» є абсолютно нерелевантною, незважаючи на те, що, на перший погляд, звучить, ніби, логічно, технократично та навіть дещо наукоподібно.
ТОВ «Гренландія НВП» впевнене, що Замовник не має на меті маніпуляції та введення в оману, і що встановлення даної вимоги є наслідком неуважності або технічної помилки, та потребує виправлення.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва, а також й інших вітчизняних виробників. Зокрема, у даній закупівлі можемо запропонувати «Шампунь дезактивуючий «Егіда»», виготовлений за ТУ У 20.4-36196836-005:2018.
На доказ наявності порушених прав надаємо, зокрема, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію, яку може запропонувати до закупівлі ТОВ «Гренландія НВП».
Просимо зобов’язати Замовника:
1) видалити некоректну щодо закуповуваного Шампуню вимогу Таблиці 1 Додатку 2 до ТД «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10»;
2) видалити усі вимоги ТД щодо надання підтвердження відповідності Шампуню за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», зокрема, протоколами випробувань, в тому числі, протоколом випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (оскільки акредитація НААУ лабораторій у відповідній галузі відсутня з очевидних, зазначених у Скарзі, причин, а законодавчі підстави вимагати наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю відсутні).
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка встановлює, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Додатком 2 до ТД передбачено закупівлю товару «Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла» (далі по тексту – Шампунь) та встановлено перелік вимог до характеристик предмету закупівлі та до документального підтвердження, яке мають надати учасники.
Зокрема, у Таблиці 1 встановлено вимогу «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», а у подальших розділах Додатку 2 до ТД, а також у Додатку А до ТД, кількаразово (як від учасників у складі тендерної пропозиції, так і під час поставки продукції) вимагається надання протоколів випробувань щодо зазначеного показника з різним обсягом вимог до цих протоколів випробувань:
1) протоколу випробувань за технічними характеристиками таблиці 1 (тобто, включно із показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10»);
2) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі або сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005 (розділ 5 Перелік документів, які надаються замовнику під час постачання продукції);
3) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (п. 4 розділу Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Додатку 2 до ТД, а також у Додатку А до ТД).
З аналізу трьох вищенаведених формулювань видно, що вимоги до надання протоколів випробувань за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» викладено у безсистемний спосіб.
З урахуванням необхідності одночасно дотримуватися усіх трьох формулювань зазначених вимог очевидно, що учасники повинні обов’язково надати за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» протокол випробувань, який відповідає останній, найбільш вузькій вимозі (разом з тим, він відповідатиме й двом попереднім формулюванням вимоги до протоколу випробувань), тобто ТД вимагає надання протоколу випробувань з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю.
До цієї вимоги можна поставитися формально, зазначивши, що:
по-перше, викладення саме у протоколі випробувань методики проведення іспитів не передбачене форматом самих протоколів, адже лабораторії використовують та є акредитованими на стандартні методики, тому протоколи, зазвичай, містять посилання на стандарти (ДСТУ, ГОСТ тощо на метод випробування), у яких вже докладно описана методика проведення випробувань, але самі протоколи випробувань не містять розписаної методики проведення іспитів;
по-друге, вимога надання протоколу випробувань від лабораторії, акредитованої виключно НААУ, дискримінує учасників, які у відповідності до частини шостої статті 23 Закону можуть надати протоколи випробувань, видані лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) якої видане у спосіб, визначений законодавством (такі протоколи дозволяється надавати згідно другого формулювання вимоги щодо протоколів випробувань, але унеможливлюється третім формулюванням);
по-третє, формулювання вимоги надання протоколу випробувань … зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю не дозволяє однозначно встановити, чи потрібно надавати свідоцтво на право проведення радіологічного контролю у складі тендерної пропозиції, чи воно, суто гіпотетично (тобто, без надання доказів наявності), має бути наявне у лабораторії, що не дозволяє учасникам процедури закупівлі зформувати свої тендерні пропозиції належним чином.
Тобто, зазначені формальні підстави вже вимагають внесення змін до ТД з метою усунення дискримінації учасників.
Разом з тим, вищезазначена сукупність вимог заслуговує на більш глибокий аналіз їх по суті, оскільки формулювання Замовника спричиняють системне викривлення мети встановлення вимог до характеристик предмета закупівлі та до надання підтвердження відповідності у об’єктивний спосіб.
Про зазначене системне викривлення свідчать:
1. Підміна змісту показника «Коефіцієнт дезактивації», який характеризує об’єкти, які необхідно дезактивовувати (тобто зменшувати їхнє радіаційне забруднення), а не, навпаки, засоби, якими здійснюється така дезактивація (зокрема, Шампунь для волосся та тіла).
Про це свідчать наступні фактичні обставини.
По-перше, наразі в Україні відсутні чинні нормативні документи на метод випробування за показником «Коефіцієнт дезактивації».
Нормативні документи, які раніше були чинними на метод випробування за показником «Коефіцієнт дезактивації», а саме – ГОСТ 25146-82 та ГOCT 27708-88, стосуються об'єктів, які відмивають (дезактивують), а не засобів, якими відмивають:
ГОСТ 25146-82 «Материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации»:
ГOCT 27708-88 «Материалы и покрытия полимерные защитные дезактивируемые»:
По-друге, для дезактивації у зазначених ГОСТ застосовують
або спирт етиловий:
або стандартний мийний засіб із вмістом СФ-3 (на основі сульфанолу (аніонна поверхнево-активна речовина (АПАР)), комплексоутворювачів (триполіфосфату натрію)) та щавелевої кислоти:
й визначають здатність об’єктів випробувань (матеріалів, покриттів, обладнання тощо) відмиватися (дезактивовуватися) саме цими засобами.
Коефіцієнт дезактивації характеризує здатність матеріалу або покриття відмиватися від радіоактивних забруднень. Наприклад, шорохуваті або пористі матеріали, які утримують забруднення у заглибленнях або порах, відмиваються (дезактивуються) набагато гірше, аніж гладкі.
Жодного стосунку до випробувань Шампуню для тіла вищенаведені методики не мають.
Адже Шампунь не є радіоактивно забрудненим і його відмивати (дезактивовувати) не стоїть на меті.
Після скасування в Україні дії ГОСТ 25146-82 та ГOCT 27708-88 жодного стандарта (ДСТУ) на метод випробувань за показником «Коефіцієнт дезактивації» не було розроблено та не було затверджено.
Відсутність стандартизованої на рівні держави методики випробувань спричиняє конкуренцію засобів, перевірених за методиками, складеними (вигаданими) різними лабораторіями на власний розсуд, що не дозволяє порівнювати між собою отримані різними лабораторіями значення показника і, відповідно, не може мати результатом об’єктивні критерії оцінювання запропонованих товарів.
Адже незважаючи на те, що коефіцієнт дезактивації, який за Cs137 на вимогу Замовника має бути не меншим за 10, визначається простим відношенням початкового до кінцевого (після дезактивації) радіоактивного забруднення (тобто, коефіцієнт дезактивації 10 означає, що після дезактивації відбулося зменшення забруднення в 10 разів), абсолютно невизначеними залишаються, наприклад, умови дезактивації (природа, пористість, стан об'єкта дезактивації, температура (чим вона вища, тим більша здатність багатьох матеріалів утримувати ізотопи за рахунок їхнього проникнення вглиб), час впливу дезактивуючого розчину, ступінь спінення, інтенсивність механічного впливу на об'єкт і т.ін.).
За відсутності загальних умов проведення дослідження, кількісний показник (Коефіціент дезактивації – не менше 10 по Cs137) може бути досягнений стовідсотково навіть завдяки застосуванню звичайної води, якщо, наприклад, протягом тижня інтенсивно впливати на ненадто пористий об'єкт, наприклад, ультразвуком з досягенням кавітації, або із застосуванням потужної проточної подачі дезактивуючого розчину і т.п., тоді як в іншій лабораторії, за іншою методикою, пористі шкіро- або волоссєподібні об'єкти просто полежать 10 хвилин у ванночках з розчином, що, навіть за найкращої якості пропонованого засобу дасть гірший результат, ніж у попередньому випадку.
Тобто варіантів, яку можна «придумати» методику проведення випробувань саме Шампуню за показником «Коефіцієнт дезактивації», – безліч.
Але жодна з методик визначення показника «Коефіцієнт дезактивації» щодо Шампуню не є стандартизованою і жодна лабораторія не є акредитованою НААУ щодо такої методики.
Таким чином, щодо саме Шампуню для волосся та тіла поняття коефіцієнта дезактивації не може бути застосоване.
Натомість, можна було б визначати коефіцієнт дезактивації волосся та тіла людини, які відмиваються (дезактивуються) цим Шампунем, але це не має сенсу, оскільки на відміну від матеріалів будівельних конструкцій та обладнання волосся та тіло людини не можна замінити/оптимізувати на таке, що краще відмивається (дезактивується).
Роль Шампуню у процесі дезактивації полягає виключно у якісному відмиванні (видаленні забруднення, зокрема, радіоактивного).
Адже
- Шампунь не впливає на ядерні реакції, під час яких радіоактивні ядра розпадаються на стабільні та безпечні;
- Шампунь нічого не може вдіяти із періодом напіврозпаду Cs-137 (понад 30 років)
і т.д.
Вимоги до Шампуню, який застосовується для дезактивації тіла та волосся людини, встановлюються наступним чином:
- найважливіше – висока мийна здатність (за рахунок вмісту поверхнево-активних речовин (ПАР), які від’єднують забруднення, зокрема, радіоактивне, від об’єкта дезактивації (тіла та волосся) і переносять його у водний розчин, виконуючи роль дезактивуючого реагента та піноутворювача);
- також, наявність у складі речовин, які запобігають повторному відкладанню/закріпленню забруднень на об’єкті, який треба дезактивувати (комплексоутворювачі, які запобігають зворотній сорбції радіонуклідів на поверхню, компоненти, що впливають адгезію, тощо);
- також, відсутність у складі речовин, які спричиняють/сприяють закріпленню/проникненню вглиб об’єкта дезактивації радіоактивних забруднень.
З наведеного переліку Замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу наявності у складі лише поверхнево-активних речовин – не більше 15% (мас.).
2. Відсутність лабораторій, акредитованих НААУ за показником «Коефіцієнт дезактивації» щодо засобів дезактивації (мийних, гігієнічних, косметичних, зокрема – шампунів), а не об’єктів дезактивації,
Про це свідчить аналіз сфер акредитації акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій.
Єдина в Україні лабораторія, яка має акредитацію НААУ на показник «Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)», Незалежна випробувальна лабораторія ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», акредитована на визначення коефіцієнта дезактивації об’єктів, які підлягають дезактивації, що відповідає викладеному у попередньому пункті.
На сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у розділі «Випробувальні лабораторії (ДСТУ EN ISO/IEC 17025)» доступна для завантаження сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» (атестат про акредитацію № 20102 від 22.03.2024), якою, разом з тим, не підтверджується акредитація НААУ у відповідній галузі щодо Шампуню, оскільки випробування гігієнічних, косметичних, або, принаймні, мийних чи тому подібних засобів не передбачене даною сферою акредитації.
Натомість, зазначеною сферою акредитації передбачено акредитацію щодо 22 груп інших товарів – продукти харчування та харчова сільськогосподарська сировина; вода; деревина та вироби з деревини; будівельні сировина, матеріали та будівельні вироби; фарби, лаки; різноманітна апаратура тощо).
Відповідно, показник «Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)» Шампуню для волосся та тіла визначений бути не може.
Слід зазначити, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ «Гренландія НВП»:
- відповіддю НААУ, у якій прямо сказано, що сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» не поширюється на випробування косметичних засобів, зокрема шампунів для волосся та/або тіла:
- відповіддю ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», у якій на запитання про косметичні засоби, зокрема, шампунь, розповідається про зовсім іншу продукцію – «випробування продукції сільського господарства, будівельних матеріалів, продукції для потреб в галузі ядерної енергії (матеріали, електрообладнання, контейнери, ЗІЗ, кабельна продукція)»:
Також, у минулому, НААУ давало й пряму відповідь, що в реєстрі акредитованих органів відсутні випробувальні лабораторії. в сфері яких зазначено: визначення коефіцієнту дезактивації засобів особистої гігієни на Cs137.
Оскільки цю відповідь було отримано не в 2025 році, вона не надається разом з цією скаргою. Аналогічна актуальна інформація від НААУ може бути підтверджена шляхом безпосереднього запиту до НААУ від Органу оскарження, або, як зазначалося вище, шляхом самостійного аналізу оприлюднених сфер акредитації лабораторій.
3. Відсутність законних підстав для встановлення вимоги наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю.
Слід зазначити, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ «Гренландія НВП»:
- відповіддю Міністерства охорони здоров’я України, у якій прямо сказано, що «Видача Міністерством охорони здоров’я України свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не передбачено нормативно-правовими актами у сфері радіаційної безпеки та радіаційного захисту, зокрема «Основними санітарними правилами забезпечення радіаційної безпеки України», затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02.02.2005 № 54, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832, та Державними гігієнічними нормативами «Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97)», затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 14.07.97 № 208 та введеними в дію постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1 грудня 1997 року № 62, а також іншими нормативно-правовими актами вищої юридичної сили».
- відповіддю ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», у якій на запитання про наявність чинного свідоцтва на право проведення радіологічного контролю сказано, що «методи випробування на які акредитована незалежна випробувальна лабораторія ТОВ «НВП «АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД» свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не вимагається».
Існують деякі відомості, що понад 20 років назад такі свідоцтва могли видаватись МОЗ, але наразі про них більше нічого невідомо.
Таким чином, в Україні відсутня лабораторія, яка відповідає вимозі «акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю».
Але, що найважливіше, як вище пояснювалося, вимога Таблиці 1 Додатку 2 до ТД щодо Шампуню з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» є абсолютно нерелевантною, незважаючи на те, що, на перший погляд, звучить, ніби, логічно, технократично та навіть дещо наукоподібно.
ТОВ «Гренландія НВП» впевнене, що Замовник не має на меті маніпуляції та введення в оману, і що встановлення даної вимоги є наслідком неуважності або технічної помилки, та потребує виправлення.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва, а також й інших вітчизняних виробників. Зокрема, у даній закупівлі можемо запропонувати «Шампунь дезактивуючий «Егіда»», виготовлений за ТУ У 20.4-36196836-005:2018.
На доказ наявності порушених прав надаємо, зокрема, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію, яку може запропонувати до закупівлі ТОВ «Гренландія НВП».
Просимо зобов’язати Замовника:
1) видалити некоректну щодо закуповуваного Шампуню вимогу Таблиці 1 Додатку 2 до ТД «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10»;
2) видалити усі вимоги ТД щодо надання підтвердження відповідності Шампуню за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», зокрема, протоколами випробувань, в тому числі, протоколом випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (оскільки акредитація НААУ лабораторій у відповідній галузі відсутня з очевидних, зазначених у Скарзі, причин, а законодавчі підстави вимагати наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю відсутні).
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
-
Назва доказу:
Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на засіб, який може бути запропонований ТОВ «Гренландія НВП».
-
Повʼязаний документ:
7. Висновок ДСЕЕ на засіб, який пропонує до закупівлі ТОВ Гренландія НВП.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь МОЗ на адвокатський запит.
-
Повʼязаний документ:
6. АЗ МОЗ - Відповідь.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» на адвокатський запит.
-
Повʼязаний документ:
5. АЗ АКП - Відповідь.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь НААУ на адвокатський запит.
-
Повʼязаний документ:
4. АЗ НААУ - Відповідь.pdf
-
-
Назва доказу:
Текст ГOCT 27708-88 «Материалы и покрытия полимерные защитные дезактивируемые».
-
Повʼязаний документ:
3. ГОСТ 27708-88 Мат-лы и покр. полимерн. дезактивируемые.pdf
-
-
Назва доказу:
Текст ГОСТ 25146-82 «Материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации».
-
Повʼязаний документ:
2. ГОСТ 25146-82 Материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации..pdf
-
-
Назва доказу:
Копія сфери акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» (додаток до атестата про акредитацію № 20102 від 22.03.2024).
-
Повʼязаний документ:
1. 0102_сфера 22.03.2024.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника: 1) видалити некоректну щодо закуповуваного Шампуню вимогу Таблиці 1 Додатку 2 до ТД «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10»; 2) видалити усі вимоги ТД щодо надання підтвердження відповідності Шампуню за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», зокрема, протоколами випробувань, в тому числі, протоколом випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (оскільки акредитація НААУ лабораторій у відповідній галузі відсутня з очевидних, зазначених у Скарзі, причин, а законодавчі підстави вимагати наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю відсутні).
Запити Органу оскарження
Номер:
f1a97563850247f3a6c268b1a5302c25
Тема запиту:
Пояснення на Заперечення Замовника по Скарзі на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Текст запиту:
По суті Скарги Замовником лише зазначено на підтвердження правомірності встановлення вимоги Додатку 2 до тендерної документації (далі по тексту – ТД) «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» стосовно товару «Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла» (далі по тексту – Шампунь) та щодо способу підтвердження відповідності за цим показником, що:
«Коефіцієнт дезактивації визначається згідно СОУ НАЕК 279:2023 ВИМОГИ ДО ЗАСОБІВ ДЕЗАКТИВАЦІЇ ОБЛАДНАННЯ, ПРИМІЩЕНЬ ТА СПЕЦОДЯГУ – величина абсолютна, яка показує у скільки разів зменшилося радіаційне забруднення об’єкту дезактивації (волосся та тіла) у результаті проведення дезактивації (з використанням «Шампуню з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла»). Коефіцієнт дезактивації не відноситься до об’єкту дезактивації. За однакових умов проведення дезактивації волосся та тіла із використанням різних засобів (з різним коефіцієнтом дезактивації), результат дезактивації, а саме залишкове радіаційне забруднення, буде різним».
Також Замовник наводить у Запереченні вимоги ТДПЗ(т).23.0025.0041-2024, які не відповідають оприлюдненим ним у складі ТД.
Дата опублікування:
26.12.2025 22:13
Номер:
bff096b93c26436d8a5642484c940bbc
Тема запиту:
Відповідь замовника на скаргу
Текст запиту:
Відповідь замовника
Дата опублікування:
26.12.2025 15:30
Номер:
0baadef8f9604888942882a1df2e8ce2
Тема запиту:
Відповідь замовника на скаргу
Текст запиту:
Відповідь замовника на скаргу
Дата опублікування:
25.12.2025 14:39
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Номер:
b680549ecac84c3187123a2503ce7c0c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-12-013126-a.c1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Скарга:
На переконання ТОВ «Гренландія НВП» дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що у Додатку 2 до ТД встановлено вимогу «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», яка не може бути застосована до предмета закупівлі, а також вимагається надання протоколів випробувань щодо зазначеного показника, зокрема, протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю, тобто із сукупністю вимог, яка також не узгоджується з чинним законодавством.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ЮУАЭС Шампунь ТД.pdf 19.12.2025 21:53
- 7. Висновок ДСЕЕ на засіб, який пропонує до закупівлі ТОВ Гренландія НВП.pdf 19.12.2025 21:53
- 5. АЗ АКП - Відповідь.pdf 19.12.2025 21:53
- 6. АЗ МОЗ - Відповідь.pdf 19.12.2025 21:53
- 4. АЗ НААУ - Відповідь.pdf 19.12.2025 21:53
- 2. ГОСТ 25146-82 Материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации..pdf 19.12.2025 21:53
- 3. ГОСТ 27708-88 Мат-лы и покр. полимерн. дезактивируемые.pdf 19.12.2025 21:53
- 1. 0102_сфера 22.03.2024.pdf 19.12.2025 21:53
- sign.p7s 19.12.2025 21:53
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
20.12.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5f1145727dbe4e8da788ecb3161f0ac5
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (далі по тексту — Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосила про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-12-12-013126-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка встановлює, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Додатком 2 до ТД передбачено закупівлю товару «Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла» (далі по тексту – Шампунь) та встановлено перелік вимог до характеристик предмету закупівлі та до документального підтвердження, яке мають надати учасники.
Зокрема, у Таблиці 1 встановлено вимогу «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», а у подальших розділах Додатку 2 до ТД, а також у Додатку А до ТД, кількаразово (як від учасників у складі тендерної пропозиції, так і під час поставки продукції) вимагається надання протоколів випробувань щодо зазначеного показника з різним обсягом вимог до цих протоколів випробувань:
1) протоколу випробувань за технічними характеристиками таблиці 1 (тобто, включно із показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10»);
2) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі або сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005 (розділ 5 Перелік документів, які надаються замовнику під час постачання продукції);
3) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (п. 4 розділу Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Додатку 2 до ТД, а також у Додатку А до ТД).
З аналізу трьох вищенаведених формулювань видно, що вимоги до надання протоколів випробувань за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» викладено у безсистемний спосіб.
З урахуванням необхідності одночасно дотримуватися усіх трьох формулювань зазначених вимог очевидно, що учасники повинні обов’язково надати за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» протокол випробувань, який відповідає останній, найбільш вузькій вимозі (разом з тим, він відповідатиме й двом попереднім формулюванням вимоги до протоколу випробувань), тобто ТД вимагає надання протоколу випробувань з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю.
До цієї вимоги можна поставитися формально, зазначивши, що:
по-перше, викладення саме у протоколі випробувань методики проведення іспитів не передбачене форматом самих протоколів, адже лабораторії використовують та є акредитованими на стандартні методики, тому протоколи, зазвичай, містять посилання на стандарти (ДСТУ, ГОСТ тощо на метод випробування), у яких вже докладно описана методика проведення випробувань, але самі протоколи випробувань не містять розписаної методики проведення іспитів;
по-друге, вимога надання протоколу випробувань від лабораторії, акредитованої виключно НААУ, дискримінує учасників, які у відповідності до частини шостої статті 23 Закону можуть надати протоколи випробувань, видані лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) якої видане у спосіб, визначений законодавством (такі протоколи дозволяється надавати згідно другого формулювання вимоги щодо протоколів випробувань, але унеможливлюється третім формулюванням);
по-третє, формулювання вимоги надання протоколу випробувань … зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю не дозволяє однозначно встановити, чи потрібно надавати свідоцтво на право проведення радіологічного контролю у складі тендерної пропозиції, чи воно, суто гіпотетично (тобто, без надання доказів наявності), має бути наявне у лабораторії, що не дозволяє учасникам процедури закупівлі зформувати свої тендерні пропозиції належним чином.
Тобто, зазначені формальні підстави вже вимагають внесення змін до ТД з метою усунення дискримінації учасників.
Разом з тим, вищезазначена сукупність вимог заслуговує на більш глибокий аналіз їх по суті, оскільки формулювання Замовника спричиняють системне викривлення мети встановлення вимог до характеристик предмета закупівлі та до надання підтвердження відповідності у об’єктивний спосіб.
Про зазначене системне викривлення свідчать:
1. Підміна змісту показника «Коефіцієнт дезактивації», який характеризує об’єкти, які необхідно дезактивовувати (тобто зменшувати їхнє радіаційне забруднення), а не, навпаки, засоби, якими здійснюється така дезактивація (зокрема, Шампунь для волосся та тіла).
Про це свідчать наступні фактичні обставини.
По-перше, наразі в Україні відсутні чинні нормативні документи на метод випробування за показником «Коефіцієнт дезактивації».
Нормативні документи, які раніше були чинними на метод випробування за показником «Коефіцієнт дезактивації», а саме – ГОСТ 25146-82 та ГOCT 27708-88, стосуються об'єктів, які відмивають (дезактивують), а не засобів, якими відмивають:
ГОСТ 25146-82 «Материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации»:
ГOCT 27708-88 «Материалы и покрытия полимерные защитные дезактивируемые»:
По-друге, для дезактивації у зазначених ГОСТ застосовують
або спирт етиловий:
або стандартний мийний засіб із вмістом СФ-3 (на основі сульфанолу (аніонна поверхнево-активна речовина (АПАР)), комплексоутворювачів (триполіфосфату натрію)) та щавелевої кислоти:
й визначають здатність об’єктів випробувань (матеріалів, покриттів, обладнання тощо) відмиватися (дезактивовуватися) саме цими засобами.
Коефіцієнт дезактивації характеризує здатність матеріалу або покриття відмиватися від радіоактивних забруднень. Наприклад, шорохуваті або пористі матеріали, які утримують забруднення у заглибленнях або порах, відмиваються (дезактивуються) набагато гірше, аніж гладкі.
Жодного стосунку до випробувань Шампуню для тіла вищенаведені методики не мають.
Адже Шампунь не є радіоактивно забрудненим і його відмивати (дезактивовувати) не стоїть на меті.
Після скасування в Україні дії ГОСТ 25146-82 та ГOCT 27708-88 жодного стандарта (ДСТУ) на метод випробувань за показником «Коефіцієнт дезактивації» не було розроблено та не було затверджено.
Відсутність стандартизованої на рівні держави методики випробувань спричиняє конкуренцію засобів, перевірених за методиками, складеними (вигаданими) різними лабораторіями на власний розсуд, що не дозволяє порівнювати між собою отримані різними лабораторіями значення показника і, відповідно, не може мати результатом об’єктивні критерії оцінювання запропонованих товарів.
Адже незважаючи на те, що коефіцієнт дезактивації, який за Cs137 на вимогу Замовника має бути не меншим за 10, визначається простим відношенням початкового до кінцевого (після дезактивації) радіоактивного забруднення (тобто, коефіцієнт дезактивації 10 означає, що після дезактивації відбулося зменшення забруднення в 10 разів), абсолютно невизначеними залишаються, наприклад, умови дезактивації (природа, пористість, стан об'єкта дезактивації, температура (чим вона вища, тим більша здатність багатьох матеріалів утримувати ізотопи за рахунок їхнього проникнення вглиб), час впливу дезактивуючого розчину, ступінь спінення, інтенсивність механічного впливу на об'єкт і т.ін.).
За відсутності загальних умов проведення дослідження, кількісний показник (Коефіціент дезактивації – не менше 10 по Cs137) може бути досягнений стовідсотково навіть завдяки застосуванню звичайної води, якщо, наприклад, протягом тижня інтенсивно впливати на ненадто пористий об'єкт, наприклад, ультразвуком з досягенням кавітації, або із застосуванням потужної проточної подачі дезактивуючого розчину і т.п., тоді як в іншій лабораторії, за іншою методикою, пористі шкіро- або волоссєподібні об'єкти просто полежать 10 хвилин у ванночках з розчином, що, навіть за найкращої якості пропонованого засобу дасть гірший результат, ніж у попередньому випадку.
Тобто варіантів, яку можна «придумати» методику проведення випробувань саме Шампуню за показником «Коефіцієнт дезактивації», – безліч.
Але жодна з методик визначення показника «Коефіцієнт дезактивації» щодо Шампуню не є стандартизованою і жодна лабораторія не є акредитованою НААУ щодо такої методики.
Таким чином, щодо саме Шампуню для волосся та тіла поняття коефіцієнта дезактивації не може бути застосоване.
Натомість, можна було б визначати коефіцієнт дезактивації волосся та тіла людини, які відмиваються (дезактивуються) цим Шампунем, але це не має сенсу, оскільки на відміну від матеріалів будівельних конструкцій та обладнання волосся та тіло людини не можна замінити/оптимізувати на таке, що краще відмивається (дезактивується).
Роль Шампуню у процесі дезактивації полягає виключно у якісному відмиванні (видаленні забруднення, зокрема, радіоактивного).
Адже
- Шампунь не впливає на ядерні реакції, під час яких радіоактивні ядра розпадаються на стабільні та безпечні;
- Шампунь нічого не може вдіяти із періодом напіврозпаду Cs-137 (понад 30 років)
і т.д.
Вимоги до Шампуню, який застосовується для дезактивації тіла та волосся людини, встановлюються наступним чином:
- найважливіше – висока мийна здатність (за рахунок вмісту поверхнево-активних речовин (ПАР), які від’єднують забруднення, зокрема, радіоактивне, від об’єкта дезактивації (тіла та волосся) і переносять його у водний розчин, виконуючи роль дезактивуючого реагента та піноутворювача);
- також, наявність у складі речовин, які запобігають повторному відкладанню/закріпленню забруднень на об’єкті, який треба дезактивувати (комплексоутворювачі, які запобігають зворотній сорбції радіонуклідів на поверхню, компоненти, що впливають адгезію, тощо);
- також, відсутність у складі речовин, які спричиняють/сприяють закріпленню/проникненню вглиб об’єкта дезактивації радіоактивних забруднень.
З наведеного переліку Замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу наявності у складі лише поверхнево-активних речовин – не більше 15% (мас.).
2. Відсутність лабораторій, акредитованих НААУ за показником «Коефіцієнт дезактивації» щодо засобів дезактивації (мийних, гігієнічних, косметичних, зокрема – шампунів), а не об’єктів дезактивації,
Про це свідчить аналіз сфер акредитації акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій.
Єдина в Україні лабораторія, яка має акредитацію НААУ на показник «Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)», Незалежна випробувальна лабораторія ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», акредитована на визначення коефіцієнта дезактивації об’єктів, які підлягають дезактивації, що відповідає викладеному у попередньому пункті.
На сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у розділі «Випробувальні лабораторії (ДСТУ EN ISO/IEC 17025)» доступна для завантаження сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» (атестат про акредитацію № 20102 від 22.03.2024), якою, разом з тим, не підтверджується акредитація НААУ у відповідній галузі щодо Шампуню, оскільки випробування гігієнічних, косметичних, або, принаймні, мийних чи тому подібних засобів не передбачене даною сферою акредитації.
Натомість, зазначеною сферою акредитації передбачено акредитацію щодо 22 груп інших товарів – продукти харчування та харчова сільськогосподарська сировина; вода; деревина та вироби з деревини; будівельні сировина, матеріали та будівельні вироби; фарби, лаки; різноманітна апаратура тощо).
Відповідно, показник «Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)» Шампуню для волосся та тіла визначений бути не може.
Слід зазначити, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ «Гренландія НВП»:
- відповіддю НААУ, у якій прямо сказано, що сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» не поширюється на випробування косметичних засобів, зокрема шампунів для волосся та/або тіла:
- відповіддю ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», у якій на запитання про косметичні засоби, зокрема, шампунь, розповідається про зовсім іншу продукцію – «випробування продукції сільського господарства, будівельних матеріалів, продукції для потреб в галузі ядерної енергії (матеріали, електрообладнання, контейнери, ЗІЗ, кабельна продукція)»:
Також, у минулому, НААУ давало й пряму відповідь, що в реєстрі акредитованих органів відсутні випробувальні лабораторії. в сфері яких зазначено: визначення коефіцієнту дезактивації засобів особистої гігієни на Cs137.
Оскільки цю відповідь було отримано не в 2025 році, вона не надається разом з цією скаргою. Аналогічна актуальна інформація від НААУ може бути підтверджена шляхом безпосереднього запиту до НААУ від Органу оскарження, або, як зазначалося вище, шляхом самостійного аналізу оприлюднених сфер акредитації лабораторій.
3. Відсутність законних підстав для встановлення вимоги наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю.
Слід зазначити, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ «Гренландія НВП»:
- відповіддю Міністерства охорони здоров’я України, у якій прямо сказано, що «Видача Міністерством охорони здоров’я України свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не передбачено нормативно-правовими актами у сфері радіаційної безпеки та радіаційного захисту, зокрема «Основними санітарними правилами забезпечення радіаційної безпеки України», затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02.02.2005 № 54, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832, та Державними гігієнічними нормативами «Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97)», затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 14.07.97 № 208 та введеними в дію постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1 грудня 1997 року № 62, а також іншими нормативно-правовими актами вищої юридичної сили».
- відповіддю ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», у якій на запитання про наявність чинного свідоцтва на право проведення радіологічного контролю сказано, що «методи випробування на які акредитована незалежна випробувальна лабораторія ТОВ «НВП «АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД» свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не вимагається».
Існують деякі відомості, що понад 20 років назад такі свідоцтва могли видаватись МОЗ, але наразі про них більше нічого невідомо.
Таким чином, в Україні відсутня лабораторія, яка відповідає вимозі «акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю».
Але, що найважливіше, як вище пояснювалося, вимога Таблиці 1 Додатку 2 до ТД щодо Шампуню з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» є абсолютно нерелевантною, незважаючи на те, що, на перший погляд, звучить, ніби, логічно, технократично та навіть дещо наукоподібно.
ТОВ «Гренландія НВП» впевнене, що Замовник не має на меті маніпуляції та введення в оману, і що встановлення даної вимоги є наслідком неуважності або технічної помилки, та потребує виправлення.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва, а також й інших вітчизняних виробників. Зокрема, у даній закупівлі можемо запропонувати «Шампунь дезактивуючий «Егіда»», виготовлений за ТУ У 20.4-36196836-005:2018.
На доказ наявності порушених прав надаємо, зокрема, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію, яку може запропонувати до закупівлі ТОВ «Гренландія НВП».
Просимо зобов’язати Замовника:
1) видалити некоректну щодо закуповуваного Шампуню вимогу Таблиці 1 Додатку 2 до ТД «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10»;
2) видалити усі вимоги ТД щодо надання підтвердження відповідності Шампуню за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», зокрема, протоколами випробувань, в тому числі, протоколом випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (оскільки акредитація НААУ лабораторій у відповідній галузі відсутня з очевидних, зазначених у Скарзі, причин, а законодавчі підстави вимагати наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю відсутні).
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка встановлює, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Додатком 2 до ТД передбачено закупівлю товару «Шампунь з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла» (далі по тексту – Шампунь) та встановлено перелік вимог до характеристик предмету закупівлі та до документального підтвердження, яке мають надати учасники.
Зокрема, у Таблиці 1 встановлено вимогу «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», а у подальших розділах Додатку 2 до ТД, а також у Додатку А до ТД, кількаразово (як від учасників у складі тендерної пропозиції, так і під час поставки продукції) вимагається надання протоколів випробувань щодо зазначеного показника з різним обсягом вимог до цих протоколів випробувань:
1) протоколу випробувань за технічними характеристиками таблиці 1 (тобто, включно із показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10»);
2) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі або сертифікованої за ДСТУ ISO 10012:2005 (розділ 5 Перелік документів, які надаються замовнику під час постачання продукції);
3) протоколу випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (п. 4 розділу Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції Додатку 2 до ТД, а також у Додатку А до ТД).
З аналізу трьох вищенаведених формулювань видно, що вимоги до надання протоколів випробувань за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» викладено у безсистемний спосіб.
З урахуванням необхідності одночасно дотримуватися усіх трьох формулювань зазначених вимог очевидно, що учасники повинні обов’язково надати за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» протокол випробувань, який відповідає останній, найбільш вузькій вимозі (разом з тим, він відповідатиме й двом попереднім формулюванням вимоги до протоколу випробувань), тобто ТД вимагає надання протоколу випробувань з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю.
До цієї вимоги можна поставитися формально, зазначивши, що:
по-перше, викладення саме у протоколі випробувань методики проведення іспитів не передбачене форматом самих протоколів, адже лабораторії використовують та є акредитованими на стандартні методики, тому протоколи, зазвичай, містять посилання на стандарти (ДСТУ, ГОСТ тощо на метод випробування), у яких вже докладно описана методика проведення випробувань, але самі протоколи випробувань не містять розписаної методики проведення іспитів;
по-друге, вимога надання протоколу випробувань від лабораторії, акредитованої виключно НААУ, дискримінує учасників, які у відповідності до частини шостої статті 23 Закону можуть надати протоколи випробувань, видані лабораторією, сертифікованою за ДСТУ ISO 10012:2005, свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (тобто державному стандарту України) якої видане у спосіб, визначений законодавством (такі протоколи дозволяється надавати згідно другого формулювання вимоги щодо протоколів випробувань, але унеможливлюється третім формулюванням);
по-третє, формулювання вимоги надання протоколу випробувань … зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю не дозволяє однозначно встановити, чи потрібно надавати свідоцтво на право проведення радіологічного контролю у складі тендерної пропозиції, чи воно, суто гіпотетично (тобто, без надання доказів наявності), має бути наявне у лабораторії, що не дозволяє учасникам процедури закупівлі зформувати свої тендерні пропозиції належним чином.
Тобто, зазначені формальні підстави вже вимагають внесення змін до ТД з метою усунення дискримінації учасників.
Разом з тим, вищезазначена сукупність вимог заслуговує на більш глибокий аналіз їх по суті, оскільки формулювання Замовника спричиняють системне викривлення мети встановлення вимог до характеристик предмета закупівлі та до надання підтвердження відповідності у об’єктивний спосіб.
Про зазначене системне викривлення свідчать:
1. Підміна змісту показника «Коефіцієнт дезактивації», який характеризує об’єкти, які необхідно дезактивовувати (тобто зменшувати їхнє радіаційне забруднення), а не, навпаки, засоби, якими здійснюється така дезактивація (зокрема, Шампунь для волосся та тіла).
Про це свідчать наступні фактичні обставини.
По-перше, наразі в Україні відсутні чинні нормативні документи на метод випробування за показником «Коефіцієнт дезактивації».
Нормативні документи, які раніше були чинними на метод випробування за показником «Коефіцієнт дезактивації», а саме – ГОСТ 25146-82 та ГOCT 27708-88, стосуються об'єктів, які відмивають (дезактивують), а не засобів, якими відмивають:
ГОСТ 25146-82 «Материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации»:
ГOCT 27708-88 «Материалы и покрытия полимерные защитные дезактивируемые»:
По-друге, для дезактивації у зазначених ГОСТ застосовують
або спирт етиловий:
або стандартний мийний засіб із вмістом СФ-3 (на основі сульфанолу (аніонна поверхнево-активна речовина (АПАР)), комплексоутворювачів (триполіфосфату натрію)) та щавелевої кислоти:
й визначають здатність об’єктів випробувань (матеріалів, покриттів, обладнання тощо) відмиватися (дезактивовуватися) саме цими засобами.
Коефіцієнт дезактивації характеризує здатність матеріалу або покриття відмиватися від радіоактивних забруднень. Наприклад, шорохуваті або пористі матеріали, які утримують забруднення у заглибленнях або порах, відмиваються (дезактивуються) набагато гірше, аніж гладкі.
Жодного стосунку до випробувань Шампуню для тіла вищенаведені методики не мають.
Адже Шампунь не є радіоактивно забрудненим і його відмивати (дезактивовувати) не стоїть на меті.
Після скасування в Україні дії ГОСТ 25146-82 та ГOCT 27708-88 жодного стандарта (ДСТУ) на метод випробувань за показником «Коефіцієнт дезактивації» не було розроблено та не було затверджено.
Відсутність стандартизованої на рівні держави методики випробувань спричиняє конкуренцію засобів, перевірених за методиками, складеними (вигаданими) різними лабораторіями на власний розсуд, що не дозволяє порівнювати між собою отримані різними лабораторіями значення показника і, відповідно, не може мати результатом об’єктивні критерії оцінювання запропонованих товарів.
Адже незважаючи на те, що коефіцієнт дезактивації, який за Cs137 на вимогу Замовника має бути не меншим за 10, визначається простим відношенням початкового до кінцевого (після дезактивації) радіоактивного забруднення (тобто, коефіцієнт дезактивації 10 означає, що після дезактивації відбулося зменшення забруднення в 10 разів), абсолютно невизначеними залишаються, наприклад, умови дезактивації (природа, пористість, стан об'єкта дезактивації, температура (чим вона вища, тим більша здатність багатьох матеріалів утримувати ізотопи за рахунок їхнього проникнення вглиб), час впливу дезактивуючого розчину, ступінь спінення, інтенсивність механічного впливу на об'єкт і т.ін.).
За відсутності загальних умов проведення дослідження, кількісний показник (Коефіціент дезактивації – не менше 10 по Cs137) може бути досягнений стовідсотково навіть завдяки застосуванню звичайної води, якщо, наприклад, протягом тижня інтенсивно впливати на ненадто пористий об'єкт, наприклад, ультразвуком з досягенням кавітації, або із застосуванням потужної проточної подачі дезактивуючого розчину і т.п., тоді як в іншій лабораторії, за іншою методикою, пористі шкіро- або волоссєподібні об'єкти просто полежать 10 хвилин у ванночках з розчином, що, навіть за найкращої якості пропонованого засобу дасть гірший результат, ніж у попередньому випадку.
Тобто варіантів, яку можна «придумати» методику проведення випробувань саме Шампуню за показником «Коефіцієнт дезактивації», – безліч.
Але жодна з методик визначення показника «Коефіцієнт дезактивації» щодо Шампуню не є стандартизованою і жодна лабораторія не є акредитованою НААУ щодо такої методики.
Таким чином, щодо саме Шампуню для волосся та тіла поняття коефіцієнта дезактивації не може бути застосоване.
Натомість, можна було б визначати коефіцієнт дезактивації волосся та тіла людини, які відмиваються (дезактивуються) цим Шампунем, але це не має сенсу, оскільки на відміну від матеріалів будівельних конструкцій та обладнання волосся та тіло людини не можна замінити/оптимізувати на таке, що краще відмивається (дезактивується).
Роль Шампуню у процесі дезактивації полягає виключно у якісному відмиванні (видаленні забруднення, зокрема, радіоактивного).
Адже
- Шампунь не впливає на ядерні реакції, під час яких радіоактивні ядра розпадаються на стабільні та безпечні;
- Шампунь нічого не може вдіяти із періодом напіврозпаду Cs-137 (понад 30 років)
і т.д.
Вимоги до Шампуню, який застосовується для дезактивації тіла та волосся людини, встановлюються наступним чином:
- найважливіше – висока мийна здатність (за рахунок вмісту поверхнево-активних речовин (ПАР), які від’єднують забруднення, зокрема, радіоактивне, від об’єкта дезактивації (тіла та волосся) і переносять його у водний розчин, виконуючи роль дезактивуючого реагента та піноутворювача);
- також, наявність у складі речовин, які запобігають повторному відкладанню/закріпленню забруднень на об’єкті, який треба дезактивувати (комплексоутворювачі, які запобігають зворотній сорбції радіонуклідів на поверхню, компоненти, що впливають адгезію, тощо);
- також, відсутність у складі речовин, які спричиняють/сприяють закріпленню/проникненню вглиб об’єкта дезактивації радіоактивних забруднень.
З наведеного переліку Замовником у Таблиці 1 Додатку 2 до ТД встановлено вимогу наявності у складі лише поверхнево-активних речовин – не більше 15% (мас.).
2. Відсутність лабораторій, акредитованих НААУ за показником «Коефіцієнт дезактивації» щодо засобів дезактивації (мийних, гігієнічних, косметичних, зокрема – шампунів), а не об’єктів дезактивації,
Про це свідчить аналіз сфер акредитації акредитованих Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторій.
Єдина в Україні лабораторія, яка має акредитацію НААУ на показник «Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)», Незалежна випробувальна лабораторія ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», акредитована на визначення коефіцієнта дезактивації об’єктів, які підлягають дезактивації, що відповідає викладеному у попередньому пункті.
На сайті НААУ за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у розділі «Випробувальні лабораторії (ДСТУ EN ISO/IEC 17025)» доступна для завантаження сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» (атестат про акредитацію № 20102 від 22.03.2024), якою, разом з тим, не підтверджується акредитація НААУ у відповідній галузі щодо Шампуню, оскільки випробування гігієнічних, косметичних, або, принаймні, мийних чи тому подібних засобів не передбачене даною сферою акредитації.
Натомість, зазначеною сферою акредитації передбачено акредитацію щодо 22 груп інших товарів – продукти харчування та харчова сільськогосподарська сировина; вода; деревина та вироби з деревини; будівельні сировина, матеріали та будівельні вироби; фарби, лаки; різноманітна апаратура тощо).
Відповідно, показник «Визначення коефіцієнту дезактивації (дезактивуємості)» Шампуню для волосся та тіла визначений бути не може.
Слід зазначити, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ «Гренландія НВП»:
- відповіддю НААУ, у якій прямо сказано, що сфера акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» не поширюється на випробування косметичних засобів, зокрема шампунів для волосся та/або тіла:
- відповіддю ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», у якій на запитання про косметичні засоби, зокрема, шампунь, розповідається про зовсім іншу продукцію – «випробування продукції сільського господарства, будівельних матеріалів, продукції для потреб в галузі ядерної енергії (матеріали, електрообладнання, контейнери, ЗІЗ, кабельна продукція)»:
Також, у минулому, НААУ давало й пряму відповідь, що в реєстрі акредитованих органів відсутні випробувальні лабораторії. в сфері яких зазначено: визначення коефіцієнту дезактивації засобів особистої гігієни на Cs137.
Оскільки цю відповідь було отримано не в 2025 році, вона не надається разом з цією скаргою. Аналогічна актуальна інформація від НААУ може бути підтверджена шляхом безпосереднього запиту до НААУ від Органу оскарження, або, як зазначалося вище, шляхом самостійного аналізу оприлюднених сфер акредитації лабораторій.
3. Відсутність законних підстав для встановлення вимоги наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю.
Слід зазначити, що дана інформація підтверджується й відповідями на адвокатські запити, здійснені в інтересах ТОВ «Гренландія НВП»:
- відповіддю Міністерства охорони здоров’я України, у якій прямо сказано, що «Видача Міністерством охорони здоров’я України свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не передбачено нормативно-правовими актами у сфері радіаційної безпеки та радіаційного захисту, зокрема «Основними санітарними правилами забезпечення радіаційної безпеки України», затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02.02.2005 № 54, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832, та Державними гігієнічними нормативами «Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97)», затвердженими наказом Міністерства охорони здоров’я України від 14.07.97 № 208 та введеними в дію постановою Головного державного санітарного лікаря України від 1 грудня 1997 року № 62, а також іншими нормативно-правовими актами вищої юридичної сили».
- відповіддю ТОВ «НВП Атомкомплексприлад», у якій на запитання про наявність чинного свідоцтва на право проведення радіологічного контролю сказано, що «методи випробування на які акредитована незалежна випробувальна лабораторія ТОВ «НВП «АТОМКОМПЛЕКСПРИЛАД» свідоцтва на право проведення радіологічного контролю не вимагається».
Існують деякі відомості, що понад 20 років назад такі свідоцтва могли видаватись МОЗ, але наразі про них більше нічого невідомо.
Таким чином, в Україні відсутня лабораторія, яка відповідає вимозі «акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю».
Але, що найважливіше, як вище пояснювалося, вимога Таблиці 1 Додатку 2 до ТД щодо Шампуню з дезактивуючими властивостями для волосся та тіла «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10» є абсолютно нерелевантною, незважаючи на те, що, на перший погляд, звучить, ніби, логічно, технократично та навіть дещо наукоподібно.
ТОВ «Гренландія НВП» впевнене, що Замовник не має на меті маніпуляції та введення в оману, і що встановлення даної вимоги є наслідком неуважності або технічної помилки, та потребує виправлення.
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва, а також й інших вітчизняних виробників. Зокрема, у даній закупівлі можемо запропонувати «Шампунь дезактивуючий «Егіда»», виготовлений за ТУ У 20.4-36196836-005:2018.
На доказ наявності порушених прав надаємо, зокрема, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на продукцію, яку може запропонувати до закупівлі ТОВ «Гренландія НВП».
Просимо зобов’язати Замовника:
1) видалити некоректну щодо закуповуваного Шампуню вимогу Таблиці 1 Додатку 2 до ТД «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10»;
2) видалити усі вимоги ТД щодо надання підтвердження відповідності Шампуню за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», зокрема, протоколами випробувань, в тому числі, протоколом випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (оскільки акредитація НААУ лабораторій у відповідній галузі відсутня з очевидних, зазначених у Скарзі, причин, а законодавчі підстави вимагати наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю відсутні).
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
-
Назва доказу:
Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на засіб, який може бути запропонований ТОВ «Гренландія НВП».
-
Повʼязаний документ:
7. Висновок ДСЕЕ на засіб, який пропонує до закупівлі ТОВ Гренландія НВП.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь МОЗ на адвокатський запит.
-
Повʼязаний документ:
6. АЗ МОЗ - Відповідь.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» на адвокатський запит.
-
Повʼязаний документ:
5. АЗ АКП - Відповідь.pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь НААУ на адвокатський запит.
-
Повʼязаний документ:
4. АЗ НААУ - Відповідь.pdf
-
-
Назва доказу:
Текст ГOCT 27708-88 «Материалы и покрытия полимерные защитные дезактивируемые».
-
Повʼязаний документ:
3. ГОСТ 27708-88 Мат-лы и покр. полимерн. дезактивируемые.pdf
-
-
Назва доказу:
Текст ГОСТ 25146-82 «Материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации».
-
Повʼязаний документ:
2. ГОСТ 25146-82 Материалы радиохимических производств и атомных энергетических установок. Метод определения коэффициента дезактивации..pdf
-
-
Назва доказу:
Копія сфери акредитації Незалежної випробувальної лабораторії ТОВ «НВП Атомкомплексприлад» (додаток до атестата про акредитацію № 20102 від 22.03.2024).
-
Повʼязаний документ:
1. 0102_сфера 22.03.2024.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов’язати Замовника: 1) видалити некоректну щодо закуповуваного Шампуню вимогу Таблиці 1 Додатку 2 до ТД «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10»; 2) видалити усі вимоги ТД щодо надання підтвердження відповідності Шампуню за показником «Коефіцієнт дезактивації за Cs-137 – не менше 10», зокрема, протоколами випробувань, в тому числі, протоколом випробувань, що підтверджує дезактивуючі властивості по Cs-137 з коефіцієнтом дезактивації не менше 10, з методикою іспитів, виданого лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі зі свідоцтвом на право проведення радіологічного контролю (оскільки акредитація НААУ лабораторій у відповідній галузі відсутня з очевидних, зазначених у Скарзі, причин, а законодавчі підстави вимагати наявності в лабораторії свідоцтва на право проведення радіологічного контролю відсутні).