-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 3 дні назад
8 753 969.10
UAH з ПДВ
Період оскарження:
10.12.2025 17:48 - 18.12.2025 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
26.12.2025 17:06 - 01.01.2026 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
2cbb42a9b0084e98bc385d21c9449275
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-10-021608-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Оскаржувані вимоги
1. Вимога щодо наявного статусу чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)» та наявності інформації про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) (Додаток 1, п. 6 ТД
Пов'язані документи:
Учасник
- Про_затвердження_особливостей_з_від_12_10_2022_№_1178_Текст_для.pdf 14.12.2025 17:44
- СКАРГА.docx 14.12.2025 17:44
- ТД.rar 14.12.2025 17:44
- Текст_«ДСТУ_3466_96_Якість_електричної_енергії_Терміни_та_визначення».pdf 14.12.2025 17:44
- Текст_«ДСТУ_EN_50160_2023_Характеристики_напруги_електропостачання.pdf 14.12.2025 17:44
- sign.p7s 14.12.2025 17:49
- рішення від 16.12.2025 № 18520.pdf 16.12.2025 16:59
- інформація про резолютивну частину рішення від 23.12.2025 № 18947.pdf 24.12.2025 13:00
- рішення від 23.12.2025 № 18947.pdf 25.12.2025 16:44
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.12.2025 18:12
Дата розгляду скарги:
23.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.12.2025 17:00
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
25.12.2025 16:45
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
25.12.2025 16:45
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3b2a6c22d468447a88d96c844570a5fb
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дескримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
«З метою щоденного формування та управління даними комерційного обліку, надання можливості аналізування та прогнозування, оптимізації електроспоживання, отримання Замовником якісних послуг з постачання та комерційного обліку електричної енергії, Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)». Інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією повинна бути внесена в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy/.
На підтвердження вищезазначеного, Учасник у складі пропозиції надає:
Гарантійний лист наступного змісту:
«Учасник _______ (вказати назву), цим листом гарантує, що має статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)». Інформація про _______________________ (вказати назву Учасника) в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією внесена в реєстр «постачальників послуг комерційного обліку (ППКО)», розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy/.»
У разі, якщо Замовником буде виявлено, що інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)» не внесена в реєстр «постачальників послуг комерційного обліку (ППКО)», розміщеному на сайті НЕК «Укренерго», тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена.»
Закон № 922-VIII та Особливості № 1178 не передбачають вимоги щодо наявності у постачальника спеціалізованого екологічного навчання працівників для участі в закупівлях електричної енергії. Це є вимога до внутрішніх процедур підприємства, яка не має відношення до технічних характеристик електричної енергії.
ДСТУ EN 50160:2023 визначає вимоги до якості електричної енергії, але не передбачає обов’язку щодо набуття статусу чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)».
Вимога щодо надання довідки з підтвердженням статусу чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)» є надмірною та не передбачена законодавством як умова для участі в закупівлі електричної енергії.
2. Вимога щодо довідки ДПСУ про відсутність ознак ризиковості платника ПДВ (Додаток 1, п. 8)
Зміст вимоги:
У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати Інформацію від Державної податкової служби України про відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Порушення ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII: вимога надання довідки про ризиковість платника ПДВ є надмірною та не відповідає вимогам публічних закупівель, оскільки ця інформація є публічною і може бути перевірена безпосередньо замовником через електронні реєстри ДПСУ.
Вимога довідки про ризиковість платника ПДВ є непотрібною та не має відношення до якості електричної енергії, а отже є додатковим бар’єром для учасників.
Вимога щодо надання довідки про ризиковість платника ПДВ є незаконною, оскільки вона не передбачена ст. 17 Закону № 922-VIII та п. 29 Особливостей.
Порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник, як ліцензований постачальник електричної енергії, має право брати участь у тендері на рівних умовах. Оскаржувані вимоги:
Створюють необґрунтовані перешкоди для участі в тендері, змушуючи учасників надавати додаткові довідки, що не передбачені законом.
Встановлюють штучні бар’єри щодо перевірки публічної інформації через реєстри ДПСУ.
Ці вимоги порушують принципи недискримінації та пропорційності, що є суттєвим порушенням прав Скаржника.
3. Вимога Додатку 1, п. 14
«Договір на постачання електричної енергії (поставку-прийом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, які мають з’єднання з об’єднаною енергетичною системою України та які межують з Україною (окрім Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран) (строк дії зазначеного договору повинен бути не меншим терміну постачання електричної енергії по договору укладеному за результатами тендеру), а також підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним Договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран та на тимчасово окупованих територіях.»
Національні стандарти для електричної енергії, яка є предметом закупівлі ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» чинними є, зокрема:
ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (EN 50160:2022, IDT) – прийнятий наказом ДП «УкрНДНЦ» від 04.12.2023 № 330, набрав чинності з 08.12.2023 (у частині технічних параметрів – як стандарт якості напруги) та з 01.03.2025 як нова редакція для Кодексу систем розподілу.
ДСТУ 3466-96 «Якість електричної енергії. Терміни та визначення» – чинний з 01.01.1998, встановлює терміни та поняття стосовно якості електричної енергії.
Вимога щодо наявності договору на постачання електричної енергії (поставку-прийом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, є необов’язковою для учасників публічних закупівель електричної енергії, якщо така сертифікація не є визначеною вимогою в рамках конкретної закупівлі. Законодавство України не вимагає від учасників наявності таких договорів як умови для участі в закупівлях електричної енергії.
Порушення принципів пропорційності та недискримінації:
Встановлення вимоги щодо наявності такого договору є надмірним обмеженням, яке дискримінує учасників, які можуть постачати електричну енергію за відповідними технічними характеристиками, але не мають цього документа. Такі вимоги не співвідносяться з предметом закупівлі, оскільки не стосуються ані якості, ані технічних характеристик електричної енергії, що є предметом цієї закупівлі.
Вимога не є частиною мінімальних кваліфікаційних критеріїв, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII чи Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості закупівлі електричної енергії). Встановлення додаткових вимог до кваліфікації учасників, які не випливають з законодавства, порушує принципи рівності та недискримінації учасників.
На підтвердження вищезазначеного, Учасник у складі пропозиції надає:
Гарантійний лист наступного змісту:
«Учасник _______ (вказати назву), цим листом гарантує, що має статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)». Інформація про _______________________ (вказати назву Учасника) в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією внесена в реєстр «постачальників послуг комерційного обліку (ППКО)», розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy/.»
У разі, якщо Замовником буде виявлено, що інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)» не внесена в реєстр «постачальників послуг комерційного обліку (ППКО)», розміщеному на сайті НЕК «Укренерго», тендерна пропозиція такого Учасника буде відхилена.»
Закон № 922-VIII та Особливості № 1178 не передбачають вимоги щодо наявності у постачальника спеціалізованого екологічного навчання працівників для участі в закупівлях електричної енергії. Це є вимога до внутрішніх процедур підприємства, яка не має відношення до технічних характеристик електричної енергії.
ДСТУ EN 50160:2023 визначає вимоги до якості електричної енергії, але не передбачає обов’язку щодо набуття статусу чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)».
Вимога щодо надання довідки з підтвердженням статусу чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)» є надмірною та не передбачена законодавством як умова для участі в закупівлі електричної енергії.
2. Вимога щодо довідки ДПСУ про відсутність ознак ризиковості платника ПДВ (Додаток 1, п. 8)
Зміст вимоги:
У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати Інформацію від Державної податкової служби України про відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Порушення ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII: вимога надання довідки про ризиковість платника ПДВ є надмірною та не відповідає вимогам публічних закупівель, оскільки ця інформація є публічною і може бути перевірена безпосередньо замовником через електронні реєстри ДПСУ.
Вимога довідки про ризиковість платника ПДВ є непотрібною та не має відношення до якості електричної енергії, а отже є додатковим бар’єром для учасників.
Вимога щодо надання довідки про ризиковість платника ПДВ є незаконною, оскільки вона не передбачена ст. 17 Закону № 922-VIII та п. 29 Особливостей.
Порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник, як ліцензований постачальник електричної енергії, має право брати участь у тендері на рівних умовах. Оскаржувані вимоги:
Створюють необґрунтовані перешкоди для участі в тендері, змушуючи учасників надавати додаткові довідки, що не передбачені законом.
Встановлюють штучні бар’єри щодо перевірки публічної інформації через реєстри ДПСУ.
Ці вимоги порушують принципи недискримінації та пропорційності, що є суттєвим порушенням прав Скаржника.
3. Вимога Додатку 1, п. 14
«Договір на постачання електричної енергії (поставку-прийом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, які мають з’єднання з об’єднаною енергетичною системою України та які межують з Україною (окрім Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран) (строк дії зазначеного договору повинен бути не меншим терміну постачання електричної енергії по договору укладеному за результатами тендеру), а також підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним Договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран та на тимчасово окупованих територіях.»
Національні стандарти для електричної енергії, яка є предметом закупівлі ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» чинними є, зокрема:
ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (EN 50160:2022, IDT) – прийнятий наказом ДП «УкрНДНЦ» від 04.12.2023 № 330, набрав чинності з 08.12.2023 (у частині технічних параметрів – як стандарт якості напруги) та з 01.03.2025 як нова редакція для Кодексу систем розподілу.
ДСТУ 3466-96 «Якість електричної енергії. Терміни та визначення» – чинний з 01.01.1998, встановлює терміни та поняття стосовно якості електричної енергії.
Вимога щодо наявності договору на постачання електричної енергії (поставку-прийом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, є необов’язковою для учасників публічних закупівель електричної енергії, якщо така сертифікація не є визначеною вимогою в рамках конкретної закупівлі. Законодавство України не вимагає від учасників наявності таких договорів як умови для участі в закупівлях електричної енергії.
Порушення принципів пропорційності та недискримінації:
Встановлення вимоги щодо наявності такого договору є надмірним обмеженням, яке дискримінує учасників, які можуть постачати електричну енергію за відповідними технічними характеристиками, але не мають цього документа. Такі вимоги не співвідносяться з предметом закупівлі, оскільки не стосуються ані якості, ані технічних характеристик електричної енергії, що є предметом цієї закупівлі.
Вимога не є частиною мінімальних кваліфікаційних критеріїв, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII чи Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Особливості закупівлі електричної енергії). Встановлення додаткових вимог до кваліфікації учасників, які не випливають з законодавства, порушує принципи рівності та недискримінації учасників.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Керуючись статтями 5, 16, 17, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, пунктом 29 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, Законом України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII, Ліцензійними умовами НКРЕКП № 1469, ДСТУ EN 50160:2023, Узагальненою практикою АМКУ щодо закупівель електричної енергії від 22.02.2024, ПРОШУ: Прийняти цю скаргу до розгляду в порядку ст. 18 Закону № 922-VIII. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши із Додатку 1 пункти 6, 8, 14.
Запити Органу оскарження
Номер:
be4588c8ce5546e98072efcc3a6dc4ae
Тема запиту:
Внесено зміни
Текст запиту:
Замовником внесено зміни до тендерної документації, виключивши із Додатку 1 пункти 6, 8, 14.
https://www.dzo.com.ua/tenders/29637917
Виконано вимогу скаржника
Дата опублікування:
17.12.2025 17:24