-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення
Завершена
7 745 733.33
UAH з ПДВ
Період оскарження:
09.12.2025 21:51 - 09.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА На рішення Замовника - уповноваженої особи
Номер:
c43f9e7440d64b5daef8770aa2d540a3
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-09-022614-a.c4
Назва:
СКАРГА На рішення Замовника - уповноваженої особи
Скарга:
КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було опубліковано Протокол № 3-3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КНП «Міська лікарня №9» ЗМР про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Пральня Груп» процедури закупівлі ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника на відповідність вимогам тендерної документації та про її відхилення. Та про розміщення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Уважно ознайомившись з протоколом № 3-3 та невідповідностями в інформації та документах, які були подані ТОВ «Пральня ГРУП», а саме:
1. Невідповідність абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД (інформація щодо посади працівника Драганової Юлії Олександрівни у Довідці щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року не відповідає інформації, зазначеній у Особистій медичній книжці Драганової Юлії Олександрівни).
Скаржник вважає рішення Замовника про невідповідність пропозиції в цій частині необґрунтованим з огляду на наступне:
Відповідно до Наказу МОЗ №280 – медична книжка є документом, що підтверджує виключно стан здоров'я працівника та його здатність виконувати певні види робіт без ризику для оточуючих, відповідно до правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Назва посади, що вноситься на титульну сторінку медкнижки медзакладом, не є первинним документом для підтвердження трудових відносин чи штатного розпису підприємства.
Актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025 р., яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. вказана як прасувальниця.
2. Невідповідність абз. 3 п.п. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД. Скаржник вважає дану вимогу Замовника, щодо надання посвідчень саме на двох осіб для послуг прання надмірною та такою, що обмежує конкуренцію. Специфіка робіт (прасування або прання) не відноситься до робіт з підвищеною небезпекою, де обов'язкове спеціальне навчання з охорони праці кожного оператора.
Разом з тим, на підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці, Скаржником у складі тендерної пропозиції (та до даної скарги) надається Наказ №241123-01Д від 24.11.2023 р. про призначення відповідальної особи — інженера з охорони праці Чалової Н.А., а також Наказ про затвердження комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Ці документи підтверджують, що на підприємстві організована служба охорони праці та забезпечено належний контроль за безпекою праці згідно зі ст. 18 Закону України «Про охорону праці» (копія наказу №241123-01Д від 24.11.2023 р. до скарги додається).
Крім того, на підтвердження комплексної організації системи охорони праці на підприємстві, Скаржником надається Положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці від 12.12.2023 р. (копія Положення від 12.12.2023 р. до скарги додається).
Згідно з цим Положенням (зокрема Розділ 3 «Права уповноважених з питань охорони праці»), на підприємстві забезпечено постійний громадський контроль за безпекою робочих місць, правом на зупинення робіт у разі загрози життю та здоров'ю працюючих, а також внесено механізм перевірки знань працівників. Наявність такої внутрішньої служби та уповноважених осіб повністю усуває необхідність залучення сторонніх організацій для отримання окремих посвідчень на кожного рядового працівника (прачок, прасувальниць).
У відповідності до ст. 18 Закону України «Про охорону праці», внутрішній контроль і навчання персоналу здійснюються безпосередньо фахівцями підприємства, що є достатнім і законним підтвердженням кваліфікації працівників.
На підтвердження відповідності вимогам законодавства, Скаржником у складі пропозиції надано Наказ № + від 02.12.2024 р. про створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці у ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» (копія Наказу № + від 02.12.202 р. до скарги додається).
Згідно з цим Наказом, на підприємстві створено постійну комісію (Голова — Колесова С.А.), яка наділена повноваженнями проводити навчання та перевірку знань персоналу. Оскільки внутрішній контроль та інструктажі проводяться силами власних сертифікованих фахівців підприємства, це повністю відповідає вимогам ст. 18 Закону України «Про охорону праці».
3. Невідповідність п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній опис документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій (для юридичних осіб).
Щодо зауваження Замовника про відсутність опису документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору (п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД).
Учасником у складі тендерної пропозиції надається Протокол №3 від 31.07.2024 р. та Рішення №12/10 від 28.09.2023 р., які підтверджують повноваження керівництва та правосуб'єктність Товариства.
Опис документів з кодом доступу не є єдиним джерелом підтвердження інформації, оскільки згідно з чинним законодавством, Замовник має можливість перевірити правосуб’єктність Учасника через відкриті державні реєстри (вебпортал Міністерства юстиції України), що усуває необхідність надання опису для ознайомлення з реєстраційними діями.
4. Невідповідність пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній наказ про призначення Кислої Н.В. Генеральним директором, крім того, відсутнє нотаріальне засвідчення справжності підписів на рішенні уповноваженого органу управління товариством).
Скаржником надається рішення №12/12 від 28.09.2023 р. та наказ про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023 р. де зазначено, що на посаду директора було призначено Кислу Н.В., а Жесткова М.Ю. відсторони від виконання обов’язків директора ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» (копія рішення №12/12 від 28.09.2023 р. та наказ про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023 р. до скарги додаються).
4.1. Окремо хочемо наголосити на наявності об’єктивних обставин непереборної сили, які унеможливили технічне завершення завантаження документів у встановлений 24-годинний строк. Учасник ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» територіально знаходиться та здійснює діяльність у м. Запоріжжя, яке згідно з чинним законодавством відноситься до територій можливих/активних бойових дій та піддається постійним обстрілам.
Протягом терміну, відведеного на усунення невідповідностей, у м. Запоріжжя неодноразово оголошувалися тривалі повітряні тривоги (що підтверджується офіційними даними моніторингових каналів та застосунку «Повітряна тривога Запоріжжя» та ін.), що супроводжувалися відключенням електроенергії та обмеженням доступу до офісних приміщень і засобів зв'язку з міркувань безпеки.
Протягом терміну, відведеного на усунення невідповідностей, у місті тривав режим надзвичайної безпекової небезпеки:
16.01.2026 р. тривога тривала з 13:57 до 20:30 (що охопило момент публікації вимоги) та майже безперервно з 21:03 до 05:39 наступного дня.
17.01.2026 р. режим тривоги поновився з 06:53 до 14:36, а згодом тривав з 15:43 до 21:38.
Таким чином, у період з 18:04 16.01.2026 р. до 18:04 17.01.2026 р. сумарна тривалість повітряних тривог склала понад 17 годин, що залишило вкрай обмежений час для роботи, якого було не достатньо для належної підготовки та завантаження документації.
Дані обставини є загальновідомими та мають характер непереборної сили. Відхилення пропозиції без врахування безпекової ситуації в регіоні та ненадання можливості завершити завантаження документів є проявом формалізму та порушенням принципу пропорційності та об'єктивності оцінки.
Інформація, щодо оголошення та тривалості сигналів повітряної тривоги отримана з офіційного інформаційного ресурсу (Telegram-каналу) начальника Запорізької ОВА Івана Федорова.
Окрім того, додатково було враховано такі моменти:
• Машина сушильно-промислова КП-306 3002 — відсутні документи щодо ремонту.
Зауваження Замовника, щодо відсутності документів про ремонт сушильної машини КП-306 3002 – є необґрунтованим. Учасник підтвердив наявність цього обладнання на праві власності (згідно з Довідкою №177/25 від 25.12.2025 р.). Перебування техніки на плановому чи позаплановому ремонті в межах виробної бази є природним процесом експлуатації, і, не означає відсутність обладнання як такого.
На спростування висновків Замовника, Скаржник надає договір про надання послуг з сервісного технічного обслуговування №16-С від 01.08.2023 р., укладений з ФОП Мікаєлян С.С. Згідно з Актом прийому-передачі від 27.12.2025 р., дане обладнання було офіційно передано виконавцю для проведення ремонту за місцем розташування останнього. Це документально підтверджує, що обладнання існує, перебуває у власності Скаржника та проходить планове технічне обслуговування згідно з умовами договору (копія договору про надання послуг з сервісного тех. обслуговування прального обладнання №16-С від 01.08.2023 р., та копія акту прийому-передачі прального обладнання в ремонт від 27.12.2025 р. до скарги додаються).
• Вертикальний відпарювач Tefal DR8085E — не надано, замінено іншим приладом.
Учасником було забезпечено наявність обладнання з аналогічними технічними характеристиками. Заміна однієї моделі побутового приладу на іншу не впливає на здатність Учасника надавати послуги з прасування та не є порушенням умов ТД, оскільки сутнісна вимога, щодо наявності приладу для відпарювання виконана.
• Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA — обладнання у розібраному вигляді
без маркування, не підтверджено.
Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA фактично є в наявності та була продемонстрована Замовнику. Те, що вона тимчасово розібрана або не має чіткого маркування, не означає її відсутність. Це складне обладнання, яке змонтують і приведуть у робочий стан одразу після підписання договору та початку надання послуг (копія акту проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 р.).
Факт перебування пакувальної машини у розібраному стані пояснюється проведенням ремонтних робіт безпосередньо за адресою Замовника (м. Запоріжжя, вул. Глісерна, буд. 8), що передбачено Актом від 27.12.2025 р. до вищезазначеного Договору №16-С.
• Машина для сухого прання Vantage 320 iLSA — відсутня за адресою провадження
діяльності, не підключена до живлення.
Дане обладнання згідно з Довідкою №177/25 є власністю учасника. Його тимчасове відключення від мережі живлення або знаходження у допоміжному приміщенні не свідчить про його відсутність. Учасник має право організовувати виробничий простір на власний розсуд до моменту початку виконання договірних зобов'язань (довідка про наявність та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю до скарги додається №177/25 від 25.12.2025 р.).
Окремо слід наголосити на тому, що тендерна пропозиція ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» є економічно значно вигіднішою для бюджету громади. Різниця в ціні порівняно з іншими учасниками складає 500 000 грн., що дозволяє Замовнику суттєво зекономити бюджетні кошти та спрямувати їх на інші критично важливі потреби медичного закладу в умовах воєнного стану.
Відхилення пропозиції необґрунтованих причин за наявності такої суттєвої економії суперечить принципам максимальної економії та ефективності, визначеним у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, скасування рішення про відхилення нашої пропозиції безпосередньо сприятиме збереженню фінансових ресурсів бюджету та забезпеченню лікарні необхідними послугами за найбільш вигідною ціною.
Для м. Запоріжжя, як прифронтового міста, що щоденно стикається з викликами війни, раціональне використання кожної гривні є питанням безпеки та виживання громади. В таких умовах ігнорування економії у 500 000 грн. – є неприпустимим, оскільки ці кошти мають бути спрямовані на зміцнення захисту та підтримку життєдіяльності міста.
ПРОСИМО:
1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовольнити її.
2. Встановити порушення процедури закупівлі № UA-2025-12-09-022614-a з боку Замовника — КНП «МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
3. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП», оформлене Протоколом № 3-3 від 23.01.2026 р.
Додатки до скарги:
1. Копія довідки, щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25;
2. Копія наказу про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023 р.;
3. Копія рішення №12/10 про відсторонення від обов’язків директора ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» від 28.09.2023 р.;
4. Копія довідки про наявність та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю до скарги додається №177/25 від 25.12.2025 р.;
5. Копія акту проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 р.;
6. Копія наказу від 24.11.2023 р. про призначення відповідальної особи;
7. Копія положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці від 12.12.2023 р.;
8. Копія наказу № + від 02.12.2024 р. про затвердження комісії з перевірки знань з питань охорони праці;
9. Копія договору про надання послуг з сервісного тех. обслуговування прального обладнання №16-С від 01.08.2023 р.;
10. Копія акту прийому-передачі прального обладнання в ремонт від 27.12.2025 р.
Пов'язані документи:
Учасник
- Повнваваження служби з ОП.pdf 27.01.2026 16:31
- Договір і Акт Мікаєлян.pdf 27.01.2026 16:32
- Довідка про наявність обладнання.pdf 27.01.2026 16:32
- Акт проведення перевірки2.pdf 27.01.2026 16:32
- Скарга до АМКУ Пральня Груп.docx 27.01.2026 16:32
- Довідка щодо працівників.pdf 27.01.2026 16:36
- Наказ про Інженера ОП.pdf 27.01.2026 16:36
- Повноваження на 29.09.23р..pdf 27.01.2026 16:36
- Скарга до АМКУ Пральня Груп_Validation_Report.pdf 27.01.2026 16:39
- Скарга до АМКУ Пральня Груп.docx.asice 27.01.2026 16:39
- sign.p7s 27.01.2026 16:40
- sign.p7s 27.01.2026 17:02
- Скарга до АМКУ Пральня Груп.docx 27.01.2026 17:03
- Скарга до АМКУ Пральня Груп.docx(1).asice 27.01.2026 17:04
- Скарга до АМКУ Пральня Груп_Validation_Report-1.pdf 27.01.2026 17:05
- sign.p7s 27.01.2026 21:12
- sign.p7s 27.01.2026 21:26
- ПП №388 від 27.01.26р..pdf 27.01.2026 21:34
- sign.p7s 27.01.2026 21:35
- sign.p7s 27.01.2026 21:41
- рішення від 29.01.2026 № 987.pdf 29.01.2026 15:21
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.02.2026 №1309.pdf 06.02.2026 09:25
- рішення від 05.02.2026 №1309.pdf 10.02.2026 17:48
- Пояснення.pdf 30.01.2026 16:16
- Пояснення.docx 30.01.2026 16:16
- АКТ ОБСТЕЖЕННЯ ПРАЛЬНЯ ГРУП.pdf 30.01.2026 16:16
- ВІДПОВІДЬ .pdf 05.03.2026 16:46
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.01.2026 22:12
Дата розгляду скарги:
05.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.01.2026 15:22
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.02.2026 17:48
Дата виконання рішення Замовником:
05.03.2026 16:46
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення № 1309 -р/пк-пз від 05.02.2026 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, поданої товариством з обмеженою відповідальністю «ПРАЛЬНЯ ГРУП» (код ЄДРПОУ 40461375), щодо процедури закупівлі UA-2025-12-09-022614-a «ДК 021:2015 – 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення», Замовник – Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради – скасовує рішення про відхилення 20 тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПРАЛЬНЯ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40461375) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення" шляхом повернення на кваліфікацію.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f105b082939f466da23f96c55e14e5f2
Заголовок пункту скарги:
1. Невідповідність абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД
Опис заперечення:
1. Невідповідність абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД (інформація щодо посади працівника Драганової Юлії Олександрівни у Довідці щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року не відповідає інформації, зазначеній у Особистій медичній книжці Драганової Юлії Олександрівни).
Скаржник вважає рішення Замовника про невідповідність пропозиції в цій частині необґрунтованим з огляду на наступне:
Відповідно до Наказу МОЗ №280 – медична книжка є документом, що підтверджує виключно стан здоров'я працівника та його здатність виконувати певні види робіт без ризику для оточуючих, відповідно до правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Назва посади, що вноситься на титульну сторінку медкнижки медзакладом, не є первинним документом для підтвердження трудових відносин чи штатного розпису підприємства.
Актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025 р., яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. вказана як прасувальниця.
Скаржник вважає рішення Замовника про невідповідність пропозиції в цій частині необґрунтованим з огляду на наступне:
Відповідно до Наказу МОЗ №280 – медична книжка є документом, що підтверджує виключно стан здоров'я працівника та його здатність виконувати певні види робіт без ризику для оточуючих, відповідно до правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Назва посади, що вноситься на титульну сторінку медкнижки медзакладом, не є первинним документом для підтвердження трудових відносин чи штатного розпису підприємства.
Актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025 р., яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. вказана як прасувальниця.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Невідповідність абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД (інформація щодо посади працівника Драганової Юлії Олександрівни у Довідці щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року не відповідає інформації, зазначеній у Особистій медичній книжці Драганової Юлії Олександрівни).
Скаржник вважає рішення Замовника про невідповідність пропозиції в цій частині необґрунтованим з огляду на наступне:
Відповідно до Наказу МОЗ №280 – медична книжка є документом, що підтверджує виключно стан здоров'я працівника та його здатність виконувати певні види робіт без ризику для оточуючих, відповідно до правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Назва посади, що вноситься на титульну сторінку медкнижки медзакладом, не є первинним документом для підтвердження трудових відносин чи штатного розпису підприємства.
Актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025 р., яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. вказана як прасувальниця.
Скаржник вважає рішення Замовника про невідповідність пропозиції в цій частині необґрунтованим з огляду на наступне:
Відповідно до Наказу МОЗ №280 – медична книжка є документом, що підтверджує виключно стан здоров'я працівника та його здатність виконувати певні види робіт без ризику для оточуючих, відповідно до правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Назва посади, що вноситься на титульну сторінку медкнижки медзакладом, не є первинним документом для підтвердження трудових відносин чи штатного розпису підприємства.
Актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025 р., яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. вказана як прасувальниця.
×
-
Назва доказу:
Договір на сервісне обслуговування прального обладнання, АКТ передачі обладнання в реонт
-
Опис доказу:
На спростування висновків Замовника, Скаржник надає договір про надання послуг з сервісного технічного обслуговування №16-С від 01.08.2023 р., укладений з ФОП Мікаєлян С.С. Згідно з Актом прийому-передачі від 27.12.2025 р., дане обладнання було офіційно передано виконавцю для проведення ремонту за місцем розташування останнього. Це документально підтверджує, що обладнання існує, перебуває у власності Скаржника та проходить планове технічне обслуговування згідно з умовами договору (копія договору про надання послуг з сервісного тех. обслуговування прального обладнання №16-С від 01.08.2023 р., та копія акту прийому-передачі прального обладнання в ремонт від 27.12.2025 р. до скарги додаються). • Вертикальний відпарювач Tefal DR8085E — не надано, замінено іншим приладом. Учасником було забезпечено наявність обладнання з аналогічними технічними характеристиками. Заміна однієї моделі побутового приладу на іншу не впливає на здатність Учасника надавати послуги з прасування та не є порушенням умов ТД, оскільки сутнісна вимога, щодо наявності приладу для відпарювання виконана. • Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA — обладнання у розібраному вигляді без маркування, не підтверджено. Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA фактично є в наявності та була продемонстрована Замовнику. Те, що вона тимчасово розібрана або не має чіткого маркування, не означає її відсутність. Це складне обладнання, яке змонтують і приведуть у робочий стан одразу після підписання договору та початку надання послуг (копія акту проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 р.). Факт перебування пакувальної машини у розібраному стані пояснюється проведенням ремонтних робіт безпосередньо за адресою Замовника (м. Запоріжжя, вул. Глісерна, буд. 8), що передбачено Актом від 27.12.2025 р. до вищезазначеного Договору №16-С. • Машина для сухого прання Vantage 320 iLSA — відсутня за адресою провадження діяльності, не підключена до живлення. Дане обладнання згідно з Довідкою №177/25 є власністю учасника. Його тимчасове відключення від мережі живлення або знаходження у допоміжному приміщенні не свідчить про його відсутність. Учасник має право організовувати виробничий простір на власний розсуд до моменту початку виконання договірних зобов'язань (довідка про наявність та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю до скарги додається №177/25 від 25.12.2025 р.).
-
Повʼязаний документ:
Договір і Акт Мікаєлян.pdf
-
-
Назва доказу:
Повноваження служби з ОП
-
Опис доказу:
2. Невідповідність абз. 3 п.п. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД. Скаржник вважає дану вимогу Замовника, щодо надання посвідчень саме на двох осіб для послуг прання надмірною та такою, що обмежує конкуренцію. Специфіка робіт (прасування або прання) не відноситься до робіт з підвищеною небезпекою, де обов'язкове спеціальне навчання з охорони праці кожного оператора. Разом з тим, на підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці, Скаржником у складі тендерної пропозиції (та до даної скарги) надається Наказ №241123-01Д від 24.11.2023 р. про призначення відповідальної особи — інженера з охорони праці Чалової Н.А., а також Наказ про затвердження комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Ці документи підтверджують, що на підприємстві організована служба охорони праці та забезпечено належний контроль за безпекою праці згідно зі ст. 18 Закону України «Про охорону праці» (копія наказу №241123-01Д від 24.11.2023 р. до скарги додається). Крім того, на підтвердження комплексної організації системи охорони праці на підприємстві, Скаржником надається Положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці від 12.12.2023 р. (копія Положення від 12.12.2023 р. до скарги додається).
-
Повʼязаний документ:
Повнваваження служби з ОП.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Запити Органу оскарження
Номер:
78795a3b68aa4c7685da4706750a3166
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ
09.12.2025 року Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (далі – Замовник, КНП «Міська лікарня №9» ЗМР) через авторизований електронний майданчик було оприлюднено в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/ інформацію про закупівлю у формі відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-12-09-022614-a, назва предмету закупівлі ДК 021:2015 - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.
Відповідно до інформації, розміщеної на електронній системі закупівель за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-09-022614-a , тендерні пропозиції було подано двома учасниками:
№з/п Назва Учасника Первинна пропозиція, грн. Остаточна пропозиція, грн.
1 ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» 7 061 520,00 UAH з ПДВ 6 484 800,00 UAH з ПДВ
2 ФОП МУШКІН ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ 7 241 360,00 UAH з ПДВ 7 000 000,00 UAH з ПДВ
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Пральня Груп» (далі – Учасник, Скаржник) було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося документацією. Керуючись пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), 16.01.2026 о 18:04 Замовником було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та надано Учаснику ТОВ «Пральня Груп» 24 години для їх усунення.
Однак, Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, відповідно до вимоги замовника, що було підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до п. 44 Особливостей.
22.01.2026 року о 18:59 в електронній системі закупівель Замовником було опубліковано Протокол про відхилення пропозиції Учасника із зазначенням відповідної аргументації.
ТОВ «Пральня Груп» не погодилось з рішенням Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції та 27.01.2026 року подало скаргу № UA-2025-12-09-022614-a.c4, якою повідомляє про порушення Замовником процедури закупівлі та просить скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції.
Вважаємо, що Замовник об’єктивно та неупереджено оцінив та відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Пральня Груп», з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, обґрунтування чого полягає у наступному.
1. Стосовно невідповідності тендерної пропозиції Скаржника абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД (інформація щодо посади працівника Драганової Юлії Олександрівни у Довідці щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року не відповідає інформації, зазначеній у Особистій медичній книжці Драганової Юлії Олександрівни) та необгрунтованості такої вимоги.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Законом передбачено право Замовника встановлення таких кваліфікаційних критеріїв, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також звертаємо увагу, що Наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я» №785 від 08.05.2025 року (далі - ДержСанПіН) працівники пральні проходять обов’язкові профілактичні медичні огляди відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2002 року за № 639/6927.
Керуючись вищезазначеними нормами, Замовником в Тендерній пропозиції було встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору, складеної за встановленою формою, крім того, на працівників, зазначених у вказаному переліку, необхідно надати скановані документи щодо підтвердження проходження працівниками Учасника обов’язкових профілактичних медичних оглядів відповідно до вимог Наказу МОЗ України №280 від 23.07.2002 року.
Наголошуємо на тому, що саме Формою первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка» та Інструкцією щодо її заповнення, затверджених Наказом МОЗ України №280 від 23.07.2002 року, передбачено необхідність зазначення у пункті 2 Особистої медичної книжки назви професії та характер виконуваних робіт працівника.
Надана Скаржником у складі тендерної пропозиції особиста медична книжка на Драганову Юлію Олександрівну містить запис у пункті 2 щодо посади, а саме «оператор з прання».
Скаржник посилається на те, що актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025 року, яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. вказана як прасувальниця.
Вказана невідповідність щодо назви посади (професії) працівника викликало сумніви у правдивості, коректності поданих Скаржником даних, що суперечить принципу добросовісності участі, саме тому ТОВ «Пральня Груп» було надано 24 години на усунення невідповідностей або надання додаткових пояснень, документів щодо ситуації.
Оскільки у Скарзі № UA-2025-12-09-022614-a.c4 Скаржник посилається на зазначення актуальної інформації щодо посади працівника Драганової Ю.О., вказаний факт переведення на іншу посаду необхідно підтвердити наказом про переведення або іншим документом, що свідчить про зміну виду діяльності, проте такого документу не було надано ТОВ «Пральня Груп» ні у складі тендерної пропозиції, ні в якості додатку до Скарги.
З огляду на викладене, вважаємо вказівку на невідповідність тендерної пропозиції Скаржника абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД цілком правомірною та обґрунтованою, покликаною підтвердити інформацію про належний стан здоров’я працівника для виконання відповідної роботи.
2. Щодо вимоги про надання в складі тендерної пропозиції посвідчення з проходження загального курсу з охорони праці(не менше двох осіб) на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації (абз. 3 п.п. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД) та визначення її Скаржником такою, що обмежує конкуренцію.
Відповідно до статті 18 Закону України «Про охорону праці» працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.
Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці (стаття 13 Закону України «Про охорону праці»).
Враховуючи вищезазначені норми, Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з питань охорони праці, на підтвердження чого надати посвідчення з проходження загального курсу з охорони праці (не менше двох осіб) (абз. 3 п.п. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД). Вимога навчання працівників в даному випадку пояснюється нагальною необхідністю використання техніки та виконання процедур у відповідності з гігієнічними та технічними стандартами і є критично важливим для запобігання негативним наслідкам, таким як пошкодження одягу, неефективне прання чи поширення інфекційних захворювань через неправильне оброблення білизни, а, враховуючи, що послуги надаються для медичного закладу, рівень відповідальності значно підвищується.
Проте, вважаємо, що скарга в даній частині не повинна прийматися АМКУ до уваги, оскільки відповідно до абз. 1 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Враховуючи, що кінцевим строком прийому тендерних пропозицій у закупівлі, було 12.01.2026 року, посилання Скаржника на обмеження конкуренції вимогою про надання на підтвердження знань з охорони праці відповідної кількості працівників є некоректним та таким, що не відповідає встановленим Особливостями строкам оскарження умов тендерної документації, а відтак підлягає відхиленню.
Разом з тим, зауважуємо, що інженер з охорони праці Чалова Н.А. не включена до Довідки щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року, в свою чергу, наказ про затвердження комісії з перевірки знань з питань охорони праці та положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці не вимагалися тендерною документацією. Законодавство у сфері публічних закупівель не містить прямої заборони для учасника надавати додаткову інформацію у складі тендерної пропозиції. Водночас замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами Документації та її додатками, і які учасник надає на власний розсуд.
3. Стосовно невідповідності поданої Скаржником тендерної пропозиції п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній опис документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій (для юридичних осіб) пояснюємо.
Відповідно до п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Статут зі змінами та доповненнями (у разі наявності зареєстрованих змін) разом з описом документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій або інший установчий документ (для юридичних осіб).
Як відомо, внесення змін, що містяться в установчому документі юридичної особи, підлягають обов’язковій державній реєстрації, відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Крім того, згідно з статтею 4 вищевказаного Закону документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу в той спосіб, відповідно до якого були подані документи.
На виконання вищезазначеного критерію Учасником надано Статут Товариства з обмеженою відповідальністю «Пральня Груп» (нова редакція), затверджений рішенням учасника ТОВ «Пральня Груп» №1 від 03.06.2021 року, а також Опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» від 12.10.2023 року.
Зауважуємо, що наданий Опис документів від 12.10.2023 року не може бути однозначним свідченням про державну реєстрацію нової редакції Статуту, оскільки наданий на два роки пізніше затвердження нової редакції. В даному випадку Учасником неправильно розтлумачено вимогу тендерної документації, Замовником жодним чином не ставиться під сумнів правосуб’єктність ТОВ «Пральня Груп» як юридичної особи.
З огляду на викладене, вважаємо вимогу щодо надання опису документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій або інший установчий документ цілком правомірним та таким, що відповідає законодавству.
4. Щодо невідповідності поданої Скаржником тендерної пропозиції пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній наказ про призначення Кислої Н.В. Генеральним директором, крім того, відсутнє нотаріальне засвідчення справжності підписів на рішенні уповноваженого органу управління товариством).
Згідно з пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД Учасником у складі тендерної пропозиції надається документ щодо повноважень службової (посадової) особи або представника учасника процедури закупівлі, який підписує документи (завіряє копії) тендерної пропозиції та/або договір, укладений за результатами торгів (протокол засновників/рішення власника (або виписка з протоколу/рішення) та наказ про призначення; для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність).
Скаржником надано у складі тендерної пропозиції два документи, що підтверджують повноваження посадової особи (директора/ генерального директора): Рішення одноособового учасника ТОВ «Пральня Груп» від 28.09.2023 року про призначення директором Кислої Н.В. та Протокол №3 Загальних зборів учасників від 31.07.2024 року про призначення Генеральним директором Товариства Кислу Н.В.
Звертаємо увагу, що вимогами тендерної документації передбачено обов’язкове надання і протоколу засновників щодо повноважень службової (посадової) особи, яка підписує документи (завіряє копії) тендерної пропозиції, так і наказу про призначення такої особи, тобто відсутній вибір Учасника тільки одного з цих документів. З огляду на викладене, Учасником не надано внутрішнього документу, який підтверджує офіційне призначення особи на посаду директора.
Відповідно до ч. 4,5 статті 39 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» виконавчий орган товариства є одноосібним. Назвою одноосібного виконавчого органу є "директор", якщо статутом не передбачена інша назва. Статутом може бути встановлено, що виконавчий орган товариства є колегіальним, та визначено його кількісний склад. Назвою колегіального виконавчого органу є "дирекція", а його голови - "генеральний директор", якщо статутом не передбачені інші назви.
Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, підлягає обов’язковій державній реєстрації, відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
З наданих Учасником документів вбачається, що виконавчий орган товариства змінився з одноосібного на колегіальний, відповідно з’явилась і посада голови колегіального виконавчого органу – генеральний директор, на дану посаду була призначена Протоколом №3 Загальних зборів учасників від 31.07.2024 року Кисла Н.В., справжність підписів на вказаному документі повинна бути засвідчена нотаріально відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Учасником не надано документів, що відповідають вказаній формі.
Таким чином, вважаємо вказану вимогу про усунення невідповідностей законодавчо обґрунтованою та правомірною.
4.1. Стосовно посилання Учасника ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» на наявність об’єктивних обставин непереборної сили, які унеможливили технічне завершення завантаження документів у встановлений 24-годинний строк заперечуємо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Підстав для продовження Замовником вказаного строку ні Законом, ні Особливостями не встановлено.
Крім того, Учасник посилається на пропущення наданого строку для виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції як на обставини непереборної сили, у свою чергу, компетентними органами, що засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб’єкта господарської діяльності за собівартістю є Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати. Відповідно для засвідчення обставини непереборної сили Учасник мав право надати документ, що засвідчує звернення до Торгово-промислової палати з метою фіксації об’єктивної неможливості усунення невідповідностей.
Стосовно результатів виїзної перевірки обладнання ТОВ «Пральня Груп», що оформлене Актом проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 року повідомляємо.
Відповідно до Додатку 3 до ТД «Технічне завдання. Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Учасник надав гарантійний лист-згоду №183/25 від 25.12.2025 року, яким повідомив згоду з вимогою, що Замовник залишає за собою право до прийняття рішення про перемогу Учасника для підтвердження наявності матеріально-технічної бази, вимагати від Учасника здійснити уповноваженими особами Замовника виїзд на територію Учасника, для підтвердження наявності необхідного обладнання. Усі транспортні витрати здійснюються за рахунок Учасника.
Замовником було заздалегідь надіслано лист «Щодо виїзної комісії» від 14.01.2026 року, яким повідомлено про прийняття рішення щодо здійснення виїзду на територію підприємства Учасника для перевірки обладнання та надано час для підтвердження згоди протягом 48 годин. Таким чином, Замовником та Учасником було погоджено необхідність проведення перевірки для підтвердження наявності матеріально-технічної бази, завчасно сплановано час та місце її проведення, заперечень чи вимог зі сторони ТОВ «Пральня Груп» отримано не було.
В свою чергу, за результатами проведеної комісією перевірки було встановлено, що частина обладнання перебуває на ремонті та технічному обслуговуванні, при цьому підтверджуючих документів щодо вказаного факту на час проведення перевірки надано не було, частина обладнання замінена на аналогічне, а також знаходиться за іншою адресою та перебуває у неробочому стані, а отже є сумніви у його справності та можливості залучення до надання послуг з прання.
Висновок Замовника викладений у Акті проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 року та свідчить про невідповідність Учасника ТОВ «Пральня Груп» умовам закупівлі,
Дата опублікування:
30.01.2026 16:16
Скарга
Скасована
СКАРГА На рішення Замовника - уповноваженої особи
Номер:
f42a1212427d4da197275327564cdda0
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-09-022614-a.c3
Назва:
СКАРГА На рішення Замовника - уповноваженої особи
Скарга:
1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовольнити її.
2. Встановити порушення процедури закупівлі № UA-2025-12-09-022614-a з боку Замовника — КНП «МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
3. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП», оформлене Протоколом № 3-3 від 23.01.2026 р.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
27.01.2026 16:30
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на умови тендерної докуметації
Номер:
e833029ccc0f45909b673390ed361f08
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-09-022614-a.c2
Назва:
Скарга на умови тендерної докуметації
Скарга:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«ПРАЛЬНЯ ГРУП»
69032, Україна, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Доківська, буд. 3
ЄДРПОУ: 40461375
ІПН: 404613708253
р/р UA763139570000026006300073721 МФО 313957 в АТ «ОЩАДБАНК»
Засоби зв’язку: тел. +380971752771
E-mail: mailto:gestkov@gmail.com
________________________________________
Протокол № 3\3 від 22.01.2026 р.
Найменування органу оскарження: Комісія антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03680, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45
Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
ЄРДПОУ: 05498694
69065, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, вул. Щаслива/Дудикіна, буд. 1/6
Засоби зв’язку: тел. + 380509602706
Е-mail: tanya.malyar8242@ukr.net
Веб-сайт: http://gb9.zp.ua
Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«ПРАЛЬНЯ ГРУП»
ЄДРПОУ: 40461375
69032, Україна, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Доківська, буд. 3
Засоби зв’язку: тел. +380971752771
Е-mail: mailto:gestkov@gmail.com
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-09-022614-a
СКАРГА
На умови тендерної документації
КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було опубліковано Протокол № 3-3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою КНП «Міська лікарня №9» ЗМР про розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Пральня Груп» процедури закупівлі ДК 021:2015-98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника на відповідність вимогам тендерної документації та про її відхилення. Та про розміщення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Уважно ознайомившись з протоколом № 3-3 та невідповідностями в інформації та документах, які були подані ТОВ «Пральня ГРУП», а саме:
1. Невідповідність абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД (інформація щодо посади працівника Драганової Юлії Олександрівни у Довідці щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року не відповідає інформації, зазначеній у Особистій медичній книжці Драганової Юлії Олександрівни).
Скаржник вважає рішення Замовника про невідповідність пропозиції в цій частині необґрунтованим з огляду на наступне:
Відповідно до Наказу МОЗ №280 – медична книжка є документом, що підтверджує виключно стан здоров'я працівника та його здатність виконувати певні види робіт без ризику для оточуючих, відповідно до правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Назва посади, що вноситься на титульну сторінку медкнижки медзакладом, не є первинним документом для підтвердження трудових відносин чи штатного розпису підприємства.
Актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025 р., яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. вказана як прасувальниця.
2. Невідповідність абз. 3 п.п. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД. Скаржник вважає дану вимогу Замовника, щодо надання посвідчень саме на двох осіб для послуг прання надмірною та такою, що обмежує конкуренцію. Специфіка робіт (прасування або прання) не відноситься до робіт з підвищеною небезпекою, де обов'язкове спеціальне навчання з охорони праці кожного оператора.
Разом з тим, на підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці, Скаржником у складі тендерної пропозиції (та до даної скарги) надається Наказ №241123-01Д від 24.11.2023 р. про призначення відповідальної особи — інженера з охорони праці Чалової Н.А., а також Наказ про затвердження комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Ці документи підтверджують, що на підприємстві організована служба охорони праці та забезпечено належний контроль за безпекою праці згідно зі ст. 18 Закону України «Про охорону праці» (копія наказу №241123-01Д від 24.11.2023 р. до скарги додається).
Крім того, на підтвердження комплексної організації системи охорони праці на підприємстві, Скаржником надається Положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці від 12.12.2023 р. (копія Положення від 12.12.2023 р. до скарги додається).
Згідно з цим Положенням (зокрема Розділ 3 «Права уповноважених з питань охорони праці»), на підприємстві забезпечено постійний громадський контроль за безпекою робочих місць, правом на зупинення робіт у разі загрози життю та здоров'ю працюючих, а також внесено механізм перевірки знань працівників. Наявність такої внутрішньої служби та уповноважених осіб повністю усуває необхідність залучення сторонніх організацій для отримання окремих посвідчень на кожного рядового працівника (прачок, прасувальниць).
У відповідності до ст. 18 Закону України «Про охорону праці», внутрішній контроль і навчання персоналу здійснюються безпосередньо фахівцями підприємства, що є достатнім і законним підтвердженням кваліфікації працівників.
На підтвердження відповідності вимогам законодавства, Скаржником у складі пропозиції надано Наказ № + від 02.12.2024 р. про створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці у ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» (копія Наказу № + від 02.12.202 р. до скарги додається).
Згідно з цим Наказом, на підприємстві створено постійну комісію (Голова — Колесова С.А.), яка наділена повноваженнями проводити навчання та перевірку знань персоналу. Оскільки внутрішній контроль та інструктажі проводяться силами власних сертифікованих фахівців підприємства, це повністю відповідає вимогам ст. 18 Закону України «Про охорону праці».
3. Невідповідність п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній опис документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій (для юридичних осіб).
Щодо зауваження Замовника про відсутність опису документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору (п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД).
Учасником у складі тендерної пропозиції надається Протокол №3 від 31.07.2024 р. та Рішення №12/10 від 28.09.2023 р., які підтверджують повноваження керівництва та правосуб'єктність Товариства.
Опис документів з кодом доступу не є єдиним джерелом підтвердження інформації, оскільки згідно з чинним законодавством, Замовник має можливість перевірити правосуб’єктність Учасника через відкриті державні реєстри (вебпортал Міністерства юстиції України), що усуває необхідність надання опису для ознайомлення з реєстраційними діями.
4. Невідповідність пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній наказ про призначення Кислої Н.В. Генеральним директором, крім того, відсутнє нотаріальне засвідчення справжності підписів на рішенні уповноваженого органу управління товариством).
Скаржником надається рішення №12/12 від 28.09.2023 р. та наказ про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023 р. де зазначено, що на посаду директора було призначено Кислу Н.В., а Жесткова М.Ю. відсторони від виконання обов’язків директора ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» (копія рішення №12/12 від 28.09.2023 р. та наказ про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023 р. до скарги додаються).
4.1. Окремо хочемо наголосити на наявності об’єктивних обставин непереборної сили, які унеможливили технічне завершення завантаження документів у встановлений 24-годинний строк. Учасник ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» територіально знаходиться та здійснює діяльність у м. Запоріжжя, яке згідно з чинним законодавством відноситься до територій можливих/активних бойових дій та піддається постійним обстрілам.
Протягом терміну, відведеного на усунення невідповідностей, у м. Запоріжжя неодноразово оголошувалися тривалі повітряні тривоги (що підтверджується офіційними даними моніторингових каналів та застосунку «Повітряна тривога Запоріжжя» та ін.), що супроводжувалися відключенням електроенергії та обмеженням доступу до офісних приміщень і засобів зв'язку з міркувань безпеки.
Протягом терміну, відведеного на усунення невідповідностей, у місті тривав режим надзвичайної безпекової небезпеки:
16.01.2026 р. тривога тривала з 13:57 до 20:30 (що охопило момент публікації вимоги) та майже безперервно з 21:03 до 05:39 наступного дня.
17.01.2026 р. режим тривоги поновився з 06:53 до 14:36, а згодом тривав з 15:43 до 21:38.
Таким чином, у період з 18:04 16.01.2026 р. до 18:04 17.01.2026 р. сумарна тривалість повітряних тривог склала понад 17 годин, що залишило вкрай обмежений час для роботи, якого було не достатньо для належної підготовки та завантаження документації.
Дані обставини є загальновідомими та мають характер непереборної сили. Відхилення пропозиції без врахування безпекової ситуації в регіоні та ненадання можливості завершити завантаження документів є проявом формалізму та порушенням принципу пропорційності та об'єктивності оцінки.
Інформація, щодо оголошення та тривалості сигналів повітряної тривоги отримана з офіційного інформаційного ресурсу (Telegram-каналу) начальника Запорізької ОВА Івана Федорова.
Окрім того, додатково було враховано такі моменти:
• Машина сушильно-промислова КП-306 3002 — відсутні документи щодо ремонту.
Зауваження Замовника, щодо відсутності документів про ремонт сушильної машини КП-306 3002 – є необґрунтованим. Учасник підтвердив наявність цього обладнання на праві власності (згідно з Довідкою №177/25 від 25.12.2025 р.). Перебування техніки на плановому чи позаплановому ремонті в межах виробної бази є природним процесом експлуатації, і, не означає відсутність обладнання як такого.
На спростування висновків Замовника, Скаржник надає договір про надання послуг з сервісного технічного обслуговування №16-С від 01.08.2023 р., укладений з ФОП Мікаєлян С.С. Згідно з Актом прийому-передачі від 27.12.2025 р., дане обладнання було офіційно передано виконавцю для проведення ремонту за місцем розташування останнього. Це документально підтверджує, що обладнання існує, перебуває у власності Скаржника та проходить планове технічне обслуговування згідно з умовами договору (копія договору про надання послуг з сервісного тех. обслуговування прального обладнання №16-С від 01.08.2023 р., та копія акту прийому-передачі прального обладнання в ремонт від 27.12.2025 р. до скарги додаються).
• Вертикальний відпарювач Tefal DR8085E — не надано, замінено іншим приладом.
Учасником було забезпечено наявність обладнання з аналогічними технічними характеристиками. Заміна однієї моделі побутового приладу на іншу не впливає на здатність Учасника надавати послуги з прасування та не є порушенням умов ТД, оскільки сутнісна вимога, щодо наявності приладу для відпарювання виконана.
• Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA — обладнання у розібраному вигляді
без маркування, не підтверджено.
Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA фактично є в наявності та була продемонстрована Замовнику. Те, що вона тимчасово розібрана або не має чіткого маркування, не означає її відсутність. Це складне обладнання, яке змонтують і приведуть у робочий стан одразу після підписання договору та початку надання послуг (копія акту проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 р.).
Факт перебування пакувальної машини у розібраному стані пояснюється проведенням ремонтних робіт безпосередньо за адресою Замовника (м. Запоріжжя, вул. Глісерна, буд. 8), що передбачено Актом від 27.12.2025 р. до вищезазначеного Договору №16-С.
• Машина для сухого прання Vantage 320 iLSA — відсутня за адресою провадження
діяльності, не підключена до живлення.
Дане обладнання згідно з Довідкою №177/25 є власністю учасника. Його тимчасове відключення від мережі живлення або знаходження у допоміжному приміщенні не свідчить про його відсутність. Учасник має право організовувати виробничий простір на власний розсуд до моменту початку виконання договірних зобов'язань (довідка про наявність та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю до скарги додається №177/25 від 25.12.2025 р.).
Окремо слід наголосити на тому, що тендерна пропозиція ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» є економічно значно вигіднішою для бюджету громади. Різниця в ціні порівняно з іншими учасниками складає 500 000 грн., що дозволяє Замовнику суттєво зекономити бюджетні кошти та спрямувати їх на інші критично важливі потреби медичного закладу в умовах воєнного стану.
Відхилення пропозиції необґрунтованих причин за наявності такої суттєвої економії суперечить принципам максимальної економії та ефективності, визначеним у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, скасування рішення про відхилення нашої пропозиції безпосередньо сприятиме збереженню фінансових ресурсів бюджету та забезпеченню лікарні необхідними послугами за найбільш вигідною ціною.
Для м. Запоріжжя, як прифронтового міста, що щоденно стикається з викликами війни, раціональне використання кожної гривні є питанням безпеки та виживання громади. В таких умовах ігнорування економії у 500 000 грн. – є неприпустимим, оскільки ці кошти мають бути спрямовані на зміцнення захисту та підтримку життєдіяльності міста.
ПРОСИМО:
1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовольнити її.
2. Встановити порушення процедури закупівлі № UA-2025-12-09-022614-a з боку Замовника — КНП «МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
3. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП», оформлене Протоколом № 3-3 від 23.01.2026 р.
Додатки до скарги:
1. Копія довідки, щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25;
2. Копія наказу про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023 р.;
3. Копія рішення №12/10 про відсторонення від обов’язків директора ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» від 28.09.2023 р.;
4. Копія довідки про наявність та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю до скарги додається №177/25 від 25.12.2025 р.;
5. Копія акту проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 р.;
6. Копія наказу від 24.11.2023 р. про призначення відповідальної особи;
7. Копія положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці від 12.12.2023 р.;
8. Копія наказу № + від 02.12.2024 р. про затвердження комісії з перевірки знань з питань охорони праці;
9. Копія договору про надання послуг з сервісного тех. обслуговування прального обладнання №16-С від 01.08.2023 р.;
10. Копія акту прийому-передачі прального обладнання в ремонт від 27.12.2025 р.
з Повагою,
Директорка КИСЛА Наталія Вікторівна
Пов'язані документи:
Учасник
- Акт проведення перевірки2.pdf 27.01.2026 15:03
- Довідка про наявність обладнання.pdf 27.01.2026 15:05
- Довідка щодо працівників.pdf 27.01.2026 15:05
- Договір і Акт Мікаєлян.pdf 27.01.2026 15:05
- Наказ про Інженера ОП.pdf 27.01.2026 15:05
- Повнваваження служби з ОП.pdf 27.01.2026 15:06
- Повноваження на 29.09.23р..pdf 27.01.2026 15:06
- Скарга до АМКУ.pdf 27.01.2026 15:10
- sign.p7s 27.01.2026 15:14
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
27.01.2026 16:13
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a2778830b125417fbb455aaa32bf73c5
Заголовок пункту скарги:
1. 1. Невідповідність абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД (інформація щодо посади працівника Драганової Юлії Олександрівни у Довідці щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року не відповідає інформації, зазначеній у Особистій медичній книжці Драганової Юлії Олександрівни). Скаржник вважає рішення Замовника про невідповідність пропозиції в цій частині необґрунтованим з огляду на наступне: Відповідно до Наказу МОЗ №280 – медична книжка є документом, що підтверджує виключно стан здоров'я працівника та його здатність виконувати певні види робіт без ризику для оточуючих, відповідно до правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Назва посади, що вноситься на титульну сторінку медкнижки медзакладом, не є первинним документом для підтвердження трудових відносин чи штатного розпису підприємства. Актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025 р., яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. 4. Невідповідність пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД як прасувальниця. 3. Невідповідність п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД Невідповідність абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД.2. Невідповідність абз. 3 п.п. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД
Опис заперечення:
1. Невідповідність абз. 1,2 пп. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД (інформація щодо посади працівника Драганової Юлії Олександрівни у Довідці щодо працівників, які будуть залучені для виконання умов договору №176/25 від 25.12.2025 року не відповідає інформації, зазначеній у Особистій медичній книжці Драганової Юлії Олександрівни).
Скаржник вважає рішення Замовника про невідповідність пропозиції в цій частині необґрунтованим з огляду на наступне:
Відповідно до Наказу МОЗ №280 – медична книжка є документом, що підтверджує виключно стан здоров'я працівника та його здатність виконувати певні види робіт без ризику для оточуючих, відповідно до правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Назва посади, що вноситься на титульну сторінку медкнижки медзакладом, не є первинним документом для підтвердження трудових відносин чи штатного розпису підприємства.2. Невідповідність абз. 3 п.п. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД. Скаржник вважає дану вимогу Замовника, щодо надання посвідчень саме на двох осіб для послуг прання надмірною та такою, що обмежує конкуренцію. Специфіка робіт (прасування або прання) не відноситься до робіт з підвищеною небезпекою, де обов'язкове спеціальне навчання з охорони праці кожного оператора.
Разом з тим, на підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці, Скаржником у складі тендерної пропозиції (та до даної скарги) надається Наказ №241123-01Д від 24.11.2023 р. про призначення відповідальної особи — інженера з охорони праці Чалової Н.А., а також Наказ про затвердження комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Ці документи підтверджують, що на підприємстві організована служба охорони праці та забезпечено належний контроль за безпекою праці згідно зі ст. 18 Закону України «Про охорону праці» (копія наказу №241123-01Д від 24.11.2023 р. до скарги додається).
Крім того, на підтвердження комплексної організації системи охорони праці на підприємстві, Скаржником надається Положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці від 12.12.2023 р. (копія Положення від 12.12.2023 р. до скарги додається).
Згідно з цим Положенням (зокрема Розділ 3 «Права уповноважених з питань охорони праці»), на підприємстві забезпечено постійний громадський контроль за безпекою робочих місць, правом на зупинення робіт у разі загрози життю та здоров'ю працюючих, а також внесено механізм перевірки знань працівників. Наявність такої внутрішньої служби та уповноважених осіб повністю усуває необхідність залучення сторонніх організацій для отримання окремих посвідчень на кожного рядового працівника (прачок, прасувальниць).
У відповідності до ст. 18 Закону України «Про охорону праці», внутрішній контроль і навчання персоналу здійснюються безпосередньо фахівцями підприємства, що є достатнім і законним підтвердженням кваліфікації працівників.
На підтвердження відповідності вимогам законодавства, Скаржником у складі пропозиції надано Наказ № + від 02.12.2024 р. про створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці у ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» (копія Наказу № + від 02.12.202 р. до скарги додається).
Згідно з цим Наказом, на підприємстві створено постійну комісію (Голова — Колесова С.А.), яка наділена повноваженнями проводити навчання та перевірку знань персоналу. Оскільки внутрішній контроль та інструктажі проводяться силами власних сертифікованих фахівців підприємства, це повністю відповідає вимогам ст. 18 Закону України «Про охорону праці».
Актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025 р., яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. 4. Невідповідність пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД як прасувальниця. 3. Невідповідність п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД 3. Невідповідність п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній опис документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій (для юридичних осіб).
Щодо зауваження Замовника про відсутність опису документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору (п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД).
Учасником у складі тендерної пропозиції надається Протокол №3 від 31.07.2024 р. та Рішення №12/10 від 28.09.2023 р., які підтверджують повноваження керівництва та правосуб'єктність Товариства.
Опис документів з кодом доступу не є єдиним джерелом підтвердження інформації, оскільки згідно з чинним законодавством, Замовник має можливість перевірити правосуб’єктність Учасника через відкриті державні реєстри (вебпортал Міністерства юстиції України), що усуває необхідність надання опису для ознайомлення з реєстраційними діями.4. Невідповідність пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній наказ про призначення Кислої Н.В. Генеральним директором, крім того, відсутнє нотаріальне засвідчення справжності підписів на рішенні уповноваженого органу управління товариством).
Скаржником надається рішення №12/12 від 28.09.2023 р. та наказ про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023 р. де зазначено, що на посаду директора було призначено Кислу Н.В., а Жесткова М.Ю. відсторони від виконання обов’язків директора ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» (копія рішення №12/12 від 28.09.2023 р. та наказ про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023 р. до скарги додаються).
4.1. Окремо хочемо наголосити на наявності об’єктивних обставин непереборної сили, які унеможливили технічне завершення завантаження документів у встановлений 24-годинний строк. Учасник ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» територіально знаходиться та здійснює діяльність у м. Запоріжжя, яке згідно з чинним законодавством відноситься до територій можливих/активних бойових дій та піддається постійним обстрілам.
Протягом терміну, відведеного на усунення невідповідностей, у м. Запоріжжя неодноразово оголошувалися тривалі повітряні тривоги (що підтверджується офіційними даними моніторингових каналів та застосунку «Повітряна тривога Запоріжжя» та ін.), що супроводжувалися відключенням електроенергії та обмеженням доступу до офісних приміщень і засобів зв'язку з міркувань безпеки.
Протягом терміну, відведеного на усунення невідповідностей, у місті тривав режим надзвичайної безпекової небезпеки:
16.01.2026 р. тривога тривала з 13:57 до 20:30 (що охопило момент публікації вимоги) та майже безперервно з 21:03 до 05:39 наступного дня.
17.01.2026 р. режим тривоги поновився з 06:53 до 14:36, а згодом тривав з 15:43 до 21:38.
Таким чином, у період з 18:04 16.01.2026 р. до 18:04 17.01.2026 р. сумарна тривалість повітряних тривог склала понад 17 годин, що залишило вкрай обмежений час для роботи, якого було не достатньо для належної підготовки та завантаження документації.
Дані обставини є загальновідомими та мають характер непереборної сили. Відхилення пропозиції без врахування безпекової ситуації в регіоні та ненадання можливості завершити завантаження документів є проявом формалізму та порушенням принципу пропорційності та об'єктивності оцінки.
Інформація, щодо оголошення та тривалості сигналів повітряної тривоги отримана з офіційного інформаційного ресурсу (Telegram-каналу) начальника Запорізької ОВА Івана Федорова.
Окрім того, додатково було враховано такі моменти:
• Машина сушильно-промислова КП-306 3002 — відсутні документи щодо ремонту.
Зауваження Замовника, щодо відсутності документів про ремонт сушильної машини КП-306 3002 – є необґрунтованим. Учасник підтвердив наявність цього обладнання на праві власності (згідно з Довідкою №177/25 від 25.12.2025 р.). Перебування техніки на плановому чи позаплановому ремонті в межах виробної бази є природним процесом експлуатації, і, не означає відсутність обладнання як такого.
На спростування висновків Замовника, Скаржник надає договір про надання послуг з сервісного технічного обслуговування №16-С від 01.08.2023 р., укладений з ФОП Мікаєлян С.С. Згідно з Актом прийому-передачі від 27.12.2025 р., дане обладнання було офіційно передано виконавцю для проведення ремонту за місцем розташування останнього. Це документально підтверджує, що обладнання існує, перебуває у власності Скаржника та проходить планове технічне обслуговування згідно з умовами договору (копія договору про надання послуг з сервісного тех. обслуговування прального обладнання №16-С від 01.08.2023 р., та копія акту прийому-передачі прального обладнання в ремонт від 27.12.2025 р. до скарги додаються).
• Вертикальний відпарювач Tefal DR8085E — не надано, замінено іншим приладом.
Учасником було забезпечено наявність обладнання з аналогічними технічними характеристиками. Заміна однієї моделі побутового приладу на іншу не впливає на здатність Учасника надавати послуги з прасування та не є порушенням умов ТД, оскільки сутнісна вимога, щодо наявності приладу для відпарювання виконана.
• Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA — обладнання у розібраному вигляді
без маркування, не підтверджено.
Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA фактично є в наявності та була продемонстрована Замовнику. Те, що вона тимчасово розібрана або не має чіткого маркування, не означає її відсутність. Це складне обладнання, яке змонтують і приведуть у робочий стан одразу після підписання договору та початку надання послуг (копія акту проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 р.).
Факт перебування пакувальної машини у розібраному стані пояснюється проведенням ремонтних робіт безпосередньо за адресою Замовника (м. Запоріжжя, вул. Глісерна, буд. 8), що передбачено Актом від 27.12.2025 р. до вищезазначеного Договору №16-С.
• Машина для сухого прання Vantage 320 iLSA — відсутня за адресою провадження
діяльності, не підключена до живлення.
Дане обладнання згідно з Довідкою №177/25 є власністю учасника. Його тимчасове відключення від мережі живлення або знаходження у допоміжному приміщенні не свідчить про його відсутність. Учасник має право організовувати виробничий простір на власний розсуд до моменту початку виконання договірних зобов'язань (довідка про наявність та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю до скарги додається №177/25 від 25.12.2025 р.).
Окремо слід наголосити на тому, що тендерна пропозиція ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» є економічно значно вигіднішою для бюджету громади. Різниця в ціні порівняно з іншими учасниками складає 500 000 грн., що дозволяє Замовнику суттєво зекономити бюджетні кошти та спрямувати їх на інші критично важливі потреби медичного закладу в умовах воєнного стану.
Відхилення пропозиції необґрунтованих причин за наявності такої суттєвої економії суперечить принципам максимальної економії та ефективності, визначеним у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, скасування рішення про відхилення нашої пропозиції безпосередньо сприятиме збереженню фінансових ресурсів бюджету та забезпеченню лікарні необхідними послугами за найбільш вигідною ціною.
Для м. Запоріжжя, як прифронтового міста, що щоденно стикається з викликами війни, раціональне використання кожної гривні є питанням безпеки та виживання громади. В таких умовах ігнорування економії у 500 000 грн. – є неприпустимим, оскільки ці кошти мають бути спрямовані на зміцнення захисту та підтримку життєдіяльності міста.
Скаржник вважає рішення Замовника про невідповідність пропозиції в цій частині необґрунтованим з огляду на наступне:
Відповідно до Наказу МОЗ №280 – медична книжка є документом, що підтверджує виключно стан здоров'я працівника та його здатність виконувати певні види робіт без ризику для оточуючих, відповідно до правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб. Назва посади, що вноситься на титульну сторінку медкнижки медзакладом, не є первинним документом для підтвердження трудових відносин чи штатного розпису підприємства.2. Невідповідність абз. 3 п.п. 2.1. п. 2. Додатку 5 ТД. Скаржник вважає дану вимогу Замовника, щодо надання посвідчень саме на двох осіб для послуг прання надмірною та такою, що обмежує конкуренцію. Специфіка робіт (прасування або прання) не відноситься до робіт з підвищеною небезпекою, де обов'язкове спеціальне навчання з охорони праці кожного оператора.
Разом з тим, на підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці, Скаржником у складі тендерної пропозиції (та до даної скарги) надається Наказ №241123-01Д від 24.11.2023 р. про призначення відповідальної особи — інженера з охорони праці Чалової Н.А., а також Наказ про затвердження комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Ці документи підтверджують, що на підприємстві організована служба охорони праці та забезпечено належний контроль за безпекою праці згідно зі ст. 18 Закону України «Про охорону праці» (копія наказу №241123-01Д від 24.11.2023 р. до скарги додається).
Крім того, на підтвердження комплексної організації системи охорони праці на підприємстві, Скаржником надається Положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці від 12.12.2023 р. (копія Положення від 12.12.2023 р. до скарги додається).
Згідно з цим Положенням (зокрема Розділ 3 «Права уповноважених з питань охорони праці»), на підприємстві забезпечено постійний громадський контроль за безпекою робочих місць, правом на зупинення робіт у разі загрози життю та здоров'ю працюючих, а також внесено механізм перевірки знань працівників. Наявність такої внутрішньої служби та уповноважених осіб повністю усуває необхідність залучення сторонніх організацій для отримання окремих посвідчень на кожного рядового працівника (прачок, прасувальниць).
У відповідності до ст. 18 Закону України «Про охорону праці», внутрішній контроль і навчання персоналу здійснюються безпосередньо фахівцями підприємства, що є достатнім і законним підтвердженням кваліфікації працівників.
На підтвердження відповідності вимогам законодавства, Скаржником у складі пропозиції надано Наказ № + від 02.12.2024 р. про створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці у ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» (копія Наказу № + від 02.12.202 р. до скарги додається).
Згідно з цим Наказом, на підприємстві створено постійну комісію (Голова — Колесова С.А.), яка наділена повноваженнями проводити навчання та перевірку знань персоналу. Оскільки внутрішній контроль та інструктажі проводяться силами власних сертифікованих фахівців підприємства, це повністю відповідає вимогам ст. 18 Закону України «Про охорону праці».
Актуальна інформація про посаду працівника станом на дату подання пропозиції міститься саме у Довідці щодо працівників №146/45 від 25.12.2025 р., яка була підготовлена Скаржником спеціально для цієї закупівлі. У Довідці Драганова Ю.О. 4. Невідповідність пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД як прасувальниця. 3. Невідповідність п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД 3. Невідповідність п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній опис документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій (для юридичних осіб).
Щодо зауваження Замовника про відсутність опису документів, що подаються юридичною особою державному реєстратору (п.п. 4 п. 4 Додатку 5 ТД).
Учасником у складі тендерної пропозиції надається Протокол №3 від 31.07.2024 р. та Рішення №12/10 від 28.09.2023 р., які підтверджують повноваження керівництва та правосуб'єктність Товариства.
Опис документів з кодом доступу не є єдиним джерелом підтвердження інформації, оскільки згідно з чинним законодавством, Замовник має можливість перевірити правосуб’єктність Учасника через відкриті державні реєстри (вебпортал Міністерства юстиції України), що усуває необхідність надання опису для ознайомлення з реєстраційними діями.4. Невідповідність пп. 5 п. 4 Додатку 5 ТД (відсутній наказ про призначення Кислої Н.В. Генеральним директором, крім того, відсутнє нотаріальне засвідчення справжності підписів на рішенні уповноваженого органу управління товариством).
Скаржником надається рішення №12/12 від 28.09.2023 р. та наказ про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023 р. де зазначено, що на посаду директора було призначено Кислу Н.В., а Жесткова М.Ю. відсторони від виконання обов’язків директора ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» (копія рішення №12/12 від 28.09.2023 р. та наказ про зміну директора №290923-01ОС від 29.09.2023 р. до скарги додаються).
4.1. Окремо хочемо наголосити на наявності об’єктивних обставин непереборної сили, які унеможливили технічне завершення завантаження документів у встановлений 24-годинний строк. Учасник ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» територіально знаходиться та здійснює діяльність у м. Запоріжжя, яке згідно з чинним законодавством відноситься до територій можливих/активних бойових дій та піддається постійним обстрілам.
Протягом терміну, відведеного на усунення невідповідностей, у м. Запоріжжя неодноразово оголошувалися тривалі повітряні тривоги (що підтверджується офіційними даними моніторингових каналів та застосунку «Повітряна тривога Запоріжжя» та ін.), що супроводжувалися відключенням електроенергії та обмеженням доступу до офісних приміщень і засобів зв'язку з міркувань безпеки.
Протягом терміну, відведеного на усунення невідповідностей, у місті тривав режим надзвичайної безпекової небезпеки:
16.01.2026 р. тривога тривала з 13:57 до 20:30 (що охопило момент публікації вимоги) та майже безперервно з 21:03 до 05:39 наступного дня.
17.01.2026 р. режим тривоги поновився з 06:53 до 14:36, а згодом тривав з 15:43 до 21:38.
Таким чином, у період з 18:04 16.01.2026 р. до 18:04 17.01.2026 р. сумарна тривалість повітряних тривог склала понад 17 годин, що залишило вкрай обмежений час для роботи, якого було не достатньо для належної підготовки та завантаження документації.
Дані обставини є загальновідомими та мають характер непереборної сили. Відхилення пропозиції без врахування безпекової ситуації в регіоні та ненадання можливості завершити завантаження документів є проявом формалізму та порушенням принципу пропорційності та об'єктивності оцінки.
Інформація, щодо оголошення та тривалості сигналів повітряної тривоги отримана з офіційного інформаційного ресурсу (Telegram-каналу) начальника Запорізької ОВА Івана Федорова.
Окрім того, додатково було враховано такі моменти:
• Машина сушильно-промислова КП-306 3002 — відсутні документи щодо ремонту.
Зауваження Замовника, щодо відсутності документів про ремонт сушильної машини КП-306 3002 – є необґрунтованим. Учасник підтвердив наявність цього обладнання на праві власності (згідно з Довідкою №177/25 від 25.12.2025 р.). Перебування техніки на плановому чи позаплановому ремонті в межах виробної бази є природним процесом експлуатації, і, не означає відсутність обладнання як такого.
На спростування висновків Замовника, Скаржник надає договір про надання послуг з сервісного технічного обслуговування №16-С від 01.08.2023 р., укладений з ФОП Мікаєлян С.С. Згідно з Актом прийому-передачі від 27.12.2025 р., дане обладнання було офіційно передано виконавцю для проведення ремонту за місцем розташування останнього. Це документально підтверджує, що обладнання існує, перебуває у власності Скаржника та проходить планове технічне обслуговування згідно з умовами договору (копія договору про надання послуг з сервісного тех. обслуговування прального обладнання №16-С від 01.08.2023 р., та копія акту прийому-передачі прального обладнання в ремонт від 27.12.2025 р. до скарги додаються).
• Вертикальний відпарювач Tefal DR8085E — не надано, замінено іншим приладом.
Учасником було забезпечено наявність обладнання з аналогічними технічними характеристиками. Заміна однієї моделі побутового приладу на іншу не впливає на здатність Учасника надавати послуги з прасування та не є порушенням умов ТД, оскільки сутнісна вимога, щодо наявності приладу для відпарювання виконана.
• Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA — обладнання у розібраному вигляді
без маркування, не підтверджено.
Пакувальна машина MEDUSA BATTISTELLA фактично є в наявності та була продемонстрована Замовнику. Те, що вона тимчасово розібрана або не має чіткого маркування, не означає її відсутність. Це складне обладнання, яке змонтують і приведуть у робочий стан одразу після підписання договору та початку надання послуг (копія акту проведення перевірки обладнання від 19.01.2026 р.).
Факт перебування пакувальної машини у розібраному стані пояснюється проведенням ремонтних робіт безпосередньо за адресою Замовника (м. Запоріжжя, вул. Глісерна, буд. 8), що передбачено Актом від 27.12.2025 р. до вищезазначеного Договору №16-С.
• Машина для сухого прання Vantage 320 iLSA — відсутня за адресою провадження
діяльності, не підключена до живлення.
Дане обладнання згідно з Довідкою №177/25 є власністю учасника. Його тимчасове відключення від мережі живлення або знаходження у допоміжному приміщенні не свідчить про його відсутність. Учасник має право організовувати виробничий простір на власний розсуд до моменту початку виконання договірних зобов'язань (довідка про наявність та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю до скарги додається №177/25 від 25.12.2025 р.).
Окремо слід наголосити на тому, що тендерна пропозиція ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП» є економічно значно вигіднішою для бюджету громади. Різниця в ціні порівняно з іншими учасниками складає 500 000 грн., що дозволяє Замовнику суттєво зекономити бюджетні кошти та спрямувати їх на інші критично важливі потреби медичного закладу в умовах воєнного стану.
Відхилення пропозиції необґрунтованих причин за наявності такої суттєвої економії суперечить принципам максимальної економії та ефективності, визначеним у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, скасування рішення про відхилення нашої пропозиції безпосередньо сприятиме збереженню фінансових ресурсів бюджету та забезпеченню лікарні необхідними послугами за найбільш вигідною ціною.
Для м. Запоріжжя, як прифронтового міста, що щоденно стикається з викликами війни, раціональне використання кожної гривні є питанням безпеки та виживання громади. В таких умовах ігнорування економії у 500 000 грн. – є неприпустимим, оскільки ці кошти мають бути спрямовані на зміцнення захисту та підтримку життєдіяльності міста.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовольнити її.
2. Встановити порушення процедури закупівлі № UA-2025-12-09-022614-a з боку Замовника — КНП «МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
3. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП», оформлене Протоколом № 3-3 від 23.01.2026 р.
2. Встановити порушення процедури закупівлі № UA-2025-12-09-022614-a з боку Замовника — КНП «МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9» ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
3. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРАЛЬНЯ ГРУП», оформлене Протоколом № 3-3 від 23.01.2026 р.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
97e8b5d6bca44140b50e80228d11686b
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-09-022614-a.c1
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 27040-dn_2024_03_09_2020_dod_2.pdf 12.12.2025 16:29
- Скарга до АКМУ ТОВ ПРАЛЬНЯ ГРУП (1).docx 12.12.2025 16:29
- Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів .pdf 12.12.2025 16:29
- Скарга до АКМУ ТОВ ПРАЛЬНЯ ГРУП (1).docx.asice 12.12.2025 16:29
- 27041-dn_2024_03_09_2020_dod_1.pdf 12.12.2025 16:29
- Наказ 785.docx 12.12.2025 16:29
- sign.p7s 12.12.2025 16:31
- рішення від 16.12.2025 № 18500.pdf 16.12.2025 16:04
- інформація про резолютивну частину рішення від 24.12.2025 № 19006.pdf 25.12.2025 11:30
- рішення від 24.12.2025 № 19006.pdf 29.12.2025 13:04
- Пояснення .pdf 17.12.2025 21:38
- Пояснення.docx 17.12.2025 21:38
- ВІДПОВІДЬ .pdf 05.01.2026 21:24
- Зміни 05.01.2026 року.docx 05.01.2026 21:24
- Додаток_5_для_учасника_зі_змінами_05_01_2026_року.docx 05.01.2026 21:24
- Тендерна_документація_Прання_зі_змінами_05_01_2026_року.docx 05.01.2026 21:24
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.12.2025 16:54
Дата розгляду скарги:
24.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.12.2025 16:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.12.2025 13:04
Дата виконання рішення Замовником:
05.01.2026 21:24
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Інформація щодо виконання рішення № 19006-р/пк-пз від 24.12.2025
На виконання рішення № 19006-р/пк-пз від 24.12.2025 року Комісії Антимонопольного
комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель,
поданої товариством з обмеженою відповідальністю «ПРАЛЬНЯ ГРУП» (код ЄДРПОУ
40461375), щодо процедури закупівлі UA-2025-12-09-022614-a «ДК 021:2015 – 98310000-9
Послуги з прання і сухого чищення», Замовник – Комунальне некомерційне підприємство
«Міська лікарня №9» Запорізької міської ради – вносить зміни до тендерної документації.
Зміни до тендерної документації затверджені та оприлюднені в електронній системі закупівель
відповідно до вимог чинного законодавства.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c9475208e7ee4f359d8529df618c0a05
Заголовок пункту скарги:
«На працівників робітничих професій, надати скан-копії посвідчень з проходження навчання з питань електробезпеки (не менше чотирьох осіб)».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Аргумент Скаржника полягає в тому, що жодним нормативно-правовим актом України, що регулює надання послуг з прання та сухого чищення (ДК 021:2015-98310000-9), а також Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів, не встановлено імперативної вимоги про мінімальну кількість саме чотирьох працівників, які повинні мати посвідчення з електробезпеки, для здійснення цього виду діяльності.
Вимога Замовника, щодо обов'язкової наявності у штаті не менше чотирьох осіб із посвідченнями з електробезпеки є надмірною, непропорційною та дискримінаційною, оскільки вона обмежує коло потенційних Учасників, створюючи переваги для великих суб’єктів господарювання і порушуючи принцип максимальної економії та ефективності відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Недотримання принципів публічних закупівель та порушення вимог, щодо кваліфікаційних критеріїв (ст.ст. 5 та 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
Порушення принципу недискримінації учасників (п. 4, ч. 1 ст. 5): встановлення Замовником вимоги про наявність у штаті Учасника не менше чотирьох осіб із посвідченнями з електробезпеки (п. 2 абз. 3 стор. 25 Документів...) є необґрунтованим кількісним обмеженням. Ця вимога не підтверджена жодними спеціалізованими нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність пралень, і не є об'єктивно необхідною для належного та безпечного виконання послуг.
Вимога Замовника, щодо обов'язкової наявності у штаті не менше чотирьох осіб із посвідченнями з електробезпеки є надмірною, непропорційною та дискримінаційною, оскільки вона обмежує коло потенційних Учасників, створюючи переваги для великих суб’єктів господарювання і порушуючи принцип максимальної економії та ефективності відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Недотримання принципів публічних закупівель та порушення вимог, щодо кваліфікаційних критеріїв (ст.ст. 5 та 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
Порушення принципу недискримінації учасників (п. 4, ч. 1 ст. 5): встановлення Замовником вимоги про наявність у штаті Учасника не менше чотирьох осіб із посвідченнями з електробезпеки (п. 2 абз. 3 стор. 25 Документів...) є необґрунтованим кількісним обмеженням. Ця вимога не підтверджена жодними спеціалізованими нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність пралень, і не є об'єктивно необхідною для належного та безпечного виконання послуг.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга до АКМУ ТОВ ПРАЛЬНЯ ГРУП (1).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Аргумент Скаржника полягає в тому, що жодним нормативно-правовим актом України, що регулює надання послуг з прання та сухого чищення (ДК 021:2015-98310000-9), а також Правилами безпечної експлуатації електроустановок споживачів, не встановлено імперативної вимоги про мінімальну кількість саме чотирьох працівників, які повинні мати посвідчення з електробезпеки, для здійснення цього виду діяльності. Вимога Замовника, щодо обов'язкової наявності у штаті не менше чотирьох осіб із посвідченнями з електробезпеки є надмірною, непропорційною та дискримінаційною, оскільки вона обмежує коло потенційних Учасників, створюючи переваги для великих суб’єктів господарювання і порушуючи принцип максимальної економії та ефективності відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Недотримання принципів публічних закупівель та порушення вимог, щодо кваліфікаційних критеріїв (ст.ст. 5 та 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Порушення принципу недискримінації учасників (п. 4, ч. 1 ст. 5): встановлення Замовником вимоги про наявність у штаті Учасника не менше чотирьох осіб із посвідченнями з електробезпеки (п. 2 абз. 3 стор. 25 Документів...) є необґрунтованим кількісним обмеженням. Ця вимога не підтверджена жодними спеціалізованими нормативно-правовими актами, що регулюють діяльність пралень, і не є об'єктивно необхідною для належного та безпечного виконання послуг.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
85c372fd3e4748c8aafc82c42ba01988
Заголовок пункту скарги:
«5) Пакування (поліетиленові пакети)».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Неузгодженість технічних вимог із предметом закупівлі. Згідно з Розділом «Перелік послуг, що виставлені на тендер» (стор. 30 Документації) та відповідно до структури фінансової пропозиції, Замовником до закупівлі виставлені лише Послуги з прання і сухого чищення. Окрема послуга «пакування білизни», як одиниця закупівлі, що має окрему ціну чи обсяг, не передбачена.
Окрім того, Додатком №2 до Тендерної документації передбачено: Для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння Учасник повинен мати (орендоване або власне) обладнання в такому обов’язковому асортименті: … Пакувальний станок.
Вимога може унеможливлювати участь учасникам, які не мають цього обладнання (яке не пов’язане з переліком послуг, що передбачене тендером) або використовують інші види пакування (паперові пакети, вакуумне пакування тощо), які є не менш ефективними, але більш екологічними або економічно вигідними, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», то якщо учасник подасть пропозицію, де пакування не передбачене поліетиленовими пакетами, але забезпечує належну якість – Замовник може відхилити таку пропозицію через невідповідність технічним вимогам та надмірно конкретизує матеріал пакування (поліетилен), та обладнання (пакувальний станок), хоча інші матеріали також можуть виконувати ту ж функцію, що порушує принцип недискримінації учасників.
Таким чином відхилення пропозиції через надмірну та необґрунтовану формальну вимогу призведе до порушення принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії та неправомірного відхилення пропозиції відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Окрім того, Додатком №2 до Тендерної документації передбачено: Для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння Учасник повинен мати (орендоване або власне) обладнання в такому обов’язковому асортименті: … Пакувальний станок.
Вимога може унеможливлювати участь учасникам, які не мають цього обладнання (яке не пов’язане з переліком послуг, що передбачене тендером) або використовують інші види пакування (паперові пакети, вакуумне пакування тощо), які є не менш ефективними, але більш екологічними або економічно вигідними, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», то якщо учасник подасть пропозицію, де пакування не передбачене поліетиленовими пакетами, але забезпечує належну якість – Замовник може відхилити таку пропозицію через невідповідність технічним вимогам та надмірно конкретизує матеріал пакування (поліетилен), та обладнання (пакувальний станок), хоча інші матеріали також можуть виконувати ту ж функцію, що порушує принцип недискримінації учасників.
Таким чином відхилення пропозиції через надмірну та необґрунтовану формальну вимогу призведе до порушення принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії та неправомірного відхилення пропозиції відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга до АКМУ ТОВ ПРАЛЬНЯ ГРУП (1).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Неузгодженість технічних вимог із предметом закупівлі. Згідно з Розділом «Перелік послуг, що виставлені на тендер» (стор. 30 Документації) та відповідно до структури фінансової пропозиції, Замовником до закупівлі виставлені лише Послуги з прання і сухого чищення. Окрема послуга «пакування білизни», як одиниця закупівлі, що має окрему ціну чи обсяг, не передбачена. Окрім того, Додатком №2 до Тендерної документації передбачено: Для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння Учасник повинен мати (орендоване або власне) обладнання в такому обов’язковому асортименті: … Пакувальний станок. Вимога може унеможливлювати участь учасникам, які не мають цього обладнання (яке не пов’язане з переліком послуг, що передбачене тендером) або використовують інші види пакування (паперові пакети, вакуумне пакування тощо), які є не менш ефективними, але більш екологічними або економічно вигідними, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінацію учасників відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», то якщо учасник подасть пропозицію, де пакування не передбачене поліетиленовими пакетами, але забезпечує належну якість – Замовник може відхилити таку пропозицію через невідповідність технічним вимогам та надмірно конкретизує матеріал пакування (поліетилен), та обладнання (пакувальний станок), хоча інші матеріали також можуть виконувати ту ж функцію, що порушує принцип недискримінації учасників. Таким чином відхилення пропозиції через надмірну та необґрунтовану формальну вимогу призведе до порушення принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії та неправомірного відхилення пропозиції відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
90c4a54ba5024243940538ee50db87d0
Заголовок пункту скарги:
«наявність медичного цеху для прання білизни медичних закладів».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Законодавство вимагає технології прання, що відповідають санітарним нормам (Наказ МОЗ №785), а не наявність приміщення який має назву «медичний цех». Оскільки у Наказі МОЗ №785 в Розділі І ч. 7 зазанчено, що прання білизни здійснюється в пральнях… Це обмежує Учасників, чиї потужності відповідають усім нормам, але не мають такої назви.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» - обмеження кола учасників через формальну вимогу призводить до зниження конкуренції. Менша кількість пропозицій зменшує ймовірність обрання найбільш економічно вигідної пропозиції, що порушує принцип ефективності.
Також встановлені вимоги, що не пов'язані з якістю послуг, а лише з назвою приміщення, яка надає необґрунтовану перевагу окремим учасникам, які випадково мають саме таку назву приміщення, що також регламентується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» - у тендерній документації зазначаються такі відомості, як місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Вимога Замовника про наявність «медичного цеху для прання білизни медичних закладів» є неналежною та необґрунтованою в контексті даної статті. Замовник має право вимагати підтвердження можливості виконання заявленого обсягу послуг у місцях, що відповідають необхідним стандартам. Проте, замість цього Замовник встановлює вимогу, що стосується конкретної назви приміщення, яка не передбачена чинним законодавством (Наказом МОЗ № 785). Таким чином, Замовник порушує вимоги до змісту технічної специфікації, оскільки вимагає формальне підтвердження, яке не є прямою характеристикою чи обсягом послуги, але штучно обмежує коло учасників, чиї потужності технологічно відповідають усім санітарним нормам, але формально не мають такої назви.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» - обмеження кола учасників через формальну вимогу призводить до зниження конкуренції. Менша кількість пропозицій зменшує ймовірність обрання найбільш економічно вигідної пропозиції, що порушує принцип ефективності.
Також встановлені вимоги, що не пов'язані з якістю послуг, а лише з назвою приміщення, яка надає необґрунтовану перевагу окремим учасникам, які випадково мають саме таку назву приміщення, що також регламентується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» - у тендерній документації зазначаються такі відомості, як місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Вимога Замовника про наявність «медичного цеху для прання білизни медичних закладів» є неналежною та необґрунтованою в контексті даної статті. Замовник має право вимагати підтвердження можливості виконання заявленого обсягу послуг у місцях, що відповідають необхідним стандартам. Проте, замість цього Замовник встановлює вимогу, що стосується конкретної назви приміщення, яка не передбачена чинним законодавством (Наказом МОЗ № 785). Таким чином, Замовник порушує вимоги до змісту технічної специфікації, оскільки вимагає формальне підтвердження, яке не є прямою характеристикою чи обсягом послуги, але штучно обмежує коло учасників, чиї потужності технологічно відповідають усім санітарним нормам, але формально не мають такої назви.
×
-
Назва доказу:
НАКАЗ МОЗ 785
-
Повʼязаний документ:
Наказ 785.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Законодавство вимагає технології прання, що відповідають санітарним нормам (Наказ МОЗ №785), а не наявність приміщення який має назву «медичний цех». Оскільки у Наказі МОЗ №785 в Розділі І ч. 7 зазанчено, що прання білизни здійснюється в пральнях… Це обмежує Учасників, чиї потужності відповідають усім нормам, але не мають такої назви. Відповідно до ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» - обмеження кола учасників через формальну вимогу призводить до зниження конкуренції. Менша кількість пропозицій зменшує ймовірність обрання найбільш економічно вигідної пропозиції, що порушує принцип ефективності. Також встановлені вимоги, що не пов'язані з якістю послуг, а лише з назвою приміщення, яка надає необґрунтовану перевагу окремим учасникам, які випадково мають саме таку назву приміщення, що також регламентується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» - у тендерній документації зазначаються такі відомості, як місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Вимога Замовника про наявність «медичного цеху для прання білизни медичних закладів» є неналежною та необґрунтованою в контексті даної статті. Замовник має право вимагати підтвердження можливості виконання заявленого обсягу послуг у місцях, що відповідають необхідним стандартам. Проте, замість цього Замовник встановлює вимогу, що стосується конкретної назви приміщення, яка не передбачена чинним законодавством (Наказом МОЗ № 785). Таким чином, Замовник порушує вимоги до змісту технічної специфікації, оскільки вимагає формальне підтвердження, яке не є прямою характеристикою чи обсягом послуги, але штучно обмежує коло учасників, чиї потужності технологічно відповідають усім санітарним нормам, але формально не мають такої назви.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
aabb071a5cb44cbd90b22df89268b1db
Заголовок пункту скарги:
Для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння Учасник повинен мати (орендоване або власне) обладнання в такому обов’язковому асортименті: ... Машини для сухого прання (машини для хімчистки)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує коло учасників процедури закупівлі, що порушує вимоги ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та призводить до обмеження конкуренції.
Замовником встановлено необґрунтовану та надмірну вимогу щодо обов'язкової наявності «Машин для сухого прання (машин для хімчистки)» у складі матеріально-технічної бази Учасника.
Вимога, щодо обов'язкової наявності машин для хімчистки є надмірною, оскільки сучасні технології прання дозволяють обробляти більшість виробів шляхом мокрого прання, що не потребує наявності машин для сухого прання. Жодними нормативними документами (зокрема, санітарно-протиепідемічними правилами) не встановлено обов'язкову вимогу для підприємств, що надають послуги з прання медичних закладів, мати саме обладнання для хімічного чищення.
Наказ МОЗ України № 785 визначає чіткі вимоги до технологічних процесів, зокрема режими дезінфекції, прання, сушіння та прасування.
Проте, жоден із пунктів Наказу МОЗ № 785 не містить обов'язкової вимоги для суб'єктів господарювання, що надають послуги з прання білизни для закладів охорони здоров'я, мати у власності чи оренді обладнання для хімічного чищення (сухого прання).
Таким чином, вимога Замовника про обов'язкову наявність «Машин для сухого прання (машин для хімчистки)» виходить за межі чинних державних санітарних норм і правил, встановлює додаткові, непередбачені законом бар'єри та штучно обмежує конкуренцію серед учасників, які є професійними пральнями, але не мають цеху хімчистки, оскільки це не є обов'язковим для надання основної послуги – прання медичної білизни.
Замовником встановлено необґрунтовану та надмірну вимогу щодо обов'язкової наявності «Машин для сухого прання (машин для хімчистки)» у складі матеріально-технічної бази Учасника.
Вимога, щодо обов'язкової наявності машин для хімчистки є надмірною, оскільки сучасні технології прання дозволяють обробляти більшість виробів шляхом мокрого прання, що не потребує наявності машин для сухого прання. Жодними нормативними документами (зокрема, санітарно-протиепідемічними правилами) не встановлено обов'язкову вимогу для підприємств, що надають послуги з прання медичних закладів, мати саме обладнання для хімічного чищення.
Наказ МОЗ України № 785 визначає чіткі вимоги до технологічних процесів, зокрема режими дезінфекції, прання, сушіння та прасування.
Проте, жоден із пунктів Наказу МОЗ № 785 не містить обов'язкової вимоги для суб'єктів господарювання, що надають послуги з прання білизни для закладів охорони здоров'я, мати у власності чи оренді обладнання для хімічного чищення (сухого прання).
Таким чином, вимога Замовника про обов'язкову наявність «Машин для сухого прання (машин для хімчистки)» виходить за межі чинних державних санітарних норм і правил, встановлює додаткові, непередбачені законом бар'єри та штучно обмежує конкуренцію серед учасників, які є професійними пральнями, але не мають цеху хімчистки, оскільки це не є обов'язковим для надання основної послуги – прання медичної білизни.
×
-
Назва доказу:
НАКАЗ МОЗ 785
-
Повʼязаний документ:
Наказ 785.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує коло учасників процедури закупівлі, що порушує вимоги ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та призводить до обмеження конкуренції. Замовником встановлено необґрунтовану та надмірну вимогу щодо обов'язкової наявності «Машин для сухого прання (машин для хімчистки)» у складі матеріально-технічної бази Учасника. Вимога, щодо обов'язкової наявності машин для хімчистки є надмірною, оскільки сучасні технології прання дозволяють обробляти більшість виробів шляхом мокрого прання, що не потребує наявності машин для сухого прання. Жодними нормативними документами (зокрема, санітарно-протиепідемічними правилами) не встановлено обов'язкову вимогу для підприємств, що надають послуги з прання медичних закладів, мати саме обладнання для хімічного чищення. Наказ МОЗ України № 785 визначає чіткі вимоги до технологічних процесів, зокрема режими дезінфекції, прання, сушіння та прасування. Проте, жоден із пунктів Наказу МОЗ № 785 не містить обов'язкової вимоги для суб'єктів господарювання, що надають послуги з прання білизни для закладів охорони здоров'я, мати у власності чи оренді обладнання для хімічного чищення (сухого прання). Таким чином, вимога Замовника про обов'язкову наявність «Машин для сухого прання (машин для хімчистки)» виходить за межі чинних державних санітарних норм і правил, встановлює додаткові, непередбачені законом бар'єри та штучно обмежує конкуренцію серед учасників, які є професійними пральнями, але не мають цеху хімчистки, оскільки це не є обов'язковим для надання основної послуги – прання медичної білизни.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
2f140715b01c43d0a097837c61b2e8cf
Заголовок пункту скарги:
«Дезінфекційні засоби для прання білизни повинні мати широкий спектр антимікробної активності (в т.ч. віруліцидна (включаючи гепатит А, парентеральні вірусні гепатити (В,С), вірус СНІД (ВІЛ), бактерицидна (включаючи туберкульоз), фунгіцидна дія).
На підтвердження Учасник надає інструкцію від виробника засобу для прання білизни /висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи/ документ в
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Вимога Замовника, щодо наявності у дезінфекційних засобів для прання білизни широкого спектру антимікробної активності (зокрема, віруліцидної, включаючи ВІЛ, гепатити, та туберкулоцидної/мікобактерицидної дії) є надмірною, дискримінаційною та необґрунтованою, відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Замовник встановлює виключний та обмежений перелік документів на підтвердження цієї властивості: «інструкція від виробника/висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи/ документ відповідного компетентного органу».
Чинне законодавство України (Наказ МОЗ № 2024, Постанова КМУ про державну реєстрацію дезінфекційних засобів) передбачає, що наявність широкого спектру активності може бути підтверджена іншими, актуальними документами, зокрема експертними висновками, що підтверджують ефективність за результатами досліджень, проведених уповноваженими експертними установами.
Скаржник має та може надати Декларацію про відповідність продукції вимогам технічного регламенту мийних засобів, сертифікати відповідності та сертифікати якості готової продукції. Ці документи підтверджують безпечність та відповідність продукції загальним нормам, але, найголовніше, вони повинні бути достатніми у сукупності з наявними у нас експертними висновками або протоколами випробувань уповноважених установ (отриманими відповідно до Наказу МОЗ № 2024), які саме і підтверджують наявність необхідної віруліцидної та туберкулоцидної дії.
Замовник встановлює виключний та обмежений перелік документів на підтвердження цієї властивості: «інструкція від виробника/висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи/ документ відповідного компетентного органу».
Чинне законодавство України (Наказ МОЗ № 2024, Постанова КМУ про державну реєстрацію дезінфекційних засобів) передбачає, що наявність широкого спектру активності може бути підтверджена іншими, актуальними документами, зокрема експертними висновками, що підтверджують ефективність за результатами досліджень, проведених уповноваженими експертними установами.
Скаржник має та може надати Декларацію про відповідність продукції вимогам технічного регламенту мийних засобів, сертифікати відповідності та сертифікати якості готової продукції. Ці документи підтверджують безпечність та відповідність продукції загальним нормам, але, найголовніше, вони повинні бути достатніми у сукупності з наявними у нас експертними висновками або протоколами випробувань уповноважених установ (отриманими відповідно до Наказу МОЗ № 2024), які саме і підтверджують наявність необхідної віруліцидної та туберкулоцидної дії.
×
-
Назва доказу:
НАКАЗ МОЗ 2024
-
Повʼязаний документ:
27040-dn_2024_03_09_2020_dod_2.pdf
-
-
Назва доказу:
НАКАЗ МОЗ 2024
-
Повʼязаний документ:
27041-dn_2024_03_09_2020_dod_1.pdf
-
-
Назва доказу:
ПОСТАНОВА від 15 серпня 2023 р. N 863
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів .pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимога Замовника, щодо наявності у дезінфекційних засобів для прання білизни широкого спектру антимікробної активності (зокрема, віруліцидної, включаючи ВІЛ, гепатити, та туберкулоцидної/мікобактерицидної дії) є надмірною, дискримінаційною та необґрунтованою, відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник встановлює виключний та обмежений перелік документів на підтвердження цієї властивості: «інструкція від виробника/висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи/ документ відповідного компетентного органу». Чинне законодавство України (Наказ МОЗ № 2024, Постанова КМУ про державну реєстрацію дезінфекційних засобів) передбачає, що наявність широкого спектру активності може бути підтверджена іншими, актуальними документами, зокрема експертними висновками, що підтверджують ефективність за результатами досліджень, проведених уповноваженими експертними установами. Скаржник має та може надати Декларацію про відповідність продукції вимогам технічного регламенту мийних засобів, сертифікати відповідності та сертифікати якості готової продукції. Ці документи підтверджують безпечність та відповідність продукції загальним нормам, але, найголовніше, вони повинні бути достатніми у сукупності з наявними у нас експертними висновками або протоколами випробувань уповноважених установ (отриманими відповідно до Наказу МОЗ № 2024), які саме і підтверджують наявність необхідної віруліцидної та туберкулоцидної дії.
Запити Органу оскарження
Номер:
02bbe7e646bb4e609c42dac209881934
Тема запиту:
Пояснення на рішення № 18500-р/пк-пз від 16.12.2025
Текст запиту:
09.12.2025 року Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (далі – Змовник, КНП «Міська лікарня №9» ЗМР) через авторизований електронний майданчик було оприлюднено в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/ інформацію про закупівлю у формі відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2025-12-09-022614-a, назва предмету закупівлі ДК 021:2015 - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, 12.12.2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Пральня Груп» (далі – Скаржник, ТОВ «Пральня Груп») звернулось до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою UA-2025-12-09-022614-a.c1 (далі - Скарга), вказавши про наявність в документації дискримінаційних вимог до учасників процедури закупівлі, що є грубим порушенням процедури закупівлі.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я» №785 від 08.05.2025 року (далі - ДержСанПіН), Рішенням Комісії АМКУ №18500-р/пк-пз від 16.12.2025 року надаємо пояснення щодо оскаржуваних умов тендерної документації.
Стосовно другого пункту Скарги, а саме вимоги про наявність в обов’язковому асортименті такого обладнання та матеріально-технічної бази, як пакувальний станок (пп.1 кваліфікаційного критерію №1 Додатку №2 до тендерної документації).
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Одним з таких кваліфікаційних вимог є встановлення Замовником критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (стаття 16 Закону). Крім того, ч.2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається також інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Отже, Замовник наділений правом визначати певний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також способи підтвердження відповідності учасника даній вимозі, зважаючи на об’єктивну необхідність такого обладнання для предмета закупівлі.
Відповідно до п. 8,9 ДержСанПіН постільну білизну після прасування складають і комплектують відповідно до наборів (наприклад, набір для ліжка пацієнта), вміст яких затверджується керівником ЗОЗ / ФОП. Кожен набір постільної білизни упаковується у індивідуальне паковання одноразового використання, що герметично закривається (наприклад, у пластикові мішки, що запаюються). Фасонна (натільна) білизна і медичний одяг після прасування комплектують за асортиментом для кожного структурного підрозділу окремо. Фасонна (натільна білизна) і медичний одяг складають до ємностей багаторазового використання (наприклад, мішки тканинні).
Пакування виправної та випрасуваної білизни є одним з останніх етапів виробничого циклу прання, що узгоджується з вимогами ДержаСаніПіНу, у зв’язку з чим вважаємо вимоги тендерної документації з паковання та навності обладнання для здійснення такого процесу функціональною необхідністю.
Звертаємо увагу, що Технічне завдання, розміщене у Додатку 3 до тендерної документації, передбачає послуги з прання і прасування постільної білизни та виробів з бавовни у кількості 60 000 кг, послуги з прання і прасування дуже забрудненої постільної білизни та виробів з бавовни у кількості 40 000 кг, а також послуги з прання і прасування спеціального одягу медперсоналу у кількості 4000 кг, таким чином, дана закупівля передбачає необхідність прання та сухого чищення великого обсягу виробів, які призначені для використання у лікарняному закладі. Набір для ліжка пацієнта важить приблизно 1,7 кг, тобто потенційному учаснику з огляду на строк надання послуг для Замовника необхідно здійснити 4 902 пакування наборів постільної білизни в місяць, що викликано особливостями діяльності Замовника та необхідністю дотримання санітарно-епідеміологічних норм. Вважаємо, що найбільш економічно вигідним та належним способом паковання такої кількості наборів, враховуючи переслідування мети оптимізації часу надання послуг та уникнення контакту чистої білизни з персоналом під час пакування та завантаження/розвантаження, є пакування з використанням пакувального станка.
Вимога щодо наявності пакувального станка не містить конкретизації конкретної моделі чи марки обладнання, знижує ризик перехресної контамінації, дозволяє забезпечити однакову якість пакування кожної партії білизни та його маркування для уникнення залежалості, і доступний для будь-якого професійного надавача послуг прання, а тому в даному випадку не погоджуємося з наявністю дискримінаційних вимог щодо потенційних учасників закупівлі.
Як вже було вказано, кожен набір постільної білизни повинен мати індивідуальне паковання одноразового використання, що герметично закривається (п.8 ДержСанПіН). Наголошуємо, що поліетиленове пакування має ряд переваг, зокрема, запобігає вторинному мікробному забрудненню після прання та сушіння, унеможливлює забруднення під час транспортування та зберігання, є цупким та легко піддається герметизації, порівняно з папером, наприклад, тобто є найбільш оптимальним матеріалом для дотримання вимог законодавства. В свою чергу, запропоновані Скаржником інші види пакування (наприклад, паперові пакети) не можуть забезпечити належну герметичність та стандартизовану якість пакування, є занадто піддатливими для зовнішніх подразників, а тому даний аргумент не повинен прийматись до уваги.
З огляду на викладене, вимоги тендерної документації щодо наявності пакувального станка серед переліку обладнання потенційного учасника, а також пакування у поліетиленові пакети, як етап комплексного обслуговування, є законними та обґрунтованими санітарно-епідеміологічними ризиками, а тому не вбачаємо дискримінаційного характеру кваліфікаційного критерію і просимо не задовільняти Скаргу в цій частині.
Щодо третього пункту Скарги стосовно наявності медичного цеху для прання білизни медичних закладів надаємо пояснення.
Відповідно до п. 9 Розділу I ДержСанПіН Приміщення пральні ЗОЗ / ФОП має відповідати ДБН В.2.2-10:2022 «Заклади охорони здоров’я. Основні положення», затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26 грудня 2022 року № 278. В свою чергу, дані будівельні норми передбачають проектування лікарняних пралень згідно з ДБН В.2.2-11, що конкретизують об’ємно-планувальні та конструктивні рішення приміщення пральні. Зокрема, необхідне розділення приміщення на зони приймання білизни, прання, упорядкування, пакування білизни, сушильно-прасувальна зону, підсобні приміщення та інші, дані проектні рішення ускладнюються вимогами, що містять ДержСанПіН стосовно процесу управління медичною білизною.
Зазначаємо, що тендерна документація не містить вимоги щодо наявності саме кімнати або окремої групи приміщень з назвою «медичний цех», на підтвердження чого Замовником встановлена необхідність щодо надання плану приміщення пральні з системою вентиляції і кондиціювання повітря з розділенням на чисту і брудну зону для прання білизни медичних закладів (в приміщенні пральні мають бути 2 окремих входу-виходу, де не перехрещуються потоки брудної та чистої білизни), наявні прохідні пральні машини, тощо відповідно до вимог Наказу Міністерства охорони здоров’я України №785 від 08.05.2025 року (п. 1.3. кваліфікаційного критерію 1 Додатку 2 до тендерної документації).
В даному випадку Скаржник вдається до невірного трактування дійсних фактів, оскільки наявність медичного цеху в даному контексті передбачає функціональне зонування приміщення пральні відповідно до будівельних норм та дотримання процесу управління білизною згідно з ДержСанПіН. Зокрема, оскільки медичний текстиль, білизна та медичний одяг, належать до потенційно інфікованих або забруднених патогенами матеріалів, приміщення пральні в обов’язковому порядку має бути розділене на «брудну» та «чисту» зони, які не перехрещуються, обладнане пральними машинами бар’єрного типу, прання медичного одягу повинне проводитись окремо від білизни пацієнтів, тобто процес прання медичної білизни вимагає більшого ступеня дотримання рівня гігієни та безпеки для персоналу, що вимагає спеціалізованих процесів та обладнання, а тому суворе дотримання зонування є необхідним.
Таким чином, вимогою тендерної документації щодо наявності медичного цеху для прання медичної білизни не обмежується коло потенційних учасників, а конкретизується чіткий перелік критеріїв облаштування та забезпечення спеціалізованим обладнанням приміщення пральні, що дозволить забезпечити належний рівень стерильності та безпечності послуг, а тому виключаємо дискримінаційність кваліфікаційного критерію в даному випадку.
Щодо посилання Скаржника на необґрунтовану та надмірну вимогу щодо обов'язкової наявності «Машин для сухого прання (машин для хімчистки)» у складі матеріально-технічної бази Учасника.
Пункт 1.1. кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 2 до тендерної документації передбачає обов’язковий перелік обладнання для виконання сухого прання та чищення, прання, дрібного ремонту виробів, прасування, пакування та сушіння.
Технічне завдання, викладене в Додатку 3 до тендерної документації, передбачає надання «Послуг з прання і сухого чищення»: послуги з прання і прасування постільної білизни та виробів з бавовни, послуги з прання і прасування дуже забрудненої постільної білизни та виробів з бавовни, прання ковдр, прання штор, послуги з прання і прасування спеціального одягу медперсоналу.
Відповідно до п. 4.1. Розділу 1 Тендерної документації предметом закупівлі є ДК 021:2015 - 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення.
Аналіз вказаного переліку критеріїв тендерної документації вказує на необхідність надання потенційним учасником серед інших послуг і послуг сухого прання, про що чітко вказано в технічному завданні. Для виконання сухого прання використовується спеціалізовані пральні машини (машини хімчистки), що використовують розчинники замість води для очищення від забруднень, при цьому головною перевагою даного методу прання є відсутність пошкодження та втрати еластичності матеріалу виробів, а тому вимога щодо наявності такого обладнання з огляду на технічне завдання не підтверджує порушення прав та інтересів Скаржника.
Аналогічний висновок викладено і у рішенні АМКУ №15680-р/пк-пз від 16.10.2025 року у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-10-02-005971-a.
Крім того, серед переліку виробів, що підлягають пранню під час надання послуг є прання ковдр, в медичних закладах використовуються ковдри з натуральної вовни, а згідно з рекомендаціями міжнародного стандарту ISO 3175 - Textiles — Professional care, drycleaning and wetcleaning of fabrics and garments вироби з вовни підлягають обробці саме методами сухого чищення.
Вважаємо, вимогу щодо наявності машин для сухого прання (машин для хімчистки) виправданою та покликаною забезпечити належну якість надання послуг для медичних закладів, а не обмежити коло учасників, як стверджує Скаржник.
Стосовно посилання Скаржника на виключний та обмежений перелік документів для підтвердження широкого спектру антимікробної активності (в т.ч. віруліцидна (включаючи гепатит А, парентеральні вірусні гепатити (В,С), вірус СНІД (ВІЛ), бактерицидна (включаючи туберкульоз), фунгіцидна дія) дезінфекційних засобів.
Звертаємо увагу, що відповідно до п. 9 Додатку 2 до тендерної документації дезінфекційні засоби для прання білизни повинні мати широкий спектр антимікробної активності (в т.ч. віруліцидна (включаючи гепатит А, парентеральні вірусні гепатити (В,С), вірус СНІД (ВІЛ), бактерицидна (включаючи туберкульоз), фунгіцидна дія). Для підтвердження відповідності потенційного учасника даному критерію Замовником було надано право надати або інструкцію від виробника засобу для прання білизни, або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, або документ відповідного компетентного органу із зазначенням властивостей вказаних вище. Таким чином, учаснику запропоновано декілька альтернативних варіантів щодо підтвердження властивостей дезінфекційних засобів для прання, наявність права вибору виключає дискримінаційність вимоги.
В свою чергу, під документом відповідного компетентного органу слід розуміти будь-який документ (сертифікат відповідності, декларації відповідності вимогам технічного регламенту, протокол випробування та інше), що підтверджує здатність дезінфекційних засобів, що використовуються суб’єктом господарювання, виявляти антимікробну активність проти зазначених типів вірусів.
З огляду на викладене, вважаємо, що потенційний учасник жодним чином не обмежений у наданні інших документів для підтвердження властивостей дезінфекційних засобів для прання, а наділений правом надання великого спектру документів, що виключає надмірність та необґрунтованість встановленої тендерною документацією вимоги.
Вважаємо, що Замовником встановлено об’єктивні та правомірні кваліфікаційні критерії у тендерній документації до закупівлі UA-2025-12-09-022614-a, що відповідають нормам Закону України «Про публічні закупівлі», не порушуючи при цьому загальноприйняті принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників.
Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОСИМО:
Залишити Скаргу ТОВ «Пральня Груп» за ідентифікатором UA-2025-12-09-022614-a.c1 без задоволення, а тендерну документацію закупівлі UA-2025-12-09-022614-a – без змін.
Дата опублікування:
17.12.2025 21:38