Вугілля кам’яне марки АС 6-13 мм

Державний заклад "Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення Міністерства охорони здоров’я України" (далі – Змовник) оголосив закупівлю в системі Prozorro за номером в ЦБД № UA-2018-11-20-001773-c на закупівлю «ДК 021:2015 код 09110000-3 «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марки АС 6-13мм). В результаті переговорів Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір на суму 1 749 000,00 гривень із переможцем процедури Товариством з обмеженою відповідальністю «Старквуд». Вважаємо за необхідне повідомити про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема про таке. Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: - відкриті торги; - конкурентний діалог; - переговорна процедура закупівлі. В свою чергу, ст. 35 Закону встановлено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 1) закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу; 2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи; 3) нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури; 4) якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації; 5) потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням; 6) необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору; 7) закупівлі юридичних послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України, у тому числі з метою захисту національної безпеки і оборони, під час врегулювання спорів, розгляду в закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб’єкта та України, на підставі рішення Кабінету Міністрів України або введених в дію відповідно до закону рішень Ради національної безпеки і оборони України. Проте, Замовником в порушення вище зазначених норм чинного законодавства, незаконно прийнято рішення про проведення переговорної процедури за номером в ЦБД № UA-2018-11-20-001773-с. В обґрунтування даного рішення Державний заклад "Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення Міністерства охорони здоров’я України зазначає: «У зв’язку з тим, що замовником проводилися процедури відкритих торгів (UA-2018-05-05-000310-c. UA-2018-07-17-000144-c) на закупівлю ДК 021:2015 код 09110000-3 «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марки АС 6-13мм), що закінчувалися не результативно – відміна торгів, у зв’язку з відхиленням усіх пропозицій учасників. Така ситуація, на даний момент, може призвести до зриву опалювального сезону. При цьому, у замовника немає часу на проведення втретє відкритих торгів, так як проведення процедури закупівлі вимагає не менше 30 календарних днів, без урахування того, що учасниками можуть подаватися скарги. При цьому потреба у закупівлі виникає у замовника станом на 14 листопада 2018 року. У свою чергу, зобов’язання за договором, що буде укладено, у разі результативного завершення процедури закупівлі, потрібно зареєструвати до 20 грудня 2018 року, доставити вугілля на територію закладу та оплатити до кінця року. Замовником було опрацьовано проект повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (Додаток 1 до протоколу).» Проте, ч. 2 ст. 35 Закону не встановлено такого випадку проведення переговорної процедури, як «відміна торгів, у зв’язку з відхиленням усіх пропозицій учасників» на який вказує Замовник. Перша процедура відкритих торгів, яку зазначає Замовник у своєму обґрунтуванні, за номером в ЦБД № UA-2018-05-05-000310-c проведена Комунальне підприємство "Харківжилбуд" на закупівлю «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація», яка на даний час є завершеною, це означає, що Замовник надає неправдиву інформацію щодо даної закупівлі. Друга процедура відкритих торгів за номером в ЦБД № UA-2018-07-17-000144-c, дійсно була проведена Державним закладом "Український спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення Міністерства охорони здоров’я України"на закупівлю «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо» з очікуваною вартістю 1 750 300,00 грн. з ПДВ. Участь у даній закупівлі приймало 5 учасників. Статус процедури: торги відмінено. Причиною скасування Замовник зазначає: «Не виконання умов тендерної документації». Звертаємо увагу, що здійснивши пошук процедур в системі Prozorro проведених Замовником по даному предмету закупівлі, виявилося, що останнім було проведено всього 2 процедури, включаючи оскаржувану нами переговорну процедуру за номером в ЦБД № UA-2018-11-20-001773-c. Натомість як Законом встановлено, коли Замовник має право провести переговорну процедуру, а саме якщо останнім було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. ТОВ “СЛАВРЕСУРС” має досвід постачання вугілля (предмету закупівлі) і приймав участь у попердніх закупівлях, проте не був запрошений на переговорну процедру. Наші інтереси, як постачальника предмету закупівлі — дискриміновані замовником. Враховуючи вище зазначена переговорна процедура була оголошена із порушеннями норм чинного законодавства та підлягає скасуванню. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Частиною 9 ст.8 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, відповідно до ст. 30 Закону, керуючись ст. 18, 35 Закону. П Р О С И М О: 1) Прийняти скаргу до розгляду; 2) Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД № UA-2018-11-20-001773-c на закупівлю «ДК 021:2015 код 09110000-3 «Тверде паливо» (Вугілля кам’яне марки АС 6-13мм) та зобов’язати Замовника скасувати рішення про намір укласти договір із Товариством з обмеженою відповідальністю «Старквуд»; 3) Зобов’язати Замовника відмінити торги та оголосити їх як процедуру відритих торгів згідно норм чинного законодавства. Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»; - Інші документи за цією скаргою знаходяться в публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-11-20-001773-c.